內(nèi)控權(quán)力運行監(jiān)督.doc

趙縣職業(yè)中專學(xué)校加強內(nèi)控權(quán)力運行監(jiān)督保證權(quán)力正確行使是黨執(zhí)政的核心問題，也是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的本質(zhì)問題?？v觀古今中外，腐敗都是權(quán)力運行失控、失衡所致。所謂權(quán)力腐敗，指的是執(zhí)掌權(quán)力的某些機關(guān)或干部背離公有權(quán)力的性質(zhì)和原則，把權(quán)力私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化，為個人或小團體謀私利。權(quán)力腐敗的實質(zhì)是公有權(quán)力被濫用，而缺乏必要監(jiān)督的權(quán)力，就有可能被濫用。因此，加強權(quán)力監(jiān)督，建立健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，是關(guān)系黨和國家前途命運的重大問題，必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。一、存在的主要問題強化監(jiān)督仍然是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，對權(quán)力的監(jiān)督軟弱無力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督等問題還比較突出，難以有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋長。這些問題的難點主要表現(xiàn)在：1、職權(quán)與職責(zé)不明確、不對等?，F(xiàn)實中，為什么許多人的“官念”越來越濃?總嫌自己的官當(dāng)小了。普遍認(rèn)為當(dāng)官相對其他職業(yè)風(fēng)險小、回報大，并且還能最大限度地滿足作為一個正常人尊嚴(yán)的各種心理需求。權(quán)力與責(zé)任不明確給一些玩弄權(quán)術(shù)者創(chuàng)造條件和機會而使監(jiān)督無法適從，權(quán)力與責(zé)任不對等，權(quán)力大于責(zé)任，導(dǎo)致的后果也大。2、監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督權(quán)威相脫節(jié)。權(quán)力配置的不合理造成監(jiān)督不力或者無法監(jiān)督，由于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不合理的配置，導(dǎo)致權(quán)力運行監(jiān)督的軟肋。實踐證明，同級紀(jì)委是無法監(jiān)督同級黨委，不用說對“一把手”的監(jiān)督，在很多情況下，領(lǐng)導(dǎo)出于自身的職責(zé)和政績考慮，對于本部門、本單位出現(xiàn)的問題往往大事化小，小事化了，盡可能“內(nèi)部處理”。這在一些條管部門中問題顯得尤為突出。監(jiān)督不是行為人的道德內(nèi)約，而是外在的強制，因此，它客觀上要求監(jiān)督主體與客體不能共存于一個組織單位之中，而要有相對的獨立地位。3、現(xiàn)有的監(jiān)督機制在實踐中遭遇難題，缺乏權(quán)威性。建國以來，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構(gòu)成的民主監(jiān)督體系。從理論上來看這一體系是完備的，但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。長期以來我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙，專門的監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨立性。不僅是紀(jì)檢監(jiān)察實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。同時在現(xiàn)行體制下，我們的司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實際監(jiān)督過程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監(jiān)督更是缺乏相應(yīng)的法律支撐。4、維護黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性失之于寬、失之于軟，權(quán)力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。沒有認(rèn)真貫徹黨的民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。管理制度上存在漏洞，對抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無可操作性的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)。5、法制不健全。監(jiān)督制約權(quán)力的法律還存在不少疏漏和缺失，造成了法律對部分權(quán)力的制約上存在空檔。對懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。同時，在對權(quán)力監(jiān)督的問題上，至今沒有一部專門的較為完備的監(jiān)督法。二、建立健全權(quán)力運行監(jiān)督機制的幾點思考建立健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，是一個涉及各個方面艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要對權(quán)力制約機制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計，使之運轉(zhuǎn)合理，制約有力。（一）建立宣傳教育機制，端正權(quán)力意識正確的權(quán)力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺到自覺的過程中逐漸形成的。在這個過程中，宣傳教育起著至關(guān)重要的作用。一是實行跟蹤式教育。要把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時期和特定環(huán)境的思想動態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)展變化的規(guī)律，分別制定長期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦。二是實行開放式教育。正確的權(quán)力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會生活的各個領(lǐng)域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、機關(guān)教育、家庭教育和社會教育等相互補充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，把黨紀(jì)國法以及道德規(guī)范對權(quán)力觀的要求轉(zhuǎn)化為自覺行為。三是實行分層次教育。根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重,增強權(quán)力觀教育的針對性和實效性。比如，在正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上，對領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識；對普通干部要著眼于提高善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的能力。四是引導(dǎo)大家正確理解得與失的關(guān)系。算好人生“七筆賬”，算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟賬”，勤耕方才富足；算好“名譽賬”，清廉方能揚名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。（二）建立制度防范機制，規(guī)范用權(quán)行為制度建設(shè)具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。首先要明確各部門、各單位的職能、職責(zé)、職權(quán)、程序、時效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行清理，并重點對單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、人財物管理等方面的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行清理審核確認(rèn)。其次，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對等原則，實行定崗、定人、定權(quán)、定責(zé)、定獎懲。其三，設(shè)置權(quán)力行使流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督的懲防體系。必須把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運行的全過程，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運行。一是要增強制度的系統(tǒng)性。重點健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財務(wù)工作制度，加強“人、財、物、事”四權(quán)運行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。二是要維護制度的權(quán)威性。要加大制度的執(zhí)行力度、切實做到有令則行，令行禁止，對違反制度的要采取組織措施、紀(jì)律措施等（不搞下不為例，發(fā)現(xiàn)一起處理一起）予以嚴(yán)肅處理。三是要保持制度的先進(jìn)性。隨著市場經(jīng)濟不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點和新的規(guī)律，必須與時俱進(jìn)，加強對這些新形式、新特點和新規(guī)律的研究，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運行的新機制新體制。四是要研究探索制度的預(yù)警性。前瞻性和預(yù)警性是制度的本質(zhì)要求。亡羊補牢畢竟造成了損失，應(yīng)該說不是我們設(shè)計制度的最終目的。一項政策或舉措出臺后會引起人們在思想上、行為上的哪些“異”動，必須要一個事前的研究和預(yù)測，為制度設(shè)計提供參考依據(jù)。話，達(dá)到預(yù)警效果。（三）建立考核評價機制，提高用權(quán)質(zhì)效從本質(zhì)上講，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，權(quán)力運用的根本出發(fā)點和最終落腳點，就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。因此，必須加強“三個結(jié)合”，建立與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀相適應(yīng)的考核評價機制。一是領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合。干部權(quán)力運用是好是壞、政績是高是低，不能單獨由上級領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評價，要切實保障群眾在干部考核評價中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，把上級評價和群眾評價擺在同等重要的位置，一同納入干部評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過建立健全上級滿意、群眾稱道的雙重評價標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用權(quán)導(dǎo)向。二是集中考核與日?？己讼嘟Y(jié)合。建立權(quán)力運行臺賬或監(jiān)督卡，對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、興辦實事、解決突出問題等與運用權(quán)力有關(guān)的情況進(jìn)行記載，同時，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過的單位和住所考察，找知情人了解情況，認(rèn)真記錄，深入調(diào)查核實，實行集中考核結(jié)果與日?？荚u結(jié)果綜合運用，既加強過程監(jiān)督，又加強結(jié)果監(jiān)督，改變以往重結(jié)果，輕過程的作法，及時糾偏防誤，杜絕權(quán)力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權(quán)力運行的成本。三是定量考核與定性考核相結(jié)合。把權(quán)力運行產(chǎn)生的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌起來考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來的顯而易見的政績 ，又科學(xué)評價打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績，還要客觀評價，因條件具備，不努力作為而錯失機遇，影響當(dāng)時和此后一個時期發(fā)展的負(fù)面政績 。同時，建立健全干部考核責(zé)任追究制，確保考核評價的客觀公正性。（四）建立責(zé)任追究機制，治理用權(quán)失誤權(quán)力運行是在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中探索前進(jìn)的，不可避免地會發(fā)生各種失誤。必須區(qū)別不同情況、不同性質(zhì)，建立責(zé)任追究機制，對各種失誤進(jìn)行有效治理，確保權(quán)力運行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對由于疏忽大意或水平不高、用權(quán)不當(dāng)造成失誤并勇于承擔(dān)責(zé)任的，要采取批評教育方式，引導(dǎo)權(quán)力人從個人能力、思想認(rèn)識、方式方法等方面找原因，責(zé)令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對濫用權(quán)力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責(zé)任或相互推諉責(zé)任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀(jì)律措施嚴(yán)肅處理；對損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律、發(fā)案規(guī)律和破案規(guī)律。探索建立用權(quán)終身負(fù)責(zé)制。（五）理順監(jiān)督機制，切實保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用完善制度建設(shè)完善制度建設(shè)加強權(quán)力運行監(jiān)督 第四篇篇一:完善制度建設(shè)，加強執(zhí)行力度制度建設(shè)是制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中不斷檢驗和完善制度的過程。制度的制定和制度的執(zhí)行相輔相成、不可偏廢:不去制定制度，執(zhí)行就沒有依據(jù)；沒有執(zhí)行力，制定的制度就沒有生命力，就失去了存在價值?？梢哉f，反腐倡廉工作的成效取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。制定出好的制度是制度建設(shè)的前提。完善制度建設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，首先需要在建章立制和制度創(chuàng)新上下功夫，著力提高制度制定的科學(xué)化水平。這主要體現(xiàn)在三性上:一是全面性。建立健全反腐倡廉的教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等各項制度，力求覆蓋反腐倡廉的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，構(gòu)筑全方位的制度防線。二是針對性。從實際出發(fā)，從群眾呼聲最高、最為關(guān)切的地方抓起，從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)突破，圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力這個核心，通過住房公積金貸款解決住房問題，累計面積達(dá)166、8502萬平方米。全市新增建立住房公積金制度的單位97個，增加繳存職工人數(shù)2789人。目前，全市已建立住房公積金制度的單位達(dá)到1871個，繳存職工達(dá)到20、51萬人，全市住房公積金覆蓋率達(dá)到95、22%，繳存率達(dá)到97、08%。為職工提取住房公積金1、46億元，同比增長55、84%。累計提取金額7、43億元。三、接受監(jiān)督，注重長效，提升親和力抓好制度建設(shè)，是一項根本性、全局性、長期性的任務(wù)。為此，中心通過向各單位發(fā)放征求意見函、在業(yè)務(wù)大廳的醒目位置設(shè)立意見簿、意見箱、大屏幕、公開受理投訴部門和受理投訴電話、召開職工代表座談會等形式誠懇接受社會各界的批評與監(jiān)督。中心接到群眾提出意見和投訴后，將立即進(jìn)行調(diào)查核實，能立即解決的立即解決，問題棘手的在月例會中討論解決，由于制度不健全導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾的，將立即整改，由于中心職工個人出現(xiàn)問題的，將嚴(yán)肅處理，做到矛盾不推委、不怠慢，給群眾一個滿意的交待。各項制度重在落