在建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)暨制度創(chuàng)建大會(huì)上的講話[推薦]

在建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)暨制度創(chuàng)建大會(huì)上的講話在建設(shè)“誠(chéng)信*”暨制度創(chuàng)新動(dòng)員大會(huì)上的講話同志們：還有一個(gè)半月時(shí)間，不平凡的XX年就將過(guò)去，充滿挑戰(zhàn)、充滿機(jī)遇、充滿希望的XX年即將到來(lái)。新舊年度交替之際，各項(xiàng)工作事務(wù)十分繁雜，既要沖刺今年的目標(biāo)任務(wù)，又要謀劃明年的工作安排。在這樣的背景下，市委、市政府之所以召開如此大規(guī)模的會(huì)議，主要是就事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)根本的建設(shè)“誠(chéng)信陽(yáng)湖”和制度創(chuàng)新工作，進(jìn)行動(dòng)員和部署。剛才，市委常委、宣傳部長(zhǎng)葉輝同志對(duì)“客商來(lái)投資，我們?cè)趺崔k”大討論情況進(jìn)行了總結(jié)，市委副書記、紀(jì)委書記沈成同志通報(bào)了今年以來(lái)行風(fēng)評(píng)議、反腐敗典型案例，并就建設(shè)“誠(chéng)信陽(yáng)湖”作了動(dòng)員講話。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，我著重就制度創(chuàng)新工作講三個(gè)問(wèn)題。一、從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新的重大意義人類社會(huì)的進(jìn)步，主要表現(xiàn)為人們生產(chǎn)生活方式的變遷；而人們生產(chǎn)生活方式的變遷，最終得益于、歸結(jié)于、也表現(xiàn)于制度創(chuàng)新。我們所講的制度，主要是指人們?cè)谏a(chǎn)生活中必須遵循的法律、規(guī)章、政策，以及與其相關(guān)的體制、機(jī)制和秩序。我們所講的創(chuàng)新，主要是指革除舊的、創(chuàng)造新的，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新及其它創(chuàng)新，其中制度創(chuàng)新具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、根本性，直接影響甚至決定其它各方面創(chuàng)新的進(jìn)展?fàn)顩r和實(shí)際效果。建市以來(lái)，特別是市第二次黨代會(huì)以來(lái)，市委、市政府一直高度重視制度創(chuàng)新工作，由點(diǎn)到面、由淺到深、由微觀到宏觀不斷推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，取得了明顯的階段性成效。但由于制度創(chuàng)新是對(duì)舊事物的揚(yáng)棄、涉及利益的再調(diào)整，而且我們的制度創(chuàng)新是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、調(diào)控余地不大、又沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的情況下推進(jìn)的，必然存在一些不足和問(wèn)題。特別是在當(dāng)前，我們正處于體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不了解、不確定、不可控的因素較多，各種矛盾呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)；一些淺層次的、容易突破的改革任務(wù)已基本完成，改革已進(jìn)入更深層次的攻堅(jiān)階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性日益突出；加之由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們的思想觀念、工作方法、行為規(guī)范帶有一定的局限性，決策民主化、科學(xué)化、法制化的機(jī)制還不夠健全，勢(shì)必影響改革向縱深推進(jìn)。這些矛盾和問(wèn)題，既表明制度創(chuàng)新任務(wù)很重、困難很多、形勢(shì)很復(fù)雜，也表明大力推進(jìn)制度創(chuàng)新工作很緊迫、很重要，具有非常重大的意義。第一，從中央和省委、省政府的政策導(dǎo)向來(lái)看，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新是順時(shí)之舉。改革開放以來(lái)，中央和省委、省政府一直鼓勵(lì)和支持基層大膽試、大膽闖、大膽干。這是最大的政策，最大的資源，最大的導(dǎo)向，也是必須踐行的工作思路。鄧小平同志說(shuō)過(guò)，“沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)冒的精神，沒(méi)有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！苯瓭擅裢局赋?，“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”黨的十六大提出，“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措?！笔∥岢觯皩?duì)改革要堅(jiān)持不搞爭(zhēng)論，不打棍子，不扣帽子，不抓辮子，不求全責(zé)備，不自設(shè)禁區(qū)”。特別是省委十屆五次全會(huì)進(jìn)一步指出，“允許和支持陽(yáng)湖市在不違背國(guó)家政策法規(guī)的前提下采取比其他地區(qū)更加靈活的政策和做法，探索加快發(fā)展的新路子”，而且把陽(yáng)湖作為全省唯一的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市”。所有這些，都為我們大力推進(jìn)制度創(chuàng)新提供了依據(jù)，指明了方向，也創(chuàng)造了機(jī)遇，拓展了空間。第二，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)取向來(lái)看，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新是應(yīng)勢(shì)之策。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、全球一體化是擋不住的歷史潮流，而經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是先導(dǎo)、是基礎(chǔ)、是動(dòng)力。陽(yáng)湖作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響根深蒂固，從人們的思想觀念、工作方式方法，到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，都難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。特別是因缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益機(jī)制，各種生產(chǎn)要素的潛能得不到充分釋放，也難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合和配置。存在決定意識(shí)，只有改變舊的存在、創(chuàng)造新的存在，才能催生和形成新的意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必然要求加快以揚(yáng)棄計(jì)劃體制為核心的市場(chǎng)取向改革。特別是進(jìn)入新世紀(jì)和我國(guó)入世以后，開放倒逼改革，改革的國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙層動(dòng)力已經(jīng)形成。同時(shí)，我們正處在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻而復(fù)雜的變化之中，面臨著許多前所未有的重大課題。這些關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大課題，老祖宗沒(méi)有說(shuō)過(guò)，前人沒(méi)有做過(guò)，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，但又很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了全黨全社會(huì)面前。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。我們只有實(shí)行大改革、大創(chuàng)新，真正走上市場(chǎng)不歸路，才能適應(yīng)大開放、贏得大發(fā)展。第三，從全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命來(lái)看，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新是發(fā)展所需。發(fā)展是比較出來(lái)的，既要看橫向的位次，也要看縱向的增速，而且必須是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的綜合比較。在當(dāng)代開放型經(jīng)濟(jì)體系中，區(qū)域發(fā)展不僅僅取決于勞動(dòng)力、土地、水域、礦產(chǎn)等基礎(chǔ)性資源擁有量的多少，更取決于對(duì)高層次人才、知識(shí)、技術(shù)、資本、文化、信息等發(fā)展性資源的整合，以及借助發(fā)展性資源來(lái)開發(fā)利用基礎(chǔ)性資源的能力。從資源狀況來(lái)看，我市基礎(chǔ)性資源的擁有量較蘇南地區(qū)不僅不少，而且具有明顯的優(yōu)勢(shì)。但是，由于在吸引外部發(fā)展性資源的能力和對(duì)基礎(chǔ)性資源開發(fā)利用能力的相對(duì)不足，使得基礎(chǔ)性資源的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，這是我市基礎(chǔ)性資源相對(duì)豐富而發(fā)展卻滯后于蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的主要原因。這種資源整合和開發(fā)利用能力弱勢(shì)的表現(xiàn)是多方面的，其中主要是缺乏有效的市場(chǎng)運(yùn)作體制機(jī)制。因此，加快陽(yáng)湖發(fā)展，關(guān)鍵是要加快制度創(chuàng)新，建立健全有效的市場(chǎng)運(yùn)作體制機(jī)制。第四，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新是出路所在。陽(yáng)湖是在蘇北四個(gè)貧困縣基礎(chǔ)上組建起來(lái)的地級(jí)市，中心城市、工商企業(yè)和社會(huì)事業(yè)基本上是零基礎(chǔ)、零起步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一直處于全省的落后位次。從總量上看，XX年，陽(yáng)湖人口占全省的 %，但GDP和財(cái)政收入僅分別占全省的 %、 %。從均量上看，人均GDP和財(cái)政收入僅分別為全省平均水平的 %、 %，分別為蘇北五市平均水平的 %和 %，分別為全省倒數(shù)第二的淮安市的 %和 %。從社會(huì)事業(yè)發(fā)展來(lái)看，XX年，我市共有各類學(xué)校1810所，醫(yī)療衛(wèi)生單位525個(gè)，文化娛樂(lè)場(chǎng)所42個(gè)，分別占與我市人口相當(dāng)?shù)幕窗彩械?%、 %和 %，上學(xué)難、看病難的問(wèn)題十分突出，群眾的醫(yī)療、教育負(fù)擔(dān)十分沉重。這種落后，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，根子卻在體制機(jī)制上。實(shí)踐已經(jīng)證明，制度創(chuàng)新是加快發(fā)展的根本動(dòng)力，是改變貧窮落后面貌的治本之策。我們迫切需要通過(guò)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，使政府由“固守資產(chǎn)”變?yōu)椤斑\(yùn)作資本”，將沉淀在各個(gè)領(lǐng)域中的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)置換出來(lái)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入源、增長(zhǎng)源和動(dòng)力源，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)湖發(fā)展的新跨越。第五，從新時(shí)期黨委、政府的職能定位來(lái)看，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新是責(zé)任所系。就制度創(chuàng)新主體的范圍而言，在政府制度創(chuàng)新以外還存在著由個(gè)人推動(dòng)的創(chuàng)新和團(tuán)體推動(dòng)的創(chuàng)新。但是，研究成果表明，政府推動(dòng)的制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力，因而它在全部的制度創(chuàng)新中擔(dān)當(dāng)著特殊重要的角色。對(duì)此，世界銀行早在1997年世界發(fā)展報(bào)告中就給出了同樣的結(jié)論：“不僅僅是經(jīng)濟(jì)政策和人力資本，而且還有國(guó)家制度的質(zhì)量，也決定著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的狀況。這些制度實(shí)際上決定市場(chǎng)發(fā)揮作用的環(huán)境”。由此表明，制度創(chuàng)新不僅是政府能力的體現(xiàn)，而且它在發(fā)揮制度作用的過(guò)程中，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府自身的能力。陽(yáng)湖是濱湖13個(gè)省轄市之一。沒(méi)有陽(yáng)湖的全面小康，就沒(méi)有全省的全面小康；沒(méi)有陽(yáng)湖的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全省的現(xiàn)代化。由于陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較滯后，如果與全國(guó)、全省同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)取向的制度創(chuàng)新，同時(shí)進(jìn)行放開搞活，憑借我們自身的條件和實(shí)力，就不能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)。我們只有“醒得早，起得早，下床早，起步早，天黑趕路，天亮進(jìn)城”，在別人的等待、觀望、猶疑、爭(zhēng)論中打時(shí)間差、空間差、信息差，實(shí)行“差別競(jìng)爭(zhēng)、特色取勝，創(chuàng)新機(jī)制、接軌市場(chǎng)”，才能先人一步、快人一拍、勝人一籌、捷足先登、后來(lái)居上，才能實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式、超常規(guī)發(fā)展。二、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大力度、深層次、全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而繁重的任務(wù)。在工作實(shí)踐中，必須從陽(yáng)湖實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把握好以下五條原則：一是堅(jiān)持把加快發(fā)展作為主題。對(duì)陽(yáng)湖來(lái)說(shuō)，加快發(fā)展是執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，是富民強(qiáng)市的第一要事，是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一要領(lǐng)，也是解決一切矛盾和問(wèn)題的第一要求。面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇、周邊地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，作為處于落后位次的陽(yáng)湖，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了同樣不行。我們大力推進(jìn)制度創(chuàng)新不是為了標(biāo)新立異，不是為了急功近利，而是為了服從和服務(wù)于發(fā)展。要堅(jiān)持把是否有利于發(fā)展，是否有利于持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是否有利于物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，作為最基本的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)決定制度創(chuàng)新的取舍，來(lái)衡量制度創(chuàng)新的得失，來(lái)評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新的成效。二是堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。制度創(chuàng)新只有緊扣產(chǎn)權(quán)制度改革，才是抓住了“牛鼻子”，才能收到事半功倍、牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。如果脫離產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心，改革就會(huì)不徹底，就會(huì)兜圈子，就會(huì)走回頭路。要圍繞“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快各種所有制實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新。三是堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。制度創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。要立足當(dāng)前、面向未來(lái)，分步實(shí)施、逐步到位，統(tǒng)籌考慮近期工作安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。對(duì)問(wèn)題較多、群眾關(guān)注較多、受益人數(shù)較多，以及對(duì)全局影響較大的領(lǐng)域，要作為重點(diǎn)先行突破，進(jìn)而以重點(diǎn)突破之利，收帶動(dòng)全局之效。要把全面部署和分類指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，在保持政策相對(duì)統(tǒng)一的同時(shí)，給基層留出一定的操作空間。四是堅(jiān)持公開透明、依法規(guī)范操作。制度創(chuàng)新是一項(xiàng)群眾性、基層性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，必須做到公開透明、平等競(jìng)爭(zhēng)，接受群眾監(jiān)督。各項(xiàng)制度創(chuàng)新以及每一項(xiàng)制度創(chuàng)新的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持走群眾路線，讓廣大人民群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。具體工作要堅(jiān)持有理有據(jù)、有利有節(jié)、有情有義，確保制度創(chuàng)新嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范，努力提高工作質(zhì)量和效果。五是正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。改革是一場(chǎng)新的革命，必然會(huì)涉及利益關(guān)系的再調(diào)整。在推進(jìn)制度創(chuàng)新中，要妥善處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，妥善處理好人民群眾的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系，妥善處理好不同人群的整體利益和具體利益關(guān)系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把握好改革措施的出臺(tái)時(shí)機(jī)和推行力度，力求實(shí)現(xiàn)在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要重點(diǎn)推進(jìn)以下七個(gè)方面的制度創(chuàng)新：1、以激發(fā)創(chuàng)富潛能為目標(biāo)，大力推進(jìn)涉及非公有制經(jīng)濟(jì)方面的制度創(chuàng)新。十六屆三中全會(huì)指出，“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。”全市上下要以學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神為動(dòng)力，以落實(shí)政策、強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，切實(shí)掃清非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切制度性障礙。要樹立“法無(wú)禁止即自由”的理念，進(jìn)一步向民間資本開放競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，使非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，不斷釋放社會(huì)與公眾的創(chuàng)業(yè)積極性，激發(fā)一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高全民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，支持群眾自主創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)營(yíng)造“政府歡迎創(chuàng)業(yè)、民眾創(chuàng)業(yè)光榮”的濃厚氛圍，讓更多的人通過(guò)直接掌握生產(chǎn)資料創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋找用武之地。要按照建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，繼續(xù)深化國(guó)有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)股權(quán)開放式流轉(zhuǎn)，加快形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。2、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主旨，大力推進(jìn)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民方面的制度創(chuàng)新。要立足農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，打造一批實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的“農(nóng)”字號(hào)龍頭企業(yè)。重視培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求把農(nóng)民有效地組織起來(lái)。突出生態(tài)農(nóng)業(yè)特色，打響“生態(tài)陽(yáng)湖”品牌，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向大戶集中，合理配置、調(diào)整和聚集農(nóng)村各種資源，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革及其配套改革，確保政策措施落到實(shí)處，切實(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分運(yùn)用市場(chǎng)導(dǎo)向、典型引路、利益杠桿等方法，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。3、以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為取向，大力推進(jìn)涉及教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面的制度創(chuàng)新。社會(huì)事業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是區(qū)域發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要按照三中全會(huì)的精神，理順政事關(guān)系，明確功能定位，實(shí)行管辦分離，使事業(yè)單位成為面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)事業(yè)管理體制。嚴(yán)格區(qū)分政府行為與市場(chǎng)行為、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，凡是能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化投資的，都要徹底放開，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，不斷優(yōu)化社會(huì)事業(yè)資源配置。在保證義務(wù)教育健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步放開學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育。實(shí)行“醫(yī)衛(wèi)分離”，加強(qiáng)醫(yī)療市場(chǎng)整頓，加大“521”工程建設(shè)力度。加快文化事業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，管好嚴(yán)肅文化創(chuàng)作和廣播電視事業(yè)，全面放開經(jīng)營(yíng)性群眾文化娛樂(lè)事業(yè)。著力抓好競(jìng)技體育，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦體育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展群眾性休閑健身事業(yè)。建立健全社會(huì)事業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、利益分配制度、資金管理制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度和人才管理制度，切實(shí)規(guī)范、完善和深化各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革。4、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)涉及行政管理方面的制度創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)多年的改革開放，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了利益主體多元化的格局。各級(jí)政府必須超脫各種具體的利益，彰顯公共權(quán)力的性質(zhì)，迅速把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，變直接參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)為培育市場(chǎng)主體、構(gòu)筑市場(chǎng)載體、維護(hù)市場(chǎng)公平，加快形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加大清理和削減審批事項(xiàng)力度，全面推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步健全基層群眾自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能。全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法。大力發(fā)展各類中介組織，降低程序性損耗，減少制度性沖突，努力提高工作效率。加快政府工作創(chuàng)新，做到上級(jí)政策法規(guī)具體化、外地經(jīng)驗(yàn)本地化、本地工作特色化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。5、以打造“誠(chéng)信陽(yáng)湖”為追求，大力推進(jìn)涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的制度創(chuàng)新。誠(chéng)信是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我國(guó)傳統(tǒng)道德的基礎(chǔ)和根本。人無(wú)信不立，家無(wú)信不和，企無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。我們必須認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有誠(chéng)信，就沒(méi)有交換；沒(méi)有誠(chéng)信，就沒(méi)有秩序；沒(méi)有誠(chéng)信，就沒(méi)有市場(chǎng)；沒(méi)有誠(chéng)信，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就難以健康發(fā)展。各級(jí)黨政組織和全體市民必須把優(yōu)化信用環(huán)境作為提升環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，努力塑造政府言而有信、企業(yè)務(wù)實(shí)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)實(shí)守信的良好形象。要從規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求出發(fā)，加快建立一套規(guī)則和信用管理體系，給每個(gè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體以公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，確立市場(chǎng)規(guī)則和信用。要加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)，形成“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的濃厚氛圍。通過(guò)加快建設(shè)“誠(chéng)信陽(yáng)湖”，在海內(nèi)外塑造“誠(chéng)信陽(yáng)湖人”的良好形象，使各方人士都樂(lè)于和陽(yáng)湖人打交道，使各路客商都樂(lè)于來(lái)陽(yáng)湖投資興業(yè)，使各類人才都樂(lè)于來(lái)陽(yáng)湖創(chuàng)業(yè)發(fā)展，使各地游客都樂(lè)于來(lái)陽(yáng)湖觀光旅游，以優(yōu)良的信用環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，贏得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。6、以提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)涉及人才隊(duì)伍建設(shè)方面的制度創(chuàng)新。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，而人才是有階段性的標(biāo)準(zhǔn)和要求的，是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)的?，F(xiàn)階段，在陽(yáng)湖大地上，只要是有生存能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力的人，都是人才。要堅(jiān)持黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、勞動(dòng)技能人才隊(duì)伍和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍等“五支隊(duì)伍”一起抓，切實(shí)重視培養(yǎng)、引進(jìn)和使用想干事、能干事、干成事的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，以改革論是非，以政績(jī)論取舍，真正把那些靠得住、有本事的干部及時(shí)提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。通過(guò)內(nèi)培外引的辦法，采取多種激勵(lì)措施，大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步研究完善培養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用。堅(jiān)持普教、職教、高教一起抓，積極探索產(chǎn)教結(jié)合、校企結(jié)合、培養(yǎng)與培訓(xùn)結(jié)合的路子，培養(yǎng)大批素質(zhì)過(guò)硬的技術(shù)技能人才。著眼于培養(yǎng)當(dāng)?shù)赜玫蒙稀⑼獾剌數(shù)贸龅暮细駝趧?dòng)者，大力實(shí)施“兩后雙百”社會(huì)培訓(xùn)工程和城鎮(zhèn)居民、城郊農(nóng)民全員培訓(xùn)、全員就業(yè)工程，培養(yǎng)技能型、經(jīng)營(yíng)型、創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)土人才。7、以富民安民為根本，大力推進(jìn)涉及就業(yè)、分配和社會(huì)保障方面的制度創(chuàng)新。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的就業(yè)、分配和社會(huì)保障體系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮，也是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。要大力發(fā)展就業(yè)型經(jīng)濟(jì)，把擴(kuò)大就業(yè)放在政府工作的優(yōu)先位置，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以發(fā)展促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)增就業(yè)，以培訓(xùn)幫就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。全面完善以繳納“三金”為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度，加快由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，維護(hù)職工的合法權(quán)益。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度和以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，確保農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”。三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行齊抓共管，保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新積極穩(wěn)妥推進(jìn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新，事關(guān)富民強(qiáng)市的大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全市各級(jí)黨政組織要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到重要位置，深入發(fā)動(dòng)，真抓實(shí)干，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。一要迅速掀起新一輪思想大解放的熱潮。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，是一場(chǎng)深刻的變革。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭解放思想，緊跟時(shí)代潮流，按照創(chuàng)新的需要解放思想，在創(chuàng)新的實(shí)踐中解放思想，勇于沖破妨礙創(chuàng)新的思想觀念，徹底改變束縛創(chuàng)新的做法和規(guī)定，努力開創(chuàng)解放思想的新局面，形成與時(shí)俱進(jìn)的新氣象，激發(fā)制度創(chuàng)新的新活力。要堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中開拓前進(jìn)，敢于并善于以過(guò)人之膽挑戰(zhàn)傳統(tǒng)，以超人之量揚(yáng)棄舊義，以卓人之識(shí)探索新知，大膽地想、勇敢地試、堅(jiān)決地干，不斷用新的思路破解創(chuàng)新難題，用新的機(jī)制培育發(fā)展動(dòng)力，用新的手段豐富改革措施，讓一切有利于制度創(chuàng)新的思想進(jìn)一步迸發(fā)，讓一切有利于制度創(chuàng)新的實(shí)踐進(jìn)一步活躍，讓一切有利于制度創(chuàng)新的成果進(jìn)一步弘揚(yáng)。二要努力形成關(guān)心、支持和參與制度創(chuàng)新的氛圍。制度創(chuàng)新是一個(gè)破舊立新、推陳出新的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。每個(gè)部門、每個(gè)干部都要自覺(jué)從個(gè)人利益、局部利益的小圈子中跳出來(lái)，以大局為重，以發(fā)展為任，踴躍參與、積極投身于制度創(chuàng)新的實(shí)踐，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)制度創(chuàng)新的各項(xiàng)政策規(guī)定，積極探索符合自身實(shí)際的新路子，成為制度創(chuàng)新的先行者、促進(jìn)派、實(shí)干家。今后，我們將依據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于陽(yáng)湖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新成果評(píng)獎(jiǎng)辦法，每年評(píng)選出一批創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果，予以重獎(jiǎng)。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳的主渠道作用，綜合運(yùn)用市內(nèi)外媒體和各種輿論工具，保持強(qiáng)有力的宣傳態(tài)勢(shì)，高密度、高頻率地宣傳各項(xiàng)制度創(chuàng)新的有關(guān)政策、進(jìn)展情況和先進(jìn)典型，加大對(duì)干擾、阻撓制度創(chuàng)新的人和事的曝光力度，讓流言蜚語(yǔ)失去聽眾，讓冷嘲熱諷沒(méi)有市場(chǎng)，讓各類“看客”無(wú)法立足，在全市上下營(yíng)造出“人人談創(chuàng)新、人人想創(chuàng)新、人人在創(chuàng)新”的濃烈氛圍。要充分尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，對(duì)基層的探索性實(shí)踐要大力支持而不是橫加干涉，對(duì)基層在實(shí)踐中采取的新舉措要熱忱鼓勵(lì)而不要品頭論足，對(duì)基層探索中出現(xiàn)的問(wèn)題要熱情幫助而不要簡(jiǎn)單的批評(píng)指責(zé)，讓基層放心、放手、放膽去干，寬容創(chuàng)新中的失誤，允許創(chuàng)新中的曲折，善待創(chuàng)新中的失敗。三要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)制度創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗(yàn)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理論武裝，勤于吸取外地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，善于綜合來(lái)自各方面的觀點(diǎn)意見(jiàn)，不斷深化對(duì)市場(chǎng)