大冶市爭創(chuàng)全國百強縣市的調(diào)研報告.doc

在經(jīng)濟轉型中率先崛起關于大冶市爭創(chuàng)全國百強縣市的調(diào)研報告新聞作者：省委財經(jīng)辦（省委農(nóng)辦） 新聞來源：日期：2011-8-12 9:21:13 瀏覽次數(shù)：1171大冶市是我省縣域經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)之一，連續(xù)多年位居全省綜合實力“十強”縣市。近年來，大冶積極實施經(jīng)濟轉型發(fā)展戰(zhàn)略，綜合實力不斷增強，發(fā)展后勁顯著提升，正在朝全國百強縣市的目標而努力。最近，省委財經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）就大冶縣域經(jīng)濟發(fā)展和爭創(chuàng)全國百強縣市的有關情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下。一、大冶爭創(chuàng)全國百強縣市的基礎與條件初步具備2006年，面對資源日漸枯竭的嚴峻形勢，大冶果斷實施經(jīng)濟轉型發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。通過幾年的探索實踐，經(jīng)濟結構發(fā)生了明顯變化，經(jīng)濟增長逐漸走出了依賴資源的困境，經(jīng)濟轉型取得明顯成效，縣域經(jīng)濟進入一個快速發(fā)展的軌道，為爭創(chuàng)全國百強縣市打了堅實的基礎。一是綜合實力快速提升。2009年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值190.26億元，比2006年增長1.67倍。今年前三季度，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值66.1億元，地方一般預算收入6.6億元，社會固定資產(chǎn)投資110.9億元，同比分別增長16.6%、37.4%和48.3%，多項經(jīng)濟指標位居全省前列。 2007年，大冶市進入中國最具投資潛力中小城市百強。在今年8月公布的全國第十屆縣域經(jīng)濟基本競爭力排名中，大冶名列全國第156位，比2006年前移了106位。二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。大冶在實施經(jīng)濟轉型中，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結構逐步得到優(yōu)化，由2006年的11.8:53.5:34.9，調(diào)整為2009年的8.1:54.5:37.4。采掘業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重從45%下降到35%；制造業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重從49%增長到59%；養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重從45%增長到55%，地方一般預算收入占財政收入的比重從30%上升到40%。這“四個10%”的變化，表明大冶開始進入經(jīng)濟轉型發(fā)展的快車道。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。近年來，大冶通過招商引資和啟動民間資本，引進了一批帶動力強的大項目，培育了一批有競爭力的大企業(yè)。一批世界500強、中國500強、行業(yè)前三強企業(yè)紛紛落戶大冶，江蘇雨潤、中糧集團、華潤集團、尖峰集團、武商集團、武漢重冶、山東永大等項目的建成投產(chǎn)，為大冶經(jīng)濟發(fā)展提供了強力支撐。大冶已初步形成了機電制造、新型建材、食品飲料、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值239億元，占全市經(jīng)濟總量的75%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達80%。預計未來3年，四大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值將突破650億元。四是發(fā)展?jié)摿︼@著增強。目前，大冶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了工業(yè)園區(qū)，一批實力強鎮(zhèn)正在崛起。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、街辦的財政總收入全部過千萬元，其中過億元的有5個，陳貴、靈鄉(xiāng)、還地橋的綜合實力位居“全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)十強”。此外，大冶高起點規(guī)劃、大手筆推進開發(fā)區(qū)建設，近幾年累計投入20億元建設城北新區(qū)，建設面積達到20平方公里，引進項目44個，總投資108億元。2009年，在全省113個縣市開發(fā)區(qū)中綜合實力考核中，大冶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)名列榜首。各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，充滿活力的工業(yè)園區(qū)，為大冶縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力保證。五是城鄉(xiāng)社會更加和諧。大冶縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，是惠及全體大冶人民的發(fā)展。大冶市政府把新增財力的80%的資金，投入到改善民生上。僅最近兩年，用于民生工程建設的投入，累計高達12億元，有力推進了城鄉(xiāng)一體化。大冶積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成功引進了中糧集團等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進了農(nóng)民增收。2009年農(nóng)民人均純收入5604元，高出全省平均水平11.3個百分點。大冶爭創(chuàng)全國百強縣市，面臨著許多有利的機遇，并擁有兩張國家級和一張省級的“金字招牌”：2008年3月，大冶被國家發(fā)展和改革委確定為全國第一批資源枯竭型轉型試點城市，幾乎能享受國家和地方政府近年來出臺的所有政策優(yōu)惠。作為武漢城市圈“兩型社會”建設配套改革試驗區(qū)的組成部分，大冶可享受國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和綜改試驗區(qū)的政策措施。今年，大冶被省委、省政府確定為全省城鄉(xiāng)一體化擴大試點城市，享受許多優(yōu)惠政策。目前，我省“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略框架已經(jīng)形成，“十二五”時期湖北經(jīng)濟將實現(xiàn)大發(fā)展，戰(zhàn)略支點地位和作用將更加突出，大冶還將面臨更多的發(fā)展機遇。多重利好疊加，為大冶充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，乘勢而上，加快崛起，在湖北率先進入全國百強縣市創(chuàng)造了有利條件。二、大冶爭創(chuàng)全國百強縣市存在的主要差距與不足全國百強縣市，是全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價的重要內(nèi)容，開始于2001年，由國家統(tǒng)計局組織評價和發(fā)布。2007年之后由北京中郡縣域經(jīng)濟研究所牽頭，并會同有關部門和權威專家學者，對全國縣域經(jīng)濟單位進行評價。評價指標體系包括總量、均量和速度等3類12個指標。2010年8月，根據(jù)第十屆全國縣域經(jīng)濟強縣（包括全國百強縣市、西部百強縣市、中部百強縣市和東北三十強縣市）公布的排名，大冶在全國位次有較大幅度前移，居全國第156位、中部第19位。大冶與全國百強縣市的差距正在縮小。全國縣域經(jīng)濟百強縣市平均水平。人口83.49萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值407.10億元，地方財政一般預算收入22.93億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為54350元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約19750元，農(nóng)民人均純收入約9240元，其分別比上年增長0.76%、14.15%（當年價比，下同）、20.86%、13.31%、12.57%、10.99%。全國百強縣市分布在19個?。▍^(qū)市），其中蘇、魯、浙三省數(shù)量最多、發(fā)展最快，比重占到80%，江蘇省28個全國百強縣市的各項經(jīng)濟指標均領先全國平均水平。中部地區(qū)只有16個縣市進入全國百強。全國百強縣市后十位的平均水平。人口75.32萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值211.35億元，地方財政一般預算收入11.41億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入分別為2860元1515元，城鎮(zhèn)化率46.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18096元，農(nóng)民人均純收入6777元。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值最高的為排名第93位的河南省永城市（269.00億元），最低的是排名第91位的陜西省府谷縣（162.57億元）。全國百強最后一位主要經(jīng)濟指標。排名全國第100位的建湖縣，是8個新進入第十屆全國百強的縣市之一，位于江蘇縣蘇北地區(qū)，隸屬鹽城市。2009年，建湖縣總人口為80.57萬人，城鎮(zhèn)化率42.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值200.5億元，地方財政一般預算收入13.13億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13984元，農(nóng)民人均純收入7615元。大冶與建湖縣域經(jīng)濟基本競爭力比較指 標大冶市建湖縣總量70%人口（萬人）80.8480.57城鎮(zhèn)化率（%）46.042.4地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）190.26200.50地方財政一般預算收入（億元）7.0113.13均量20%經(jīng)濟均量人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）2353524885人均地方財政一般預算收入（元）8671630居民收入農(nóng)民人均可支配收入（元）56047615城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）1203513984速度10%經(jīng)濟增長速度地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度（%）12.114.0地方財政一般預算收入增長速度（%）12.546.9居民收入增長速度農(nóng)民人均可支配收入增長速度（%）12.211.4城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度（%）10.713.3通過上述主要經(jīng)濟指標可以看，大冶與全國百強縣市相比，差距逐漸在縮小。與排名后十位的縣市平均水平，以及江蘇省建湖縣相比，部分指標略有超出或者一定的優(yōu)勢。因此，經(jīng)過一個時期的努力，完全能夠達到或者超過全國百強后十位的發(fā)展水平，實現(xiàn)由中部強縣向全國強縣的跨越。但是，大冶與其他先進發(fā)達縣市相比，仍然存在許多不足。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是綜合實力的差距。進入全國百強的縣市，均是當?shù)匕l(fā)展最快、經(jīng)濟實力最強的地區(qū)。大冶經(jīng)濟總量2009年有較大進步，到達190億元的規(guī)模，卻只是全國百強縣市平均水平的46.7%，人均GDP為43.3%，GDP總量略高于排名91位的陜西省府谷縣（162.57億元）和97位的山東省博興縣（174.00億元）。地方財政一般預算收入是評價縣市經(jīng)濟基本競爭力的重要指標，從全國百強縣市情況看，均在10億元以上。大冶2009年地方財政一般預算收入只有7.01億元，僅是排名第100位江蘇省建湖縣（13.13億元）的53.4%。因此，努力提升經(jīng)濟綜合實力，是大冶爭創(chuàng)全國百強縣市面臨的最突出和最緊迫的問題。二是城鄉(xiāng)收入的差距。強縣富民，是全國百強縣市最顯著的特點之一。在浙江省進入全國百強的25個縣市中，城鄉(xiāng)居民人均收入為25740元和11870元。大冶同期水平分別為12035元和5604元，均只有全國百強縣市的6成左右。與最后一位建湖縣比較，城鄉(xiāng)居收入相差在2000元左右。發(fā)展經(jīng)濟的目的，是要提高人民收入水平，改善人民的生活。經(jīng)濟發(fā)展要與收入增長同步協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正體現(xiàn)以人為本和發(fā)展為了人民的思想。在這個方面，大冶仍然需要進一步努力，在促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的同時，還要積極發(fā)展一批帶動作用強、能夠吸引更多勞動力的產(chǎn)業(yè)，促進人民群眾就業(yè)。三是增長速度的差距。全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價，不僅對總量和均量有要求，而且發(fā)展速度也是重要的評價指標。從總體上說，大冶近年來經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，從排名位次上看，20062010年在全國排名前進了106位，發(fā)展趨勢有利于向全國百強縣市沖刺。從增長速度看，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅13%左右。但是，相對全國百強縣市14%的平均增速而言，就明顯暴露出發(fā)展不夠快的弱點。江蘇是縣域經(jīng)濟發(fā)展最快的省份，其全國百強縣市的GDP和地方財政一般預算收入增長率分別為17.6%和24.9%。只有保持一定的增長速度，大冶才有希望進入全國百強縣市的行列。四是發(fā)展后勁的差距。爭創(chuàng)全國百強縣市，不僅要比經(jīng)濟綜合實力，更要比發(fā)展?jié)摿秃髣?。與全國百強縣市相比，大冶規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)量的質量有明顯差距。以河南省進入全國百強的偃師市、鞏義市、新密市滎陽市為例，2008年各類工業(yè)企業(yè)總數(shù)分別為7000、7000、7700和8100個，規(guī)模以上的分別為416、405、394和402個，而大冶僅為1200和189個。全國百強后十位縣市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均年產(chǎn)值在1億元以上，大冶平均規(guī)模（不含21家大中型企業(yè)）只有6000萬元。從城鎮(zhèn)化率上看，全國百強縣市后十位平均水平為46.5%，雖然僅高出大冶市0.5個百分點，但是有4個縣市城鎮(zhèn)化率超過50%，其中排名第95位的陜西省靖邊縣達到58.9%。大冶要爭創(chuàng)全國百強縣市，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平上要下大氣力。三、大冶爭創(chuàng)全國百強縣市的總體思路和主要措施大冶工業(yè)基礎扎實，產(chǎn)業(yè)體系完整，礦產(chǎn)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，是我省經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市之一。尤其是2006年開始實施經(jīng)濟轉型以來，經(jīng)濟社會保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢，綜合實力位居全省縣域經(jīng)濟的前列。2009年，大冶市在全面分析和比較發(fā)展實力、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ幕A上，提出要加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，爭取用4年左右的時間，在全省率先進入全國百強縣市的行列?？傮w目標是，到2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到375億元，地方財政一般預算收入17億元，固定資產(chǎn)投資280億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值200億元，社會消費品零售總額150億元，城鄉(xiāng)居民收入達到25200元和10900元，年均增長分別為16%、25%、30%、25%、25%、18%和16%。目前，大冶市正在全力推進“四大支撐體系”建設。一是全力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系建設。堅持工業(yè)興市發(fā)展戰(zhàn)略，把培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點作為主攻方向，努力尋求切合實際、富有特色的發(fā)展模式，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出地方特色，做大做強傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化資源配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，重點培育具有產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的機電制造、飲品食品、新型建材、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)集群。支持重點龍頭企業(yè)通過技術改造和兼并重組，提高技術檔次和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展上、中、下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)帶動力和輻射力。力爭2013年有23家企業(yè)上市，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過300家，總產(chǎn)值超過560億元。機電制造業(yè)集群總產(chǎn)值達到300億元以上，飲品食品產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達到100億元，新型建材產(chǎn)業(yè)集群的總產(chǎn)值達到105億元，紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到55億元。二是全力推進發(fā)展平臺支撐體系建設。重點打造城北新區(qū)和靈成工業(yè)園兩個發(fā)展平臺。目前，城北新區(qū)10平方公里道路框架和其它基礎設施已基本建成。要繼續(xù)加大對新區(qū)投入力度，全面完成東連西擴、南北貫通的道路建設工程、項目擴大園工程、園區(qū)亮化、綠化、城西北污水處理、還建樓建設等12大項基建工程。到2012年，將城西北新區(qū)打造成包括一個物流園、六大產(chǎn)業(yè)園（冶金、建材、紡織醫(yī)藥、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品、高新技術和綜合產(chǎn)業(yè)）的現(xiàn)代工業(yè)新區(qū)。靈成工業(yè)園是湖北省特鋼模具裝備制造特色工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積3.84平方公里。要加快園區(qū)基礎設施建設，完善配套能力。通過招商引資，吸引產(chǎn)業(yè)鏈中帶動力強的企業(yè)及配套企業(yè)入駐，優(yōu)先安排大中型工業(yè)項目進駐，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設特色工業(yè)小區(qū)。三是全力推進項目建設支撐體系建設。爭創(chuàng)全國百強縣市，關鍵在發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展經(jīng)濟，必須要有項目建設作為支撐和提供動力。要緊緊抓住武漢城市圈“兩型社會”建設綜改試驗區(qū)、全國首批資源枯竭城市轉型城市試點等政策機遇，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，充分發(fā)揮本地礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，著力引進一批帶動力強、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇箜椖?、大企業(yè)，積蓄發(fā)展后勁，培植新的經(jīng)濟增長點。加快推進大冶對外開放水平，千方百計向外招引項目，力爭招商引資年均保持40%左右，未來四年累計招商引資（含民間資本）560億元，對固定資產(chǎn)投資形成有效支撐。同時，研究制定鼓勵政策，促進民間資本發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)通過兼并重組做大做強，允許民間資本進入城市基礎設施建設等領域。四是全力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟支撐體系建設。鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力較強，是大冶經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。要繼續(xù)因地制宜推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，努力實現(xiàn)“保一進三爭五”目標。即陳貴鎮(zhèn)確保綜合實力全省第一鎮(zhèn)的地位，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、還地橋鎮(zhèn)力爭進入前三強，金山店鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)力爭3年內(nèi)進入十強，使全市有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省綜合經(jīng)濟實力十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力培植財政收入過10億元、5億元、3億元和億元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭地方一般預算收入過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到3個，為爭創(chuàng)全國百強提供強力支撐。要以全省城鄉(xiāng)一體化擴大試點為契機，積極構建城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展格局，加快推進城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)大冶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭2013年，城鎮(zhèn)化水平達到50.0%以上，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平得到較大提高。四、關于支持大冶等先進縣市爭創(chuàng)全國百強的建議各省全國百強縣市的數(shù)量和排位，已經(jīng)成為衡量和評價縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭力的重要標志，在一定程度上代表著省域經(jīng)濟發(fā)展水平。我省自第五屆（2005年）開始連續(xù)6年一片空白，是中部地區(qū)中唯一沒有全國百強縣市的省，這與湖北的總體實力和在全國的地位極不相適應。我們認為，在省委、省政府的正確領導下，縣域經(jīng)濟已經(jīng)取得了顯著成績，在國民經(jīng)濟中的地位和作用更加突出。從發(fā)展階段上看，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入向更高層次跨越的重要時期，有必要而且有實力向全國百強縣市沖刺。為此，特提出如下政策建議：一是全力支持大冶等先進縣市爭創(chuàng)全國百強。近年來，大冶、宜都、仙桃、潛江等地縣域經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，綜合實力得到了明顯增強，主要經(jīng)濟指標增長高于全省發(fā)展水平，保持領先地位，在中部和全國的排名逐漸前移，初步具備向全國百強縣市沖刺的基礎和條件。我們認為，在關鍵時期實現(xiàn)重大突破，需要有強有力的組織領導和政策支持。建議省委、省政府將爭創(chuàng)全國百強縣市作為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中一項重要工程來抓，舉全省之力支持大冶等先進縣市的發(fā)展，力爭23年內(nèi)實現(xiàn)我省進入全國百強縣市零的突破。要組織省直相關部門和有關縣市，到先進發(fā)達地區(qū)學習考察，認真學習借鑒其發(fā)展經(jīng)驗。在此基礎上，就爭創(chuàng)全國百強縣市研究制定一份具有很強針對性、指導性、可操作性和“含金量”的文件。創(chuàng)辦改革發(fā)展試驗區(qū)試點，是近年來我省一個富有成效的寶貴經(jīng)驗，建議在若干發(fā)展較快、結構較優(yōu)、實力較強的縣市，設立“縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試驗區(qū)”，并給予特殊優(yōu)惠政策，開展先行先試。同時，選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，作為“中部百強縣市”進行培育，形成梯隊發(fā)展態(tài)勢。大冶等部分先進縣市2009年主要經(jīng)濟指標指標名稱大冶市宜都市仙桃市潛江市地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）190.26144.79261.93234.01地方一般預算收入（億元）7.016.855.054.86規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）80.1869.5791.00117.26社會消費品零售總額（億元）72.9941.72127.6768.83固定資產(chǎn)投資（億元）99.97100.40120.05123.96城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）12035125891178312613農(nóng)民人均純收入（元）5604651658565531排位全國156166179189中部19222733二是著力破解縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出難題。縱觀全國百強縣市，無不是生產(chǎn)要素相對集中的區(qū)域。其快速發(fā)展的背后，往往伴隨著思想觀念的大解放、體制機制的大創(chuàng)新、資本資金的大投入、政策項目的大傾斜和發(fā)展環(huán)境的大改善，尤其是充裕的生產(chǎn)要素為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。在這一方面，我們?nèi)匀挥性S多需要加強和改進的地方，當前最緊迫的，是要圍繞建設用地、金融支持、財稅分成、體制機制等難題進行突破。建設用地。這是當前制約成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。工業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和載體，許多百強縣市動輒數(shù)十、上百平方公里，如全國百強之首的江蘇縣江陰縣，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)面積超過100平方公里。而我省縣級園區(qū)一般不過幾平方公里，超過10平方公里的并不多見，許多招商引資來的項目因無土地指標無法落戶。與此同時，部分發(fā)展落后的縣市因不能招到項目而長期空余。這種“兩難”局面長期難以緩解。根據(jù)目前土地管理有關規(guī)定，新增建設用地占用耕地實行占補平衡，地方財政壓力較大，如大冶市每年用于項目建設用地報批和占補平衡的資金近2億元。為解決這一難題，建議省委、省政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，在用地政策上能夠予以適當傾斜。金融支持。近年來縣域金融狀況有所改善，但是許多縣市信貸比不足50%，適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品不多，導致中小企業(yè)融資難、貸款難現(xiàn)象依然存在。而以中小企業(yè)為主的浙江，多年來存貸比始終保持在83%左右，極大促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。而且，國家應對國際金融危機采取的適度寬松貨幣政策一旦進行調(diào)整，我省縣域經(jīng)濟面臨的資金壓力更加突出。建議有關部門強化對縣域金融工作的考核，切實落實中央關于“縣域新增存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款”要求，認真解決好融資難、貸款難等突出問題。同時，積極探索發(fā)展信用貸款和信貸與保險相結合的機制，鼓勵金融創(chuàng)新的先行先試，如選擇若干金融生態(tài)較好的縣市，進行縣域金融綜合創(chuàng)新試點。財稅分成。在全國百強縣市評價中，地方一般財政預算收入是一項十分重要的指標，這正是我省縣域經(jīng)濟的軟肋。以我省縣域經(jīng)濟二十強為例，2009年地方一般財政預算收入平均只有5.16億元，與全國百強縣市相差甚遠，原因之一是財稅分成的統(tǒng)計口徑所致。目前，我省將增值稅8%、營業(yè)稅30%，企業(yè)所得稅和個人所得稅15%部分集中到省級財政。而江西、河南等省均未集中縣級稅收收入，只是年終與縣市進行體制結算時集中上劃一定比例財力，因此各縣市在統(tǒng)計地方一般財政預算收入時，均包含以上比例稅收收入。湖南省做法與此相類似，且分成的比例小于我省。稅收分成比例的差別對全國百強縣市考核指標影響較大，建議在不改變現(xiàn)有財力分配利益的前提下，對我省稅收收入的省市分成比例進行適當調(diào)整。體制機制。爭創(chuàng)全國百強縣市，在體制機制上要有大膽創(chuàng)新和突破。要進一步推進省管縣體制改革，更加有力地實施“強縣擴權”，為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展提供強大的支撐。凡是能夠下放的要堅決放，凡是放下去的要堅決放到位，賦予縣市更大的自主權、決策權，實行省對縣市的項目、信息、資金、計劃直達，進一步提高行政效率、