加強專業(yè)市場建設(shè) 促進市場提質(zhì)升級.doc

加強專業(yè)市場建設(shè) 促進市場提質(zhì)升級專業(yè)市場作為一種城市主要商業(yè)業(yè)態(tài)，它的建設(shè)和發(fā)展是城市建設(shè)的重要組成部分。專業(yè)市場的繁榮與發(fā)展，不僅反映了一個地區(qū)的發(fā)展水平和綜合實力，也反映了能對消費者所提供的流通服務便利程度。最近，我們就如何加強專業(yè)市場建設(shè)、促進市場提質(zhì)升級的問題進行了專題調(diào)研。對目前我區(qū)專業(yè)市場的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題有了初步的認識和了解，并對今后的發(fā)展方向提出建議。一、基本現(xiàn)狀截止2005年底，全區(qū)共有各類專業(yè)市場115家，其中農(nóng)貿(mào)市場60家，總營業(yè)面積8.5萬平方米，年銷售總額2.5億元；農(nóng)副產(chǎn)品市場13家，總營業(yè)面積7.9萬平方米，年銷售總額2.3億元；工業(yè)消費品市場16家，營業(yè)面積37萬平方米，年銷售總額36億元；生產(chǎn)資料市場5家，總營業(yè)面積5.2萬平方米，年銷售總額6.6億元；其他各類市場（商場）21家，總營業(yè)面積9.1萬平方米，年銷售總額11億元。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。近幾年來，我區(qū)商貿(mào)服務業(yè)的市場化進程明顯加快，流通現(xiàn)代化水平不斷提升，逐步向多元化投資、多業(yè)態(tài)并存方向發(fā)展。專業(yè)市場與其他10種商業(yè)業(yè)態(tài)一樣，迅猛發(fā)展，市場成交額占第三產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，逐漸形成了以泰和小商品市場、長城建材裝飾材料市場、巴陵大橋服裝市場和花果山水果批發(fā)市場、麗珠陶瓷批發(fā)市場、亞華蔬菜批發(fā)市場為行業(yè)代表，兼有醫(yī)藥、汽貿(mào)、花卉寵物、餐飲、美容、家私、農(nóng)貿(mào)等具有專業(yè)特色的大中型市場，且市場分布廣泛、門類齊全，從老城區(qū)到新城區(qū)；從主要街道到居民社區(qū)，應有盡有，特色明顯，專業(yè)市場的物流集散功能日漸顯現(xiàn)。二、存在的問題目前，我區(qū)專業(yè)市場日趨繁榮，同時我們更應該思考如何讓專業(yè)化市場體系通過提質(zhì)升級得到長足發(fā)展。我區(qū)專業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀相對于實現(xiàn)商品市場現(xiàn)代化的要求來看，尚有一定的差距，突出表現(xiàn)在：1、專業(yè)市場分布不合理?，F(xiàn)實中大部分市場分布在東茅嶺和巴陵中路、巴陵東路沿線人口相對密集地段，而作為城區(qū)新干道的金鶚路、岳陽大道等分布較少，不便于新干道周邊新城區(qū)的市民生活購物。2、局部網(wǎng)點設(shè)置不科學。由于過去沒有科學的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃指導，加上商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商與商業(yè)業(yè)態(tài)的實際需求相脫節(jié)，造成市場網(wǎng)點之間過于密集，通道狹窄、給停車卸貨和人員通行造成不便。有的市場為圖眼前利益，更是占道經(jīng)營，給市場帶來安全隱患。如巴陵大橋服裝市場綜合經(jīng)營農(nóng)貿(mào)、小百貨、超市、綜合商場等多種業(yè)態(tài)，緊鄰的還有商業(yè)步行街和南岳坡老城區(qū)商業(yè)中心，整個商圈過度集中、人口密集、商場之間、店鋪之間原有的消防通道經(jīng)常被占用，存在重大安全隱患。小龍城的火災事故就充分暴露了這一點。市場布局不科學還造成了空殼市場和有場無市的情況。例如1994年建成開業(yè)的商業(yè)城，投資總額8000萬元，建筑面積7萬平方米，門面攤位700多個，原定位大型專業(yè)批發(fā)市場，但目前門面攤位利用率不到20%，僅有少量臨街餐館、旅店、家具店能夠維持經(jīng)營。究其原因，是建筑設(shè)計不實用，市場內(nèi)部布局太復雜，置身其中象走進了迷宮，找不到出路，這樣市場很難吸引招商和招租，把黃金碼頭搞“黃”了。另外，在火車站廣場緊鄰泰和小商品市場的火車站又建設(shè)了一家規(guī)模不大、業(yè)態(tài)雷同、硬件設(shè)施不好的地下商城，造成地下商城空攤率達到70%。3、規(guī)劃審批把關(guān)欠嚴密。一是城市規(guī)劃與市場建設(shè)不協(xié)調(diào)。在整體布局上應把重點放在道路交通、市容美化、生活區(qū)、工作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)的同時，也應該重視與城市建設(shè)配套的市場網(wǎng)點包括專業(yè)市場的規(guī)劃布局建設(shè)。二是審批不嚴格，導致圈地市場。如同立汽車配載市場，投資1000萬元，占地27畝，系經(jīng)市政府200385號會議紀要確定的城區(qū)定點汽車停放配載市場，至今商業(yè)網(wǎng)點審批手續(xù)不全，市場產(chǎn)權(quán)不明晰，它是繼湘城汽貿(mào)、北臨貨運配載及君山武裝部汽貿(mào)配載市場之后，在巴陵東路沿街的第4家貨運停放和運輸配載專業(yè)市場。因市、區(qū)政府對汽貿(mào)配載市場項目尚無統(tǒng)一規(guī)劃，上述四家市場沒有形成統(tǒng)一的專業(yè)市場群，而是各自劃地割據(jù)，用爭搶商戶客源強行壓低成本來相互拆臺，造成惡性競爭。三是市區(qū)兩級在監(jiān)管職能上不協(xié)調(diào)。多頭審批、多頭管理，沒有統(tǒng)一的管理檔案和臺帳，以致于留下的管理真空，如開業(yè)后再辦證，證照不齊，不按時年檢等問題，市里不知情，樓區(qū)也脫節(jié)。4、周邊環(huán)境差，導致市場滑坡。長城裝飾市場一區(qū)、二區(qū)和長城通達裝飾市場屬居民聚集點，人流、物流不暢，周邊環(huán)境狀況欠佳。5、市場經(jīng)營管理不到位。位于巴陵東路的圖書城是2000年開業(yè)的我市唯一的一家特大型專業(yè)批發(fā)市場，一直沒有形成統(tǒng)一管理，造成連年虧損、資不抵債、官司不斷，目前圖書城尚欠300多名經(jīng)營戶門面押金120余萬元及部分國家稅費。6、部分市場擾民和污染問題突出。如市區(qū)3家生豬定點屠宰場和1家牛羊定點屠宰場均分布在市區(qū)居民密集區(qū)，屠宰場所設(shè)施簡陋、肉品二次污染嚴重，尚處在手工原始屠宰階段，完全不符合城市規(guī)劃、環(huán)保要求，市民反響強烈，行業(yè)主管部門監(jiān)管難度大。三、對策和建議加強專業(yè)市場建設(shè)，促進市場提質(zhì)升級是服務城市建設(shè)、方便人民群眾、搞活商品流通的必然要求。1、統(tǒng)一市場規(guī)劃報批手續(xù)，將其納入城市整體規(guī)劃。建議政府按照湖南省地方標準商業(yè)分級設(shè)置規(guī)范、商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)范和城市總體規(guī)劃要求，盡快制定適合于城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展要求的可操作性文件。一是明確職責，完善管理，避免政出多門、多頭審批，明確市場審批和網(wǎng)點規(guī)劃的職責歸屬于政府的市場體系建設(shè)領(lǐng)導小組，具體審批監(jiān)管和規(guī)劃布局工作由商務局所屬的市場體系建設(shè)主管部門負責。城區(qū)各種類型的市場新建、改建、擴建的項目，申報單位必須先報請市場體系建設(shè)主管部門考證審定，再由申報單位持市場體系建設(shè)主管部門批文辦理其他證照手續(xù)。對未取得批文的，其他相關(guān)主管部門一律不得核發(fā)相關(guān)證照。這樣有利于宏觀調(diào)控、合理規(guī)劃、完善監(jiān)管機制，有效杜絕重復建設(shè)、布局不當?shù)痊F(xiàn)象，避免惡性競爭和資源浪費。二是堅持按照“政府引導、市場運作”的原則，對包括專業(yè)市場在內(nèi)的各類商業(yè)網(wǎng)點實行超市化、專業(yè)化、規(guī)?；男陆?、改建和擴建，政府不宜再隨機審批小型農(nóng)貿(mào)市場項目，做到“建一個市場、活一處流通、富一批業(yè)主、利一方群眾”。2、加強市場聯(lián)合監(jiān)管，整頓規(guī)范經(jīng)營秩序。建立市場網(wǎng)點規(guī)劃和監(jiān)管服務方面的聯(lián)系會議制度，經(jīng)常開展有商務、計劃、工商、治安、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、城管等有關(guān)職能部門參與的聯(lián)合執(zhí)法和集體整治行動，打擊經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市、強買強賣和馬路市場行為，維護消費者的合法權(quán)益，要監(jiān)督已批項目的建設(shè)進展情況和經(jīng)營管理情況，防止建設(shè)項目改變土地使用性質(zhì)另作它用。3、合理規(guī)劃新城區(qū)產(chǎn)業(yè)特色市場的建設(shè)項目。岳陽不是重工業(yè)城，但是有名的化工基地，大型化工企業(yè)巴陵石化眾所周知，然而化工市場的發(fā)展與化工工業(yè)掛鉤甚少，沒有形成一體。事實上，工業(yè)和商業(yè)是城市經(jīng)濟命脈不可或缺的兩個重要組成部分，因此可以借助化工強勢，大力發(fā)展化工專業(yè)市場。同樣，作為有名的“魚米之鄉(xiāng)”，我們也應該大力發(fā)展糧油加工銷售基地，以現(xiàn)有的城陵磯魯糧新元糧油工業(yè)有限公司、閩岳精米廠、金健米業(yè)精米有限公司、新世紀大米加工廠、康大飼料有限公司、九九飼料廠等民營經(jīng)濟實體為龍頭，組建一個集產(chǎn)、供、銷于一體的規(guī)模龍頭企業(yè)群體和基地，并利用特有的物流優(yōu)勢，大力拓寬糧食的深加工廣銷售業(yè)務，逐步形成糧油加工銷售大市場。4、規(guī)劃構(gòu)建四大基礎(chǔ)性專業(yè)批發(fā)市場。四大基礎(chǔ)性的專業(yè)批發(fā)市場是：(1)牲畜屠宰交易市場。將現(xiàn)有三大定點生豬屠宰交易市場，即九龍堤屠宰交易市場、洛王屠宰交易市場、大市場屠宰交易市場搬遷至107國道梅溪鄉(xiāng)胥家橋村，建設(shè)一家高標準的機械化屠宰交易市場，逐步形成集牲畜交易、屠宰、深加工于一體的大型肉品產(chǎn)銷基地。徹底改變目前城區(qū)屠宰市場布局不合理、屠宰生產(chǎn)方式落后、場地設(shè)施簡陋、衛(wèi)生環(huán)保狀況差的格局。（2）二手車交易市場。將機電公司現(xiàn)有二手車交易市場搬遷至107國道胥家橋村（駕考中心斜對面）。（3）竹木市場。將洛王現(xiàn)有竹木大市場搬遷至107國道胥家橋村，鄰近規(guī)劃牲畜屠宰交易市場北面。（）再生資源市場。在107國道駕考中心斜對面鄰二手車交易市場，規(guī)劃建設(shè)再生資源市場。由基礎(chǔ)性市場群拉長并衍生的服務性市場：（）牲畜副產(chǎn)品加工銷售市場；（）汽車室內(nèi)外美容、裝飾品銷售市場；（3）竹木制品銷售市場。5、分步實施農(nóng)改超，提升農(nóng)貿(mào)市場品位。一方面要選擇性地對一批硬件條件較好、具備一定基礎(chǔ)的農(nóng)貿(mào)市場進行超市化改造，注入新的經(jīng)營理念和創(chuàng)新改革。另一方面，對一些硬件設(shè)施陳陋、環(huán)境臟亂差占用消防通道的馬路市場鐵腕取締，為農(nóng)改超打好基礎(chǔ)。6、加強市場經(jīng)營管理，促進市場提質(zhì)升級。將電子商務、微機管理、連鎖經(jīng)營、物流配送等新型管理方式和理念注入到專業(yè)市場的經(jīng)營管理機制中去，這是專業(yè)市場提質(zhì)升級的必然途徑，要鼓勵和引導專業(yè)市場吸納和實施這種先進的經(jīng)營理念和經(jīng)營手段，不斷提升流通現(xiàn)代化水平。7、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能。行業(yè)協(xié)會是專