論服務型政府中公務員能力的建設.doc

論服務型政府中公務員能力的建設摘 要：由于服務型政府是一種嶄新的執(zhí)政模式，所以在政府轉型階段公務員出現(xiàn)了種種與其不適的行為。比如權力腐敗、效率低下、缺乏有效回應等，嚴重束縛了我國行政改革的腳步。建設服務型政府對公務員公共服務能力的建設提出了更高的的要求。公務員須具備一系列的素質和能力，才能更好的承擔起管理和服務的職責。因此，需要對公務員公共服務能力進行一系列的建設和重構，才能真正發(fā)揮出公務員的積極作用，使服務型政府真正落到實處。關鍵詞：服務型政府；公務員；服務能力；監(jiān)督管理由于新科技革命和經濟全球化的出現(xiàn)，構建服務型政府已成為我國政府改革的目標選擇。服務型政府本質上“是在公民本位、社會本位理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。從廣義的角度來看,服務型政府基本的內容包括以人為本的服務觀念、依法行政的服務準則、顧客導向的服務模式、績效評估的服務考核、過錯追究的服務責任等。它是以市場為導向,吸納企業(yè)、社會和公眾等主體,以提供公共服務為特征的政府行政模式,其創(chuàng)建對公務員素質提出了嚴峻挑戰(zhàn)?？偟膩碚f，服務型政府救市以公共利益為目標，以社會公眾的客觀要求為尺度，尊重公民意愿，建立和發(fā)展廣泛的社會回應機制和公共職責機制，努力為公眾提供滿意、高質量的公共產品和公共服務的現(xiàn)代政府。作為服務型政府中最重要資源和主要支撐者的公務員，其身上肩負著提供最優(yōu)質管理和服務的職責。一、建設服務型政府對公務員公共服務能力的新要求公務員能力是指在現(xiàn)代行政環(huán)境中政府工作人員為達到治理國家、服務群眾、推進社會可持續(xù)的增長和發(fā)展，實現(xiàn)公平與效率的行政目的，依法運用公共權力和其他公共資源進而促進社會發(fā)展與進步、人民福利的普遍增進的能力。其實質就是政府工作人員依法并創(chuàng)造性地管理公共事務、履行政府職能的行政能力，它直接代表了政府的能力和施政水平。構建公共服務型政府，對提高公務員的公共服務能力提出了迫切要求。公務員作為公共服務職能的執(zhí)行者，必須站在維護好發(fā)展好實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益的高度，站在履行公共服務職能、推進公共服務型政府建設的職責的高度，努力培養(yǎng)自己的公共服務意識，自覺鍛煉和提高公共服務能力。（一）為人民服務的能力當前，中國政府的運行模式正從管制型政府轉變?yōu)榉招驼?，這是一場治理模式的革命性變革。作為公務員，必須解決好思想觀念和思維方式上存在的問題，提高公共服務能力，樹立強烈的服務意識和誠信為民的理念?！肮汀笔情L久以來對政府官員的定位，服務型政府，本質上更應該是“服務員”的角色?！暗帽娬叩锰煜隆?，政府的權力來自人民，必須服務于人民，接受人民的監(jiān)督。政府出臺的每一項政策，制定的每一個舉措，都應該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，維護人民利益。衡量政府一切工作的尺度，都要看人民是否滿意、是否贊成。只有準確認識并恪守自身“定位”，時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務型政府。（二）加強駕馭全局的能力公務員是政策的制定者和執(zhí)行者，因此要具有很強的把握大局、駕馭全局的能力，這是公務員進行行政管理應具備的第一能力。首先要提高理論素質，只有把握理論體系，才能有較高的理論水平，才能做到政治上的清醒和堅定，具有高度的政治鑒別力和政治敏感性。而理論上的成熟，工作就會有原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。公務員要加強系統(tǒng)的理論學習，提高馬克思主義的理論水平，學會運用馬克思主義的立場、觀點和方法，觀察、思考、解決問題，正確理解和貫徹黨的路線、方針、政策，把握工作的大局、明確發(fā)展的方向。其次，公務員需要掌握本行業(yè)的專業(yè)知識與現(xiàn)代宏觀管理知識。只有系統(tǒng)掌握科學管理知識，才能成為既懂業(yè)務技術、又懂現(xiàn)代宏觀管理的“科學型”公務員。（三）提高工作效率的能力服務型政府應當是一個高效能的政府。公務員要有較強的行政成本意識，善于運用現(xiàn)代公共行政方法和技能，注重提高工作效益。要圍繞建設服務型政府，進一步轉變政府職能和管理方式，按照“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，建立科學合理的行政體制，簡化行政程序和環(huán)節(jié)，優(yōu)化內部辦事流程，提高行政效率，注重社會管理和公共服務，使政府真正成為優(yōu)質公共產品的提供者。同時應該認識到，要從根本上提高政府工作的效率，不僅需要政府公務員的能量，而且更需要依靠社會及其人民的力量，需要整合所有的社會管理資源，形成一種政社共治、官民協(xié)同的政府管理格局。（四）加強依法行政能力依法行政就是要使政府的各種行為都要有法律依據，按規(guī)定辦事。國家公務員作為行政行為的主體，擔負著依法管理國家事務、經濟、文化事業(yè)、社會事務的繁重任務，手中都有一定的權力，其行政權的運用，最經常、最廣泛、最密切地關系著社會公共利益和公民個人利益，體現(xiàn)國家政權的性質，影響黨和政府同廣大人民群眾的關系。公務員依法行政水平的高低直接影響行政效率的高低，影響著黨和政府與人民群眾的關系。依法行政可以從根本上保障公務員正確使用權力，能不能依法行政是衡量一個公務員是否具備職業(yè)道德的最高標準。對于政府的不作為甚至違法行為，還要強化問責制。正所謂有權必有責，權有多高，責有多重。只有這樣，政府的權力才能在陽光下運行，政府才是一個透明政府、法治政府、責任政府，服務型政府自然不難建成。（五）良好的應變與創(chuàng)新能力。隨著經濟全球化和一體化的推進和發(fā)展，世界各國面臨多邊的國內外的發(fā)展環(huán)境，隨著社會經濟政治生活的變化，政府公務員必須對公眾需求和社會發(fā)展態(tài)勢具有敏銳的洞察力和鑒別能力，必須具有迅速應付和處理各類突發(fā)事件的能力。公務員應變力的強弱在一定程度上決定了服務型政府是否能夠得以建立，是否能夠及時反映并高效滿足公眾的需求。我們的政府是人民的政府，政府的行政權力是人民讓渡并賦予的，作為政府公務員必須對公眾的需求做出積極的回應，沒有一定應變能力的政府工作人員談不上任何服務行政?？傊珓諉T能力決定著行政主體的管理成效，關乎政府能否執(zhí)政為民，服務于民，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。加強公務員能力建設，努力建設一支專業(yè)化、高素質的公務員隊伍，是政府公共人力資源開發(fā)對加強黨的執(zhí)政能力建設做出的正確回應，是建設服務型政府的必然選擇。2、 目前我國公務員公共服務能力存在的主要問題（一）公務員服務態(tài)度惡劣、服務理念差 政府部門的所有工作，從根本上是為了維護好廣大人民群眾的根本利益。但是，目前的實際情況是，部分政府機關的干部作風十分散漫，公務員在為老百姓服務的過程中，其態(tài)度十分惡劣，而且服務理念落后。公務員往往將自己視為高高在上的領導，并沒有真正按照為人民服務的宗旨在為民眾服務，在其主觀意識里并沒有意識到其有為人民進行服務的義務。政府公務員工作態(tài)度的冷漠，嚴重損害了政府在公眾面前的信譽，同時也破壞了政府與人民群眾之間和諧的關系。 （二）公務員的工作效率較低 行政管理中的核心問題是行政效率，評價政府優(yōu)劣的一個重要指標是看其是否能夠高效的為人民群眾提供服務。在我國普遍存在的問題是，一些公務員尤其基層公務員存在工作效率不高的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在，在工作時能托的工作盡量往下托，可以交給別人的任務往往推給別人，而且整個工作流程都十分繁瑣復雜，常常很簡單的事情會耽誤幾天甚至更長時間。很多公務員缺乏時間觀念，并不能將群眾的事當成重要的事，基本上是能托就托，因此更不要談為群眾服務。我國一些地區(qū)公務員素質工作效率低的現(xiàn)象還是比較嚴重。三、我國公務員在服務型政府中的不適行為（一）消極應對與高效回應的不符服務型政府是效能型政府，其特點是能快速回應社會公眾的訴求并提供最優(yōu)的公共服務。因此，它要求公務員須具備高效回應的能力以應對各種日常突發(fā)性事件。高效回應的主要含義是快速反應、精確應對、果斷行動、沒有耽誤、不拖延，。因此，公務員高效回應能力就是一種以績效為導向、善于運用現(xiàn)代公共行政方法和技能、降低行政成本和消耗、追求提高效率的行政能力。（二）服務異化與服務本質的偏差服務型政府是民主政府，民主作為最基本的前提條件，它要求政府應給予人民本應享有的權力。但由于不少公務員對服務本質的理解不夠出現(xiàn)了程度上的不適，而導致了服務的異化而不能滿足民眾的要求。服務的異化首先表現(xiàn)為服務職能抽象化，不少人重管理、輕服務，將政府服務宗旨化、抽象化。再就是服務過程過于形式化，有些政府機關搞虛假服務、服務過程求形式、走過場。還有不少政府提供服務是以自我方便為導向，較少顧及公眾需求。（三）效率低下與服務高效的不容服務型政府是績效型政府，它要求公務員具備較高的素質，以最小的成本完成最好的服務。但我國公務員整體素質不高的現(xiàn)狀嚴重制約了我國服務型政府改革的腳步，公務員隊伍在職業(yè)化、專業(yè)化方面還存在較大差距。一些公務員不僅素質不高，能力不強，而且作風拖沓、效率低下，甚至存在門難進、臉難看，事難辦的現(xiàn)象。尤其隨著政府電子政務的新趨勢，對行政人員的要求越來越高，如果沒有相關的電子網絡知識根本不可能為公眾服務好。四、我國公務員公共服務能力的建設思路要有效的建設服務型政府，必須改變上述的公務員不適狀況，提高行政人員的服務能力，我認為可以從以下幾方面著手：（一）思想觀念、價值體系的更新1、樹立民本思想人民是一切事物的主人，公務員是行使權力的“公仆”政府的主要職責在于為人民服務，這是服務型政府的真正內涵。胡錦濤同志指出：“要堅持立黨為公、執(zhí)政為民、把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀、始終保持黨同人民群眾的血肉關系?！弊鳛槿嗣窆偷墓珓諉T來說，應明確自己的義務和職責，擺正自己的位置，在管理理念上實現(xiàn)由管理向服務的轉變，提高服務質量和效率，并逐步實現(xiàn)政府公共服務的現(xiàn)代化。2.培養(yǎng)主動服務的意識針對目前我國公務員普遍缺乏有效回應的現(xiàn)狀，公務員應該具有主動星河積極性，主動收集有效信息并采取正確的方法以滿足民眾的要求，而不是消極回應。如公務員在日常工作中，應耐心細致地接待公民的來信、來訪及其檢舉、控告，對其他方面的合理要求如查閱有關文件及資料、不定時的事物咨詢等，也應盡量滿足和悉心答復，而不能擺“官老爺”的架子。而在應對突發(fā)性公共事件時，不但應“未雨綢繆”。建立科學完善的預警機制，并且在事故發(fā)生以后，應立即采取行動積極應對，盡量吧損失降低到最小。（二）崇尚法治，不斷提高依法行政的能力服務型政府本身就是法治政府。在法治社會里，公共權力既受法律保護，又受法律制約。法律是公務員進行管理活動和提供公共服務的基礎依據。因此，為適應建設服務型政府的需要，必須崇尚法制，公務員不斷提高執(zhí)法行政的能力。1、依法行政，樹立法制觀念打造服務型政府就是打造一個透明、公開、負責的政府，因此，它要求公務員必須依法行政，牢固樹立起法制觀念。這里所強調的法制，不僅僅包含公務員應該嚴格遵守相關法律法規(guī)，履行自己應盡的職責和義務，更指作為人民公仆的一切舉動都應暴露在廣大人民群眾的眼皮下，時時刻刻收到來自人民群眾的監(jiān)督。因此，必須建立一套完善的公務員監(jiān)督管理法規(guī)條例，做到有法可依，不斷提高全體公務員的法律意識，使法治觀念在公務員心中根深蒂固。2、建立完善的國家公務員監(jiān)督體系在法治社會里，一個法治完善、民主健全和多種功能的人事監(jiān)督體系和網絡是公務員隊伍高效服務和廉潔自律的有力保障。而針對目前我國相關法律法規(guī)不夠健全、監(jiān)督機制不夠完善的現(xiàn)狀，必須建立一個針對公務員權力行使的制度化約束與監(jiān)督機制，內容包括明確責任制度、加強民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。為實現(xiàn)以上目標，首先要進一步健全法律法規(guī)制度；其次充分發(fā)揮專門監(jiān)督在公務員權力監(jiān)督中的關鍵性作用；再者可以從內部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩條渠道著手，建立內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的約束機制。內部監(jiān)督即行政系統(tǒng)內部自身進行的監(jiān)督，包括上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督、政府專職檢察機關對行政機關、及其工作人員的行政監(jiān)督；外部監(jiān)督即行政系統(tǒng)外部因素對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，包括新聞輿論和群眾監(jiān)督，建立一個內部和外部、黨內和黨外、自上而下和自下而上相結合的權力監(jiān)控網絡，從不同角度、不同層次、不同領域對行政權力進行監(jiān)控，有效防范消極腐敗現(xiàn)象。（三）創(chuàng)新培訓形式，完善培訓機制服務型政府中的公務員的培訓工作，應當從公務員不同階段的任職需求的特點出發(fā)，根據公務員的知識水平、能力和職位的真實情況，采用個性化的分級分類培訓。不是只是按照傳統(tǒng)的一些培訓方式，所有人員的培訓內容完全一致，并沒有考慮到個性化的需求。與此同時，必須完善培訓的競爭激勵機制，建立嚴格的、合理的公務員培訓考核制度，充分調動和激發(fā)公務員自身的學習主動性，從而為公務員培訓提供動力。而且，在培訓形式方面，也應當進一步創(chuàng)新，在培訓過程中應當結合時代氣息，通過穿插案例教學等方式，豐富公務員培訓的形式。（四）定期進行績效評估，提升公務員辦事效率定期對公務員的進行績效評估是十分有必要的，這樣可以提高公務員自身的危機意識，從而在日常的工作中不斷提高其辦事效率。現(xiàn)行的績效評估機制往往是自上而下的，這導致公務員的行為基本都向上看，這導致忽視了公眾的利益。因此，應當完善公務員的行政評估體系，對公務員進行定期的進行績效評估，提高其為公民服務的水平。通過定期