我國石油資源戰(zhàn)略.doc

我國石油資源戰(zhàn)略 韓文科/能源研究所2002年7月日國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究報(bào)告即使按比較慢的消費(fèi)增長速度預(yù)測，到2005、2010、2020年我國石油供應(yīng)缺口仍將依次為0.8、1.26和2.05億噸。屆時我國對外石油依存度將分別達(dá)到約32%、42%、和54%.2010到2015年間，我國石油供應(yīng)主體可能由國內(nèi)轉(zhuǎn)移到國外，大量利用國外石油資源不可避免。當(dāng)今，世界能源已經(jīng)是一個開放的、具有全球市場的系統(tǒng)。我們應(yīng)該樹立石油資源全球化的觀點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中解決石油資源問題。從比較優(yōu)勢出發(fā)，經(jīng)濟(jì)合理地利用國際、國內(nèi)兩種資源。我國人口眾多，要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須走資源和市場全球化的道路?？课覈鴩鴥?nèi)的石油資源實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)質(zhì)化是十分困難的，而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，將使我國的能源系統(tǒng)，以致整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率難以趕超世界水平。但是如果把中國放到全球石油資源的條件下去看，中國就有可能在可見的將來實(shí)現(xiàn)能源的優(yōu)質(zhì)化。全球的石油資源可以滿足我國持續(xù)增加的石油需求。一、清醒地認(rèn)識國內(nèi)的石油資源及其供應(yīng)能力（一）我國石油資源相對不足，增儲、穩(wěn)產(chǎn)難度大我國石油資源最終可采儲量約為130150億噸，僅占世界石油可采儲量（4563億噸）3%左右。到2000年底，我國石油剩余可采儲量為24.6億噸，僅占世界剩余可采儲量（1402.8億噸）的1.8%.按每平方公里國土的平均資源比較，我國石油可采資源量的豐度值約為世界平均值的57%.剩余可采儲量豐度值僅為世界平均值的37%.與世界石油資源量相比，我國具有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)意義石油資源量相對不足。我國石油資源賦存條件差。陸上有35.8%的石油資源分布在高原、黃土塬、山地、沙漠、沼澤和灘海等較惡劣的環(huán)境中；56%的石油資源量埋藏在20003500m之間；西部埋深則以大于3500m 的為主。我國非常規(guī)石油資源量占比例較大，陸上重稠油占16.4%（113.5億噸）。海上重油資源的比率更高，占33.3%.就我國石油剩余探明可采儲量而言，低滲或特低滲油、重油、稠油和埋深大于3500米的占50%以上。而待探明的可采資源量中大都是埋深更大、質(zhì)量更差、邊際性更強(qiáng)的難動用資源。石油資源賦存特點(diǎn)決定了我國石油資源增儲難度加大，勘探成本會進(jìn)一步提高。當(dāng)今我國陸上大多數(shù)主力油田已經(jīng)進(jìn)入中后期開發(fā)階段。東部油田產(chǎn)量逐年遞減，近10年來已累積減產(chǎn)1000萬噸以上，今后年減產(chǎn)幅度將會更大，“穩(wěn)定東部”變得越來越困難。“發(fā)展西部”已10年有余，但西部后備資源數(shù)量明顯不足，未能形成產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略接替。海域油田原油產(chǎn)量所占比重逐漸加大，但份額仍較低，如果勘探再無重大的發(fā)現(xiàn)，可采儲量也不會出現(xiàn)大的增加。近年來，我國石油新建的生產(chǎn)能力難以彌補(bǔ)老油田的產(chǎn)量遞減，老油田挖潛成為原油產(chǎn)量的重要組成部分，石油穩(wěn)產(chǎn)難度加大。（二）用發(fā)展的觀點(diǎn)分析國內(nèi)石油資源，仍有一定潛力應(yīng)該以石油資源探明儲量歷史演化規(guī)律為依據(jù)，對我國石油資源量未來發(fā)展前景做出客觀的評價。第一，要以發(fā)展的眼光看待石油資源?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展不但使過去不具備開發(fā)條件的石油資源，成為可以技術(shù)實(shí)現(xiàn)的后備資源。也使過去不具備開采經(jīng)濟(jì)性的石油資源，成為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)可采資源。此外，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展還不斷修改、完善石油地質(zhì)理論，使石油地質(zhì)儲量隨著人們認(rèn)識的不斷提高而不斷增加。如我國石油理論地質(zhì)資源量已由940億噸（1994年）上升到1021億噸（2000年）。第二，根據(jù)我國近50年來探明的儲量演化規(guī)律，預(yù)測到2020年，我國石油可采儲量可以增加2433億噸，加上2000年剩余可采儲量24.6億噸，到2020年這20年間，可能有50億噸的可采儲量供作開采。年采油2億噸左右，穩(wěn)定20年是有資源保證的。第三，到2000年底，我國石油累計(jì)探明可采儲量為61億噸，到2020年，預(yù)計(jì)會達(dá)到8594億噸。按我國石油資源的最終可采儲量為130150億噸測算，到2020年以后，仍將有3665億噸的可采儲量有待確定。按照最高年產(chǎn)油2億噸測算，我國石油可采資源可延續(xù)到2040年。（三）經(jīng)濟(jì)性開采國內(nèi)石油資源東部老油田勘探、開發(fā)程度相對較高，未動用探明可采儲量多為各油區(qū)產(chǎn)能建設(shè)挑選剩余，大都屬于“邊際儲量”的范疇，總的來講，石油資源品位低、滲透率低、豐度低、產(chǎn)能低和油田規(guī)模小，這必然會增加勘探、開發(fā)成本，使經(jīng)濟(jì)效益下降，影響我國石油企業(yè)競爭力。應(yīng)該對石油工業(yè)“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部”的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行反思，不能以降低經(jīng)濟(jì)效益為代價，片面地追求產(chǎn)量的穩(wěn)定。同樣，在實(shí)現(xiàn)我國石油工業(yè)戰(zhàn)略西進(jìn)時，也要考慮經(jīng)濟(jì)性開采因素，努力求得投入和產(chǎn)出的最佳效益比。依靠科技進(jìn)步，降低生產(chǎn)成本，努力提高探明儲量的采收率和提高對低滲和低品位油的利用水平，是合理利用和保護(hù)資源最有意義途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對我國已探明的石油資源，總采收率每提高一個百分點(diǎn)，就等于增加2億噸的可采儲量。因此對于國內(nèi)目前技術(shù)條件尚未具備、或即使技術(shù)條件已經(jīng)具備，但開采成本高，效率低的那部分資源，可不急于開采，為將來提高采收率技術(shù)進(jìn)步留有余地。應(yīng)以是否具有經(jīng)濟(jì)性作為國內(nèi)油氣資源開發(fā)的先決條件，這樣，既可以提高石油資源的開采效益，又可將部分難采資源作為我國一種戰(zhàn)略儲備，以備不測。二、正確認(rèn)識世界石油資源及其為我所用的可獲性（一）世界石油資源豐富，有較大發(fā)展?jié)摿?，可保證中長期穩(wěn)定供應(yīng)世界石油資源非常豐富，常規(guī)石油最終可采儲量為4563億噸，非常規(guī)石油資源約為60009795億噸。世界石油剩余探明儲量由1971年底的739.4億噸增至2000年底的1402.8億噸，增幅達(dá)89.8%，與此同時，石油產(chǎn)量由24.1億噸增至33.4億噸，增幅為38.9%.剩余探明儲量的增長幅度是產(chǎn)量增長幅度的2.3倍。由此可見，30多年來，世界石油工業(yè)一直處于資源保證程度穩(wěn)步提升的良性循環(huán)中，石油儲量仍有較大的發(fā)展?jié)摿?。世界石油資源可保證全球長期供需平衡的需要。國際能源機(jī)構(gòu)（IEA ）預(yù)測未來20年世界能源的消耗量將穩(wěn)步增長，到2010年世界石油總需求量將達(dá)47.9億噸，2020年將達(dá)57.35億噸，但世界剩余可采儲量仍可長期滿足供需平衡的要求。2001年國際能源論壇也認(rèn)為，未來石油的供應(yīng)數(shù)量主要取決于環(huán)境保護(hù)的壓力，而不是石油資源問題。（二）世界石油資源為我所用主要地區(qū)分析世界石油資源分布極不均衡。據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)，全球石油可采儲量的38%分布于中東地區(qū)；17.3%和16.5%分布于前蘇聯(lián)和北美地區(qū)；歐洲地區(qū)最少，不足4%.此外，全球有待發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)可采石油資源，也主要分布于中東地區(qū)，所占比例約為30.5%；其次分布在前蘇聯(lián)、北美、中南美洲和非洲地區(qū)，均在10%以上；而亞太和歐洲地區(qū)分別占5.5%和3.9%.未來20年世界石油資源增長主要來自中東、俄羅斯中亞、南美、北非等4個地區(qū)。這些地區(qū)應(yīng)成為我國開發(fā)利用世界石油資源的戰(zhàn)略地區(qū)。中東地區(qū)中東地區(qū)是世界上舉世無雙的石油寶庫。擁有2/3的世界剩余石油探明儲量，31%的世界石油產(chǎn)量和50%的世界石油出口量。該區(qū)石油地質(zhì)條件極好，油氣田儲量大，單井產(chǎn)量高（5003000噸/日）。石油生產(chǎn)成本非常低（陸上低于3美元/桶；海上為26美元/桶）。該區(qū)的石油產(chǎn)量是保證未來20年世界石油需求增長的關(guān)鍵。據(jù)估計(jì)，到2010年，該區(qū)的石油產(chǎn)量將由1997年10.7億噸增加到16.15億噸，占世界石油總產(chǎn)量的34%；2020年增至24.15億噸，占42%.中東仍將是世界最大的石油出口地區(qū)，其出口量將可以從1997年的8.5億噸增加到2020年的20.5億噸。中東地區(qū)一直是世界軍事和政治沖突的熱點(diǎn)地區(qū)，西方國家，特別是美國一直對、伊朗實(shí)行制裁，而我國與這兩國關(guān)系友好，為我國與其石油領(lǐng)域雙邊合作提供了機(jī)遇。2000年，上述兩國成為我國第二大石油供應(yīng)地，原油進(jìn)口量1018萬噸。我國與中東大多數(shù)國一直保持著良好關(guān)系，經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大。因此，無論在石油資源上，還是在地緣政治關(guān)系、交通條件上，中東地區(qū)是近期我國利用國外石油資源的主要供應(yīng)地，也是未來最主要的石油供應(yīng)源之一。我應(yīng)在積極發(fā)展和沙特、科威特的石油合作關(guān)系時，不失時機(jī)地與伊朗、伊拉克開展石油外交。俄羅斯中亞地區(qū)俄羅斯中亞地區(qū)油氣資源相當(dāng)豐富。2000年底的剩余探明儲量達(dá)75億噸，占世界的5.3%.2000年該地區(qū)石油總產(chǎn)量達(dá)到3.88億噸，占世界的10.8%.俄羅斯剩余探明儲量67億噸，占世界的近5%.生產(chǎn)石油3.2億噸，約占世界的10%，在世界產(chǎn)油國中列第二位。出口原油1.2億噸。據(jù)IEA 預(yù)測，2010年俄羅斯原油產(chǎn)量將增加到3.55億噸，2020年增加到3.95億噸，估計(jì)2010年石油凈出口量可達(dá)1.9億噸。近年由于投入不夠，俄羅斯的產(chǎn)量徘徊于3億噸附近，而前蘇聯(lián)的石油產(chǎn)量曾達(dá)到過5.7億噸，未來俄羅斯的石油生產(chǎn)和出口潛力可能遠(yuǎn)比IEA 的估計(jì)為高。從地緣政治、供應(yīng)安全和石油來源的多元化方面考慮，應(yīng)將俄羅斯列為我國利用開發(fā)國外石油資源的重要目標(biāo)地區(qū)，應(yīng)爭取在最短的時間內(nèi)使俄羅斯成為繼中東以外的石油主要供應(yīng)來源。哈薩克斯坦是中亞地區(qū)第二大石油資源國。截至2000年底，哈石油探明儲量為11億噸。對哈所屬的里海大陸架的初步勘探結(jié)果表明，這是一個非常有潛力的區(qū)域，儲量大約在3582億噸之間。哈政府在其所制訂的2030年發(fā)展規(guī)劃中，希望其所在的里海區(qū)域成為21世紀(jì)世界石油供給的戰(zhàn)略接替區(qū)。土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦石油資源也比較豐富。從地緣政治的角度看，中亞諸國是我國的近鄰，與我國有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，近年來雙邊貿(mào)易不斷發(fā)展，我們有條件進(jìn)一步發(fā)展與該地區(qū)的石油天然氣合作關(guān)系。但是考慮到資源的潛力和運(yùn)輸距離等方面的限制，中亞地區(qū)對我國的石油供應(yīng)的地位將排在中東和俄羅斯以后。非洲和南美地區(qū)截至2000年底，非洲地區(qū)共有剩余石油探明儲量100億噸，占世界總量的7.1%.石油年產(chǎn)量達(dá)3.73億噸，占世界總量的10.4%.該地區(qū)的油田一般油層較厚，油質(zhì)優(yōu)良，勘探成功率很高，預(yù)計(jì)西非將很快成為歐佩克以外的世界原油主要增產(chǎn)地。南美地區(qū)的常規(guī)石油可采資源總量為254.1億噸，占世界總量的8.2%.截至1999年底，南美地區(qū)共有剩余石油探明儲量121億噸，占世界總量的8.7%；1999年石油產(chǎn)量達(dá)3億噸，占世界總量的9.5%.其中以委內(nèi)瑞拉石油資源最為豐富，其次為巴西。非洲和南美地區(qū)的主要產(chǎn)油國與我國關(guān)系友好，經(jīng)貿(mào)往來不斷擴(kuò)大。這些地區(qū)的產(chǎn)油國普遍較為落后，一些國家受美國長期制裁，石油工業(yè)的基礎(chǔ)較差。他們急于想擺脫貧困，有較強(qiáng)的出口換匯的意愿，石油合同條款普遍較為優(yōu)惠。因此，我國有可能在這兩個地區(qū)尋找到新的或大的石油供應(yīng)者。中國石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC）在蘇丹地區(qū)成功地進(jìn)行了石油勘探開發(fā)活動和煉廠項(xiàng)目的建設(shè)，并于1999年8月實(shí)現(xiàn)了首船石油出口。在我國獲得國際石油資源的戰(zhàn)略區(qū)域選擇上，應(yīng)使我國石油進(jìn)口來源實(shí)現(xiàn)多元化，以保證長期穩(wěn)定供給。首選供應(yīng)區(qū)應(yīng)該是中東，其次是俄羅斯-中亞、非洲和中南美地區(qū)也要積極做工作。三、我國石油資源的戰(zhàn)略構(gòu)想1.在經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，樹立全球化的石油資源觀石油是最早實(shí)踐經(jīng)濟(jì)全球化的領(lǐng)域之一。優(yōu)先利用世界上廉價石油資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是各國的成功實(shí)踐。我國可以充分利用世界石油資源，除了世界石油供應(yīng)能力可以持續(xù)增加之外，還有三個重要的外部條件。首先，發(fā)達(dá)國家由于已經(jīng)進(jìn)入高人均消費(fèi)階段，產(chǎn)業(yè)的高級化已成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的主要內(nèi)容，對石油的需求增長十分有限。同時，全球環(huán)境即氣候變化問題又要求發(fā)達(dá)國家不斷減少溫室氣體排放，限定了排放數(shù)量。因此發(fā)達(dá)國家的石油消費(fèi)總量將呈逐步下降的趨勢。其次，我國是現(xiàn)有發(fā)展中國家中有限的少數(shù)幾個具有經(jīng)濟(jì)起飛條件，而且正在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的國家。不但需要，而且具備了利用這種外部有利資源條件的能力。再者，目前世界石油產(chǎn)量仍處于穩(wěn)定上升階段，石油價格總體趨勢走低，是大力分享世界石油資源絕好時機(jī)。全球化石油資源戰(zhàn)略，不但將使我國的能源優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程和能源供應(yīng)能夠得到長期的保障，還可以大幅度地提高我國能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)競爭力。全球化的石油資源觀點(diǎn)要求我們的石油產(chǎn)業(yè)的石油開發(fā)建立在比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，可以明顯的減少我國總的石油開發(fā)成本。全球化的石油資源觀，還要求我國的石油企業(yè)，盡快地成為能夠參與國際競爭的國際型石油企業(yè)。根本性地提高經(jīng)濟(jì)效益。反過來，也將推動國內(nèi)石油資源的有效開發(fā)和充分利用。2.經(jīng)濟(jì)開采國內(nèi)資源，保障國內(nèi)石油基礎(chǔ)供應(yīng)我國石油資源仍有一定的潛力，經(jīng)過努力可以做到維持必要的國內(nèi)生產(chǎn)，保障我國石油的基礎(chǔ)供應(yīng)。對國內(nèi)石油資源，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)開采。對于那些勘探開發(fā)成本和運(yùn)輸成本較高的國內(nèi)石油資源，在國際油價處于低價位時期應(yīng)有節(jié)制地或不予開采，待將來開采成本下降或國際油價處于高價位時再開采。促使我國的石油企業(yè)在從事國內(nèi)石油勘探開發(fā)中降低成本，使國內(nèi)的原油生產(chǎn)成本與國際上具有可比性，從而使我國的石油企業(yè)更具有國際競爭力?？梢詫⑦@部分目前不“經(jīng)濟(jì)”的石油資源作為我國長期戰(zhàn)略資源儲備。能否在經(jīng)濟(jì)可行的條件下提高對低滲、重、稠油的資源利用水平，是合理經(jīng)濟(jì)利用我國石油資源的重要條件。為使油田能夠在經(jīng)濟(jì)合理的前提下獲得最大的采收率，在油田開發(fā)，特別是老油田開發(fā)方面要科學(xué)地處理穩(wěn)產(chǎn)問題，為以后采用更先進(jìn)的技術(shù)提高最終采收率留下余地。3.積極利用國外資源，保障我國優(yōu)質(zhì)能源長期、穩(wěn)定供應(yīng)隨著我國全面實(shí)現(xiàn)向小康社會和現(xiàn)代化水平高級目標(biāo)邁進(jìn)，對優(yōu)質(zhì)能源，特別是石油資源的需求越來越大。我國石油資源相對不足，增儲穩(wěn)產(chǎn)成本升高、難度增大。對國外石油資源的依存度將越來越大。我國的石油