2013年國家公務員考試申論模擬試題及答案解析12.doc

2013年國家公務員考試申論模擬試卷及參考答案解析（十）【本內(nèi)容轉自華慧公務員網(wǎng)】一、注意事項1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。二、給定資料1.所謂“潛規(guī)則”，就是表面上不能明文公布，暗地里卻形成了心照不宣的一種約定俗成的行業(yè)內(nèi)部潛在規(guī)則。每一個行業(yè)內(nèi)人士也許都清楚，對于此種“規(guī) 則”，在你感到極度無奈的同時，又不得不按“原則”辦事，以此來“入鄉(xiāng)隨俗”，獲得自我生存的土壤和空間。在現(xiàn)代，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，千 奇百怪的“潛規(guī)則”也應運而生。若提起“潛規(guī)則”，人們的第一印象往往就會鎖定在娛樂圈，為什么呢?這還得要“歸功”于我國各門各派的“杰出”女星們。隨著我國開放程度的不斷 深入，娛樂圈眾女星的開放思想也是與時俱進。在現(xiàn)實的演藝圈中，女演員似乎只有遵循某些潛在的交易規(guī)則方可獲得演藝資格的許可證，而初來乍到的女藝人們， 似乎早已熟讀了這種潛在的交易規(guī)則，毫無羞澀地進入了默契配合的角色。也許這種默契的配合的確能為她們換來一些榮耀和富貴，然而，在這種名利雙收的背后， 她們的心靈世界又收獲到了什么呢?這可能就是她們“成長”中所要付出的代價，而這種代價，在她們的靈魂深處，也許將會形成一種永久的遺憾。2.手術刀下的“潛規(guī)則”醫(yī)生本來是一個令人尊敬的職業(yè)，救死扶傷乃是他們神圣的職責，然而在我們的現(xiàn)實生活中，就在這些神圣使者所揮舞的手術刀下，也形成了他們自己的 一種潛在規(guī)則，即“紅包規(guī)則”。在生死十字路口的手術臺上，作為主刀醫(yī)生，似乎只有得到了“紅包”的籌碼，才能進入最佳的工作狀態(tài)，從而增大患者重生或康 復的希望;而患者家屬似乎只有付出“紅包”的慰勞，才會以較為平穩(wěn)的心態(tài)將自己的親人送進那“生死攸關”的手術間。在醫(yī)生與患者之間，“紅包”似乎充當了 一種平衡的使者，雙方均有所得，然而，就在這種平衡的背后，卻有一種東西離我們越來越遠，這種東西是什么呢?那就是崇高的職業(yè)道德!官場升遷的“潛規(guī)則”人生最大的幸事莫過于兩種：一是洞房花燭夜;二是金榜題名時。官場中人自然是希望自己的頭銜越大越好，地位越高越好。那么，若想使自己的“烏紗 帽”變得尊貴，除了遙遙無期的拼搏與等待之外，最為捷徑的辦法就是“公買公賣”。這不，在我國東北地區(qū)爆出的“馬德賣官案”，便引起了不少“官迷兒”們的 青睞：“一個縣長30萬元，一個縣委書記50萬元，一個市委常委80萬元”然而不管是買官的還是賣官的，歸根結底，倒霉的還是老百姓啊!足球裁判嘴里的“潛規(guī)則”作為足球裁判，本應扮演的是綠茵場上的公正使者，但是，由于足球經(jīng)濟化的功利驅使，使得足球裁判也成為了這場“潛規(guī)則”游戲玩法的操縱者之一。 有人曾把裁判比喻成綠茵場上的第12人，對于這個比喻，筆者認為一點也不為過，看一看2002年的韓日世界杯吧，一個當時處于世界足球末流水平的韓國隊， 不就依靠這第12人，過關斬將，連克強敵，最終躋身于世界的強隊行列嗎?雖說過程有些不太光彩，但畢竟得到了無限的榮譽。這也許就是現(xiàn)代綠茵場上的一種潛 在的游戲規(guī)則吧!本來作為足球比賽，是一種非常有益的團隊競技體育項目，而如今，在這片純凈的綠色空間里，卻充斥著太多的金錢與交易，使得這種弘揚體育精 神的團體項目變了味道，同時，它也大大刺傷了廣大執(zhí)著喜愛足球的忠實觀眾們。孰不知，當球迷不再為球員喝彩，不再為進球歡呼，在空蕩蕩的足球場內(nèi)，這種骯 臟的交易規(guī)則還會存在嗎?3.“在奶粉事件中，暴露出政府監(jiān)管不力，也反映出一些企業(yè)缺乏職業(yè)道德和社會公德，用老百姓的話說就是沒良心。我們不僅要追究領導責任， 對這樣的企業(yè)，也要堅決整頓、處理，一個也不放過!”國務院總理*在看望奶粉事件患病兒童時說，政府對此次事件感到很內(nèi)疚，將認真總結和反思， 讓壞事變成好事。一個三鹿，我們還可以指責其個體的無良;但22個“三鹿”，除了指責三鹿的無良之外，顯然還有奶粉企業(yè)誠信底線的突破和社會責任的丟失。在心照 不宣的潛規(guī)則縱容下，生產(chǎn)企業(yè)為了節(jié)約成本、擴大銷售，竟然置嬰幼兒的身體健康于不顧，只為自己牟取私利，斥其“沒良心”毫不為過。如此公然地作孽，什么行業(yè)自律、社會誠信、企業(yè)責任，早已拋在了腦后。然而，一個有良知的企業(yè)，在商業(yè)利益之外，還應考慮消費者的利益和社會責 任。而一個自律的行業(yè)，也應該擔負起技術質量和衛(wèi)生標準的約束作用。遺憾的是，在奶粉行業(yè)中，我們只看到了添加三聚氰胺的行業(yè)潛規(guī)則，看到了“搞定”有關 環(huán)節(jié)、“擺平”媒體、欺騙消費者的“公關”潛規(guī)則，卻沒有看到行業(yè)的自律和規(guī)范。行業(yè)潛規(guī)則的盛行，最直接的后果就是給消費者造成了身體或心理上的損害。因為行業(yè)潛規(guī)則只是內(nèi)部的約定，而不為外人所知曉，所以不知情的消費者 成了最直接的受害者?？膳碌氖?，如果不是行業(yè)某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，這種行業(yè)潛規(guī)則就可以一直延續(xù)下去，消費者就一直被蒙在鼓里，行業(yè)卻照常發(fā)展。然而，古話說得好，害人必害己?！皼]良心”的企業(yè)最終是搬起石頭砸自己的腳。信奉行業(yè)潛規(guī)則的企業(yè)，它們不但要受到市場的懲罰和政府的處罰，還將導致整個行業(yè)的誠信危機。而這對于一個行業(yè)的發(fā)展來說，才是最致命的。到了該反思行業(yè)潛規(guī)則的時候了。今天，三鹿奶粉爆出了奶粉行業(yè)的潛規(guī)則，然而還有多少行業(yè)潛規(guī)則需要我們一個個地去打破，去反省呢?4.談到行業(yè)潛規(guī)則，曾經(jīng)在2008年轟動全國的“三鹿奶粉事件”，成為人們最先想到的事例?！叭故录北l(fā)之后，皇明太陽能集團董事長黃鳴 馬上召開“給全國業(yè)務人員和經(jīng)銷商培訓”的電話會議，在強調“三鹿事件”對太陽能行業(yè)的警示意義的同時，對外揭露：每天有數(shù)百萬消費者可能面對太陽能熱水 器存在的安全隱患甚至生命威脅。黃鳴揭露，目前業(yè)內(nèi)普遍存在“閥門鉛含量超標”，這是更甚于太陽能熱水器行業(yè)已經(jīng)暴露的“漏電傷人、架子爛掉、水箱漏水、閥門開裂”的行業(yè)隱 患。鉛含量超標是非常要命的，比三聚氰胺的危害還大，三聚氰胺還能夠被人體排泄出去，而鉛與皮膚接觸后能滲透到皮膚里面去，如果導致鉛中毒，將會嚴重危及 生命。另一大潛規(guī)則就是利用氟利昂做發(fā)泡劑。黃鳴說，“根據(jù)我們的了解，現(xiàn)在大部分小的太陽能廠家還在采用全氯氟烴做發(fā)泡劑。這也應叫潛規(guī)則吧?！睂嶋H上，早在2007年，國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)改委、商務部等5部委聯(lián)合發(fā)布“禁氟令”。據(jù)黃鳴介紹，禁氟令是禁止使用全氯氟烴(CFC- 11)的強制規(guī)定，目前使用的替代品大部分是氫氯氟烴(HCFCS)，它們都叫氟利昂，只是后者對臭氧層的破壞較前者要小得多，因此該替代品按規(guī)定在我國 可以用到2030年。而對于鉛的使用，黃鳴表示，“在新興的太陽能行業(yè)，內(nèi)無參照，外無引進，國家標準的建立與健全需要有個過程，正如汽車、家電等成熟行 業(yè)的國家標準，其完善過程走過了幾十年，甚至上百年的時間?！蹦壳斑@個行業(yè)注冊企業(yè)有3000多家，但圈內(nèi)人士稱，實際數(shù)量接近10000家，競爭極度混 亂，各種監(jiān)管措施和標準都跟不上，很多企業(yè)為利益而不擇手段。5.在潛規(guī)則所有的危害當中，最容易引起人們情緒波動的，應該是對公平公正的踐踏。消費者李先生在鄭州一大型電器商場購買了一部手機，在“三包”期內(nèi)出現(xiàn)質量問題到售后服務處進行維修，售后服務人員檢測后，認為該手機進液，故 障屬使用不當造成，不予保修。李先生不認同售后服務處的說法，自己找檢測機構對手機檢測發(fā)現(xiàn)，手機機身內(nèi)所留痕跡為維修時所用的松油，不存在進液現(xiàn)象。消 協(xié)工作人員在處理手機投訴過程中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生投訴的原因絕大多數(shù)集中在手機的檢測問題上，一般手機經(jīng)銷商遇到“三包”期內(nèi)的產(chǎn)品發(fā)生故障都要進行檢測。河南 省消協(xié)認為，誰生產(chǎn)誰檢測，這種不成文的做法，對消費者來說有失公平，沒有透明性，缺乏公開、公正性，致使消費者投訴增多。對等價交換原則的破壞，也是潛規(guī)則的罪狀之一。某媒體記者曾經(jīng)對哈爾濱市的櫥柜市場進行了走訪，一些櫥柜廠家表示，作為櫥柜一部分的臺面，很多廠家都不自己生產(chǎn)，而是由別的工廠代加工，櫥柜廠家將臺面買進后再貼上自己的牌子。目前，由于生產(chǎn)臺面需要很專業(yè)的設備和技術，另外因為投資大、塵土大等因素，作為一般的櫥柜廠家來說，人造石多數(shù)不自己生產(chǎn)。只是在商家下單 后，部分小型加工廠就按照圖紙進行生產(chǎn)加工，并收取相應的費用。而一些知名品牌櫥柜門板由廠家總部發(fā)貨，里面的柜體則由這些加工廠按圖索驥。只要有圖紙， 任何牌子的櫥柜都可以做出來。這種委托生產(chǎn)或加工的行為，被稱之為貼牌。而這種已經(jīng)是“潛規(guī)則”的現(xiàn)象也不單單發(fā)生在哈爾濱市。6.“潛規(guī)則”無影無形卻又無處不在，公眾對之深惡痛絕卻又毫無辦法。從“注水肉”、“蘇丹紅”，再到“三聚氰胺”，從學術圈、娛樂圈，再到航 空公司仔細梳理一下，我們不難發(fā)現(xiàn)：企業(yè)要利潤，學者要職稱，演員要角色，空姐要調崗似乎每個行業(yè)都有著只做不說的公開秘密，這就是飽受詬病的 “行業(yè)潛規(guī)則”。且不說南航空姐于丹丹是不是真的死于“潛規(guī)則”，但這起事件的發(fā)生不得不再次引起我們的反思：生活中，為什么規(guī)則總是不敵“潛規(guī)則”?首先應該反思的是誰給了“潛規(guī)則”生存的土壤?改革開放以來，我國的經(jīng)濟高速增長，但與此同時也帶來了一系列的社會問題。比如一味地追求財富而 導致社會誠信度下降，盲目追逐名利讓正確價值觀迷失。無論是震驚全國的“毒牛奶”事件，還是炮轟導演對其“潛規(guī)則”的演員張鈺，這樣的例子可謂舉不勝舉。 于是，這樣的心態(tài)久而久之就在社會上形成一種心照不宣的共識：明知是潛規(guī)則，可是人們對其的態(tài)度往往是默許、甚至盲從。如果不是自身利益受到侵害，通常情 況下受害者是不會站出來與之抗爭的。其次需要反思的是我們的規(guī)則為什么總是蒼白無力?中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，“潛規(guī)則”的形成首先是因為行業(yè)沒有起到糾偏的作用， 而且我國目前司法環(huán)境較差，如果消費者權益被侵犯，法院能夠提供好的“司法裁判產(chǎn)品”也能打破潛規(guī)則。但我國的司法部門太容易受到主管單位和經(jīng)濟利益集團 的干擾，因此打破“潛規(guī)則”首先要構建法律體系，提升消費者地位，打造對消費者友好的法律環(huán)境。之所以社會上“潛規(guī)則”能夠如此盛行，與法律層面上的打擊 力度不足不無關系。如何讓公平正義在社會上發(fā)揮作用，讓“潛規(guī)則”無處藏身?打擊“潛規(guī)則”最好的辦法，就是把它們曝曬在陽光之下。除了立法上的完善與加強打擊之 外，更需要公眾思想觀念的轉變。如果我們都有一個良好的心態(tài)和正確的價值觀，如果我們每一個人都能對潛規(guī)則說不，去勇敢的“挑戰(zhàn)行業(yè)潛規(guī)則”，那么，我們 的社會就會更加陽光和透明。7.任何事物都有其產(chǎn)生的原因，“行業(yè)潛規(guī)則”也不例外。產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的原因是多元的。第一，“經(jīng)濟人”特性是產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的人性前提。“行業(yè)潛規(guī)則”的本質是為了謀利，是當事雙方或多方謀利博弈的一種均衡。當事人雙方會充 分運用自己所擁有的某種“資源”，以達到其收益最大化或損失最小化的目的。當一方具有“合法”傷害別人的權力時，他會充分利用自己的“合法傷害權”來達到 自己收益最大化的目的。對于沒有“合法傷害權”的另一方來說，其目的只能是損失最小化。第二，產(chǎn)權不清是產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的一個基礎條件。當產(chǎn)權不清時，為雙方自由擴展權利邊界提供了前提，“行業(yè)潛規(guī)則”是在產(chǎn)權不清時雙方利益博弈的一種均衡狀態(tài)。另外，當產(chǎn)權不清時，就會出現(xiàn)“公地悲劇”。大家相互勾結，侵害國家或另外一部分人的利益。第三，當“顯規(guī)則”不足時，便會出現(xiàn)“行業(yè)潛規(guī)則”來補充規(guī)則的不足?！帮@規(guī)則”是擺在桌面上的規(guī)則，是明文提倡的規(guī)則。當“顯規(guī)則”不能為人們提供充分的行動預期時，“行業(yè)潛規(guī)則”便自然而生。所以，“行業(yè)潛規(guī)則”也是一種利益誘致型規(guī)則。第四，有規(guī)則，但規(guī)則隨意性大，也容易誘發(fā)“行業(yè)潛規(guī)則”。規(guī)則隨意性大造成的結果是：一是產(chǎn)生“合法傷害權”;二是產(chǎn)生機會主義。這會促使一部分利益相關者形成一種新的均衡規(guī)則“行業(yè)潛規(guī)則”。第五，對違規(guī)者監(jiān)督機制不健全，也會容易誘發(fā)“行業(yè)潛規(guī)則”。在違規(guī)者只靠少數(shù)人或只靠上級來監(jiān)督的情況下，很容易形成下級之間相互勾結或上下級之間相互勾結共同對付第三方的情況。這種行為一旦長期化，便會形成“行業(yè)潛規(guī)則”。第六，信息不對稱也是產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的一個重要條件?！袄习傩帐窃┐箢^”，“皇帝也是冤大頭”。一部分人相互勾結，欺上瞞下，形成一種利益分紅的均衡“行業(yè)潛規(guī)則”。第七，對違規(guī)者的制裁不是利益相關者也有可能導致“行業(yè)潛規(guī)則”的產(chǎn)生。由于“受害者”不能代表自己，需由別人來代表自己維護自己的權利，這時，顯然會存在制裁違規(guī)者動力不足的現(xiàn)象，在這種情況下，就很容易誘發(fā)“行業(yè)潛規(guī)則”。8.2010年“兩會”政府工作報告首次提出“灰色收入”一詞，備受關注。代表委員指出，教育、醫(yī)療等五大領域的“潛規(guī)則”已成為灰色收入的重要來源;清除潛規(guī)則，才能切斷灰色收入之源。藥品：招標價貴過零售價夏績恩說，打破醫(yī)藥行業(yè)“潛規(guī)則”需雙管齊下：首先完善招標制度，實施“后招標監(jiān)管制”，即招標結束后再定期進行價格對比，擠干中標藥品的價格水分，打擊藥企打點醫(yī)院的積極性;其次提高醫(yī)務人員的待遇和薪酬水平，減少他們對灰色收入的依賴。課本：200萬可成指定教材教材教輔選用事關教育大計，但刪改書目、“租型”出版卻成為部分人灰色收入的來源。兩條潛規(guī)則為相關部門帶來了灰色收入，卻侵害了教材原創(chuàng)單位 利益，侵害了中小學生選用優(yōu)質教材教輔的權益。對此，河南中醫(yī)學院基礎醫(yī)學院副院長司富春委員建議，教育部要制定文件，規(guī)定刪減教學用書目錄的懲罰措 施;公開接受社會各界舉報;叫?！白庑汀背霭?，確保教材編寫單位得到合理回報，從而保證教材質量。建房：修改規(guī)劃有望政企“雙贏”拿地后改規(guī)劃增加容積率，已成為房地產(chǎn)業(yè)的潛規(guī)則之一?！巴ㄟ^增加容積率擴大企業(yè)盈利空間，不僅擾亂市場秩序，而且使最初規(guī)劃的科學性打了折扣?！蓖鮿偨ㄗh，規(guī)劃修改審批程序應進一步透明。同時，應調整相關費用標準，至少不能讓開發(fā)商靠改規(guī)劃多賺錢。資源：換個名字可免費出讓一些代表委員指出，以“環(huán)境治理”等名目出讓采礦權，是一些偏遠地區(qū)地方政府靠出讓采礦權斂財?shù)摹皾撘?guī)則”之一。對此，應完善法規(guī)，加大監(jiān)管力度;同時要盡快啟動資源稅改革，將資源開采的利潤降到合理水平，壓縮個別公職人員與企業(yè)聯(lián)手分享“暴利”的空間。書畫：價格與職位掛鉤“司法利劍已刺向中國足球的毒瘤，藝術品市場也亟待凈化!”周森說，畸形的市場使一些書畫作品價格高得離譜，脫離了公眾，也脫離了最有潛力的藝 術市場。他建議，鼓勵民間自發(fā)形成非官方的行業(yè)協(xié)會;倡導作品公開經(jīng)營;成立中國字畫鑒定咨詢機構，保護書畫消費者和投資者的權益。9.2010年9月8日，廣東省珠海市香洲法院開庭審理某大型綜合醫(yī)院藥劑科主任馮某涉嫌受賄一案。據(jù)悉，被告人馮某在2007年至2010年3年間收受11家醫(yī)藥公司賄賂共計58.3萬元。被告人辯稱，行業(yè)存在這種潛規(guī)則，作為一個個體根本沒能力抵制。確實，在藥品采購領域存在著一定的行業(yè)潛規(guī)則，那就是藥品供應商為了從醫(yī)院獲得更多的藥品配送額，要給予醫(yī)院的藥品采購人員一定的回扣。為了掩 人耳目，這些回扣大多是以“人情往來”的面目出現(xiàn)的。但手段再巧妙、再隱蔽，也難以改變其行賄受賄的本質。近年來，醫(yī)療領域類似案件頻發(fā)，早已引起了相關 部門的重視，不但司法解釋已經(jīng)明確將“吃回扣”定性為商業(yè)賄賂，而且在司法實踐中也已經(jīng)將其作為打擊的重點。被告人馮某作為一家大型綜合醫(yī)院的藥劑科主任，手中握有藥品采購的權力，自然也會成為供應商們“公關”的對象。面對行業(yè)潛規(guī)則，擺在馮某面前的是兩條路，一條是嚴格自律，潔身自好;另一條是心存僥幸，隨波逐流。遺憾的是，馮某選擇了后一條。從實質上講，馮某還是讓貪欲吞噬了，