十年終期評估報告.doc

金川縣實施2001-2011年中國婦女兒童發(fā)展綱要終期評估報告二0一一年七月十五日金川縣人民政府婦兒工委關(guān)于實施2001-2011年中國婦女兒童發(fā)展綱要終期評估報告報告摘要：自實施金川縣婦女發(fā)展綱要（20022010年）和金川縣兒童發(fā)展綱要（20022010年）以來，我縣黨委、政府高度重視婦女兒童工作，縣政府婦兒工委充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，在成員單位密切配合下采取有效措施，婦女兒童發(fā)展綱要的實施取得了很好的成績，婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各個領(lǐng)域的權(quán)利得到了較好的體現(xiàn)，兒童在教育、保健和生存環(huán)境方面有了明顯的改善，整體素質(zhì)有了顯著提高。據(jù)10年終期監(jiān)測評估數(shù)據(jù)顯示，與2010年兩綱終期目標對照，婦綱45項、兒綱49項，共94項指標中“婚前醫(yī)學檢查率”、“學前3年毛入園率”、“ 5歲以下兒童肺炎死亡率”、“嬰兒死亡率”4項指標未達標以及2項無數(shù)據(jù)指標“孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率”和“ 兒童維生素A缺乏患病率”，其余的90項指標全部達標，達標率為96%。評估主報告：一、工作基本情況金川縣位于川西北高原大渡河畔，土地面積86000畝，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝跒?萬余人，女性為3.44萬人，占人口總數(shù)的49%；自2002年制定兩綱規(guī)劃以來，認真貫徹“男女平等”基本國策，始終堅持“平等發(fā)展、兒童優(yōu)先”的原則，進一步強化了組織領(lǐng)導，加大了輿論宣傳，特別是作為全省21個實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃試點縣之一，我們在推動婦女兒童發(fā)展綱要的實施進程中做了大量卓有成效的工作，各成員單位履職盡責，扎實有效推動了兩綱工作的順利實施。二、組織機構(gòu)情況我縣高度重視兩綱實施工作，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實，始終堅持將婦兒工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同步安排、同步推進、同步督促，重點做到“三個確?！?。一是確保組織領(lǐng)導到位。成立了以縣政府副縣長為主任，縣委組織部副部長、縣政府辦主任、縣婦聯(lián)主席、縣統(tǒng)計局局長、目督辦主任為副主任，縣級相關(guān)部門負責人為成員的金川縣婦女兒童工作委員會，辦公室設在縣婦聯(lián)，負責日常工作。同時，根據(jù)工作情況及時調(diào)整和充實婦兒工委領(lǐng)導班子及成員，成員單位由2003年的23個調(diào)整到33個，確保了兩綱工作的扎實有效開展。二是確保保障措施到位。自2004年我縣被確定為省級兩綱示范試點縣以來，我們高度重視，將婦兒工作納入國民經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃和政府工作要點，先后下發(fā)了關(guān)于貫徹男女平等基本國策、構(gòu)建和諧金川、進一步推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展的意見、關(guān)于進一步加強婦女兒童工作的通知等文件，確定了婦兒工作目標任務，落實了工作職責。同時，落實了婦兒辦工作人員，并將婦兒工委工作經(jīng)費（2萬元/年）納入財政預算。2006年州委群團工作會議后，我縣將婦兒工作擺上重要議事日程，庚即下發(fā)了關(guān)于進一步加強和改進新時期群團工作的意見，將婦兒工作納入目標管理，實行目標考核，有力推動了婦兒工作的進一步發(fā)展。三是確保工作責任到位。成立了兩綱監(jiān)測領(lǐng)導小組及評估小組，把兩綱中涉及到的各項指標分解到各職能部門，明確了各職能部門在實施兩綱中的任務和職責。建立健全了婦兒工委工作制度并嚴格執(zhí)行，先后制定了婦兒工委工作責任制、工作流程、述職評議制、監(jiān)測評估制、工作督辦制以及婦兒工委辦公室工作人員行為規(guī)范等。健全了黨政領(lǐng)導專題研究婦兒工委工作機制，堅持每年聽取1至2次工作匯報，及時研究解決我縣婦女兒童工作中的重大問題。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與成員單位積極構(gòu)建責任明確、上下貫通、條塊結(jié)合的責任工作體系，按要求制定長期規(guī)劃和短期攻堅實事目標并予以實施，堅持每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和成員單位進行督查考核，初步形成了“黨委重視、政府統(tǒng)籌、婦兒工委辦牽頭、各職能部門齊抓共管、全社會廣泛參與”的婦女兒童工作格局。三、學習宣傳培訓情況為擴大兩綱在廣大群眾中的知曉率，形成政府統(tǒng)籌，成員單位具體實施，婦女群眾積極參與的工作格局，我縣加大了兩綱的宣傳力度，為兩綱的順利實施營造了良好氛圍。一是抓好學習培訓。2002年以來，我縣堅持每年開展新兩綱培訓會。通過學習培訓，廣大干部群眾進一步明確了推動實施新兩綱的職責，并根據(jù)兩綱實施目標抓好工作落實。二是組織全縣干部群眾積極參與了全國婦聯(lián)舉辦的兩綱知識競賽，共訂閱試卷180份，參考書籍23本。三是利用“六一”、“三八”、“母親節(jié)”等節(jié)日，分片區(qū)大力開展了兩綱宣傳活動，共印發(fā)兩綱宣傳資料50000余份，辦宣傳欄12期，電視宣傳10次、張貼標語630余幅、展板5個。四是為提高人口素質(zhì)，降低新生兒出生缺陷，預防先天性疾病，維護家庭和社會穩(wěn)定，開展了“尊重生命、尊重愛婚前醫(yī)學檢查”宣傳咨詢活動。展出宣傳畫226幅，發(fā)放宣傳資料2000余份，發(fā)放婚檢試卷266份，接受咨詢832人，開展電視專題講座2次。五是以12.4法制宣傳日和“四下鄉(xiāng)”、三八維權(quán)周為契機，把宣傳婦女權(quán)益保障法、母嬰保健法、義務教育法和未成年人保護法等法律法規(guī)與宣傳兩綱有機結(jié)合，營造了全社會關(guān)心、支持婦兒事業(yè)的良好氛圍，活動宣傳面達95%以上。通過大力宣傳，廣大干部群眾對兩綱的制定背景、指導思想、目標任務、實施原則和特點有了進一步的認識，也使廣大婦女群眾從中深刻體會到黨和政府對婦女兒童事業(yè)的關(guān)心和重視。四、工作措施情況一是為有效改善婦女生存、健康和發(fā)展環(huán)境，我縣每年以“三下鄉(xiāng)”活動為契機，認真開展“雙進”活動（即：“送健康進社區(qū)，送健康進農(nóng)戶”）。二是大力開展“為國教子、以德育人”、“春蕾計劃”等主題活動，使廣大兒童深受教育，同時組織開展了小公民道德建設實施計劃活動，參加“我做合格小公民”4000余人次，開展“五小”活動20余次，通過這些健康有益的活動，使兒童的自理能力與綜合素質(zhì)得到有效提高。三是為農(nóng)村婦女發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)貸款10萬余元，扶持61戶農(nóng)村婦女發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開展婦女農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓7534人次，建立各類示范基地24個，勞務輸出近千人。全縣評選、表彰“科技致富帶頭人”3個，“巾幗建功標兵”32個，4個單位被評為“巾幗建功”先進集體。四是在城鎮(zhèn)開展“促進學習型家庭讀書活動”，在農(nóng)村開展了“美德在農(nóng)家”活動，落實了家庭教育工作“十一五”計劃，全面實施了中國小公民道德建設計劃。五是深入基層調(diào)查研究，解決突出問題。針對女干部培養(yǎng)選撥工作、婦女人身權(quán)利保護、兒童教育、女性健康、家庭暴力等方面進行調(diào)研，有針對性。六是在全縣建立了兩綱實施縣級示范點2個，以點帶面推動全縣婦女兒童工作，并定期不定期加強示范點的指導和督查工作。五、攻堅破難，全力推進“兩綱”實施 為確保我縣“兩規(guī)劃”目標能如期實現(xiàn)。根據(jù)阿州婦兒工委（2008）8號關(guān)于做好災后婦女兒童工作地通知的有關(guān)要求，縣婦兒工委召開專題會議，將羅列出的兩綱重難點指標進行分類，并制定了金川縣實施兩綱重難點指標攻堅方案（2008-2010年）。將5項與終期目標差距較大的，“孕產(chǎn)婦死亡率”、“女性勞動就業(yè)率”、“出生人口缺陷率”、“女職工生育保險覆蓋率”、“婚前醫(yī)學檢查率”等攻堅指標分解到各相關(guān)成員單位,各單位又結(jié)合實際將指標分解到各處、室、站。為降低孕產(chǎn)婦死亡率，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村還成立了孕產(chǎn)婦護送隊，做到了目標明確、步驟清楚、任務落實。針對兩項攻堅指標，2009年5月15日，縣婦兒工委再次召開兩綱評估組和相關(guān)責任單位負責人會議，就實施兩綱重難點指標進行任務分解，在征求各方意見的基礎上擬定出可行性措施。2010年6月3日，為認真落實貫徹省婦兒工委“兩綱”工作推進會精神，就如何推進婦兒工作作出全面安排，并將會議紀要發(fā)各相關(guān)單位。一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位在剩下的半年時間內(nèi)對照“兩綱”找差距、添措施、強保障，合力攻堅，全力以赴促進兩綱指標如期達標。二是召開相關(guān)單位負責任聯(lián)席會議對婚前醫(yī)學檢查率、孕產(chǎn)婦死亡率、孕產(chǎn)婦住院分娩率、女性參政議政率等重難點指標進行了熱烈的討論和責任分解。要求衛(wèi)生部門根據(jù)我縣實際核算出婚檢項目所需經(jīng)費，制定出預算報告，提交政府審核。要求政府法制辦、民政局、婦兒辦三家根據(jù)法律法規(guī)相關(guān)條例聯(lián)合行文制定出關(guān)于實行婚前醫(yī)學檢查的實施意見，尤其是婚姻登記處要把好婚姻登記關(guān)，確保我縣婚前醫(yī)學檢查率有所上升。要求縣衛(wèi)生局要不斷改善基層衛(wèi)生條件，擴大服務網(wǎng)絡，提高婦幼衛(wèi)生保健水平增添必要的設施設備，加大宣傳力度。要求縣委組織部、縣民政局要結(jié)合今年村兩委會換屆工作，加強其工作指導，出臺相應的政策，保證村婦代會主任進兩委，人大辦、政協(xié)辦要提高人大女代表、政協(xié)女委員的比例，切實增強婦女參政議政的能力。三是落實督查責任，要求目標督查室今后將兩綱達標工作列入政府的重點督查內(nèi)容。六、指標完成情況（一）經(jīng)濟和人口環(huán)境方面1經(jīng)濟環(huán)境。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民的生活水平和質(zhì)量不斷提高，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的3815元提高到2010年的13480元，同比增長253% ；農(nóng)民人均純收入從2000年的948提高到2010年的2990元，同比增長215% 。由于收入的不斷增加，生活水平逐步提高，為婦女兒童生存發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。2人口環(huán)境。2010年末全縣總?cè)丝?0045人，其中：女性34409萬人；04歲人口2418人，其中女性1180人；017歲人口14598人，其中女性7094人；育齡婦女19815人，出生人口男女性別比為138.23，人口自然增長率4.11。（二）就業(yè)與社會保障方面為推動婦女兒童充分參與社會和經(jīng)濟發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等領(lǐng)域進一步得到實現(xiàn)，保障婦女獲得平等的就業(yè)機會和分享經(jīng)濟資源的權(quán)力，提高婦女的社會和經(jīng)濟地位，我縣采取了強有力的措施，使女性的社會活動能力不斷得以加強。2010年底，全縣女性從業(yè)人員11000余人，占從業(yè)人員總數(shù)的41%，全縣參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達1300人；參加基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的女職工人數(shù)達分別為2727人、1900人和1200人，均比去年有了較大幅度增長。城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險覆蓋率達到100%；執(zhí)行女職工勞動保護規(guī)定、女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定的企業(yè)比重達到100%。（三）參政議政方面我縣把培養(yǎng)選拔女干部工作作為一項戰(zhàn)略性任務來抓，制訂培養(yǎng)選拔女干部制度，使全縣女干部整體素質(zhì)不斷提高，婦女在參政議政方面已經(jīng)成為重要力量。2010年，女性在縣級黨政領(lǐng)導班子中配備率達100%?？h人大代表數(shù)121人中女性代表10人，占總數(shù)的8 %；縣政協(xié)委員數(shù)123人中女性有24人，占總數(shù)的22 %。配備1名以上女性村民委員會個數(shù)達到了18個，女性比重達到了16.33%，居委會女干部配備率達到了60%。越來越多的女干部走上了領(lǐng)導和管理崗位，婦女參與決策和管理的能力顯著增強。一是全面增強婦女社會參與程度。高度重視培養(yǎng)選拔女干部工作，一大批女干部走上各級領(lǐng)導崗位，全縣共有女干部953人，占干部總數(shù)的42%，副科級以上女領(lǐng)導干部73名，其中縣級領(lǐng)導3人，部門女領(lǐng)導32人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)38人，縣、 鄉(xiāng)、村三級女干部比重較往年大幅增加。二是建立健全優(yōu)秀婦女人才信息和女干部推薦制度，不斷健全完善推薦、考核、培養(yǎng)、選拔女干部機制，不斷充實女干部“人才庫”，為優(yōu)秀婦女干部脫穎而出搭建平臺。三是積極推薦、選派婦女干部參加各類學習培訓班，同時采取下派、掛職、橫向交流等方法，著力提高女干部實際工作能力。四是積極擴大婦女參與基層民主管理范圍，在今年村級兩委換屆選舉中，縣相關(guān)部門將提前介入，深入基層宣傳婦女參選參政的意義，確保農(nóng)村婦女參政目標的實現(xiàn)。 （四）生存環(huán)境方面我縣非常重視婦女兒童身心健康，不斷加大對醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費的投資，進一步建立健全了衛(wèi)生保障體系。一是財政投入不斷加大。2010年，全縣醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費投入340萬元，婦幼保健經(jīng)費投入144萬元，疾病預防控制經(jīng)費投入204萬元，計劃生育事業(yè)費投入294.61萬元。二是兒童疫苗接種率進一步增高。2010年，全縣新生兒破傷風發(fā)病率為0；卡介苗、脊灰、百白破、麻疹、乙肝疫苗等“五苗”接種率分別達97.24%、96.96%、97.02%、96.95%和97.27%。三是孕產(chǎn)婦住院分娩率明顯提高，由2001年的32.68%提高到2010年的70.3%。孕產(chǎn)婦死亡率由2001年的161下降到2010年的0；2010年全縣高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達91.3%；農(nóng)村孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到48.5%，農(nóng)村消毒接生率達到100% ；四是嬰兒死亡率有所下降，全縣嬰兒死亡率由2001年的16.18下降為2010年的13.72，下降了2.46個千分點，但是距達標要求的下降1/6還有一定的距離，其中：5歲以下兒童死亡率由2001年的19.4下降到2010年的2.38，下降了17.02個千分點。（五）學習教育方面近年來，我縣認真貫徹落實“兩綱”提出的婦兒教育目標任務，確保適齡少年兒童完成義務教育并全面推進素質(zhì)教育，降低青壯年婦女文盲率，提高婦女文化科學素質(zhì)。全縣小學學齡兒童凈入學率為100%、小學五年鞏固率達到99%；小學學生輟學率為0?；A教育領(lǐng)域的性別差異基本消除，初中階段毛入學率達到110.43%，初中三年鞏固率為90%。特殊教育在校學生數(shù)為29人，其中女性12人。高中階段毛入學率95%，其中女性89%，較往年有所上升。女性成人識字率達到98%，青壯年女性識字率達到99.5%，婦女平均受教育年限達到7.5年，文化水平進一步提高。（六）法律保護方面縣婦兒工委辦在執(zhí)法部門的大力支持配合下，狠抓了婦女兒童維權(quán)工作，認真開展了信訪接待、糾紛調(diào)解、矛盾排查、法律援助等工作，努力把問題和矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，深受廣大群眾的好評。建立了人民陪審員制度，參與涉及有損婦女兒童權(quán)益案件的審理工作，改善了婦女在司法訴訟中的弱勢地位，提高了婦聯(lián)干部參與維權(quán)的力度。成立了“110”家暴報警中心，設立家暴投訴中心1個、點23個；成立了“婦女法律援助站”，共建婦女法律援助工作站1個、點23個；開通了“12338”婦女維權(quán)熱線，為受害婦女提供及時、有力的法律援助。截止目前，全縣無一例拐賣婦女、兒童以及強迫、引誘、容留婦女賣淫案件發(fā)生。大力開展未成年人思想道德建設，未成年人犯罪率占同期犯罪人數(shù)的比例由2001年24%下降為0；未成年人重新犯罪率由2001年的36.4%下降到2010年0%。（七）社會和生活環(huán)境方面 “三百”示范工程、“牧民定居行動”、“幸福美麗家園”等民生工程的實施，婦女兒童生存和發(fā)展的社會和自然環(huán)境得到進一步改善，農(nóng)村改水受益率和自來水普及率達到80%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率均已完成目標，城市環(huán)境和城鎮(zhèn)社區(qū)建設都得到進一步改善。六、主要問題和下一步工作重點近來來，為確保兩綱的順利實施，我縣加強組織領(lǐng)導，強化工作措施，做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成績，但與兩綱總體要求還有一定距離，主要表現(xiàn)在：一是學前三年毛入園率偏低， 4到6歲兒童的早期教育還跟不上社會發(fā)展形勢，原因是大部分農(nóng)村家長對學前教育的重要性認識不到位，加之大部分農(nóng)牧民居住分散，幼兒年齡小，不具備就近