某市礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案.docx

某市礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案*市礦產(chǎn)資源整合實(shí)施意見根據(jù)國土資源部等十二部委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知精神，按照國土資源部辦公廳關(guān)于抓緊做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案編制工作的通知要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀1礦產(chǎn)資源種類。截止XX年，全市共發(fā)現(xiàn)除石油、天然氣以外礦種12種，即砂金、黃鐵礦、巖鹽、天然鹵水、磚瓦用頁巖、建筑用砂巖、建筑用砂礫、石膏、膨潤土、白堊、礦泉水、磚用粘土。2礦產(chǎn)資源勘查程度。經(jīng)過勘查，查明有資源儲(chǔ)量的礦種10種，即砂金、白堊、膨潤土、巖鹽、磚用粘土、建筑用砂礫、天然鹵水、磚瓦用頁巖、建筑用砂巖、礦泉水。其中巖鹽勘查程度高，部份達(dá)到勘探，僅大英蓬萊30.23平方公里內(nèi)巖鹽礦床探明礦石儲(chǔ)量達(dá)39.49億噸，其余礦種僅達(dá)到預(yù)查。3礦產(chǎn)資源分布。砂金主要分布于涪江流域射洪縣香山*市城區(qū)段的級(jí)階地，膨潤土、白堊礦呈北東南西向分布于射洪縣北部的低山丘陵區(qū)的白堊系下統(tǒng)蒼溪組、侏羅系上統(tǒng)蓬萊鎮(zhèn)組上段，黃鐵礦呈北西南東向分布于射洪縣北部的白堊系下統(tǒng)蒼溪組、侏羅系上段蓬萊鎮(zhèn)組，石膏礦呈點(diǎn)狀出露于射洪縣青堤鄉(xiāng)涪江流域旁，巖鹽、天然鹵水呈近東西向分布于市域中部蓬溪、大英及射洪縣南部，建筑用砂巖零星分布于市域南部的侏羅系上統(tǒng)蓬萊鎮(zhèn)下段及*組，建筑用砂礫分布于涪江、梓江流域的河漫灘及級(jí)階地，礦泉水見于*市城區(qū)東側(cè)的河沙鎮(zhèn)，磚瓦用頁巖則廣布于全市。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀全市開發(fā)利用礦種有巖鹽、天然鹵水、磚瓦用頁巖、建筑用砂巖、建筑用砂礫、礦泉水，礦山企業(yè)180個(gè)。1按礦種分：磚瓦用頁巖礦山企業(yè)160個(gè)，占礦山企業(yè)總數(shù)的88.89%；建筑用砂巖、巖鹽、天然鹵水、礦泉水、膨潤土等礦山企業(yè)各1家，分別占企業(yè)總數(shù)的0.56%。2按開采規(guī)模劃分：中型礦山企業(yè)1家，占礦山企業(yè)總數(shù)的0.56%；小型179家，占礦山企業(yè)總數(shù)的99.44%。3按礦業(yè)產(chǎn)值劃分：磚用頁巖礦山企業(yè)礦業(yè)產(chǎn)值27314萬元，占礦業(yè)總產(chǎn)值的93.87%；巖鹽礦山企業(yè)礦業(yè)產(chǎn)值1440萬元，占礦業(yè)總產(chǎn)值的4.95%；天然鹵水礦山企業(yè)礦業(yè)產(chǎn)值189.2萬元，占礦業(yè)總產(chǎn)值的0.65%；膨潤土礦山企業(yè)礦業(yè)產(chǎn)值120萬元，占礦業(yè)總產(chǎn)值的0.41 %；礦泉水礦山企業(yè)礦業(yè)產(chǎn)值33.6萬元，占礦業(yè)總產(chǎn)值0.12%。4按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分：私營礦山企業(yè)169家、集體礦山企業(yè)5家、有限責(zé)任公司4家、股份合作企業(yè)2家。經(jīng)過近幾年的礦業(yè)秩序治理整頓，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的粘土磚廠實(shí)施了關(guān)停，對(duì)影響城市環(huán)境、環(huán)境污染嚴(yán)重的磚廠實(shí)施收購關(guān)閉。經(jīng)整合后，礦山企業(yè)由XX年的400余戶下降為XX年底180戶，主要礦產(chǎn)資源為磚瓦用頁巖和鹽鹵礦。目前全市礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的主要問題是，礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、分散；資源開發(fā)科技含量低；鄉(xiāng)村少數(shù)砂巖開采者無證非法開采行為時(shí)有發(fā)生。二、整合基本原則依據(jù)并服從省礦產(chǎn)資源整合總體方案，堅(jiān)持以四川省和*市礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，與第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作相結(jié)合的原則。堅(jiān)持合理布局，優(yōu)化配置資源的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的作用，建立市場(chǎng)運(yùn)作與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的資源配置機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定合理的礦權(quán)設(shè)置方案。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、推進(jìn)技術(shù)改造、集約高效的原則。通過科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整礦山布局，促進(jìn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持安全開采，保護(hù)環(huán)境的原則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、安全與社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理有關(guān)規(guī)定，不斷提高礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持依法行政的原則。嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行整合，執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限，按新設(shè)置采礦權(quán)的程序和要求進(jìn)行審批登記、頒發(fā)各類證照，依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開采秩序。三、礦產(chǎn)資源整合目標(biāo)礦山開發(fā)布局明顯合理、企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。每個(gè)礦區(qū)原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，使礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集。開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法使轄區(qū)內(nèi)礦山的開采回采率、選礦回收率等指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，共生、伴生礦產(chǎn)資源得到綜合利用，通過整合，使整合區(qū)內(nèi)資源綜合回收利用水平得到明顯提。安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，改善礦山安全生產(chǎn)條件。通過整合，使因礦山布局不合理引起的安全隱患基本消除。礦山數(shù)量明顯減少。以XX年底持證礦山為基數(shù)，通過采取資源整合、礦山安全生產(chǎn)檢查、環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)、限采區(qū)礦山清理、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)、查處越界開采和越權(quán)發(fā)證等各類違法違規(guī)行為等措施，使全市礦山數(shù)量總體減少10%以上，到XX年底前全市礦山數(shù)量為165家。保證建設(shè)需要，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一戶磚廠，對(duì)規(guī)模小未達(dá)到規(guī)劃準(zhǔn)入條件的實(shí)行關(guān)、并。蓬萊鹽礦區(qū)目前僅有四川久大蓬萊鹽化公司，按照全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加大該公司的技術(shù)改造力度，使鹽化工業(yè)成為我市的礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。四、保障措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)施。礦產(chǎn)資源整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，各級(jí)人民政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整合任務(wù)落到實(shí)處。明確分工，落實(shí)責(zé)任。國土資源部門負(fù)責(zé)整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，組織編制整合實(shí)施意見，負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商行政部門負(fù)責(zé)對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對(duì)整合后礦山的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審批。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對(duì)整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)礦產(chǎn)資源整合工作中存在的亂用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。規(guī)范操作，依法推進(jìn)。各級(jí)人民政府要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。礦業(yè)權(quán)整合時(shí)要按照現(xiàn)行政策規(guī)定進(jìn)行資本化處置。整合后礦山的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。健全制度，加強(qiáng)督導(dǎo)。各區(qū)、縣人民政府要建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)礦產(chǎn)資源整合工作扎實(shí)開展。按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入、