城市公共自行車系統(tǒng)現(xiàn)狀調查.doc

城市公共自行車系統(tǒng)現(xiàn)狀調查日期：2014-07-18 11:07:00 作者： 來源：山東宣講網(wǎng) 城市公共自行車系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀調查基于江蘇省淮安市鄭曉林隨著全球升溫、城市熱島效應、PM2.5指數(shù)異常、交通擁堵等問題的不斷惡化，促使人們開始重視低碳交通的作用，自行車交通在世界范圍內復蘇，公共自行車應運而生并在我國迅速普及。一、國內外公共自行車系統(tǒng)的發(fā)展歷程（一）國外公共自行車系統(tǒng)建設的先進經驗“公共自行車”的概念最早起源于歐洲。1965年第一代公共自行車系統(tǒng)在阿姆斯特丹開始運營，目前已發(fā)展到第四代。目前，世界至少有49個國家的535個城市將自行車“請”回來，納入公共交通系統(tǒng)，建立了公共自行車系統(tǒng)。其中，丹麥哥本哈根約有40%的交通由自行車承擔；法國巴黎每年使用公共自行車總次數(shù)達1.3億次。國外一些公共自行車系統(tǒng)相對完善的國家，有許多發(fā)展經驗值得我國借鑒。比如，英國倫敦自行車租賃公司與手機運營商聯(lián)手，以短信為平臺實現(xiàn)自由借車、銀行卡付費；法國里昂研發(fā)公共自行車還車提醒、智能延時、地圖顯示等功能；丹麥政府面向企業(yè)推行以車面廣告認捐自行車的政策，快速得到眾多大企業(yè)的積極響應；荷蘭、澳大利亞等國家在各個城市設置專門的自行車車道，鼓勵居民騎自行車上班等。此外，外國政府官員帶頭使用公共自行車上下班的良好習慣也值得我們學習、推廣。如：荷蘭政府內閣大臣和國會議員騎自行車上下班，女王也經常騎自行車出行。（二）我國公共自行車系統(tǒng)的發(fā)展進程“我國公共自行車最早出現(xiàn)于2005年的北京，當時只是一些個體經營的自行車出租服務。直到2007年7月15日，全球著名的戶外廣告公司法國德高集團在巴黎率先推進了單車自由騎自行車租賃服務，倡導環(huán)保出行,公共自行車的概念才開始進入人們的視野?！?008年5月1日，杭州公共自行車系統(tǒng)開始運營，成為我國首個將公共自行車納入城市公共交通的城市。隨后，武漢、株洲、廣州等城市公共自行車系統(tǒng)相繼啟用，并在短時間內取得了一定的成功。其中，杭州被英國廣播公司（BBC）旅游頻道評選為全球8個提供最棒公共自行車服務的城市之一，株洲成為全世界公共自行車使用周轉率最高的城市。（三）我國公共自行車的發(fā)展趨勢截止2013年，公共自行車系統(tǒng)已遍布我國江蘇、浙江、湖南、廣東等多個省份，正逐步形成我國未來公共交通系統(tǒng)的一種新模式。其中江蘇省自行車系統(tǒng)發(fā)展最全，截止2013年初，江蘇省11座城市都建立完善了城市公共自行車系統(tǒng)，其下屬的縣級城市也正在積極引進投入公共自行車系統(tǒng)。隨著我國慢速交通的推進、“自行車王國”的復蘇，未來我國公共自行車的系統(tǒng)將擴展到更多城市、地區(qū)，在布點規(guī)劃上也將更加合理，道路設置、系統(tǒng)完善上也將更加科學，低碳節(jié)能的公共交通將成為我國城市發(fā)展的一個重要方向。二、江蘇省淮安市公共自行車系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀為更好地了解城市公共自行車系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者以江蘇省淮安市公共自行車系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀為切入點，采取走訪調查、問卷調查和個人訪談三種形式收集第一手資料。共發(fā)放問卷200 份，收回有效問卷160份，收集市民建議57條。（一）淮安市公共自行車系統(tǒng)建設情況1.基本情況?；窗彩泄沧孕熊囅到y(tǒng)圍繞低碳城市、生態(tài)城市創(chuàng)建，由淮安市經濟信息化委員會牽頭，常州永安公共自行車運營有限公司淮安分公司承建。淮安市政府計劃投資1億，總體發(fā)展目標為10000輛公共自行車、400個停車點，實現(xiàn)對市區(qū)全覆蓋，可滿足日均10萬人次以上借車需求，對城市公共交通出行的分擔率達到8%左右。工程分三期建設，其中：2013年實施一期工程，規(guī)模約為3300輛，150個停車點，滿足日均約3萬人次車需求；2014年實施二期工程，增加3700輛車、150個停車點，可滿足日均約7萬人次借車需求；2015年實施三期工程，增加3000輛車、100個停車點，覆蓋市區(qū)全部區(qū)域。據(jù)淮安市經信委信息化推進處蔡紫陽主任介紹，截止2014年4月，淮安市公共自行車系統(tǒng)一期工程現(xiàn)已完成，以每輛車700元的成本，總投資3200多萬，投放公共自行車為3300輛，設置155個停車點，系統(tǒng)建設具有露天設置、周轉使用、信息管理、調度保障等特點。2.運作模式?；窗彩泄沧孕熊囅到y(tǒng)項目采用政府采購外包服務模式，將所建設運行內容（含系統(tǒng)建設及建成后的運行、維護、調度及日常管理）打包作為整體項目，通過政府采購招標，確定常州永安公共自行車運營有限公司承建，授予其5年特許經營權。特許經營期滿后，系統(tǒng)完整移交政府，產權歸政府所有，具體運營模式另行確定。3.公益性質?；窗彩泄沧孕熊嚪障到y(tǒng)采取“主體免費、超時收費”的模式，在1小時內借車還車免費，超過1小時分段收取超時費，收取的超時費繳入財政專戶，專項用于公共自行車事業(yè)發(fā)展。（二）淮安市公共自行車系統(tǒng)運營現(xiàn)狀1.使用情況。據(jù)淮安市公共自行車運行系統(tǒng)統(tǒng)計顯示，截止2014年3月13日，全市公共自行車會員卡開通31642張，累計借車達673026人次，累計騎行時間達106999694（1億多）分鐘，日均借車輛達8000余次。據(jù)調查，淮安市50%的受訪者表示使用過淮安市公共自行車。2.滿意度分析。調查顯示，68.75%的受訪者表示對淮安市公共自行車系統(tǒng)滿意，只有2.5%的用戶表示不滿意（如圖1）?？梢?，對于政府推出免費公共自行車項目，市民大多數(shù)都舉手稱贊。3.使用時間分析。數(shù)據(jù)顯示，90%的用戶使用時間都在1小時以內的免費時間段內（如圖2）。同時，不少受訪者表示，免費時間較短，希望可以增加免費使用時間。數(shù)據(jù)顯示，90%的用戶使用時間都在1小時以內的免費時間段內（如圖2）。同時，不少受訪者表示，免費時間較短，希望可以增加免費使用時間。三、江蘇省淮安市公共自行車系統(tǒng)存在問題淮安市公共自行車系統(tǒng)由于投資、管理、規(guī)劃等因素的影響，存在以下幾點不容忽視的問題:（一）公共自行車宣傳不到位據(jù)蔡主任介紹，淮安市公共自行車系統(tǒng)前期通過電視、網(wǎng)絡、微信、報紙、宣傳冊、固定廣告牌等渠道開展了大量宣傳活動。但是，自2013年10月系統(tǒng)運營以來，至2014年3月，會員卡開通3.5萬多張，與淮安市常住人口482.69萬人相比，不到淮安市常住人口的百分之一，可見，淮安市公共自行車宣傳工作仍有待推進。（二）公共自行車站點設置不合理據(jù)收集建議顯示，有18條居民建議都是反映公共自行車站點設置問題，占總數(shù)的31.6%。主要有：投入資金短缺、站點設置較少，希望居民區(qū)、企業(yè)單位、工廠、公交站臺等人流密集的區(qū)域增設站點；缺少自行車車道建設規(guī)劃，甚至出現(xiàn)自行車車道被機動車輛占用的情況；站點設置不夠合理等。（三）自行車自身設計不科學據(jù)調查，21.1%的意見反映，淮安市公共自行車車型不夠美觀、騎行比較費力、未設置兒童座椅。不少市民希望相關部門在日后采購新車前能與廠家多多商談，從市民的實際需求出發(fā)，設計結構合理的自行車。（四）自行車管理不規(guī)范淮安市公共自行車系統(tǒng)的運營管理部門，目前設有客服部、運營部等部門，其中，客服部主要負責后臺運行管理與服務熱線，運營部負責日常巡查，車輛調度和維修工作。但是，在使用過程中，仍然存在維修不及時、還車位被電動車擠占、系統(tǒng)故障、調度不合理等問題（如圖3）。（五）辦卡流程不簡便目前，淮安市公共自行車免費使用有三種辦卡形式：市民卡、市民卡B卡和臨時租車卡，都需要到便民服務大廳排隊辦理。通過調查筆者發(fā)現(xiàn)，25%未使用公共自行車的受訪者因為辦卡程序繁瑣、市民服務廳排隊辦理比較慢等原因而未使用公共自行車（如圖4），降低了公共自行車的使用率。希望相關部門可以通過單位集中辦卡、廣場辦卡、上門辦卡、公交IC卡使用等方式，使公共自行車服務更加便民利民。此外，還有不少市民提出建議，希望延長免費使用時間、設置自行車專用車道、研發(fā)超時提醒功能等等。四、完善城市公共自行車系統(tǒng)的路徑思考日前，淮安市公共自行車系統(tǒng)二期工程已經啟動，將在原有基礎上新建150個站點，增加3700輛車，繼續(xù)擴大惠民利民范圍。但是，在運營中出現(xiàn)的系列問題，亟需及時、有效解決。（一）科學規(guī)劃站點設置政府在設立新站點前既要科學研究人流分布特征，又要參考市民意見。以濰安市為例，根據(jù)城市人流分布的特征，在商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公交站點附近增加站點設置。比如：在人流密集較大的萬達、金鷹、新亞等商業(yè)區(qū)，在如櫻花小區(qū)一樣擁有東、西、南、北四個大門的大型小區(qū)附近，在富士康、臺灣玻璃廠等工人密集區(qū)，增設站點。（二）重視自行車車道建設目前，有些城市沒有專門的自行車車道，不利于自行車安全騎行。因此，要發(fā)展公共自行車，提倡低碳出行，就必須重視自行車道的建設，一是保留或者拓寬非機動車道的寬度，二是另辟單獨的自行車專用道，形成慢行交通系統(tǒng)。（三）加大政府支持力度一是加大公共自行車投資力度。按照國際經驗，公共自行車數(shù)量與租車卡數(shù)量的比例為1：6 或1：7 比較合理，而淮安市目前的車輛與借車卡的比例接近1：100，市民普遍反映租車難。因此，政府和經營企業(yè)要從市民出行和城市發(fā)展的需要出發(fā)，加大資金投入，增加公共自行車投放量。同時，希望相關部門對已投放市面的自行車進行改良，滿足市民的合理需求。二是加大科學管理力度。杭州、廣州公共自行車系統(tǒng)虧損經營的經驗告訴我們，單靠政府投資，城市公共自行車系統(tǒng)很難良性運作。政府應提供相應的政策支持，引導經營者通過公共自行車車身、停車點廣告和語音廣告等渠道，增加廣告收入；通過租賃承包停車站點的攤位，在站點開展多種經營，如提供食品、飲料等的銷售，或辦理公交卡、手機卡充值繳費服務等，增加收入來源，實現(xiàn)“以車養(yǎng)車”。（四）強化規(guī)范管理一是加強對公共自行車站點的工作人員的管理，提高工作能力和業(yè)務素質，加強自行車的安全維護和修理；二是加強對自行車租借和歸還的動態(tài)監(jiān)控，合理調度站點的自行車。三是改進和完善自行車管理系統(tǒng)，逐步提高自動化管理程度?？梢詤⒖挤▏锇汗沧孕熊囅到y(tǒng)，開發(fā)公共自行車還車提醒、智能延時、地圖顯示等功能，完善智能借還系統(tǒng)，確保借還車便捷、安全。（五）加大宣傳力度鼓勵綠色出行，建設魅力城市，促進城市公共自行車系統(tǒng)不斷完善離不開有效的媒體宣傳。除了已