房管局治理商業(yè)賄賂實施方案.docx

房管局治理商業(yè)賄賂實施方案 按照省建設廳和市委、市政府的統(tǒng)一部署，根據龍巖市建設局治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案，結合我局系統(tǒng)實際，制定如下實施方案。一、治理房地產系統(tǒng)商業(yè)賄賂的總體目標和指導原則 （一）總體目標 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要和省建設廳實施方案的具體意見，扎實有序地開展治理工作。總體目標是：通過專項治理，使我局系統(tǒng)工作人員普遍受到教育， 行政權力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，房管系統(tǒng)相關法律法規(guī)和制度基本得到完善，系統(tǒng)反腐倡廉工作得到進一步的加強，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的房地產管理新局面，確保房地產事業(yè)健康發(fā)展、全體人員健康成長，為海峽西岸經濟區(qū)作出更大貢獻。 （二）指導原則 1、堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，又要著眼長遠，運用教育、經濟、法律、行政等多種手段進行綜合治理，統(tǒng)籌考慮。一是日常工作與整頓房地產市場秩序相結合；二是與黨風廉政建設和反腐敗工作相結合； 三是與推進改革和建立長效機制相結合；四是把治理工作與業(yè)業(yè)務工作相結合，做到“兩手抓、兩手都要硬”。 2、堅持把握政策，維護大局。要從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經濟和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要促進房地產業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。 3、堅持在建設局黨委領導下，切實落實治理責任，細化工作任務，解決突出問題，嚴格責任追究，并主動配合檢察、監(jiān)察等有關部門做好工作。 二、治理房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作的組織領導治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強，時間緊，工作難度大，為加強對治理工作的組織領導，市房管局成立治理商業(yè)賄賂工作領導小組， 張源標副局長任組長，吳金生、林浩明副局長任副組長，楊榮金、林忠村、王清河、章凡、王順文為成員 。領導小組主要職責：在市建設局治理商業(yè)賄賂領導小組的領導下，負責市房管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的組織領導工作；研究制定房地產系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的工作方案；指導房管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作；處理與建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作有關的其他重要問題。領導小組下設辦公室，由林浩明副局長兼任辦公室主任，楊榮金、林忠村、王清河等為工作人員。領導小組辦公室承擔領導小組的日常工作；聯(lián)系協(xié)調有關工作；開展工作交流和調查研究工作；督促檢查治理商業(yè)賄賂各項工作；收集整理相關信息，編發(fā)工作簡報；承辦領導小組交辦的其他事項。 三、治理房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂涉及的重點部位、環(huán)節(jié)和行為主體 （一）重點部位和環(huán)節(jié)：房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在房地產開發(fā)管理和權屬交易登記及房屋拆遷三大部位。 （二）行為主體：房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要產生在企業(yè)與建設行政主管部門之間。一是企業(yè)單位及其業(yè)務人員，即房地產開發(fā)企業(yè)、房地產經紀和評估等中介機構及其管理人員和業(yè)務人員，以及與治理房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂所涉及的重點部位和環(huán)節(jié)有關的其他企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務人員。二是負責審批的房地產行政主管部門及其工作人員。 四、開展自查自糾的時間安排、方法步聚和監(jiān)督檢查及有關要求這項工作至年底結束，按動員部署、對照檢查、整改落實、鞏固成果等四個階段進行。 （一）時間安排和方法步驟 第一階段：動員部署（4月份至5月上旬）。重在糾正錯誤觀念，營造活動氛圍。 1、動員部署，抓好思想發(fā)動。 通過層層動員，使從業(yè)人員特別是經營管理者充分認識治理房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作的重要性和必要性，澄清成熟觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，增強參與的自覺性和主動性。 2、認真組織學習，抓好深化認識。組織房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂各行為主體參加，要求各有關單位及相關人員參加，主要學習胡錦濤、溫家寶等中央領導同志關于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神，中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，以及中央關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見和相關配套文件，進一步深化認識、明確要求。 3、采取多種形式，抓好宣傳配合。通過簡報等多種形式進行廣泛宣傳，主要宣傳黨和國家有關政策和法律法規(guī)，加強廉政文化建設，在全系統(tǒng)形成遵紀守法、誠信文明的新風尚。加強職業(yè)道德和誠信教育，運用典型案例開展警示教育，使大家增強自律意識，筑牢思想道德防線。 第二階段：對照檢查（5月中旬至7月底）。相對集中時間，深入查找問題，深挖思想根源，明確整改方向。 1、征求意見廣泛查。采取發(fā)放自查表、召開座談會等多種形式，廣泛征求群眾和相關單位的意見建議。 2、深刻剖析對照查。各有關單位及其管理人員和業(yè)務人員重點自查2001年以來的經營觀念和行為。一查思想認識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查經營活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；三查經營、財務、購銷等內部管理機制是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、賬外賬、賬外物等。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結教訓，明確整改思路。各有關單位要提交書面自查報告，報告包括2001年以來的經營觀念和行為、對商業(yè)賄賂的思想認識，對存在問題的原因剖析，提出整改思路并明確時限。 3、梳理問題準備整改。把自查的問題歸納整理，進一步找準問題癥結，明確整改重點。 第三階段：整改落實（8月份至10月份）。 1、扎實進行整改。各有關部門要對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真全面的進行整改。凡是能夠馬上整改的，要很快見成效；整改需要一個過程的，需提出時限要求。 2、制定改進措施。房管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂機構要針對各有關單位自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進措施，落實整改責任，加強督促指導。 3、梳理整改情況。對整改情況進行全面梳理，并以適當方式公布。第四階段：鞏固成果（11月份）。各有關單位繼續(xù)搞好整改，建立長效機制。 1、繼續(xù)搞好整改。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量加以解決；對暫時解決不了的問題，要作出說明；自查自糾效果不好的，要在主管部門的監(jiān)督下重新進行整改。 2、抓好建章立制。重點制定和完善各項內部管理制度，鞏固自查自糾成果。 3、認真進行總結。既總結成效，也總結不足；既總結經驗，也總結教育，確保自查自糾不走過場。加強對治理工作實踐中遇到的新情況、新問題的研究，從政策和工作兩個層面提出治理的具體思路和對策，以理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。 （二）監(jiān)督檢查 1、加強督查督導。局治理商業(yè)賄賂工作領導小組采取巡查、重點抽查和督查相結合的辦法，加強治理商業(yè)賄賂工作的督促指導。在各階段治理工作完成前，局組織人員巡查并對房管領域薄弱環(huán)節(jié)和重點部門進行抽查。 從服務觀念、辦事行為等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的部門，要及時加以督導；對拒不自查自糾、掩蓋問題的部門或個人，要從嚴處理，并記入信用檔案。對情況嚴重的問題要重點監(jiān)查，對較為普遍的問題要分析原因，采取措施一并解決。 2、建立信息專報與通報制度。系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂機構每月定期通報工作進展情況，及時總結推廣好的做法經驗，相互交流借鑒。 五、建立健全防治建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機制 治理房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決房管系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機制。 （一）強化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機制。一要健全內控機制。加強對重點部門和崗位的人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂亂行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二要加強誠信建設。 制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，。三要堅持依法辦事。遵守相關法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。 （二）深化改革，修訂、完善房管系統(tǒng)相關法律法規(guī)和制度。要在實際工作中要分析問題癥結，查找原因，提出治本之策。一方面可提出修訂建設領域地方法規(guī)、規(guī)章有關意見，完善規(guī)范行為，杜絕商業(yè)賄賂的相關規(guī)定。另一方面，深化改革，建立健全相關制度。結合實際推進依法行政、政務公開，暢通公眾監(jiān)督渠道；完善房地產市場信用體系建設，加大對失信行為的懲戒力度；