淺談重慶鹽業(yè)管理信息化建設.doc

淺談重慶鹽業(yè)管理信息化建設 前 言人類跨入21世紀，社會跨入了信息和網(wǎng)絡社會時代，以計算機、通訊和信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡日益成為聯(lián)結(jié)整個社會的紐帶。加快國民經(jīng)濟和社會信息化，以信息化帶動工業(yè)化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設全局，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。大力推進管理信息化，是加快國民經(jīng)濟信息化的一項重要任務。推進鹽業(yè)管理信息化建設是現(xiàn)階段提升我市鹽業(yè)綜合實力的重要舉措 。2004年11月15日，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了關(guān)于促進食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見，要求各級鹽業(yè)企業(yè)提高食鹽流通效率，降低流通成本，保障合格碘鹽供應，深化流通體制改革，全面推進食鹽流通現(xiàn)代化。明確提出在鹽行業(yè)要實現(xiàn)管理信息化，鹽業(yè)管理信息化是對鹽業(yè)實施科學管理的主要手段，也是推進食鹽流通現(xiàn)代化的有力措施。 鹽業(yè)管理信息化是指在鹽業(yè)管理的各個活動環(huán)節(jié)中，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)絡信息交流平臺，將各類鹽業(yè)信息從采集、處理到提供服務加以系統(tǒng)化，實現(xiàn)資源共享，使鹽業(yè)的信息流、資金流、物流、工作流集成和整合，不斷提高鹽業(yè)管理的效率和水平，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進鹽行業(yè)的健康發(fā)展。要實現(xiàn)鹽業(yè)管理手段的現(xiàn)代化，就是要充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)，特別是利用信息處理技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)、計算機網(wǎng)絡技術(shù)、人工智能技術(shù)（AI）來進行鹽業(yè)管理，使鹽業(yè)管理信息化、數(shù)字化、智能化、系統(tǒng)化、集成化、一體化。 重慶鹽業(yè)管理信息化的現(xiàn)狀隨著高新技術(shù)的飛速發(fā)展，計算機技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)已經(jīng)運用在重慶市鹽業(yè)管理的各個領域。近年來，在市鹽務局、市鹽業(yè)總公司的統(tǒng)一規(guī)劃和指導下，在網(wǎng)站建設、財務管理系統(tǒng)、獲取信息、自動化辦公等方面取得了一些成果。但是，應該看到，由于鹽業(yè)長期處于獨家經(jīng)營，國家對鹽行業(yè)實行計劃管理，同國內(nèi)其他行業(yè)相比，我市鹽業(yè)的管理信息化還處于一個很低的水平。一、網(wǎng)站建設重慶市鹽務管理局、重慶市鹽業(yè)總公司網(wǎng)站()已經(jīng)建立。本網(wǎng)站將鹽業(yè)管理的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督及鹽業(yè)總公司概況予以介紹，并將執(zhí)法內(nèi)容和鹽業(yè)產(chǎn)銷動態(tài)、鹽的知識在網(wǎng)上公布，讓市民了解相關(guān)的食鹽專營政策、法規(guī)，讓社會監(jiān)督鹽業(yè)管理工作。該網(wǎng)站是重慶市鹽業(yè)管理對外宣傳、公示的主窗口?？墒窃摼W(wǎng)站信息量太少，由于各種原因網(wǎng)上信息更新慢，現(xiàn)在網(wǎng)上最新動態(tài)還是2003年發(fā)布的，對各級鹽業(yè)部門的指導作用不大，實施管理就更談不上了。二、辦公室自動化建設重慶市鹽務管理局（鹽業(yè)總公司）及各個鹽務處（鹽業(yè)公司）都建立了自己的局域網(wǎng)，基本上實現(xiàn)了辦公自動化，可以進行公文處理、檔案管理、會議管理等各種辦公事務管理，各分局（分公司）也都配備了微機，可以登陸Internet網(wǎng)獲取信息，這個辦公自動化系統(tǒng)是以工作流為主線、信息交流為核心的。它以網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫為基礎，強調(diào)協(xié)同合作，把工作流作為實現(xiàn)業(yè)務自動化的主要技術(shù)手段?，F(xiàn)在各級鹽業(yè)管理部門大多數(shù)加入了政府的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，可以實現(xiàn)與當?shù)卣墓牧鬓D(zhuǎn)和信息交流。可這些系統(tǒng)之間不能進行數(shù)據(jù)的交換，缺乏共享的、網(wǎng)絡化的信息資源，處于點狀，最多是鏈狀，沒有形成一個統(tǒng)一一體的網(wǎng)狀。已經(jīng)開發(fā)的局域網(wǎng)應用和建立的Internet網(wǎng)站資源不能進行系統(tǒng)信息交流，各個不同的業(yè)務應用系統(tǒng)之間也不能進行信息整合與交互。三、財務管理系統(tǒng)相對其他系統(tǒng)而言，我市鹽業(yè)財務管理系統(tǒng)是發(fā)展較早，信息化程度較高，也比較成熟的系統(tǒng)。鹽業(yè)生產(chǎn)廠家、各級鹽業(yè)公司都已經(jīng)運用成形的財務管理軟件進行財務管理，可以實現(xiàn)比較高級的財務分析、財務預測、自動編制財務計劃、財務控制等功能。不足之處是還沒有形成網(wǎng)狀的財務管理系統(tǒng)，不能進行一體化的財務管理。 重慶鹽業(yè)管理信息化的具體內(nèi)容一、構(gòu)筑一體化的網(wǎng)狀信息交流平臺管理信息化有三種應用狀態(tài)，即：點狀、鏈狀和網(wǎng)狀，點狀應用即單機運用，鏈狀應用即建立一個小的局域網(wǎng)，分別建立一些財務管理、公文處理、檔案管理、客戶信息管理等系統(tǒng)。網(wǎng)狀應用即IT技術(shù)在管理中的集成化應用，把點、鏈都通過網(wǎng)絡連為一體，此時管理的各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)都按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一語言在互聯(lián)網(wǎng)絡上應用計算機，這個互聯(lián)的網(wǎng)絡不但是一個整體的信息系統(tǒng)，更是一個統(tǒng)一的管理系統(tǒng)；它不但要及時搜集和反映各種信息，還要能挖掘分析各類信息，準確模擬各種可能的運行結(jié)果，產(chǎn)生支持決策的建議；它不只是由IT技術(shù)人員操作，而是要從一把手到相關(guān)操作員都須上網(wǎng)；它不但要能有序地連接運轉(zhuǎn)，而且要有良好的安全保障和充分的資料備份；它不但要集成內(nèi)部各項管理性能，而且要具有對外鏈接的能力和分階段升級的可能。簡而言之，IT技術(shù)在管理信息化中的網(wǎng)狀應用應滿足變革管理、集成管理、完全參與、安全運轉(zhuǎn)、與時俱進等多方面要求。構(gòu)建一體化網(wǎng)狀信息交流平臺的方法是在市鹽務局 （鹽業(yè)公司）建立一個或多個數(shù)據(jù)庫服務器（cs），集中進行共享數(shù)據(jù)庫的管理和存取，通過Internet網(wǎng)同各鹽務處（鹽業(yè)公司）、鹽務分局（分公司）連接起來，利用防火墻技術(shù)同外網(wǎng)隔絕。如果條件允許，為了安全起見，可以租用電信線路，或者使用衛(wèi)星無線電系統(tǒng)來實現(xiàn)連接，這樣可以同外網(wǎng)進行物理隔絕，充分保證網(wǎng)絡的安全性。二、完善和建立各個管理系統(tǒng)網(wǎng)絡信息交流平臺建立起來以后，根據(jù)充分的論證，統(tǒng)一的規(guī)劃，統(tǒng)一語言，逐步完善和建立各個管理系統(tǒng)。（一）建立網(wǎng)站各級鹽務管理局（鹽業(yè)公司）計算機通過在Internet網(wǎng)上申請域名、制作網(wǎng)頁而建立網(wǎng)上門戶，進行網(wǎng)上信息發(fā)布，將鹽業(yè)法律法規(guī)、食鹽專營政策、鹽業(yè)動態(tài)、鹽產(chǎn)品介紹、物料需求等信息送上網(wǎng)絡，在網(wǎng)上進行鹽業(yè)行政許可審批、監(jiān)督小工業(yè)用鹽的用鹽情況、發(fā)送往來郵件等。通過網(wǎng)絡與市場零售終端進行聯(lián)系，從而縮短了鹽業(yè)企業(yè)與食鹽零售商之間的時空距離，豐富了供銷信息。（二）完善和建立辦公自動化系統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)是以工作流為主線、信息交流為核心的。它以網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫為基礎，強調(diào)協(xié)同合作，把工作流作為實現(xiàn)業(yè)務自動化的主要技術(shù)手段。開發(fā)出適合鹽業(yè)工作的辦公軟件，最終實現(xiàn)可以進行公文處理、檔案管理、會議管理、報告管理、電子公告管理（BBS）等各種辦公事務管理。（三）完善和建立鹽政在線系統(tǒng)該系統(tǒng)主要涉及鹽業(yè)行政許可和鹽業(yè)行政稽查管理。通過系統(tǒng)建立統(tǒng)一的鹽政機構(gòu)、鹽政人員、鹽政設施檔案；建立集中統(tǒng)一的行政登記業(yè)務信息管理模塊。最終需要實現(xiàn)：（1）網(wǎng)絡化的行政許可申請、登記、審批、發(fā)證；（2）網(wǎng)絡化的鹽政機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理；（3）網(wǎng)絡化的鹽政稽查管理。該系統(tǒng)的建成后將增加鹽政管理機構(gòu)對鹽業(yè)市場管理的透明度，提高我們行政許可和監(jiān)督檢查的效率，進一步科學規(guī)范鹽業(yè)管理和食鹽代理經(jīng)銷商及食鹽零售商的經(jīng)營行為，使鹽政管理手段和方式上一個新臺階。（四）建立現(xiàn)場取證和識別、保存系統(tǒng)鹽業(yè)行政管理要做到“依法行政”，證據(jù)的獲取和保存就顯得十分的重要。目前，我們鹽政稽查的證據(jù)收集、處理、保存手段都比較原始和困難，主要依靠筆錄的取證方式，并且工作效率不高，往往會使我們在行政訴訟、行政復議中處于一個十分不利的地位。要根本改變這一狀況，除提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)外，我們還必須裝備先進的取證設備，并建立統(tǒng)一的證據(jù)保存管理系統(tǒng)。把取得的證據(jù)材料轉(zhuǎn)化為數(shù)字格式存儲，證據(jù)進行全面的分析鑒定和統(tǒng)一的集中式管理，對案例提供資料和技術(shù)支持，為鹽政執(zhí)法提供客觀、可靠的依據(jù)。 （五）建立鹽業(yè)企業(yè)管理信息化系統(tǒng)當前，鹽業(yè)企業(yè)體制改革即將進行，根據(jù)關(guān)于促進食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見精神，我國鹽業(yè)力爭用3到5年的時間，完成機制創(chuàng)新和經(jīng)營管理創(chuàng)新；構(gòu)建市場一體化、產(chǎn)銷一體化網(wǎng)絡，實現(xiàn)食鹽產(chǎn)銷“五化”（即分裝集中化、流通配送化、銷售網(wǎng)絡化、經(jīng)營連鎖化、管理信息化），將來的鹽業(yè)企業(yè)將是集產(chǎn)、供、運、銷為一體的現(xiàn)代化股份制企業(yè)。面對體制改革的需要，新的鹽業(yè)企業(yè)應對現(xiàn)有業(yè)務流程進行適當?shù)闹亟M，逐步建立適應信息化的企業(yè)管理業(yè)務模型。同軟件制作公司一起開發(fā)出適應現(xiàn)代化鹽業(yè)管理的新型管理軟件，其特點是要對鹽業(yè)企業(yè)的資金流、物流和信息流進行一體化、集成化管理。從軟件功能上來看，在原來財務管理系統(tǒng)的基礎上，將信息化的范圍擴展到采購、銷售、庫存和人事管理，實現(xiàn)這些管理在數(shù)據(jù)上的一體化處理，使企業(yè)管理的效率大大提高。達到食鹽銷售一級代理、直達零售的要求，實現(xiàn)鹽業(yè)企業(yè)的利潤最大化。1、建立和完善財務管理系統(tǒng)。通過這個系統(tǒng)，財務會計部門要能同步得到采購、生產(chǎn)、銷售、庫存等各個環(huán)節(jié)的每一次業(yè)務活動的信息，并實時進行核算，提高會計核算的速度。實行目標成本管理，通過信息化手段實時反映和分析實際成本與目標成本的差異，及時采取降低成本的措施。實施預算管理，把采購、銷售等環(huán)節(jié)的各項資金的收支納入信息化系統(tǒng)，進行集中、實時的監(jiān)控和調(diào)度，使不進入系統(tǒng)或不符合規(guī)定的開支無法實現(xiàn)。食鹽零售商可以通過網(wǎng)絡下達食鹽訂單，進行網(wǎng)上資金支付， 提高資金的使用效率，加快資金周轉(zhuǎn)。2、建立物流管理系統(tǒng)?，F(xiàn)代物流的概念已經(jīng)與傳統(tǒng)物流發(fā)生了很大的變化，它包括從原材料采購、加工生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售、售后服務等整個物理性的流通過程。通過物流管理系統(tǒng)建立客戶導向的供應鏈全程管理體系，建設多功能的食鹽配送中心和高效、系統(tǒng)的綜合運輸配送網(wǎng)絡，建立對食鹽流通全程的監(jiān)控體系。物流管理系統(tǒng)可以隨時掌握每個食鹽零售店的需求量，食鹽運行的各種信息都會及時反饋到系統(tǒng)上，物流管理系統(tǒng)可以對數(shù)據(jù)進行自動分析和安排調(diào)度，自動排定食鹽的裝卸、運送的車輛、線路的選擇等，并隨時可以對貨物進行查找跟蹤。實現(xiàn)從訂單、調(diào)撥、入庫、分裝、出庫、配送、運輸管理，庫存到?jīng)Q策分析等業(yè)務的全程信息化管理。3、建立質(zhì)量管理系統(tǒng)。質(zhì)量管理的業(yè)務流程要符合質(zhì)量體系認證的要求，采購、加工、檢測、出廠、運輸、銷售等環(huán)節(jié)或重要工序的質(zhì)量數(shù)據(jù)，都要納入管理信息化系統(tǒng)，實行動態(tài)分析和監(jiān)控，保證加碘食鹽的質(zhì)量，發(fā)展防偽識別、辨認系統(tǒng)，把食鹽生產(chǎn)時間、生產(chǎn)車間、及驗證編碼利用編碼生成器對每袋食鹽編碼，食鹽零售商及消費者都可以通過網(wǎng)絡鑒別食鹽的真?zhèn)?，有效防止假冒食鹽沖銷市場。三、建立一支高素質(zhì)的管理信息化人才隊伍不管將來的科學技術(shù)如何發(fā)展，人的因素已然是決定一切的關(guān)鍵性因素，要實現(xiàn)鹽業(yè)管理信息化，必須建立一支高素質(zhì)的管理信息化人才隊伍。盡快培養(yǎng)出一批既善于經(jīng)營管理、又懂得現(xiàn)代信息技術(shù)，還具有先進管理理念的復合型人才是實現(xiàn)鹽業(yè)管理信息化的當務之急。 （一）、各級鹽業(yè)管理部門（鹽業(yè)公司）盡快成立信息管理部門。該部門主要負責網(wǎng)站的建立、維護與更新，建立信息管理中心，保證網(wǎng)絡信息平臺的暢通和安全，確保各個管理系統(tǒng)正常運行。（二）、對鹽業(yè)管理人員進行信息化知識的培訓。鹽業(yè)管理人員是企業(yè)管理信息化的主力軍，通過對鹽業(yè)管理信息化知識不同層次的培訓，使廣大鹽業(yè)管理人員能夠?qū)}業(yè)管理軟件進行操作；使一部分鹽業(yè)管理人員能夠?qū)}業(yè)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行維護；使鹽業(yè)負責人能夠?qū)}業(yè)管理信息化工作進行領導。（三）、積極引進一批管理信息化專業(yè)人才。這些人才充實到信息管理部門，提高信息管理的能力和水平。 重慶鹽業(yè)管理信息化發(fā)展方向及設想一、發(fā)展電子政務、電子商務，全面實現(xiàn)鹽業(yè)管理信息化實現(xiàn)管理信息化是一項系統(tǒng)過程，我市鹽業(yè)管理信息化起步較晚，發(fā)展要走統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、效益驅(qū)動、重點突破的道路，首先建立一體化的信息網(wǎng)絡交流平臺，然后逐步完善各個應用管理系統(tǒng)，要分步展開，環(huán)環(huán)相扣，還有能夠隨機升級。利用鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部建立的一體化網(wǎng)狀信息交流平臺同Internet網(wǎng)連接、重慶市鹽務管理局同國家發(fā)改委鹽管辦連接、各級鹽政管理部門網(wǎng)站同當?shù)卣W(wǎng)連接、重慶市鹽業(yè)總公司同中鹽總公司網(wǎng)上連接、各級鹽業(yè)企業(yè)同其他企業(yè)之間的網(wǎng)上供應鏈連接，再加上鹽業(yè)企業(yè)與銀行、稅務、保險機構(gòu)、證券市場等橫向聯(lián)絡，縱橫交錯起來就構(gòu)成了覆蓋全社會的電子政務、電子商務網(wǎng)。由此可見，鹽業(yè)管理信息化就是鹽業(yè)管理數(shù)字化，而電子政務、電子商務是其最終的實現(xiàn)形式。 二、組建鹽業(yè)指揮自動化系統(tǒng)目前在軍事領域，指揮決策系統(tǒng)被廣泛的應用， 稱為C4ISR（指揮、控制、通信、計算機與情報、監(jiān)視、偵察）系統(tǒng)。鹽業(yè)管理的重要組成內(nèi)容就是指揮決策，可以設想在鹽業(yè)領域建立類C4ISR系統(tǒng)的鹽業(yè)指揮自動化系統(tǒng)應。這個系統(tǒng)包括： 1、指揮系統(tǒng)。2、控制系統(tǒng)。3、通信系統(tǒng)。4、計算機系統(tǒng)。5、情報、監(jiān)控系統(tǒng)。這樣，鹽業(yè)管理指揮自動化系統(tǒng)將擁有突出的信息獲取能力、