招投標(biāo)理論與實(shí)務(wù).doc

項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)理論及其應(yīng)用一、招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)制設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)是在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的配置與獲取工程、貨物和服務(wù)等資源重要且普遍使用的一種成熟的交易方式，也是項(xiàng)目采購(gòu)中最具有公平性和競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的采購(gòu)方法。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，招標(biāo)投標(biāo)能夠發(fā)揮信息揭示和信息傳播功能，有效減少信息不對(duì)稱從而降低交易成本；能夠發(fā)現(xiàn)局部均衡價(jià)格，使招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的交易達(dá)到帕累托效率 當(dāng)資源配置使一些人的條件有所改善的同時(shí)，沒(méi)有使任何一個(gè)人的條件變得更差，那么這種資源配置就叫帕累托效率。；投標(biāo)人為提高中標(biāo)率總是依據(jù)自己的生產(chǎn)成本制定最有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，投標(biāo)人之間的博弈越有利于招標(biāo)方。另外，市場(chǎng)交易一般是在市場(chǎng)主體之間信息不對(duì)稱的狀態(tài)下完成的，因此任何一種有效的市場(chǎng)制度必須同時(shí)滿足激勵(lì)相容約束 incentive compatibility constraint，簡(jiǎn)稱IC。指招標(biāo)人不能事先觀察到投標(biāo)人對(duì)標(biāo)的物的估價(jià)及其具體報(bào)價(jià)，而投標(biāo)人在任何激勵(lì)合同下總是選擇使自己期望效用最大化的報(bào)價(jià)，因此招標(biāo)人希望的任何報(bào)價(jià)都只能通過(guò)投標(biāo)人期望效用最大化的報(bào)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體說(shuō)，當(dāng)投標(biāo)人積極貢獻(xiàn)私人真實(shí)信息對(duì)自己和招標(biāo)人都有利時(shí)，才滿足激勵(lì)相容約束的要求。和參與約束 participation constraint，又稱個(gè)人理性約束，individual rationality constraint，簡(jiǎn)稱IR。指投標(biāo)人從參加投標(biāo)中得到的期望效用不能小于不參加投標(biāo)時(shí)能得到的最大期望效用。換言之，投標(biāo)人只有在參加投標(biāo)的獲利比不參加投標(biāo)高時(shí)才會(huì)決定參加投標(biāo)。，而招標(biāo)投標(biāo)制度完全能夠滿足這兩大約束的決策前提。本節(jié)專從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究分析招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)制問(wèn)題。1、 招標(biāo)與拍賣(mài)的關(guān)系及其主要區(qū)別招標(biāo)與拍賣(mài)在英語(yǔ)中是同一個(gè)詞：auction，但我國(guó)習(xí)慣把銷(xiāo)售商品的auction叫做拍賣(mài)，把采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)的auction稱為招標(biāo)。大體上說(shuō)，拍賣(mài)是以商品兌錢(qián)，招標(biāo)是花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。拍賣(mài)和招標(biāo)不僅在形式和操作上有許多相同或相似的地方，而且在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上也有許多共同的規(guī)律。清楚了拍賣(mài)規(guī)律，招標(biāo)規(guī)律也就迎刃而解，反之亦然。麥克阿斐（McAfee P）曾給拍賣(mài)下過(guò)如下定義：拍賣(mài)是一種市場(chǎng)狀態(tài)，它在市場(chǎng)參與者標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上具有決定資源配置和資源價(jià)格的明確規(guī)則；市場(chǎng)參與者包括擁有資源的招標(biāo)商和希望獲取資源的投標(biāo)商；招標(biāo)商與投標(biāo)商共同參與才形成完整的拍賣(mài)。招標(biāo)、投標(biāo)與拍賣(mài)三者之間相關(guān)相連的關(guān)系如圖1所示。麥克阿斐是將拍賣(mài)定義為一種市場(chǎng)狀態(tài)進(jìn)而揭示了招標(biāo)、投標(biāo)與拍賣(mài)之間的內(nèi)在關(guān)系。不妨將此理解為廣義的拍賣(mài)，在此招標(biāo)、投標(biāo)是拍賣(mài)市場(chǎng)一個(gè)不可缺少的元素，與拍賣(mài)密不可分。而威廉維克利（William Spencer Vickrey）根據(jù)治理交易的制度規(guī)則把拍賣(mài)分為四種類型（Vickey，1961）：英國(guó)式拍賣(mài)（English Auction）、荷蘭式拍賣(mài)（Holland Auction）、第一價(jià)格拍賣(mài)（First-price Auction）和第二價(jià)格拍賣(mài)（Second-price Auction）。維克利對(duì)拍賣(mài)的這種分類逐漸成為標(biāo)準(zhǔn)的拍賣(mài)分類方式。按維克利的分類，通常所說(shuō)的招標(biāo)投標(biāo)是拍賣(mài)的一種類型，即第一價(jià)格拍賣(mài)（又稱一級(jí)密封價(jià)格拍賣(mài)或暗標(biāo)拍賣(mài)）。投標(biāo)商需決策的問(wèn)題 投標(biāo)？投標(biāo)多少？投標(biāo)商串謀？ 第三方代理商代理商面臨的問(wèn)題投標(biāo)商監(jiān)督（參加投標(biāo)）監(jiān)督拍 賣(mài)（拍賣(mài)品招標(biāo)）有否不法行為？ 招標(biāo)商委托拍賣(mài)全部進(jìn)行下去？選取何種拍賣(mài)規(guī)則？何種標(biāo)價(jià)可以接受？邀請(qǐng)哪些投標(biāo)商？招標(biāo)商需決策的問(wèn)題 圖1 招標(biāo)、投標(biāo)、拍賣(mài)之間的關(guān)系招標(biāo)投標(biāo)主要用于工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)，即通常說(shuō)的合同采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)，與一般意義上的商品拍賣(mài)或競(jìng)買(mǎi)有很大的區(qū)別。一是方式不同。一般商品拍賣(mài)中，競(jìng)買(mǎi)人公開(kāi)報(bào)價(jià)常用口頭表示，相互知道其他競(jìng)買(mǎi)人的價(jià)格；而在合同采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)中，投標(biāo)人則以書(shū)面形式“封閉”地提出報(bào)價(jià)，其價(jià)格信息是“私有”而非共享。二是程序規(guī)定不同。一般商品拍賣(mài)的競(jìng)買(mǎi)人不論其報(bào)價(jià)高低均有再次報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，而參加合同采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)的投標(biāo)人通常只有一次報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)。三是法律效果不同。從訂立合同角度看，商品拍賣(mài)人的叫價(jià)只是為競(jìng)買(mǎi)人提供價(jià)格信息，但合同采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)人的意思表示除特別約定外均具承諾效力；從法律約束力看，在賣(mài)出商品的拍賣(mài)中，競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)在其他競(jìng)買(mǎi)人有比他高的報(bào)價(jià)后，即失去約束力，拍賣(mài)以報(bào)價(jià)高者為勝；但在合同采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)中，投標(biāo)者在規(guī)定期限內(nèi)投標(biāo)的，不論報(bào)價(jià)高低和先后，經(jīng)綜合評(píng)標(biāo)后都有可能中標(biāo)。四是交易價(jià)值和難度不同。與任何拍賣(mài)商品相比，工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)合同項(xiàng)目所涉金額巨大，即中標(biāo)投標(biāo)商完成合同的成本比較大，如三峽工程一個(gè)土建施工合同往往是數(shù)億元人民幣，一套工藝設(shè)備的采購(gòu)合同，通常超過(guò)數(shù)百萬(wàn)元人民幣；合同履行時(shí)間長(zhǎng)，往往是數(shù)年至十幾年；一般完成合同的技術(shù)難度也很大。這些特點(diǎn)導(dǎo)致招投雙方非常重視雙方的履約能力。五是面臨的風(fēng)險(xiǎn)不同。在商品拍賣(mài)中人們對(duì)“已經(jīng)存在的”拍賣(mài)品的信息是比較完全的，而合同采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)中人們對(duì)“末來(lái)完成的”工程、貨物和服務(wù)的信息，是不完全和無(wú)法完全的。換言說(shuō)，由于“末來(lái)”的不確定性（經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性和招投雙方履約的不確定性），合同采購(gòu)項(xiàng)目招投雙方都面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)：投標(biāo)商有可能完成合同所用成本高于投標(biāo)價(jià)而導(dǎo)致虧損甚至破產(chǎn)；而一旦投標(biāo)商不履約或履約不完全，招標(biāo)人則將遭受巨大損失。這與一般商品拍賣(mài)在拍賣(mài)結(jié)束后風(fēng)險(xiǎn)即轉(zhuǎn)移的情形是截然不同的，可以說(shuō)這是合同采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)和商品拍賣(mài)的本質(zhì)區(qū)別。另外，從中標(biāo)形式上講，一般商品拍賣(mài)與合同采購(gòu)招標(biāo)也是不同的。拍賣(mài)一般商品時(shí)，拍賣(mài)人把拍賣(mài)品賣(mài)給報(bào)價(jià)最高的投標(biāo)商；而合同采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人則把采購(gòu)合同賣(mài)給報(bào)價(jià)最低 這里的“報(bào)價(jià)最低”是與一般商品拍賣(mài)以報(bào)價(jià)高者獲得拍賣(mài)品的規(guī)則相對(duì)應(yīng)的概念，并非完全指絕對(duì)的“低價(jià)中標(biāo)”。在實(shí)際的合同采購(gòu)招標(biāo)中，評(píng)標(biāo)定標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)是“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”和“合理最低投標(biāo)價(jià)法”。前述“報(bào)價(jià)最低”包括這兩種評(píng)標(biāo)定標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)。的投標(biāo)商。但是從中標(biāo)本質(zhì)上講，商品的高價(jià)中標(biāo)和合同的低價(jià)中標(biāo)是一致的。假設(shè)第一價(jià)格拍賣(mài)中某一特定投標(biāo)商對(duì)拍賣(mài)商品的估值是v，并且投標(biāo)價(jià)為b(bv)，如果其投標(biāo)價(jià)最高，則其收益為(v-b)，若有其他(k-1)人亦投標(biāo)至b，則他獲得收益(v-b)/k。如果是合同采購(gòu)招標(biāo)，投標(biāo)商完成這合同的成本為c，投標(biāo)價(jià)為p，若有k人同時(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)為p，則其收益為(p-c) k。令v =-c，b=-p,則v-b=-c-(-p) =p-c，即投標(biāo)一拍賣(mài)物品的最高價(jià)中標(biāo)和投標(biāo)一項(xiàng)合同的最低價(jià)中標(biāo)是等價(jià)的。實(shí)際上，如果假定招標(biāo)人通過(guò)拍賣(mài)從投標(biāo)商獲得的收益為正，而支付給投標(biāo)商為負(fù)，則在合同采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，最低價(jià)p中標(biāo)亦就是最高價(jià)(-p)中標(biāo)。2、 招投標(biāo)機(jī)制的基本理論投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的納什均衡解。在合同采購(gòu)招標(biāo)中，投標(biāo)人必須在贏得交易的可能性和投標(biāo)交易中獲得的收益之間進(jìn)行權(quán)衡，從而找出一個(gè)最優(yōu)的報(bào)價(jià)。在這樣的條件下并不存在什么絕對(duì)的占優(yōu)策略，因?yàn)橐粋€(gè)參與人的報(bào)價(jià)選擇是否最優(yōu)要取決于其他參與人報(bào)價(jià)的情況，但完全能夠通過(guò)理論分析尋找出招投標(biāo)博弈的非占優(yōu)策略均衡 占優(yōu)策略均衡(dominant strategy equilibrium)是指：如果某一策略對(duì)所有的博弈參與人都是占優(yōu)策略，那么這個(gè)由所有參與人的策略組成的策略組合稱為占優(yōu)策略均衡。需要指出的是：在一個(gè)博弈里，如果所有參與人都有占優(yōu)策略存在，那么占優(yōu)策略均衡是可以預(yù)測(cè)到的唯一的均衡；占優(yōu)策略均衡只要求每個(gè)參與人是理性的，而并不要求每個(gè)參與人知道其他參與人是理性的，因?yàn)檎純?yōu)策略總是一個(gè)理性參與人的最優(yōu)選擇；每一個(gè)占優(yōu)策略均衡一定是納什均衡，但并非每一個(gè)納什均衡都是占優(yōu)策略均衡。的納什均衡。假設(shè)：有兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)中性的投標(biāo)人，分別為博弈方A和博弈方B；其對(duì)拍賣(mài)品（合同）的估值為Vi (i=1,2),用報(bào)價(jià)bi拍得拍賣(mài)品的得益為Vibi；博弈方的估值Vi是相互獨(dú)立的（在此，博弈方的估值Vi就是其類型，博弈論中的類型是指：相應(yīng)的博弈方自己清楚而他人無(wú)法肯定的私人內(nèi)部信息以及有關(guān)情況或數(shù)據(jù)等），都是在0,1上的均勻分布（指對(duì)方的估值獨(dú)立地取0,1中任何數(shù)值的機(jī)會(huì)都是均等的），即各博弈方知道自己的估值和另一方估值的概率分布是0,1上的均勻分布 當(dāng)然也可以假設(shè)投標(biāo)人的估值符合0到100或1000的均勻分布，這無(wú)所謂不影響分析。 ；上述情況和各假設(shè)兩博弈方都清楚。可得最優(yōu)報(bào)價(jià)為：biVi2這就意味著，參與人應(yīng)把報(bào)價(jià)定在等于其對(duì)拍賣(mài)品估值的一半水平上，就能使期望收益達(dá)到最大。即：給定其他參與人的報(bào)價(jià)策略，每個(gè)參與人都按其對(duì)拍賣(mài)品估值的一半報(bào)價(jià)，這是參與人各自的最優(yōu)策略和相互之間的最優(yōu)反應(yīng)。所有參與人這樣的策略組合，構(gòu)成了投標(biāo)博弈的納什均衡 需要強(qiáng)調(diào)的是：賣(mài)主事前承諾一定會(huì)出售拍賣(mài)品的假設(shè)，其實(shí)是納什均衡存在的一個(gè)前提條件。例如在本例中，如果拍賣(mài)人非常精明沒(méi)有作出這樣的承諾的話，當(dāng)所有參與人按“半價(jià)”報(bào)價(jià)后，他可以因價(jià)格 低而不賣(mài)拍賣(mài)品，以期有機(jī)會(huì)要求更高的報(bào)價(jià)。而參與人如果料到拍賣(mài)人可能這樣做，也會(huì)采取不同的策 略。這樣一來(lái)，上述討論出來(lái)的均衡就不復(fù)存在了。 當(dāng)有N個(gè)投標(biāo)人參與時(shí)，第i個(gè)買(mǎi)主的最優(yōu)報(bào)價(jià)策略是：bi ( N - 1 )N Vi 顯然，參與人報(bào)價(jià)與其對(duì)拍賣(mài)品估值之間的差距（交易剩余）隨參與人數(shù)的增長(zhǎng)而遞減（張維迎，1996）。即：bi隨著N的增加而增加，特別是當(dāng)N時(shí)，biVi。就是說(shuō)，投標(biāo)人越多，賣(mài)者能得到的價(jià)格就越高；當(dāng)投標(biāo)人趨于無(wú)窮時(shí)，賣(mài)者幾乎得到買(mǎi)者估值的全部。因此，讓更多的人加入競(jìng)標(biāo)是招標(biāo)方的利益所在。從上述分析還可得出以下結(jié)論：最高的報(bào)價(jià)總是在對(duì)拍賣(mài)品估值最高的參與人那里出現(xiàn)。從上式可看出：Vi越高bi越大，但其他因子不變；成交的價(jià)格是最高的報(bào)價(jià) 這里的“最高報(bào)價(jià)”在合同采購(gòu)招標(biāo)中應(yīng)理解是“最低報(bào)價(jià)”，因?yàn)楹贤少?gòu)招標(biāo)與一般商品第一價(jià)格拍賣(mài)的報(bào)價(jià)方向正好相反，但兩者的機(jī)制設(shè)計(jì)原理是一樣的。這點(diǎn)本文在前面已作了簡(jiǎn)單且必要的推導(dǎo)。對(duì)本文有關(guān)這方面的內(nèi)容都應(yīng)作如此理解。，即 (N-1)N VH（VH表示對(duì)拍賣(mài)品的最高估值）。所以合同采購(gòu)招標(biāo)（即密封第一價(jià)格拍賣(mài)，下同）產(chǎn)生的資源配置結(jié)果，是帕累托最優(yōu)的。上述結(jié)果是實(shí)施“最優(yōu)反應(yīng)”而不是占優(yōu)策略所產(chǎn)生的結(jié)果。即它是由相對(duì)占優(yōu)策略組成的納什均衡，而不是由絕對(duì)占優(yōu)策略組成的納什均衡。事實(shí)已如前述，合同采購(gòu)招標(biāo)不存在占優(yōu)策略均衡。值得注意的是，“最優(yōu)反應(yīng)”原則上需要精明的計(jì)算，但在實(shí)際的合同采購(gòu)招標(biāo)中任何投標(biāo)人都不可避免地會(huì)錯(cuò)誤估計(jì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的策略選擇，這使準(zhǔn)確計(jì)算出投標(biāo)人自己的最優(yōu)反應(yīng)有很大的難度。因此有理由推測(cè)，上述理論結(jié)果與英國(guó)式拍賣(mài)和密封第二價(jià)格拍賣(mài)的理論結(jié)果相比，顯得更加脆弱。所有參與人為風(fēng)險(xiǎn)中性的假設(shè)是上述結(jié)果成立的基礎(chǔ)。如果估值最高的參與人與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比不那么風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的話，參與人的最優(yōu)報(bào)價(jià)策略很可能導(dǎo)致估值最高參與人的一個(gè)對(duì)手最終獲得拍賣(mài)品。因?yàn)槿绻A得拍賣(mài)品的買(mǎi)主是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的人，那么他將偏好于保證在有利可圖的范圍內(nèi)盡快贏得這次交易（志在必得），所以報(bào)價(jià)必然高于其是風(fēng)險(xiǎn)中性時(shí)的報(bào)價(jià)。這樣就很難說(shuō)最終誰(shuí)將獲得拍賣(mài)品。簡(jiǎn)而言之，如果參與人的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度不同，將可能導(dǎo)致密封第一價(jià)格拍賣(mài)（和荷蘭式拍賣(mài)）出現(xiàn)低效率的結(jié)果。只要N是一個(gè)有限的數(shù)，任何投標(biāo)人的報(bào)價(jià)總是低于其對(duì)拍賣(mài)品的實(shí)際估值的。這種投標(biāo)報(bào)價(jià)機(jī)制實(shí)際上反映了博弈方面臨投標(biāo)時(shí)的一個(gè)基本矛盾：即報(bào)價(jià)越高中標(biāo)的機(jī)會(huì)越大，但中標(biāo)的得益就越小；而報(bào)價(jià)越低中標(biāo)的機(jī)會(huì)越小，但一旦中標(biāo)得益就越大。一般來(lái)說(shuō)，采用兼顧中標(biāo)機(jī)會(huì)和得益大小的折衷辦法是理性和最佳的選擇。合同采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)低價(jià)中標(biāo)的均衡推導(dǎo)：高價(jià)中標(biāo)的均衡公式是：biVi2；bi ( N - 1 )N Vi。設(shè)：b為投標(biāo)人的個(gè)別成本，V為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，則（ V b ）是投標(biāo)人的得益，這與高價(jià)中標(biāo)的投標(biāo)人得益公式是一樣的。這樣由高價(jià)中標(biāo)的均衡公式可直接得到合同招標(biāo)低價(jià)中標(biāo)的均衡公式：Vi2 bi；ViN ( N - 1 ) bi招標(biāo)收益的帕累托效率。前面是從潛在投標(biāo)人的立場(chǎng)出發(fā)給出了合同采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)的最優(yōu)投標(biāo)報(bào)價(jià)均衡模型，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)從招標(biāo)人的角度說(shuō)明其招標(biāo)的期望收益和效率。說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題的是著名的“拍賣(mài)收入等同定理”。拍賣(mài)及招標(biāo)投標(biāo)理論定量描述經(jīng)濟(jì)環(huán)境的最基本的假設(shè)是所謂獨(dú)立私人價(jià)值假設(shè)：投標(biāo)商是風(fēng)險(xiǎn)中性 風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度（對(duì)待不確定性的態(tài)度）的一種類型。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)中性的人來(lái)說(shuō)，1單位的期望得益與1單位的確定得益是等價(jià)的。另外還有兩種風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的類型：一種稱為風(fēng)險(xiǎn)偏好，持這種態(tài)度的人認(rèn)為1單位的期望得益好于1單位的確定得益；一種稱為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，持這種態(tài)度的人認(rèn)為1單位的期望得益不如1單位的確定得益。在本文如不特別說(shuō)明，博弈方均被認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)中性的。的；每個(gè)投標(biāo)商知道拍賣(mài)品對(duì)他的價(jià)值（即私人價(jià)值），但不知道其他投標(biāo)商對(duì)拍賣(mài)品的價(jià)值；所有投標(biāo)商對(duì)拍賣(mài)品的估值是獨(dú)立同分布的隨機(jī)變量 關(guān)于隨機(jī)變量及其分布函數(shù)的定義和計(jì)算等，請(qǐng)參閱有關(guān)概率論的教材，本文不作展開(kāi)論述。，招投雙方均知道這個(gè)分布函數(shù)。在這些理想的假設(shè)條件下，拍賣(mài)有三大特征：一是英國(guó)式拍賣(mài)與第二價(jià)格拍賣(mài)是等價(jià)（或稱同構(gòu)）的；二是荷蘭式拍賣(mài)與第一價(jià)格拍賣(mài)策略等同；三是收入等同定理，即無(wú)論采用何種拍賣(mài)方式，拍賣(mài)人最優(yōu)的預(yù)期收入相同。以上結(jié)論說(shuō)明，在比較理想的經(jīng)濟(jì)環(huán)境假設(shè)時(shí)，四種拍賣(mài)方式均是最優(yōu)拍賣(mài)，即使招標(biāo)人的期望收益最大；投標(biāo)商也沒(méi)有必要采用復(fù)雜的投標(biāo)策略來(lái)投標(biāo)，因?yàn)樗兴姆N拍賣(mài)方式均給投標(biāo)商帶來(lái)等同的期望回報(bào)。讀者也許會(huì)問(wèn)：除了這兩大類型四種形式的拍賣(mài)以外，是否還有其他更優(yōu)的拍賣(mài)制度？至少在理論上是清楚的：既然四種形式的拍賣(mài)制度都已被證明是帕累托最優(yōu)的，則人們將無(wú)法通過(guò)尋找和建立其他的拍賣(mài)制度使交易獲得更多的收益。但是，并不排除現(xiàn)實(shí)中或許還存在能夠獲得更高期望價(jià)格的其他形式的拍賣(mài)制度。風(fēng)險(xiǎn)中性的賣(mài)主和招標(biāo)人在實(shí)際交易中具有壟斷地位，擁有決定采取什么樣的拍賣(mài)制度的權(quán)力，希望通過(guò)選擇最合適的拍賣(mài)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)最大的期望價(jià)格是其無(wú)可非議的“天性”。因此，尋找新的拍賣(mài)制度的努力看來(lái)并非沒(méi)有意義。運(yùn)用顯示原理 顯示原理是梅耶森（Myerson）在貝葉斯博弈及其它相關(guān)博弈的范圍內(nèi)發(fā)展出來(lái)的，說(shuō)得是：任何一個(gè)機(jī)制所能達(dá)到的配置結(jié)果都可以通過(guò)一個(gè)（說(shuō)真話的）直接機(jī)制實(shí)現(xiàn)，因此機(jī)制設(shè)計(jì)者可只考慮直接機(jī)制的設(shè)計(jì)。顯示原理的適用范圍并不局限于靜態(tài)貝葉斯博弈，它已成為在博弈方具有私人信息時(shí)設(shè)計(jì)博弈的重要工具?？梢宰C明，在很一般的條件下，前面討論過(guò)的拍賣(mài)制度，從賣(mài)主的角度來(lái)看實(shí)際上也是最優(yōu)的。但有關(guān)這個(gè)問(wèn)題的推導(dǎo)和證明比較繁難，有興趣的讀者可以參看科列爾（Mas Collel，1995）、張維迎（1996）。理論研究已經(jīng)斷定：在pb類型的拍賣(mài)制度中，沒(méi)有任何一種拍賣(mài)設(shè)計(jì)可以改善荷蘭式拍賣(mài)和第一價(jià)格拍賣(mài)（即本文著重論述的合同采購(gòu)招標(biāo)）的均衡結(jié)果。招投標(biāo)機(jī)制的優(yōu)化策略。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾改變拍賣(mài)理論模型的基本假設(shè)條件（即所謂獨(dú)立私人價(jià)值的假設(shè)），對(duì)拍賣(mài)理論進(jìn)行了進(jìn)一步的研究，并從最大化拍賣(mài)均衡期望收益的角度得出若干重要結(jié)論。重視風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度。對(duì)于荷蘭式拍賣(mài)和第一價(jià)格拍賣(mài)，如果其他條件相同，那么買(mǎi)主的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程度越高，就越傾向于為同樣的拍賣(mài)品出更高的價(jià)錢(qián)。此結(jié)論可用科克斯等人( Cox J, Roberson B and Smith V, 1982 )建立的模型來(lái)說(shuō)明。假設(shè)買(mǎi)主i的效用函數(shù)如下：Vi ( y )y exp ( 1 - ri )這里:y exp ( 1 - ri )表示y的( 1 - ri )次方或y的( 1 - ri )次冪，其中y表示金錢(qián)的數(shù)量；ri表示買(mǎi)主i的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避系數(shù)，0ri1。沿用前面的分析方法可以推導(dǎo)出其均衡報(bào)價(jià)為：bi ( N 1 ) Vi( N - ri )可見(jiàn)，當(dāng)一個(gè)買(mǎi)主的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程度越高即ri越靠近1，其報(bào)價(jià)越高，導(dǎo)致荷蘭式拍賣(mài)和第一價(jià)格拍賣(mài)的均衡中很有可能產(chǎn)生更高的報(bào)價(jià)，隨之期望收益也會(huì)上升。而英國(guó)式拍賣(mài)和第二價(jià)格拍賣(mài)的報(bào)價(jià)不受ri的影響，因?yàn)檎純?yōu)策略仍然是買(mǎi)主使自己的報(bào)價(jià)符合biVi。進(jìn)一步說(shuō)，如果人們的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程度各有不同，那么荷蘭式拍賣(mài)和第一價(jià)格拍賣(mài)可能無(wú)法在均衡中產(chǎn)生帕累托最優(yōu)的結(jié)果。假設(shè)有兩個(gè)買(mǎi)主的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避系數(shù)分別是：r10和r20.9，同時(shí)V10.8，V20.7。顯然，買(mǎi)主1為風(fēng)險(xiǎn)中性，其對(duì)拍賣(mài)品的估值最高，但買(mǎi)主2卻因?yàn)槭秋L(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的，可能開(kāi)出比買(mǎi)主1更高的報(bào)價(jià)。事實(shí)上，如果按上面的報(bào)價(jià)函數(shù)計(jì)算，可得：b10.4，b20.636。均衡結(jié)果是：拍賣(mài)品被對(duì)它估值較低的買(mǎi)主2獲得，按照帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)它是低效率的。當(dāng)然，這樣的結(jié)果對(duì)拍賣(mài)人是有利的。把握內(nèi)生變量。漢森( Hansen R，1988 )特別研究了拍賣(mài)品數(shù)量不確定且與中標(biāo)合同價(jià)格相關(guān)的所謂“行業(yè)合同采購(gòu)”的招標(biāo)采購(gòu)制度。例如，政府機(jī)關(guān)向市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)未來(lái)一年的午餐供應(yīng)、會(huì)議設(shè)施租用以及公務(wù)車(chē)輛租賃等服務(wù)。在此，采購(gòu)合同一經(jīng)簽定，合同買(mǎi)方有權(quán)按固定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)任何數(shù)量的招標(biāo)商品或服務(wù)。顯然，具體的購(gòu)買(mǎi)數(shù)量是不確定的，它與合同價(jià)格密切相關(guān)。設(shè)買(mǎi)主（招標(biāo)人）的需求函數(shù)為Q(p)，價(jià)格p越高，需求量QQ(p)越小，即拍賣(mài)成交的交易數(shù)量是“內(nèi)生變量”，取決于拍賣(mài)的價(jià)格；賣(mài)主（投標(biāo)人）對(duì)拍賣(mài)品的單位生產(chǎn)成本為ci（ci是投標(biāo)人自己知道的邊際成本），ci越高，合同對(duì)賣(mài)主的價(jià)值越少；買(mǎi)主選擇報(bào)價(jià)最低的賣(mài)主為中標(biāo)人。漢森的結(jié)論是：需求數(shù)量隨價(jià)格的上升而下降即Q(p)0（需求函數(shù)的一階導(dǎo)數(shù)小于零）。對(duì)于英國(guó)式和第二價(jià)格形式的招標(biāo)，每一個(gè)潛在賣(mài)主同樣有占優(yōu)策略：使報(bào)價(jià)等于其邊際生產(chǎn)成本ci；如果贏得了合同，說(shuō)明其ci是最低的，而獲得的均衡交易價(jià)格等于第二低的邊際生產(chǎn)成本。因此，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)策略不受需求函數(shù)Q(p)的影響。而在荷蘭式和第一價(jià)格形式的招標(biāo)中，當(dāng)需求函數(shù)Q(p)0時(shí)，較低的報(bào)價(jià)會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)者的期望收益產(chǎn)生額外影響。在只有兩個(gè)投標(biāo)者的情況下：E ( R )i ( bi - ci ) Q ( bi ) q ( bibj )一個(gè)更低的價(jià)格減少了從每一單位銷(xiāo)售量中獲得的邊際收益( bc )，同時(shí)提高了中標(biāo)機(jī)會(huì)q；而更低的報(bào)價(jià)將使需求量Q也增加，從而使可獲得的總邊際利潤(rùn)( bc ) Q也相應(yīng)增加，因此報(bào)價(jià)者更有動(dòng)機(jī)去降低其報(bào)價(jià)。不難推定，如果沒(méi)有這個(gè)額外激勵(lì)，荷蘭式和第一價(jià)格招標(biāo)產(chǎn)生的期望價(jià)格與英國(guó)式和第二價(jià)格是相等的。但由于存在額外激勵(lì)，荷蘭式和第一價(jià)格招標(biāo)的期望價(jià)格將下降到英國(guó)式和第二價(jià)格招標(biāo)的期望價(jià)格水平以下，因而可以產(chǎn)生更大的需求。當(dāng)然，中標(biāo)者的報(bào)價(jià)必然高于其邊際生產(chǎn)成本ci（否則就沒(méi)有額外利潤(rùn)），可見(jiàn)均衡結(jié)果不是帕累托最有效率的，但相對(duì)英國(guó)式和第二價(jià)格招標(biāo)更靠近c(diǎn)i，這個(gè)均衡結(jié)果相對(duì)來(lái)說(shuō)更接近帕累托最優(yōu)。上述論證或許可以解釋，為什么在行業(yè)采購(gòu)合同的招標(biāo)方面，荷蘭式和第一價(jià)格形式的招標(biāo)使用得比較普遍。設(shè)定保留價(jià)格。萊雷和薩繆爾森( Riler J and Samuelson W， 1981 )討論了這樣的拍賣(mài)制度：賣(mài)主為拍賣(mài)品設(shè)定保留價(jià)格，如果報(bào)價(jià)一直或全部低于保留價(jià)格，則賣(mài)主拒絕出售拍賣(mài)品?，F(xiàn)僅以兩個(gè)買(mǎi)主參與拍賣(mài)的情形說(shuō)明設(shè)立保留價(jià)格對(duì)均衡結(jié)果的影響。 如果兩個(gè)報(bào)價(jià)者對(duì)拍賣(mài)品的估值都低于保留價(jià)格，拍賣(mài)品將不被出售，這會(huì)導(dǎo)致賣(mài)主遭受有利可圖交易告吹帶來(lái)的損失（機(jī)會(huì)成本），因保留價(jià)格一定高于賣(mài)主對(duì)拍賣(mài)品的真實(shí)估值。如果一個(gè)買(mǎi)主對(duì)拍賣(mài)品的報(bào)價(jià)高于保留價(jià)格，而另一個(gè)買(mǎi)主對(duì)拍賣(mài)品的報(bào)價(jià)低于保留價(jià)格，拍賣(mài)品格將以高于第二高估值的保留價(jià)格出售。這時(shí)保留價(jià)格對(duì)賣(mài)主而言是有利可圖的，因?yàn)樗岣吡伺馁u(mài)品的最終售價(jià)。兩位學(xué)者證明：這兩種相反趨勢(shì)對(duì)拍賣(mài)期望價(jià)格的凈影響，后一種情形大于前一種情形，即設(shè)置保留價(jià)格會(huì)使拍賣(mài)期望價(jià)格在某個(gè)比拍賣(mài)人真實(shí)估值高的保留價(jià)格上得以最大化。這個(gè)結(jié)論有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。在招標(biāo)中，招標(biāo)人可以規(guī)定一些特殊規(guī)則，如實(shí)行多輪投標(biāo)，讓投標(biāo)商支付諸如定金等一定的入門(mén)費(fèi)，規(guī)定招標(biāo)有一定的時(shí)間限制等，但是所有這些策略并不能增加其期望收入。因此從實(shí)際出發(fā)精心設(shè)定最低保留價(jià)格，選擇簡(jiǎn)便易行的密封第一價(jià)格拍賣(mài)形式，這是招標(biāo)人首要的工作。而投標(biāo)商的最優(yōu)投標(biāo)策略則是依照自己對(duì)拍賣(mài)品的估值據(jù)實(shí)報(bào)價(jià)，而不需要費(fèi)力去搜集與評(píng)估每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的需求及其決策，可大大減少投標(biāo)的準(zhǔn)備工作。當(dāng)然，以上這些結(jié)論均是把投標(biāo)商人數(shù)當(dāng)作外生變量來(lái)處理，即它不隨招標(biāo)規(guī)則的改變而改變。然而，在許多的實(shí)際招標(biāo)中，這種假定是不成立的，隨著招標(biāo)人保留價(jià)格的升高，投標(biāo)商的人數(shù)必然會(huì)相對(duì)減少?gòu)亩鴮?duì)招標(biāo)人的期望收入產(chǎn)生影響。公開(kāi)招標(biāo)信息。米爾格洛姆和韋伯( Milgrom P and Weber R，1982 )考慮了一種同時(shí)包含公共價(jià)值和私有價(jià)值兩個(gè)因素的拍賣(mài)環(huán)境。他們認(rèn)為，在很多拍賣(mài)中買(mǎi)主實(shí)際是不太了解（也不容易了解甚至無(wú)法了解）拍賣(mài)品的真正價(jià)值，而買(mǎi)主對(duì)拍賣(mài)品進(jìn)行估價(jià)的過(guò)程既包含買(mǎi)主之間的公共價(jià)值，也包含個(gè)別買(mǎi)主的獨(dú)立私有價(jià)值；如果一個(gè)買(mǎi)主設(shè)法了解到了另一買(mǎi)主的估值，則可能據(jù)此改變自己的估值。例如，所有的買(mǎi)主都可以看見(jiàn)一件古董的某些特征，這樣共同觀察的結(jié)果必然導(dǎo)致任一買(mǎi)主的估值和其他人的估值有一定的相關(guān)性。拍賣(mài)品對(duì)買(mǎi)主有不同的效用，因此估值肯定各不相同，且每個(gè)買(mǎi)主又存在不同的獨(dú)立的估計(jì)誤差，從而導(dǎo)致買(mǎi)主們的報(bào)價(jià)千差萬(wàn)別。又如，在合同采購(gòu)招標(biāo)中，一般要考慮投標(biāo)企業(yè)本身的能力差異以及技術(shù)的不確定性等共同因素。企業(yè)本身的生產(chǎn)能力相當(dāng)于投標(biāo)商的私人價(jià)值，而技術(shù)的不確定性相當(dāng)于其共同價(jià)值。米爾格洛姆和韋伯稱這種投標(biāo)商估值的非獨(dú)立性為“聯(lián)系”(affiliation)。它意味著一個(gè)買(mǎi)主對(duì)拍賣(mài)品的估值比較高，部分是因?yàn)槠湔J(rèn)為很可能其他買(mǎi)主的估值也會(huì)比較高。這個(gè)假設(shè)對(duì)四類拍賣(mài)產(chǎn)生的結(jié)果和影響前面已說(shuō)過(guò)，不再重復(fù)。米爾格洛姆和韋伯還證明：在具有聯(lián)系價(jià)值的拍賣(mài)條件下，擁有拍賣(mài)品可證實(shí)私有信息的賣(mài)主，存在通過(guò)揭示私有信息從中獲利的動(dòng)機(jī)。就是說(shuō)，披露拍賣(mài)品信息能幫助賣(mài)主實(shí)現(xiàn)最大化的期望價(jià)格。這是因?yàn)橄ＭA得拍賣(mài)的買(mǎi)主總是試圖比對(duì)手了解更多的信息以便從拍賣(mài)中獲得更大剩余；賣(mài)主則會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)品的全部信息，使所有買(mǎi)主了解，來(lái)阻止贏得交易買(mǎi)主以廉價(jià)獲得拍賣(mài)品及其過(guò)大的額外利益。而當(dāng)信息未披露時(shí)，不知情者對(duì)不了解的信息總是作最壞的假設(shè)；信息披露或部分披露以后，對(duì)標(biāo)的物的評(píng)價(jià)通常會(huì)有所提高。因此，招標(biāo)人必須注重公開(kāi)招標(biāo)信息，增加招標(biāo)透明度。防止串標(biāo)共謀。格列漢姆和馬歇爾( Graham D and Marshill R，1987 )從不同拍賣(mài)對(duì)合謀的接受程度出發(fā)，討論了拍賣(mài)制度的設(shè)計(jì)。本文前面一直假設(shè)在參與拍賣(mài)的買(mǎi)主之間不存在發(fā)生共謀的可能性，但實(shí)際招標(biāo)或拍賣(mài)中卻容易和經(jīng)常出現(xiàn)串標(biāo)共謀的事件。串標(biāo)共謀即小團(tuán)體串謀再拍賣(mài)，是指一組買(mǎi)主在報(bào)價(jià)上進(jìn)行串通，以更低的價(jià)格獲得拍賣(mài)品后在其中間瓜分利益或剩余。那么，究竟哪種拍賣(mài)機(jī)制最容易引起小團(tuán)體串標(biāo)共謀呢?兩位學(xué)者從小團(tuán)體的欺騙動(dòng)機(jī)和可獲收益大小的角度，認(rèn)為：在英國(guó)式和第二價(jià)格拍賣(mài)中，小團(tuán)體成員無(wú)法通過(guò)團(tuán)體外成員在團(tuán)體外報(bào)價(jià)與小團(tuán)體代表競(jìng)爭(zhēng)，小團(tuán)體代表將一直報(bào)價(jià)到團(tuán)體中的最高估值為止，因此串謀小團(tuán)體不太可能被團(tuán)體內(nèi)成員的欺騙行為所拆散。但在荷蘭式和第一價(jià)格拍賣(mài)中，小團(tuán)體內(nèi)的成員是可以通過(guò)欺騙來(lái)獲得收益的：可請(qǐng)朋友把報(bào)價(jià)稍高于小團(tuán)體的報(bào)價(jià)從而贏得拍賣(mài)，而所付價(jià)格可比不存在小團(tuán)體的情況下低得多?？梢?jiàn)小團(tuán)體在這樣的拍賣(mài)機(jī)制中是很容易被來(lái)自團(tuán)體內(nèi)的欺騙行為拆散的。據(jù)此人們可以推測(cè)：當(dāng)賣(mài)主懷疑在買(mǎi)主中可能存在小團(tuán)體串謀的時(shí)候，采用荷蘭式和第一價(jià)格拍賣(mài)可能更合適、更安全。3、投標(biāo)人數(shù)的理性選擇前面已闡明：投標(biāo)人越多，招標(biāo)人的期望收益越高；當(dāng)投標(biāo)人數(shù)趨于無(wú)窮時(shí)，招標(biāo)人能得到投標(biāo)人對(duì)所投標(biāo)的物估值的全部。這自然是招標(biāo)人的利益和希望所在。但是，在實(shí)際招標(biāo)中，投標(biāo)人不可能也沒(méi)有必要“趨于無(wú)窮”，只要保持一定量的投標(biāo)人，能夠形成有效競(jìng)爭(zhēng)且降低招投標(biāo)成本，即使是理論上的“次優(yōu)解”甚至“次次優(yōu)解”，也是現(xiàn)實(shí)的最優(yōu)解。一般來(lái)說(shuō)，在實(shí)際的合同招標(biāo)中，選擇合適投標(biāo)人人數(shù)時(shí)要同時(shí)考慮三個(gè)基本因素：一是成本支出。任何招投標(biāo)都要花費(fèi)成本，從招標(biāo)方說(shuō)就是招標(biāo)成本，它包括有形成本和無(wú)形成本。有形成本按用途分為：招標(biāo)工作人員的工資性支出等人力資本費(fèi)用；招標(biāo)過(guò)程中消耗的辦公費(fèi)用；必需的計(jì)算機(jī)、車(chē)輛等設(shè)備費(fèi)用；工作場(chǎng)所及其基本設(shè)施等的基建和維護(hù)費(fèi)用；招標(biāo)所需的搜尋、加工、過(guò)濾和處理信息的費(fèi)用。在一定時(shí)期且在一定標(biāo)準(zhǔn)下，人力資本費(fèi)用和基建維護(hù)費(fèi)用變化不大，可視為固定成本，其余三項(xiàng)應(yīng)視為可變成本。無(wú)形成本包括推行招標(biāo)過(guò)程中所遇到的各種阻力、干擾和壓力，以及為開(kāi)展招標(biāo)所消耗的精神成本。招標(biāo)成本的高低還同一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期的社會(huì)發(fā)展水平、招標(biāo)管理水平和招標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)水平密切相關(guān)，受其制約。一般說(shuō)來(lái)，招標(biāo)成本的高低與招標(biāo)標(biāo)的物價(jià)值的大小和投標(biāo)人數(shù)的多少成正比。對(duì)于一個(gè)具體的招標(biāo)項(xiàng)目，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件下其招標(biāo)收益（物質(zhì)的、非物質(zhì)的）總是相對(duì)可以預(yù)測(cè)，標(biāo)的物價(jià)值也基本可鎖定。因此，從收益極大化規(guī)律看，投標(biāo)人數(shù)主要受成本的制約，它必須是一個(gè)有限的、合理的數(shù)字，絕不可能無(wú)窮大。二是技術(shù)條件。對(duì)于工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)合同，其標(biāo)的物所內(nèi)含的技術(shù)要求一般不具有重復(fù)性。同樣一幢建筑物、同樣一套生產(chǎn)設(shè)備、同樣一套設(shè)計(jì)方案，對(duì)于不同時(shí)間、不同空間的具體使用者來(lái)說(shuō)，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求不可能做到“復(fù)制”或“克隆”；而社會(huì)分工又決定了具有特定“接單”能力的廠商總是有限的，甚至是“稀缺”的（有不少技術(shù)產(chǎn)品全國(guó)或全世界就那么屈指可數(shù)幾家能生產(chǎn)，連有效競(jìng)爭(zhēng)也難以形成）；具體的招投標(biāo)必然有時(shí)間限制，而招投標(biāo)流程的長(zhǎng)短顯然又同投標(biāo)人數(shù)呈正相關(guān)?？傊?，無(wú)論從招標(biāo)標(biāo)的物的技術(shù)要求還是從招投標(biāo)操作過(guò)程的技術(shù)限制分析，投標(biāo)人數(shù)只能限制在合理合適的范圍內(nèi)，且必須按實(shí)際需要有所選擇。還有，盡管前面已論定：招標(biāo)人加大公開(kāi)拍賣(mài)物的信息量，是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)拍賣(mài)的“潤(rùn)滑劑”，有利于提高招標(biāo)人的期望收益。但在此投標(biāo)人數(shù)n也有個(gè)“度”的概念。因?yàn)樵谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，投標(biāo)人越多，對(duì)招標(biāo)人及其招標(biāo)標(biāo)的物的商業(yè)秘密越了解，招標(biāo)人及其招標(biāo)標(biāo)的物本身的市場(chǎng)價(jià)值就越低且越難實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)生活中好多東西或事情之所以越“朦朧”、越缺少“識(shí)貨者”卻越能“身價(jià)百倍”，就是這個(gè)道理。三是邊際收益。招標(biāo)投標(biāo)是招投雙方在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種理性行為。對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，進(jìn)行招標(biāo)總是要權(quán)衡收益和成本，尤其要合理地“預(yù)期”和比較具體一項(xiàng)招標(biāo)的邊際收益和邊際成本，可以認(rèn)為，招標(biāo)的邊際收益MB隨投標(biāo)人數(shù)n的加大而遞減，而邊際成本MC則隨著投標(biāo)人數(shù)n的加大而遞增（見(jiàn)圖2所示，圖中P為收益和成本計(jì)量單位）。顯然，作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，招標(biāo)人選擇投標(biāo)商人數(shù)的區(qū)間是MBMC，MB=MC，MB=MC點(diǎn)n 是投標(biāo)人數(shù)n的最大點(diǎn)和均衡點(diǎn)。至于MBMC如何計(jì)算及其兩 P者之間如何變化和調(diào)整等，雖然值得用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論去分析研究， MC但那不是本文的任務(wù)。本文在此 只想說(shuō)明招標(biāo)人選擇投標(biāo)商人數(shù) MB 的行為同樣存在邊際收益和邊際成本均衡問(wèn)題。 當(dāng)然，在當(dāng)前的條件下，研究 n* n能精確或準(zhǔn)確計(jì)算投標(biāo)商人數(shù)的數(shù) 學(xué)公式，還缺乏理論和實(shí)踐的支持， 圖2 招標(biāo)邊際收益和邊際也超出了筆者的能力。本文只試圖 成本關(guān)系示意圖通過(guò)采集必要樣本數(shù)據(jù)，依據(jù)相關(guān)分析、回歸原理和曲線估計(jì)等計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，用統(tǒng)計(jì)方法并借助SPSS軟件來(lái)構(gòu)造和驗(yàn)證確定合適投標(biāo)人數(shù)的數(shù)學(xué)模型，并突出模型的實(shí)踐意義。由于線性回歸只能滿足部分線性問(wèn)題的數(shù)據(jù)分析，而決定一項(xiàng)采購(gòu)招標(biāo)中合適投標(biāo)人數(shù)的因素是多方面且復(fù)雜的，一般因變量與自變量是通過(guò)一個(gè)已知或未知的非線性函數(shù)關(guān)系相聯(lián)系，因此可以招標(biāo)項(xiàng)目的工程規(guī)模為自變量、以投標(biāo)人數(shù)為因變量利用曲線估計(jì)尋求建立簡(jiǎn)單而又比較適合的模型。筆者選擇浙江省重大建設(shè)交易中心組織管理的2001年度全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)為樣本。樣本共185個(gè)項(xiàng)目、704個(gè)標(biāo)段，其中土建施工招標(biāo)為161個(gè)項(xiàng)目、503個(gè)標(biāo)段。因設(shè)備、材料等貨物招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)的樣本數(shù)據(jù)偏少且單次招標(biāo)的金額偏小，故著重選取土建施工招標(biāo)數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)樣本?？紤]可比性，進(jìn)一步選取單次招標(biāo)金額大于1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目為樣本；同時(shí)為減少同一項(xiàng)目業(yè)主在不同標(biāo)段分次招標(biāo)時(shí)選擇慣性的影響，同一項(xiàng)目只選一個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)樣本。按上述選擇思路，最終有100個(gè)同類項(xiàng)目的100對(duì)（中標(biāo)金額和有效投標(biāo)人數(shù)）同一性質(zhì)數(shù)據(jù)作為樣本。這些最終選取的樣本，最高的中標(biāo)金額為9600萬(wàn)元，有效投標(biāo)人數(shù)在3-12之間?？梢?jiàn)，受技術(shù)、成本和時(shí)間等因素的限制，一個(gè)理性的招標(biāo)業(yè)主總是需合理選擇投標(biāo)人數(shù)，既保證有效競(jìng)爭(zhēng)又盡量降低交易成本；而當(dāng)招標(biāo)標(biāo)的過(guò)大時(shí)，受上述同樣因素影響，則會(huì)自覺(jué)設(shè)法拆標(biāo)為段，使其具有更好的操作性。當(dāng)然，如果評(píng)標(biāo)的技術(shù)和方法改進(jìn)了（如用數(shù)學(xué)模型依靠計(jì)算機(jī)進(jìn)行評(píng)標(biāo)），一次評(píng)標(biāo)的標(biāo)的可以不受限制，那么人為拆標(biāo)為段就失去意義，但是基于以上數(shù)據(jù)得出的關(guān)于投標(biāo)人數(shù)與投標(biāo)規(guī)模的關(guān)系（公式），仍然是適用的。4、 委托代理的路徑依賴招投標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)中一個(gè)不容忽視的理念和問(wèn)題，是應(yīng)充分發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在合同采購(gòu)招標(biāo)中的重要作用。這是因?yàn)椋簩Ｂ毚頇C(jī)構(gòu)擁有降低交易費(fèi)用的比較優(yōu)勢(shì)。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的資源，如工程建設(shè)、設(shè)備材料和一般服務(wù)，都是能夠從市場(chǎng)上通過(guò)交易購(gòu)買(mǎi)到的通用性資源，而非經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的專用性資源，使用招標(biāo)方法的目的是增加采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，如果業(yè)主采購(gòu)的資源是高度專用性的，不管是重復(fù)使用還是偶爾使用，由業(yè)主自己提供或采購(gòu)這些資源更有效率（即采用一體化治理結(jié)構(gòu)）；如果業(yè)主采購(gòu)的資源是通用性資源，則采用多邊治理結(jié)構(gòu)即委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)更能夠?qū)崿F(xiàn)交易成本最小化的要求和目標(biāo)。盡管業(yè)主采購(gòu)?fù)ㄓ眯再Y源時(shí)可以自己組織招標(biāo)，并且在現(xiàn)有的市場(chǎng)條件下也可以以較小的轉(zhuǎn)換成本尋找交易伙伴，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)交易，但畢竟業(yè)主一般是“一次性”采購(gòu)招標(biāo)，重復(fù)或反復(fù)進(jìn)行招標(biāo)的機(jī)率很小，從整個(gè)社會(huì)分析，其對(duì)招標(biāo)的投入產(chǎn)出是不經(jīng)濟(jì)的，即不是帕雷特高效的。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是專門(mén)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有招標(biāo)所需的信息、數(shù)據(jù)庫(kù)和操作技巧等方面的優(yōu)勢(shì)，且多次重復(fù)同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)操作，對(duì)招標(biāo)“駕輕就熟”，其提供的招標(biāo)代理服務(wù)應(yīng)該是成本最低的。從純粹的理論分析看，如果委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)比業(yè)主自己招標(biāo)更有效率，則應(yīng)毫不猶豫地選擇前者，因?yàn)檫@樣做不僅會(huì)給業(yè)主帶來(lái)好處，而且整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率水平也會(huì)由此而得到提高。當(dāng)然，目前由于產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)以及社會(huì)環(huán)境等原因，實(shí)施公共采購(gòu)的業(yè)主在決策招標(biāo)時(shí)不會(huì)單純甚至不會(huì)主要考慮招標(biāo)效率問(wèn)題，但這并不妨礙我們對(duì)招標(biāo)代理問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。專職代理機(jī)構(gòu)是規(guī)范招標(biāo)工作的依靠力量。招標(biāo)要規(guī)范，首先招標(biāo)方應(yīng)具有權(quán)威性和公正性。專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)是接受?chē)?guó)家管理、監(jiān)督，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定的專業(yè)組織，依法組建、獨(dú)立開(kāi)展招標(biāo)工作，其權(quán)威性和公正性已得到廣泛認(rèn)可。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)業(yè)”或“改行”的成本壁壘，專職代理機(jī)構(gòu)一般不會(huì)輕易地違軌或失范操作，因此具有規(guī)范操作的內(nèi)在動(dòng)力。而業(yè)主通常是“一次性”招標(biāo)，對(duì)其規(guī)范的意義不大（典型的現(xiàn)象是：招標(biāo)的時(shí)候不規(guī)范，學(xué)會(huì)規(guī)范了又不再招標(biāo)）。同時(shí)，規(guī)范的招標(biāo)操作，要求每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都應(yīng)由熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員來(lái)操作。除了個(gè)別大型企業(yè)，我國(guó)目前絕大多數(shù)企事業(yè)單位沒(méi)有配備熟悉規(guī)范招標(biāo)操作的專業(yè)人員。事實(shí)上不少企業(yè)自行搞的所謂“招標(biāo)”僅僅停留在“貨比三家”和“輪番談判”上，談不上“專業(yè)”水平。而專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和豐富招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，其操作的規(guī)范性不能與企業(yè)自行招標(biāo)同日而語(yǔ)。近年來(lái)不少搞自行招標(biāo)的單位，在委托專業(yè)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)后都體會(huì)到兩種方式的差別。規(guī)范招標(biāo)工作的目的是保證招標(biāo)質(zhì)量，這更需要專職代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)能否達(dá)到優(yōu)化投資采購(gòu)的預(yù)期要求，完全依賴于招標(biāo)的組織和操作（這也是一種路徑依賴）。專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，具有不斷積累的信息庫(kù)和固定有效的信息網(wǎng)絡(luò)，熟悉市場(chǎng)行情，可以盡可能吸引投標(biāo)方參與投標(biāo)，還熟悉法規(guī)和國(guó)際慣例，既有與投標(biāo)商打交道的豐富經(jīng)驗(yàn)，又有制約投標(biāo)商不正當(dāng)行為的法律手段，從而可有效地保證業(yè)主的利益和招標(biāo)質(zhì)量。此外，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)還能有效地調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量為特定的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)。不僅自身?yè)碛杏缮鐣?huì)各行業(yè)專家組成的專家?guī)?，還可根據(jù)需要從全國(guó)招標(biāo)系統(tǒng)的專家網(wǎng)上聘請(qǐng)到有關(guān)專家；專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般都有全國(guó)的行業(yè)和系統(tǒng)作后盾，容易吸引國(guó)內(nèi)外投標(biāo)商，這對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，也許是“千金難求”的。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)工作中的主導(dǎo)地位，并不排斥企業(yè)依法自主招標(biāo)。本文想強(qiáng)調(diào)的是，作為一個(gè)特殊的新興行業(yè)，招標(biāo)的規(guī)范發(fā)展需要專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為“龍頭”和“業(yè)務(wù)樣板”，需要通過(guò)保證專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用來(lái)指導(dǎo)和帶動(dòng)業(yè)主自行招標(biāo)，使我國(guó)的招標(biāo)工作健康、有序地順利發(fā)展。專職代理機(jī)構(gòu)是發(fā)展招標(biāo)事業(yè)的重要源泉。招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通常采用的以“公平、公開(kāi)、公正”為原則，滿足規(guī)范化競(jìng)爭(zhēng)要求的有組織的高級(jí)交易方式。從國(guó)際招標(biāo)的發(fā)展歷史看，要發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)，除政府推動(dòng)外，主要依靠專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作。直到現(xiàn)在，美國(guó)和歐共體各國(guó)仍然要求由政府認(rèn)可的專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)政府采購(gòu)和許多其他重要采購(gòu)的招標(biāo)工作。在我國(guó)，近20年多來(lái)招標(biāo)工作從無(wú)到有、逐步“盛行”形成氣候，其中重要的推動(dòng)力量源之諸如成套局、招標(biāo)局、工程咨詢公司等一批專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，它們?cè)谖覈?guó)招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展中，起了非常重要的作用。以機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)為例，這項(xiàng)工作我國(guó)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，盡管有了初步的基礎(chǔ)，但與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家相比只能算剛剛起步。要想與國(guó)際接軌，使機(jī)電設(shè)備招標(biāo)在我國(guó)形成全面發(fā)展的局面，至少必須做好宣傳普及、實(shí)踐操作、經(jīng)驗(yàn)積累和研究提高等工作。除了政府的支持和推動(dòng)外，大量的工作和投入需要依靠專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)工作是理論指導(dǎo)下的一種規(guī)范的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)更具有復(fù)雜性。除規(guī)范的操作外，還需要對(duì)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行研究和探討，找出解決辦法，以保證招標(biāo)取得最佳結(jié)果。這就要求招標(biāo)操作人員必須是熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，把招標(biāo)作為職業(yè)的專業(yè)人員。同時(shí)，和所有的專業(yè)工作一樣，我國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作需要不斷地研究不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同設(shè)備招標(biāo)的特性和共性，從理論和實(shí)踐兩方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新方法。很顯然，這些工作除專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)，一般的企事業(yè)單位是難以勝任的。理論和實(shí)踐都說(shuō)明，合理的社會(huì)分工和專業(yè)分工，也是一種生產(chǎn)力。專職代理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)“程序正義”價(jià)值的有效載體。依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)程序，具有程序正義的價(jià)值。程序正義是與實(shí)體正義相對(duì)而言的法學(xué)理論概念，程序關(guān)注于一項(xiàng)決定作出的過(guò)程和步驟，而實(shí)體指向的是該項(xiàng)決定的具體內(nèi)容。政府采購(gòu)程序的正義性對(duì)于保障采購(gòu)的公正有效即實(shí)體正義，具有極其重要和不可替代的價(jià)值。大家知道，在選擇供應(yīng)商和中標(biāo)商時(shí)，由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是多元的，具體評(píng)價(jià)的人又有許多且每個(gè)評(píng)價(jià)人對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的把握尺度（隸屬函數(shù)）也不同，因此評(píng)定的結(jié)果不可能統(tǒng)一，也不會(huì)是“唯一”的。用數(shù)學(xué)語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)的“解”不是一個(gè)“點(diǎn)”，而是一個(gè)多維空間即一個(gè)“解系”；在這個(gè)多維空間中的任何一點(diǎn)均構(gòu)成一個(gè)“可行解”，而且它充其量只是“次優(yōu)解”，不可能達(dá)到“最優(yōu)解”；即使能找到“次優(yōu)解”或“最優(yōu)解”，也會(huì)有許多個(gè)。對(duì)于社會(huì)生活中類似評(píng)標(biāo)這樣的多元決策，人們首先相信：只有程序上的公正才能保證結(jié)果的公正，因此他們往往不是從決策結(jié)果上直接判定其對(duì)錯(cuò)與是非，而是從決策程序上來(lái)間接地判定決策結(jié)果；只要決策程序是正確、合法的，其決策結(jié)果即使是非優(yōu)解也容易被認(rèn)同和接受，并能自動(dòng)吸收對(duì)決策結(jié)果或多或少必然存在的不滿，反之則相反。這就是招標(biāo)投標(biāo)“程序正義”價(jià)值的現(xiàn)實(shí)解釋。其實(shí)，據(jù)我的觀察，當(dāng)前之所以能有許多采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入政府采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)的“籠子”，除了政府的強(qiáng)制性推動(dòng)外，很大原因來(lái)自于公開(kāi)招標(biāo)“程序正義”價(jià)值的力量。因?yàn)楣膊少?gòu)項(xiàng)目必須顧及公眾或群眾的認(rèn)同程度和輿論的壓力，而招標(biāo)的其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值則可以不作為主要考慮因素。顯然，就公眾或群眾的認(rèn)同程度來(lái)分析，委托專職機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的“程序正義”價(jià)值。二、我國(guó)招投標(biāo)的法律框架1、主要的法律層次。招投標(biāo)法是國(guó)家用來(lái)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。按照法律效力的不同，招投標(biāo)法律規(guī)范分為三個(gè)層次：法律。即由全國(guó)人大及其常委會(huì)頒發(fā)的招投標(biāo)法律，包括直接規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律和間接規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律。前者主要有招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法的調(diào)整對(duì)象是政府采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生的各種法律關(guān)系。由于法定的政府采購(gòu)對(duì)象與招投標(biāo)對(duì)象都是貨物、工程和服務(wù)，公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)是政府采購(gòu)的重要方式，政府采購(gòu)法又規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的適用招標(biāo)投標(biāo)法”，因此本文將該法也作為直接規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律。；后者主要有：合同法，它為招標(biāo)文件的內(nèi)容和中標(biāo)合同的簽訂與實(shí)施的規(guī)范化提供法律依據(jù)；建筑法，它為建設(shè)工程承發(fā)包和中標(biāo)工程施工的規(guī)范化提供法律依據(jù)；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，它為招投標(biāo)過(guò)程中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范化提供法律依據(jù)。招標(biāo)投標(biāo)法主要規(guī)范招投標(biāo)的行為，共六章六十八條：第一章為總則，規(guī)定了本法的立法宗旨、適用范圍、強(qiáng)制招標(biāo)的范圍、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)遵循的基本原則以及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督；第二章至第四章根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體程序和步驟，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為規(guī)則；第五章規(guī)定了違反上述規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，上述幾章構(gòu)成本法的實(shí)體內(nèi)容；第六章為附則，規(guī)定了本法的例外適用情形及生效日期。政府采購(gòu)法分為總則、政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則等九章共八十八條，主要規(guī)范政府采購(gòu)的行為。我國(guó)采用招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法分別立法的模式，兩個(gè)法既有較大區(qū)別又有密切關(guān)系。一是從兩法的適用范圍看，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”；政府采購(gòu)法規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法”。顯然招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍包括了政府采購(gòu)中的招投標(biāo)活動(dòng)；而政府采購(gòu)法第四條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。二是從兩法的調(diào)整對(duì)象看，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的主體無(wú)限制，任何主體在進(jìn)行貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)時(shí)都可以采用招標(biāo)投標(biāo)方式，而政府采購(gòu)法規(guī)范的主體僅是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織；招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范包括政府招標(biāo)采購(gòu)在內(nèi)的所有招投標(biāo)行為，政府采購(gòu)法只規(guī)范使用財(cái)政性資金的采購(gòu)行為；招標(biāo)是政府采購(gòu)最主要但不是唯一的程序，政府采購(gòu)還包括詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式；兩法都有涉及民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定，但招標(biāo)投標(biāo)法強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任，而政府采購(gòu)法強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任。三是從兩法的基本性質(zhì)看，作為規(guī)范招投標(biāo)行為的招標(biāo)投標(biāo)法，以較大篇幅規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各階段的程序性規(guī)則，但同時(shí)還規(guī)定了法律適用范圍、公共采購(gòu)強(qiáng)制性招標(biāo)范圍、招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、自行招標(biāo)與委托招標(biāo)、招投標(biāo)當(dāng)事人及參與人的權(quán)利義務(wù)以及對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督等許多實(shí)體性內(nèi)容，因此它既是程序法也是實(shí)體法；政府采購(gòu)法作為規(guī)范政府采購(gòu)的基本法，政府采購(gòu)的范圍方式和當(dāng)事人、政府采購(gòu)合同、質(zhì)疑與投訴、行政監(jiān)督和法律責(zé)任等實(shí)體內(nèi)容是其規(guī)范的主要內(nèi)容，也有政府采購(gòu)程序的規(guī)定，因此它既是實(shí)體法也是程序法。行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律或者法律的授權(quán)制定的規(guī)范性文件，其法律位階（效力層次）僅次于憲法、法律的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可稱“規(guī)定”、“辦法”等，它由總理簽署國(guó)務(wù)院令形式公布。筆者目前還沒(méi)有見(jiàn)到國(guó)務(wù)院制定的直接規(guī)范招投標(biāo)行為的有效行政法規(guī)，但最近發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)200420號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)200456號(hào)），也是國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件。尤其是前者，它是國(guó)務(wù)院的一個(gè)決定。而國(guó)務(wù)院發(fā)布決定是國(guó)務(wù)院依據(jù)憲法第八十九條所享有的一項(xiàng)權(quán)力，是與行政法規(guī)制定程序不同、一般針對(duì)某方面具體事項(xiàng)作出的規(guī)范性文件，按我國(guó)行政許可法規(guī)定它可設(shè)定行政許可。因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，這兩個(gè)文件應(yīng)視為類似行政法規(guī)的規(guī)范性文件予以認(rèn)真貫徹實(shí)施。地方性法規(guī)包括省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)、較大的市 依據(jù)我國(guó)立法法，較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。 的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會(huì)制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。按照我國(guó)憲法和立法法的規(guī)定，地方性法規(guī)可根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定，且不需要有上位法（即法律效力等級(jí)高的法）作為依據(jù)，有自主立法的性質(zhì)。但我國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了地方性法規(guī)中創(chuàng)制性的立法比較少，執(zhí)行性 按照立法的內(nèi)容不同，可以將行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章分為兩類：一類是創(chuàng)制性立法，即為填補(bǔ)法律空白而進(jìn)行的從“無(wú)”到“有”的立法；一類是執(zhí)行性立法，即為執(zhí)行某個(gè)特定法律規(guī)定而進(jìn)行的從“粗”到“細(xì)”的立法。在我國(guó)，行政法規(guī)的創(chuàng)制性立法較多，地方性法規(guī)和規(guī)章的創(chuàng)制性立法較少，尤其是規(guī)章，一般都是執(zhí)行性的立法。的立法比較多。當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)有立法權(quán)的地方政府，依據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)制定了類似“建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例”或“建設(shè)工程承發(fā)包管理?xiàng)l例”等的地方性法規(guī)，是區(qū)域性的工程招投標(biāo)規(guī)范性文件，所在地須認(rèn)真執(zhí)行。規(guī)章。我國(guó)立法法規(guī)定：國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。部門(mén)規(guī)章由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令