軍轉(zhuǎn)干安置考試申論考點(diǎn)農(nóng)村教育.doc

軍轉(zhuǎn)干考試軍轉(zhuǎn)干安置考試申論考點(diǎn)：農(nóng)村教育背景鏈接2001年，針對(duì)農(nóng)村學(xué)齡人口大幅下降的情況，當(dāng)年國(guó)務(wù)院出臺(tái)國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的文件，要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”1 。該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，表示要“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校?！?原因分析學(xué)生、家長(zhǎng)方面“一少”、“一多”、“一高”教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)王定華在接受專訪時(shí)介紹了撤點(diǎn)并校政策出臺(tái)的大背景，其主要推動(dòng)因素與21世紀(jì)以來(lái)農(nóng)村學(xué)生減少、農(nóng)民群眾期待孩子能“上好學(xué)”以及各地的不斷推進(jìn)有關(guān)。他表示，農(nóng)村的布局調(diào)整是在廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下發(fā)生的事情，總體上提高了教育質(zhì)量，提高了教師的配置，提高了教育的效益。2011年12月，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在回答人大委員的詢問(wèn)時(shí)將農(nóng)村學(xué)校撤并的原因概括為“一少”、“一多”、“一高”?！耙簧佟保r(nóng)村學(xué)生數(shù)量減少，學(xué)齡人口減少。全國(guó)614歲義務(wù)教育階段學(xué)齡人口從2000年的2.05億減少到2010年的1.58億，減少了4700多萬(wàn)。 “一多”，就是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女增多。2010年隨遷進(jìn)城讀書的義務(wù)教育階段學(xué)生約1200萬(wàn)?！耙桓摺保褪菍?duì)高質(zhì)量教育需求提高。農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模小了，老師就少了，家長(zhǎng)擔(dān)心質(zhì)量難以保證，也導(dǎo)致了學(xué)生向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)。而據(jù)中國(guó)青年報(bào)早前報(bào)道稱，2001年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一份名為國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的文件，此后，撤并學(xué)校運(yùn)動(dòng)橫掃廣大農(nóng)村。該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，表示要“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校?！笔聦?shí)上，這一條款經(jīng)常被某些地方政府?dāng)嗾氯×x地引用，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校數(shù)量銳減，撤點(diǎn)并校的規(guī)模之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自然的狀態(tài)。以小學(xué)為例，據(jù)燕趙都市報(bào)報(bào)道，11月17日，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平發(fā)布的農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告引用教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，從2000年到2010年，農(nóng)村小學(xué)生在這十年當(dāng)中減少了3153.49萬(wàn)人，減少了37.8%；農(nóng)村小學(xué)卻減少22.94萬(wàn)所，減少了52.1%，學(xué)校撤并的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)生減少的幅度。此外，農(nóng)村初中減少1.06萬(wàn)所，減幅超過(guò)1/4。這十年間，平均每一天，在中國(guó)農(nóng)村就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中。 20002010年農(nóng)村小學(xué)數(shù)量與小學(xué)生人數(shù)變化圖。 （李夏同/圖） 財(cái)政壓力減小地方政府對(duì)“撤點(diǎn)并?！北憩F(xiàn)出異常堅(jiān)決的執(zhí)行力在于：搞“撤點(diǎn)并?！?，可以大幅度地減輕地方政府，尤其是縣級(jí)政府的財(cái)政壓力。 2001年，正值“農(nóng)村稅費(fèi)改革”步入全面推廣試點(diǎn)階段。本次改革之前，農(nóng)村中小學(xué)的教育投入，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括教育附加費(fèi)、教育集資和縣鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政撥款三個(gè)部分，但實(shí)際上，縣鄉(xiāng)財(cái)政撥款極少，主要依賴于向農(nóng)民征收教育附加費(fèi)和進(jìn)行教育集資，換句話說(shuō)，完全是農(nóng)民自己掏腰包，在維持整個(gè)龐大的農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系；這個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系，基本上做到了“村村有小學(xué)”，同時(shí)又大幅度地加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和城鎮(zhèn)居民同屬納稅人的農(nóng)民，卻無(wú)法如城鎮(zhèn)居民一般享受國(guó)家提供的基礎(chǔ)義務(wù)教育。 2001年同時(shí)啟動(dòng)了稅費(fèi)改革和義務(wù)教育體制調(diào)整，前者廢除了農(nóng)業(yè)附加稅和各種集資，其直接結(jié)果是縣鄉(xiāng)財(cái)政收入銳減；后者確立了一種新的“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政體制。在這種體制下，表面看來(lái)，農(nóng)民不再承受既納稅又自掏腰包辦義務(wù)教育的不平等待遇，但因?yàn)橹醒肫鋵?shí)并沒(méi)有往農(nóng)村義務(wù)教育投錢，縣鄉(xiāng)一級(jí)政府在“稅費(fèi)改革”之后又更窮，其結(jié)果就導(dǎo)致地方政府狂熱地推行“撤點(diǎn)并?！眮?lái)減少教育領(lǐng)域的財(cái)政支出。2009年華商報(bào)鄉(xiāng)村教育調(diào)查報(bào)告：走向“空殼”的鄉(xiāng)村學(xué)校中，曾記載了2008年8月陜西漢中市西鄉(xiāng)縣所搞的一個(gè)調(diào)研，該調(diào)研顯示：“以30年投入資金為單位進(jìn)行比較，按2007年的校舍建設(shè)、維修、教職人員經(jīng)費(fèi)支出為依照，如果不調(diào)整，共需投入263816萬(wàn)元；調(diào)整后，生源聚集，辦學(xué)效益提高，教職工相應(yīng)減少，經(jīng)費(fèi)投入隨之降低，總計(jì)投入213744萬(wàn)元。也就是說(shuō)，今后30年可以節(jié)約資金50072萬(wàn)元，平均每年節(jié)約1670萬(wàn)元。”搞“撤點(diǎn)并?！?，每年能夠給西鄉(xiāng)縣帶來(lái)1670萬(wàn)的財(cái)政“節(jié)約”，其中還未算入國(guó)家的政策補(bǔ)貼。影響上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難楊東平認(rèn)為，過(guò)度的學(xué)校撤并導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難。21世紀(jì)教育研究院在10省農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)生學(xué)校離家的平均距離為10.83里，初中生離家的平均距離為34.93里。而解決上學(xué)遠(yuǎn)的主要措施是發(fā)展寄宿制學(xué)校，這又增加了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。王定華也承認(rèn)，撤點(diǎn)并校的調(diào)整也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，“學(xué)生上學(xué)變遠(yuǎn)，交通工具跟不上，路途出現(xiàn)安全的隱患，同時(shí)增加了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還有就是寄宿制學(xué)校的條件跟不上，出現(xiàn)了住宿和吃飯的一些問(wèn)題”。前述中國(guó)青年報(bào)報(bào)道稱，近年多起校車事故與撤點(diǎn)并校均有聯(lián)系。舉例來(lái)說(shuō)，2011年12月12日，江蘇徐州豐縣首羨鎮(zhèn)發(fā)生一起運(yùn)送小學(xué)生車輛側(cè)翻事故，共造成15名學(xué)生死亡，11人受傷。如果沒(méi)有撤并，孩子們中的大部分本可以在該鎮(zhèn)張后屯村小上學(xué)。而由于張后屯小學(xué)被合并到首羨中心小學(xué)，孩子們上學(xué)的路途由此變得漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)。 對(duì)策各地暫?！俺伏c(diǎn)并?！笔觊g，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量因撤點(diǎn)并校銳減一半，圖為山西永和縣南莊鄉(xiāng)小學(xué)里簡(jiǎn)陋的教學(xué)環(huán)境和孩子們的學(xué)習(xí)用品?，F(xiàn)在，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十個(gè)自然村里僅存的一所村辦小學(xué)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的興起，不少孩子們都已經(jīng)去中心校或者縣城念書了。 （新華社記者 范敏達(dá)/圖）1.辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)11月17日，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告稱，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量因撤點(diǎn)并校十年間銳減一半，教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)王定華對(duì)此回應(yīng)稱，各省重新制定農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃上報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來(lái)審核備案之前，各省要停止撤并學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，備案截止時(shí)間到2013年的6月底；要辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，1-3年級(jí)的學(xué)生原則上都要在村里上學(xué)。教育部門也在逐漸認(rèn)識(shí)到撤點(diǎn)并校的問(wèn)題嚴(yán)重性。2011年12月，教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾表示，一些學(xué)校撤并后辦學(xué)條件沒(méi)有跟上的問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)的，包括寄宿帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和上學(xué)路途中的安全問(wèn)題等。2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)，稱“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大幅減少，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，并帶來(lái)農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過(guò)大等問(wèn)題”，提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！保霸谕瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。前述中廣網(wǎng)報(bào)道引用王定華的說(shuō)法稱，各地重新制定的農(nóng)村學(xué)校規(guī)劃最后將統(tǒng)一上報(bào)到國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案審核，截止時(shí)間到2013年的6月底。2.嚴(yán)格規(guī)范撤并程序王定華強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的變化首先要尊重農(nóng)村的實(shí)際情況，嚴(yán)格撤并程序。根據(jù)學(xué)生的人數(shù)，群眾的需求，辦學(xué)的條件來(lái)定，如果由于學(xué)生過(guò)少，教育質(zhì)量難以保障，撤并這個(gè)學(xué)校也要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，包括要進(jìn)行論證，要聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，要解決后續(xù)可能的問(wèn)題，如果是多數(shù)的村民不同意，這樣的