抓好福利中心建設(shè)夯實(shí)民政工作平臺(tái).doc

抓好福利中心建設(shè)夯實(shí)民政工作平臺(tái)近年來，我們著眼民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著力強(qiáng)化保障民生、服務(wù)民生的基礎(chǔ)支撐，認(rèn)真貫徹省廳工作部署，堅(jiān)持以社會(huì)福利中心建設(shè)為抓手，努力提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，取得初步成效。全市共建設(shè)民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目40個(gè)，總投資約2.8億元，總建筑面積約13.5萬平方米。其中，市本級(jí)項(xiàng)目有7個(gè)，總投資近1.6億元。目前，全市共完成投資1.8億元，建筑面積10.3萬平方米，初步形成了民政公共服務(wù)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。一、進(jìn)展情況按照省廳“一市一縣一中心”布局要求，我們堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、相對(duì)集中、科學(xué)設(shè)計(jì)、因地制宜、分步實(shí)施、逐年投入的原則，突出抓好市級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)福利中心和農(nóng)村敬老院建設(shè)，努力形成分布合理、總量適度、配套完善、滿足需求的社會(huì)福利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。1.市級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)情況。將市兒童福利院、市未成年人保護(hù)中心、市救助站、市福利院、市光榮院、市華瑞老年公寓等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行同址規(guī)劃，在原三明市救助站規(guī)劃建設(shè)市社會(huì)福利中心。該項(xiàng)目建設(shè)用地58畝，總投資約7200萬元，總建筑面積3.23萬平方米，設(shè)計(jì)床位1300張，于去年8月開工。目前，一期工程市兒童福利院宿舍、未成年人保護(hù)中心、成年人救助中心主體已封頂，爭(zhēng)取今年5月投入使用；市福利院、社會(huì)福利中心綜合樓等二期工程正在抓緊規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)。2006年以來，我們還先后動(dòng)工建設(shè)了華瑞老年公寓、蘆橋養(yǎng)老院和市老年公寓3個(gè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，總投資約7600萬元，設(shè)計(jì)建筑面積5.1萬平方米，床位1600張。目前，華瑞老年公寓一期已投入使用，填補(bǔ)了市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的空白。2.縣級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)情況。目前，永安、建寧、清流3個(gè)縣福社會(huì)利中心已開工建設(shè)，將樂縣社會(huì)福利中心正在進(jìn)行“三通一平”，泰寧、明溪兩縣社會(huì)福利中心已完成項(xiàng)目土地規(guī)劃，大田縣社會(huì)福利中心已確定選址，沙縣、尤溪、寧化3個(gè)縣社會(huì)福利中心也正在抓緊前期工作。3.農(nóng)村敬老院建設(shè)情況。通過實(shí)施農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目，逐步將農(nóng)村敬老院發(fā)展成農(nóng)村社會(huì)福利中心。2007年以來，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目農(nóng)村敬老院建設(shè)工作部署，新建農(nóng)村敬老院16所、改擴(kuò)建17所，投入建設(shè)資金2100萬元，新增床位990張。在抓好社會(huì)福利中心建設(shè)的同時(shí)，我們還建設(shè)了災(zāi)害救助、殯葬服務(wù)和優(yōu)撫安置等民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。在泰寧興建了三明市救災(zāi)倉儲(chǔ)中心，總投資500萬元，建筑面積2990平方米，一期工程已投入使用；實(shí)施市殯儀館原址重建工程，項(xiàng)目總投資約2200萬元，建筑面積6200平方米，已基本完工并投入使用；新建了市泰寧療養(yǎng)院病房大樓，總投資約570萬元，建筑面積4535平方米，目前已進(jìn)入內(nèi)部裝修階段，上半年可投入使用。二、主要做法我們堅(jiān)持把社會(huì)福利中心建設(shè)作為民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容來抓，精心謀劃，持續(xù)運(yùn)作，確保了社會(huì)福利中心建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。1.主動(dòng)作為，爭(zhēng)取支持。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取市委、市政府和省廳的重視和支持，將社會(huì)福利中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入重要議事日程。市政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問題。對(duì)一些重大項(xiàng)目建設(shè)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還多次親臨實(shí)地調(diào)研，研究確定關(guān)鍵事項(xiàng)。得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，市兒童福利院、未成年人保護(hù)中心列入民政部“藍(lán)天計(jì)劃”等項(xiàng)目建設(shè)盤子，并列入三明市2008年重點(diǎn)項(xiàng)目；農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建連續(xù)3年列入市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目；市福利中心建設(shè)項(xiàng)目列入2009年市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。認(rèn)真貫徹省廳關(guān)于加快推進(jìn)海峽西岸城市社會(huì)福利中心建設(shè)的指導(dǎo)意見，立足實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，制定全市社會(huì)福利中心建設(shè)實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，提出建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、美化工程、安全工程、廉潔工程的目標(biāo)要求。堅(jiān)持因地制宜、量力而行、分步實(shí)施原則，把社會(huì)福利中心建設(shè)納入城市和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，力求做到布局合理、設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)施齊全、環(huán)境美化。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃與政策、財(cái)力、用地等要素之間的銜接協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目實(shí)施的可及性、實(shí)效性。如市社會(huì)福利中心選址在原市救助站內(nèi)，既充分利用了政府劃撥土地資源，節(jié)省了建設(shè)資金，又充分考慮周邊地理空間條件，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；市老年公寓選址綜合交通、環(huán)境等有利條件，規(guī)劃建設(shè)在城郊瑞云風(fēng)景區(qū)內(nèi)，并提出“山水型老年公寓”建設(shè)目標(biāo)，更好地為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。3.整合資源，多元投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金支持的同時(shí)，我們注重多方籌措資金，為項(xiàng)目建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障。一是列入政府財(cái)政支出。如市社會(huì)福利中心項(xiàng)目一期工程，市政府出資600萬元；市老年公寓項(xiàng)目，市政府劃撥收儲(chǔ)土地41畝價(jià)值2100萬元；市救災(zāi)倉儲(chǔ)中心建設(shè)、殯儀館重建項(xiàng)目，市財(cái)政投入專儲(chǔ)資金1980萬元；農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目，市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政投入資金970萬元。二是發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)。市社會(huì)福利中心等建設(shè)項(xiàng)目共投入捐贈(zèng)資金450萬元，市老年公寓項(xiàng)目接收慈善捐贈(zèng)300萬元。三是發(fā)揮福彩公益金的作用。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，將近3年來市本級(jí)福彩公益金1060萬元的80%以上，用于以社會(huì)福利中心為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是注重盤活資產(chǎn)。如通過盤活原市救助站部分劃撥土地資源，采取協(xié)議經(jīng)營(yíng)方式，在產(chǎn)權(quán)不變的前提下，引入社會(huì)資金投資建設(shè)華瑞老年公寓，同時(shí)為市救助站新建1幢1500平方米救助用房，達(dá)到了既“求其所用”，又“求其所有”目的。五是爭(zhēng)取民間投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年來全市共引進(jìn)社會(huì)資金約4300萬元，投入養(yǎng)老設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。4.規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理。按照有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目法人，嚴(yán)格投標(biāo)及施工單位資質(zhì)審核，依法對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工等進(jìn)行公開招標(biāo)并簽訂合同，確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。注重加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目概算預(yù)算、審查結(jié)算和過程審計(jì)，形成建設(shè)、施工、監(jiān)理、概預(yù)算、過程審計(jì)多方層層把關(guān)、相互制衡的控制體系。注重嚴(yán)把造價(jià)審核關(guān)，既節(jié)省了建設(shè)資金，又把住了廉潔關(guān)。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利中心建設(shè)中，通過對(duì)33個(gè)農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)審核，共核減合同概算168萬元，降低成本近8%；市殯儀館重建和救災(zāi)倉儲(chǔ)中心兩個(gè)一期工程分別降低工程成本18.2%和30%。5.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚合力。市領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持經(jīng)常檢查指導(dǎo)和過問社會(huì)福利中心項(xiàng)目建設(shè)情況，通過專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公等推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。市縣民政局做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，每個(gè)項(xiàng)目抽調(diào)專門力量組成工作班子，協(xié)同專業(yè)部門做好項(xiàng)目前期論證工作，認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)、審批、銜接等各方面工作。市縣有關(guān)部門為項(xiàng)目建設(shè)開辟綠色通道，按政策減免有關(guān)費(fèi)用，從簡(jiǎn)從快辦理各項(xiàng)審批程序，形成工作合力，有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三、幾點(diǎn)體會(huì)民政工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，直接涉及民生、民利、民權(quán)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。通過近年來組織實(shí)施民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們更加深切感到：一是中央關(guān)于民生建設(shè)重大決策和政策環(huán)境是根本。特別是省廳關(guān)于社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)的部署非常及時(shí)，為推進(jìn)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好的機(jī)遇。我們積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，把以社會(huì)福利中心為重點(diǎn)的民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“民生之基”來落實(shí)，改變了民政基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。二是領(lǐng)導(dǎo)重視和上級(jí)支持是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市社會(huì)福利中心建設(shè)都給予了關(guān)心和支持。省廳領(lǐng)導(dǎo)多次到我市給予具體指導(dǎo)和幫助，特別是在資金上給予了大力支持；市領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持靠前指揮，深入現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是主動(dòng)融入發(fā)展大局是要領(lǐng)。長(zhǎng)期以來，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，必須堅(jiān)持主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取，把社會(huì)福利中心建設(shè)納入民生工程的重要內(nèi)容，融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局，才能得到各級(jí)黨委、政府的重視和各有關(guān)部門的配合，才能為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是加強(qiáng)資金籌措和項(xiàng)目運(yùn)作是保障。我市作為山區(qū)地市，經(jīng)濟(jì)相對(duì)