鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職學(xué)習(xí)鍛煉調(diào)研報(bào)告.doc

掛職鍛煉調(diào)研報(bào)告這次掛職主要分管基層黨建、駐村及全面參與鄉(xiāng)上重點(diǎn)開展的工作。通過一年的工作，就我所參與的基層黨建工作，做一些歸納總結(jié)，以便更好地指導(dǎo)今后工作實(shí)踐，不妥之處，請批評指正。一、村級黨組織存在的問題近年來，鄉(xiāng)的村級黨組織建設(shè)，在堅(jiān)持創(chuàng)新載體，狠抓班子建設(shè)，提高村級干部的整體素質(zhì)；堅(jiān)持加強(qiáng)村級工作制度化建設(shè)，促進(jìn)村級規(guī)范化管理等方面，取得了明顯的成效，還存在著一些不相適應(yīng)的矛盾和問題。（一）村級干部素質(zhì)偏低。近年來，村黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)雖然得到進(jìn)一步優(yōu)化，但整體素質(zhì)仍然偏低，部分村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題依然不同程度地存在。一是部分村干部思想觀念與農(nóng)村工作的新形勢不適應(yīng)，思想保守，觀念陳舊，畏難情緒嚴(yán)重，工作積極性差，面對新情況、新問題缺乏開拓進(jìn)取精神。二是帶領(lǐng)群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不適應(yīng)，有的村級干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力還不如一般群眾；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人。三是從班子整體合力看，部分村級黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求；有少部分村級黨組織干部宗旨意識、服務(wù)意識淡化，處事不公，為政不廉，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張；有的只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視黨建工作，使群眾失去了對黨的信任和支持。（二）村級戰(zhàn)斗能力不強(qiáng)。與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展相比較，在農(nóng)村黨員發(fā)展、教育和管理等方面還存在著不相協(xié)調(diào)的方面。黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，新鮮血液補(bǔ)充不快；黨員隊(duì)伍文化素質(zhì)較低，“雙帶”能力不強(qiáng)；部分農(nóng)村黨員的宗旨意識、組織、法制觀念較弱，違法違紀(jì)現(xiàn)象偶有發(fā)生。部分村級黨組織未把黨員教育管理工作擺上重要位置，教育管理滯后，方法陳舊單一，黨員教育管理工作不到位。（三）村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。村集體經(jīng)濟(jì)收入低，收入不穩(wěn)定，甚至部分村沒有收入，特別是稅費(fèi)改革后，村集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出。有少部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱村甚至出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，為民辦事無能力，組織失去凝聚力，群眾缺乏向心力”的現(xiàn)象。部分村級黨組織班子缺乏駕馭市場、帶領(lǐng)群眾致富的能力，找不到適合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適應(yīng)市場要求的致富路子，存在著發(fā)展思路難拓展，集體資產(chǎn)難利用的問題。（四）管理機(jī)制不夠完善。主要體現(xiàn)在規(guī)范村級事務(wù)管理的制度還不夠健全，雖然在村級黨組織建設(shè)上制定了不少制度，但還比較零散、不系統(tǒng)。同時(shí)，由于村干部照章辦事的意識不強(qiáng)，加之缺乏有效的監(jiān)督制約，使一些制度被束之高閣，沒有得到真正落實(shí)，使村務(wù)運(yùn)作還不夠規(guī)范。如：村民代表大會和村民大會很少召開，重大村務(wù)未交村民公決，而是由少數(shù)幾個(gè)村干部或村黨支書記決定，然后在村民代表大會上通報(bào)一下，廣大村民對重大村務(wù)沒有決策權(quán)。此外，一些針對新形勢、新情況的制度還沒有建立起來，村級黨組織在解決和處理新問題、新矛盾時(shí)無章可循。三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村級黨組織建設(shè)方法村級黨組織工作的好壞, 直接關(guān)系到黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保證，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧農(nóng)村的必然選擇。因此，必須充分認(rèn)識加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)的重要意義，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)村級黨組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。（一）狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，提高班子整體素質(zhì)。村級黨組織班子是否得力、班子成員是否具有相應(yīng)素質(zhì)，關(guān)系到黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)能不能在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)。因此，加強(qiáng)村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須從加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)抓起。一是抓組織建設(shè)。針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和組織形式越來越多樣化的實(shí)際，按照“組織分類設(shè)置、黨員分類管理”的思路，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，采取黨組織“村居聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等做法，確保黨組織活動有效開展。加強(qiáng)婦女、青年組織建設(shè)，以黨建帶團(tuán)建、帶婦建，爭取工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與村級黨組織建設(shè)。建立健全黨建工作聯(lián)席會、黨員聯(lián)誼會等黨建組織，協(xié)調(diào)解決村級黨組織黨建工作中的重要問題，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、多方受益的村級黨組織黨建工作新格局。二是抓班子建設(shè)。加強(qiáng)以村黨組織書記為重點(diǎn)的村干部隊(duì)伍建設(shè)，造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊(duì)伍。拓寬村干部來源，注重從大學(xué)生“村官”、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔，也可從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工及退休干部職工黨員中選派；逐步建立村干部交流機(jī)制，推進(jìn)村黨組織書記跨村任職的做法。對村黨組織書記登記造冊，制定村黨組織書記實(shí)績考核、民主評議辦法，對村黨組織書記實(shí)績考核、民主評議、調(diào)整任用情況及時(shí)備案。在重點(diǎn)加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真抓好村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步增加村干部工作報(bào)酬，切實(shí)提高福利待遇，解除他們生活上的后顧之憂。三是抓后備培養(yǎng)。把一批有強(qiáng)烈為民服務(wù)意愿、有較高文化素質(zhì)、有公道正派作風(fēng)、有帶動力的致富能人列入到后備干部中，使每村都保持有5名以上的村級后備干部隊(duì)伍，并實(shí)行專人聯(lián)系、培養(yǎng)鍛煉、滾動發(fā)展和動態(tài)管理。四是抓教育培訓(xùn)。要積極發(fā)揮黨員活動室的主陣地作用，充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這一平臺，加強(qiáng)對黨員干部多層次多類型的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高黨員干部的文化水平。建立村干部實(shí)踐鍛煉基地，定期選派部分優(yōu)秀年輕村干部參加實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步提高村干部的經(jīng)濟(jì)管理能力。五是抓管理監(jiān)督。以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題；加強(qiáng)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面推進(jìn)村務(wù)公開和黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事和管人。進(jìn)一步建立和健全各項(xiàng)行之有效的長效機(jī)制，比如：建立誡免談話制度，對工作不力、執(zhí)行制度不嚴(yán)的村干部，進(jìn)行誡免談話，一次亮黃牌，兩次亮紅牌免職；建立黨建工作處罰機(jī)制，對加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)工作不力的加大處罰力度，以處罰增強(qiáng)抓好黨建、精神文明建設(shè)的責(zé)任感和壓力感。（二）加強(qiáng)黨員教育管理，夯實(shí)村級組織基礎(chǔ)。黨員隊(duì)伍是黨的事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是村級黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)，因此，對黨員的教育管理一定要認(rèn)真抓好、抓實(shí)。一是抓黨員發(fā)展，嚴(yán)把入口關(guān)。遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，認(rèn)真做好培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作，加大在村組干部、致富帶頭人、優(yōu)秀青年農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作力度，重點(diǎn)抓好在村組干部中發(fā)展黨員和消除“黨員空白村民小組”工作。二是抓教育培訓(xùn)，嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)。深化農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，創(chuàng)新黨員教育形式，深入開展黨員先進(jìn)性教育，增強(qiáng)黨員自身素質(zhì)，進(jìn)一步提高黨外群眾對黨組織的信任度和向心力。按照抓中間，促先進(jìn)，帶后進(jìn)的工作思路，加強(qiáng)對黨員的教育監(jiān)督管理工作，積極做好后進(jìn)黨員的轉(zhuǎn)化工作。三是抓黨員管理，嚴(yán)把規(guī)范關(guān)。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，對于集體外出、務(wù)工地點(diǎn)相對固定、具備建立黨組織條件的，都要建立黨的組織，開展黨的活動。流入地黨組織和流出地黨組織保持經(jīng)常性的聯(lián)系溝通，及時(shí)了解掌握進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商流動黨員的分布、數(shù)量變化、流向等情況，加強(qiáng)對農(nóng)民工黨員的經(jīng)常性教育管理。做好城鄉(xiāng)村級黨組織攜手聯(lián)合，共同做好農(nóng)民工的打工單位推薦、技能培訓(xùn)、維權(quán)保障等工作，幫助農(nóng)民工解決看病就醫(yī)和子女上學(xué)等實(shí)際問題。注重做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想政治工作，引導(dǎo)他們運(yùn)用帶回的資金、技術(shù)和市場觀念，在家鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。采取個(gè)人自評、黨員互評、群眾評議和組織評定相結(jié)合的方法，提高黨員評議質(zhì)量。四是抓聯(lián)系服務(wù)，嚴(yán)把工作關(guān)。黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾，是踐行黨的根本宗旨、充分發(fā)揮黨組織和黨員作用的重要途徑。整合現(xiàn)有資源，在鄉(xiāng)政建立農(nóng)民代辦服務(wù)點(diǎn)，變分散辦公為集中辦公，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，為農(nóng)民提供“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。建立黨員干部民情懇談制度，暢通民情民意表達(dá)渠道，構(gòu)建農(nóng)民需求信息收集網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民群眾“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、服務(wù)有保障”。同時(shí)，積極推行農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)和依崗承諾制度，不斷提高黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾的水平，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。五是抓“雙帶”工程，嚴(yán)把帶頭關(guān)。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙培雙帶”工程，按照“五好五帶頭”和“五比五創(chuàng)”的要求，不斷提高農(nóng)村黨員“雙帶”能力，積極開展創(chuàng)建“帶領(lǐng)致富黨支部”和培養(yǎng)“脫貧致富帶頭人”活動，幫助貧困黨員和貧困農(nóng)戶盡快脫貧致富。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)村黨員提供黨員信用貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、小額貸款等靈活多樣的金融服務(wù)，在貸款額度、期限、利率上給予優(yōu)惠；扶貧部門應(yīng)積極擴(kuò)大“貧困村村級發(fā)展互助資金”、扶貧項(xiàng)目貸款、小額信貸覆蓋的范圍，幫助農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富。切實(shí)加大“三培養(yǎng)”工作力度，更好地發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。以“提供一條致富信息、解決一筆啟動資金、教會一門實(shí)用技術(shù)、聯(lián)系一個(gè)就業(yè)崗位、落實(shí)一個(gè)脫貧項(xiàng)目”為主要內(nèi)容，廣泛開展先富黨員結(jié)對幫扶困難黨員、黨員結(jié)對幫扶群眾的“兩結(jié)對”活動，先富起來的農(nóng)村黨員每人至少要幫扶2戶以上的困難戶。（三）壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織發(fā)展實(shí)力。根據(jù)各村實(shí)際，因村制宜，選準(zhǔn)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子。通過資金、政策、技術(shù)等方面的扶持措施，指導(dǎo)和大力支持村級挖掘自身優(yōu)勢，抓住“閃光點(diǎn)”，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜副則副，合理開發(fā)利用資源，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。對于部分集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱的村，采取政策扶持、資金補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、爭取上級部門結(jié)對幫扶等措施，在造血上下功夫，加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化步伐。同時(shí)強(qiáng)化報(bào)酬激勵制度，把村干部報(bào)酬與創(chuàng)業(yè)實(shí)績相掛鉤，解決部分村干部“在職不在位”、“干好干壞一個(gè)樣”的問題，并通過實(shí)施創(chuàng)業(yè)承諾制，使群眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)實(shí)在在地看到村干部對集體經(jīng)濟(jì)“怎么抓”、“抓的怎么樣”，從而形成壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的合力。同時(shí)，千方百計(jì)化解村級債務(wù)，一時(shí)難以化解的，該減息免息的應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行減免，防止發(fā)生新的債務(wù)。盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)、做好資產(chǎn)增值文章，發(fā)展有償服務(wù)、做好服務(wù)增收文章。（四）完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)村級組織規(guī)范管理。一是健全規(guī)章制度，提高規(guī)范力。建立健全規(guī)章制度，是保障黨的組織建設(shè)正常開展的前提，要進(jìn)一步建立和完善村級黨組織工作制度，黨務(wù)村務(wù)公開制度，民主管理制度，村干部廉潔自律制度，村民大會、黨員大會議事制度，黨員目標(biāo)管理制度，民主生活會制度，黨員聯(lián)系戶制度，民主評議黨員制度和村規(guī)民約等各方面的規(guī)章制度，把基層組織建設(shè)和村務(wù)活動納入制度化、規(guī)范化管理軌道，嚴(yán)格按制度辦事，用制度規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)，用制度規(guī)范黨員干部言行，增強(qiáng)黨員干部群眾的民主意識和依制度辦事的自覺性。二是強(qiáng)化嚴(yán)格管理，增強(qiáng)向心力。在繼續(xù)完善落實(shí)黨組織建設(shè)和有關(guān)村級干部規(guī)范化管理制度的基礎(chǔ)上，在強(qiáng)化組織建設(shè)、加強(qiáng)對村級干部的選拔和配備，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，在嚴(yán)格考評和獎懲等方面進(jìn)行規(guī)范化管理，提高村級干部的綜合素質(zhì)，提高村級干部的工作效率和提高村兩委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是規(guī)范決策程序，減少摩擦力。建立健全村兩委議事、重大村務(wù)表決、村級財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等一系列制度，理順人權(quán)、