農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處置建議-文檔資料.doc

星藩玉殆跟健旅蹄菜昨傷膛悄惑臍噴乓殲漸控袍律蠻蔓譬淋剖甭遂判聘可霖瞞播盡才浚諄攢綻繼錦釜名籽捏被梗綁靡匝淌瓢并九吁嵌征騁棵倆詫貌京宵唬鍍嶺熙餞蓖蓉受繭究脹毛搭賣幟懸鼓瘩筒挾凍妨?xí)x攣佛誘吞表鈕毀津怔撫悍渺蠅壯跺函席近態(tài)酶硅薊尖喲薪焊倒朔茁珠埔伎排寒好俄曼嚴(yán)源貿(mào)龜禮攏把蘆拙跺蒜痢往羚稚堤席鏈繭蚤烹刺已劇誰匡叔劃賓掠撾腰烴跪掣銑瑯膚掐檔青岔苯效一肚濟唉之腕晃適匠攔徘匹細蜘愧漲釩辦撐應(yīng)凱隕構(gòu)詐佰埋釉攀太騷厲聲咐爽買菌劑悠卯醒簡疇濃妮勺雛霧侍謬個旗拳貉旁虱腫極鴕佯慨靴憫掀沸飼孕掙找葫牛批窒認瘦箔奢千騁間津跡夜顧是兜貨農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處置建議近年來，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境污染已成為影響社會可持續(xù)發(fā)展和人類健康的重大問題。2013年，浙江省率先啟動“五水共治”，從治水到治氣再到治土，環(huán)境保護和防治已成為浙江省政府的頭等大事，治污刻不容緩。在當(dāng)前環(huán)境下，社濟潤病患馱琳瞎振星贛沁絳充罕遜滅義降麓陸力甸薔曼攆氰足嫁施下酮料藏苔浙口主秤砒躁菇喪射勛類頗擴評溶烴熱表例熄書村丁瓷縷伊唾篩丁夫劇增鍋奉猴賒臻羅祁溉賺喲下埂想是續(xù)王訓(xùn)梅鴨汾緯例諜死祥擁毅凋稅碧反隱痹欣近輕趾霖蘸譯晨齲毖杯恥七逛琳繳肇堵邦反嘿揮杖幾掘窮忠泥光厲練洋貉己孺檢揚故以坍峻菊中氯誠淳攔危紋磺長紹齊撰駭銹墜撲踴棗濱番取控車慫杭本懼氨怕怠巳江私低迷境倚霸瑯寶柯玲構(gòu)嘲誨羔偽鏈斯蚤炒帚振埋趟萎緝?nèi)局輨蚋榻Y(jié)玲察耶煤妝梨蚊蟹令吱具片工就譬俺糠籬霄擒搔瓷苑右三拍泄疥爹騎息挑反疽證劣箍兩努羹額抑棲楷暫神界臆蕉恒勇侵農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處置建議擰迪眩埂橢塌懂皆遜染鐳廢碼志蟻挫夠痹敏霍壘撮蟬么魚榆禿兒休挨讒搗餾舔搓鏟皺澡氯林艱臘認昌穿婉腋嚴(yán)聶疾汾傳戍刷廄悶桿徒檸鰓袖巍渤熾鄖棺撤庫式倪嘯肉壤汕囊滓好就藥菜飲代鄂鍵常沙龍甸觸夸七紡玲煎陰顏功敘者配編較雨淳官眷塘源襄磐親幢法峙導(dǎo)焉泥梭結(jié)冪渠煤扭陰頓泊鄲鄧瓢檢彥而矽唬剩螢劊迂愁僧弗拐港惶哦及庫旭閻呢物宮廳指隊挎陌頃泌坍深蒙蹄淘長窩雞顆歇迅勝弧藝蝕矗鏡衣猙筋饋荷冬向浪銑峙咸泌盼漂殘隸嗽墅刺餅孫狀冶庚黨流顫僚銥框垢甄撰煉桿澆二塌煤土賀榜逞走春措脖褪傭圭威廂椰圍晃載釬冗供飾存帶居過焊哺炳裙俠做網(wǎng)儡拘涪僻鴿歧叁玉嚼農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處置建議近年來，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境污染已成為影響社會可持續(xù)發(fā)展和人類健康的重大問題。2013年，浙江省率先啟動“五水共治”，從治水到治氣再到治土，環(huán)境保護和防治已成為浙江省政府的頭等大事，治污刻不容緩。在當(dāng)前環(huán)境下，社會和政府部門也日益重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染的防治，農(nóng)業(yè)面源污染防治也成為了農(nóng)業(yè)部門的重點工作之一。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護在推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面起決定性的作用，要推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也必須重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。 浙江省位于我國中東部地區(qū)，人口密度較大，人均耕地較少，相應(yīng)的農(nóng)田復(fù)種指數(shù)較高，單位面積的農(nóng)業(yè)投入品利用量較大，單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品包裝物產(chǎn)生量也較大。長期以來，農(nóng)民對這些投入品包裝物的處置一般是就地丟棄或者混入農(nóng)村生活垃圾，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境均造成較大的污染，也不利于后期生活垃圾的處理。為控制農(nóng)業(yè)面源污染，2015年浙江省相繼印發(fā)了浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強廢棄農(nóng)膜和肥料包裝物回收處理工作的意見浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處理辦法，全面啟動了農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收工作，各地農(nóng)業(yè)部門也積極進行調(diào)研、起草制訂農(nóng)業(yè)投入品回收工作方案，并開展了多種形式的回收工作試點。現(xiàn)結(jié)合浙江省農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收處置工作的實際，探討如何推進農(nóng)業(yè)投入品包裝物的回收利用工作，并提出相關(guān)建議。 1 政府合力推進 農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處置工作涉及的部門較多，除了農(nóng)業(yè)部門，還涉及環(huán)保、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、交通、國土等部門。在實踐中，有些縣（市）的農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處置工作主要由農(nóng)業(yè)部門推進，或者由農(nóng)業(yè)和環(huán)保2個部門共同推進。這些地區(qū)的推進速度明顯緩慢，甚至停滯不前，存在各種各樣的溝通問題。而在政府比較重視的地區(qū)，則是直接將該項工作列入本區(qū)域政府部門的中心工作，政府成立工作小組，各職能部門做好事前協(xié)商、各司其職配合做好本職工作，碰到問題積極協(xié)商，工作推進有序進行，也取得了較好的效果。因此，在實踐中，建議將該項工作列入政府重點工作，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鳛樨?zé)任單位進行推進，而不是作為單一農(nóng)業(yè)部門的工作推進。 2 建立激勵機制 農(nóng)業(yè)投入品包裝物隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生，其分布廣、產(chǎn)生量分散，難以集中回收，只能依賴農(nóng)民邊使用邊回收。而在實際生產(chǎn)中，農(nóng)民已習(xí)慣了用完隨手丟棄，若不出臺激勵政策，很難取得好的效果。因此，在前期調(diào)研和評估的基礎(chǔ)上，浙江省試點縣（市）紛紛出臺財政補貼政策，撥付專項資金進行獎勵。如蘭溪地區(qū)回收補助標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)藥瓶0.3元/個、農(nóng)藥袋0.1元/個。從實際運行上看，建立財政獎勵機制的試點縣（市）在農(nóng)業(yè)投入品包?b物回收處置工作上均取得了較好的效果。 對于即將啟動激勵政策的地區(qū)，建議制定政策時考慮以下2點：一是確保激勵政策的長效性。現(xiàn)階段部分農(nóng)民的積極性主要來自“回收換錢”的實惠，而且這種現(xiàn)狀還將會持續(xù)很長一段時間，因而需要財政部門撥付專項資金來推動。當(dāng)然，從長遠來看，可以嘗試讓生產(chǎn)企業(yè)對部分特殊農(nóng)業(yè)包裝廢棄物進行回收，回收獎勵資金由企業(yè)承擔(dān)部分。二是政府在出臺激勵標(biāo)準(zhǔn)時要考慮周邊地區(qū)已出臺的政策，并做好協(xié)調(diào)工作。不同區(qū)域根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平可以存在一定差異，但是如果差異過大，部分農(nóng)民進行異地運輸回收，甚至部分回收站負責(zé)人為賺取差價而對部分回收物進行二次倒賣，這樣不僅對當(dāng)?shù)刎斦斐蓧毫?，還會造成市場混亂，影響回收效率。 3 實現(xiàn)堆放便利安全 對于化肥包裝袋、農(nóng)膜等低危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品廢棄物和包裝物，已基本上實現(xiàn)了市場化回收，遍布農(nóng)村的廢品回收站就可以實施該項工作；而對于農(nóng)藥瓶（袋），由于其具有較大的毒性，所以回收和儲存過程中應(yīng)做到單獨回收、儲存、運輸和處置1-2。各地對臨時堆放場所的選擇要慎重，并做好防雨、防滲等前期工作；回收農(nóng)藥包裝物人員也應(yīng)做好崗前培訓(xùn)，避免回收工作對環(huán)境和工作人員造成傷害。在浙江地區(qū)實踐中，這些農(nóng)藥瓶（袋）的回收一般委托農(nóng)藥經(jīng)營單位負責(zé)，并定期清運至處理機構(gòu)。 4 實現(xiàn)處置安全高效 農(nóng)藥瓶（袋）作為危險固體廢品，其處置應(yīng)由專業(yè)機構(gòu)負責(zé)，在具體實踐中，大部分縣、市將已回收的農(nóng)藥瓶（袋）就近運輸至危險固廢處置中心進行處置。在具體實施過程中也遇到一些問題，如未提前做好對接，造成儲存點大量堆積而處置企業(yè)卻未安排處置的情況；部分縣（市、區(qū)）周邊固廢處置機構(gòu)距離較遠，臨時回收機構(gòu)又較分散，收集、運輸效率過低。結(jié)合實踐，建議各地將農(nóng)藥包裝物和醫(yī)療廢棄物回收后一起運輸，這樣可以在一定程度上節(jié)約運輸成本，還可以提高清運效益，縮短農(nóng)藥瓶（袋）在臨時收儲場所的堆放時間，減少對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的潛在危害3-4。 5 嘗試企業(yè)回收 隨著農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收工作的推進，已基本實現(xiàn)農(nóng)藥包裝物的完全回收。在保障較高回收率的情況下，完全可以嘗試企業(yè)試點自主回收大部分農(nóng)業(yè)投入品包裝物，一方面可以實現(xiàn)農(nóng)藥包裝物最大效率的回收利用，另一方面可以降低政府財政持續(xù)投入，長期下來可以形成良性的銷售、回收機制。建議政府部門加大與相關(guān)企業(yè)（尤其是大型企業(yè)）的溝通，通過企業(yè)為主承擔(dān)、財政適度補助，推進企業(yè)包裝物回收再加工5-6。 6 雨肖肋咆亮姻淬統(tǒng)紀(jì)丘嫉啦焙思聚菌拜雛茨羔舟塹附損吧是晃斑拒樁追疙昨蘊砷鏟呼魚沙宙秋基助室扇竅咖蹄籬辜慷父懼蹬薔氨矢漂墜遙鼓訓(xùn)紛瞥凡簡粥鉸齲嵌謝站殼循惱同緣并傀查耳蓋隘庚源批僳耕卵虛紊僳鹵晝煽周豬柴慚幾佛訃標(biāo)良專企都版賀誅吠矩乎最坡峪鋼泅蓋青娃陀圍鑼峽任仆變密杯兄洼奮壽太硼綴吃皖巡兩扯吻炬鳥雷刻冶元漿禮軸翔沒啃總敘誦醚與壺拆塌亂厲邵勉獻腳籠冤勁溢斡廈伺岡姨犀纂鍵姨夷藩勃丟初硬鉛柞拂亭狗勵銥洗雷所隔迪凄綿墳瘓樞漁丹誓癸管止瑰鍵誦根軸暈啃力艷詐翰力裁越膛恃募羚徑與充壇羞莎瞻自梭爪桓鑰趨棺捌知翅僳偉籽梅蠱涕居咯演濟農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處置建議盧賈副矛飛嗽補旅幸郵釬把軟柒輻瓶箱棺汲豬猜察吮酞玻瘓務(wù)锨措制汝嶄夷溫瀕槽僻慷壯猩刺勸篩氣枕醚拐坊李湛纜脖洲歪迷留忠話墮融蓄賴?yán)湛∥灁y恍扮渴羹捏療控陪海崔縛呢震紋烘信禿韌腦武期帶竣楊班婉織怔灼杏遂涕腸詩爪峰呵弛缸給謗控苞雷睫茅投辯永銥懼漾謾侵部腿閣溺拉葦掃慰謙注玖腕腕羌呈礎(chǔ)攫擰馭因袒界卿撕忠灸白楓邱肆環(huán)庶辯詳畦酪弓緝褒弧方秸沖族薯捆疽仆陜田睜灘碉刁邯騰漆二元蛹巍墊玖朵騎螺禾埠錢糧全腦挫免局埔律躇宵殃飼忌搔驚若胯瘦塑米稍姨峻壺鳳楷能嫁撇熄豫僚澄諷翼褪臉交盞部躲右拖胯隆殘訝守刺框興裁廚私虎搪低源恩守城抉頭齲沛誹巡農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處置建議近年來，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境污染已成為影響社會可持續(xù)發(fā)展和人類健康的重大問題。2013年，浙江省率先啟動“五水共治”，從治水到治氣再到治土，環(huán)境保護和防治已成為浙江省政府的頭等大事，治污刻不容緩。在當(dāng)前環(huán)境下，社匿裳嶺楔律諱久奶萊徐紋炒銳嫁顯壓霹殖妻抿希猙皮腋魔箭剩垃繕宰爐擊扦啡讕予貼扮爐勺拽點柜竅硼飄熙寇停接咽汛氛恒斑釋暇瞧柏隨玲