固定資產(chǎn)會計準則與稅法差異比較分析.docx

固定資產(chǎn)會計準則與稅法差異比較分析2009-9-14 15:12高允斌【大 中 小】【打印】【我要糾錯】企業(yè)會計準則第4號固定資產(chǎn)（以下簡稱“固定資產(chǎn)準則”）規(guī)范了固定資產(chǎn)的確認、計量和相關(guān)信息的披露，旨在保證與固定資產(chǎn)相關(guān)的會計信息質(zhì)量。新企業(yè)所得稅法及其實施條例對固定資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)、折耗費用的稅前扣除以及資產(chǎn)處置損益等作出規(guī)定，目的在于保證稅基的確定性和可驗證性。本文側(cè)重于兩者的新舊變化及差異事項進行比較分析。 一、關(guān)于固定資產(chǎn)的定義 固定資產(chǎn)準則規(guī)定，固定資產(chǎn)是指同時具有下列特征的有形資產(chǎn)：（1）為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的；（2）使用壽命超過一個會計年度。從固定資產(chǎn)的定義看，其中“出租”的固定資產(chǎn)，是指用以出租的機器設(shè)備類固定資產(chǎn)，不包括以經(jīng)營租賃方式出租的建筑物，后者屬于企業(yè)的投資性房地產(chǎn)。而在稅法中，仍將會計準則中的投資性房地產(chǎn)作為固定資產(chǎn)處理。 固定資產(chǎn)準則中將使用壽命超過一個會計年度視為固定資產(chǎn)的一個重要特征，但在實務(wù)中，對于數(shù)量多、單價低的一些工具、模具、備品備件、辦公用品等資產(chǎn)，基于成本效益原則，通常確認為存貨。在中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例（以下簡稱條例）第五十七條中，也規(guī)定了“使用時間超過12個月”的條件，那么在納稅處理及稅收執(zhí)法過程中，是否一定要堅持稅法的“剛性”而不認同會計核算的重要性原則呢？筆者認為，只要此類資產(chǎn)屬于每年頻繁、均衡采購的物品，納稅人將其作為存貨管理一次計入當期損益后并不會導致少交、遲交稅款的實質(zhì)性結(jié)果，就無須強求這種暫時性差異。否則，如果一只計算器也要作為固定資產(chǎn)進行稅收管理，只能增加不必要的征納成本。 對于構(gòu)成固定資產(chǎn)的各組成部分，如果各自具有不同使用壽命或者以不同方式為企業(yè)提供經(jīng)濟利益的，會計準則規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當分別將各組成部分確認為單項固定資產(chǎn)，適用不同折舊率或折舊方法。對此，新稅法未置可否，而在“兩法”合并前，在此方面存在一定差異。例如，在關(guān)于執(zhí)行企業(yè)會計制度和相關(guān)會計準則有關(guān)問題解答（二）中曾規(guī)定：“固定資產(chǎn)裝修費用，符合上述原則可予資本化的，應(yīng)當在固定資產(chǎn)科目下單設(shè)固定資產(chǎn)裝修明細科目核算，并在兩次裝修期間與固定資產(chǎn)尚可使用年限兩者中較短的期間內(nèi)，采用合理的方法單獨計提折舊。如果在下次裝修時，該項固定資產(chǎn)相關(guān)的固定資產(chǎn)裝修明細科目仍有余額，應(yīng)將該余額一次全部計入當期營業(yè)外支出?！倍鴩叶悇?wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)房屋裝修費稅務(wù)處理問題的批復（國稅函2000704號）則規(guī)定，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)生的房屋裝修費，凡房屋產(chǎn)權(quán)屬于本企業(yè)擁有的，其投入使用前所發(fā)生的房屋裝修費，應(yīng)并入房屋價格，按照稅法所規(guī)定的房屋固定資產(chǎn)折舊年限計提折舊。筆者認為，對于賓館、酒店等特定行業(yè)，存在建筑物間隔性重新裝修的客觀事實，應(yīng)考慮在政策層面上消除不必要的暫時性差異。同樣，對于分部確認的單項固定資產(chǎn)，是否認同這一計稅基礎(chǔ)進而分別折舊，也是新稅法實施后應(yīng)研究的問題。 二、固定資產(chǎn)的初始計量 在固定資產(chǎn)的初始計量方面，會計與稅收之間主要存在下列差異： 1、按照固定資產(chǎn)準則規(guī)定，企業(yè)如采用分期付款方式購買資產(chǎn)，超過了正常信用條件，通常在3年以上，該類購貨合同實質(zhì)上具有融資租賃性質(zhì)，購入資產(chǎn)的成本應(yīng)以各期付款額的現(xiàn)值之和確定。應(yīng)支付的金額與其差額，借記“未確認融資費用”科目。條例第五十六條規(guī)定：企業(yè)的各項資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)，以歷史成本為計稅基礎(chǔ)。這里的歷史成本是指企業(yè)取得該項資產(chǎn)時實際發(fā)生的支出，稅務(wù)部門一般掌握為各期付款額之和（或發(fā)票票面金額）。由此不但導致后續(xù)會計折舊與計稅折舊存在差異，而且還涉及未來結(jié)轉(zhuǎn)“未確認融資費用”時的納稅調(diào)整。 2、固定資產(chǎn)準則規(guī)定：自行建造固定資產(chǎn)的成本，由建造該項資產(chǎn)“達到預定可使用狀態(tài)前”所發(fā)生的必要支出構(gòu)成。包括工程用物資成本、人工成本、交納的相關(guān)稅費、應(yīng)予資本化的借款費用以及應(yīng)分攤的間接費用等。而條例第五十八條規(guī)定：自行建造的固定資產(chǎn)，以竣工結(jié)算前發(fā)生的支出為計稅基礎(chǔ)。 3、企業(yè)重組中取得的固定資產(chǎn)，其入賬價值與計稅基礎(chǔ)通常存在差異。在此暫不作深入討論。 另外，對于特殊行業(yè)的特定固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)準則規(guī)定，確定其初始入賬成本時，還應(yīng)考慮棄置費用。棄置費用通常是指根據(jù)國家法律和行政法規(guī)、國際公約等規(guī)定，企業(yè)承擔的環(huán)境保護和生態(tài)恢復等義務(wù)所確定的支出，企業(yè)應(yīng)當根據(jù)企業(yè)會計準則第13號或有事項，按照現(xiàn)值計算確定應(yīng)計入固定資產(chǎn)成本的金額和相應(yīng)的預計負債。在固定資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)按照預計負債的攤余成本和實際利率計算確定的利息費用計入財務(wù)費用。條例第四十五條規(guī)定：“企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定提取的用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復等方面的專項資金，準予扣除?！痹谏鲜鲈瓌t一致的基礎(chǔ)上，稅法中是否認同會計估計的棄置費用及其后續(xù)計量方法，也是值得相關(guān)企業(yè)關(guān)注的問題。 三、后續(xù)計量 （一）關(guān)于不得稅前扣除的固定資產(chǎn)折舊 固定資產(chǎn)準則規(guī)定，已達到預定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn)，應(yīng)當按照估計價值確定其成本，并計提折舊；待辦理竣工決算后再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值，但不需要調(diào)整原已計提的折舊額。而企業(yè)所得稅法第十一條基于相關(guān)性原則規(guī)定：房屋、建筑物以外未投入使用的固定資產(chǎn)不得計算折舊扣除。如果已達到預定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn)也未投入使用，則相應(yīng)的會計折舊應(yīng)作納稅調(diào)增。實務(wù)中應(yīng)注意的是，這并非一項永久性差異，而是折舊起點不一致所引發(fā)的暫時性差異。同時應(yīng)注意由于前述終止資本化時點不一致而產(chǎn)生的組合差異。 另外，暫估入賬的固定資產(chǎn)折舊，系依據(jù)固定資產(chǎn)估計價值確定其成本，等辦理竣工決算后再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值，但新會計準則中不要求調(diào)整原已計提的折舊。對此，新企業(yè)所得稅法實施后尚未有最新具體規(guī)定。在實務(wù)中，如果納稅人固定資產(chǎn)暫估入賬年度與竣工決算年度的稅收待遇相同（即不存在諸如某年減免稅而另一年正常納稅的情形），一般均認同會計核算的結(jié)果；反之，則要求納稅人追溯調(diào)整。 （二）固定資產(chǎn)折舊方法、年限及殘值率在此方面，新稅法與會計準則的相關(guān)規(guī)定之間的差異有所縮小。1、固定資產(chǎn)準則規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當根據(jù)與固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟利益的預期實現(xiàn)方式合理選擇折舊方法。可選用的折舊方法包括年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法等。條例第五十九條規(guī)定：固定資產(chǎn)按照直線法計算的折舊，準予扣除。條例第九十八條規(guī)定：由于技術(shù)進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)以及常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，方可采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。2、固定資產(chǎn)準則規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況，合理確定固定資產(chǎn)的使用壽命和預計凈殘值。新稅法中在延續(xù)原稅法分類規(guī)定固定資產(chǎn)最低折舊年限的基礎(chǔ)上，規(guī)定飛機、火車、輪船以外的運輸工具，最低折舊年限為4年，電子設(shè)備最低折舊年限為3年。屬于上述條例第九十八條規(guī)定情形的固定資產(chǎn)可以采取縮短折舊年限方法，但最低折舊年限不得低于條例第六十條規(guī)定折舊年限的60%。會計估計的折舊年限低于稅法規(guī)定的折舊年限的，必須進行納稅調(diào)整。條例中允許企業(yè)可以合理確定固定資產(chǎn)的預計凈殘值，改變了原稅法中統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)固定資產(chǎn)凈殘值率標準的做法。不過，固定資產(chǎn)準則規(guī)定，企業(yè)至少應(yīng)當于每年年度終了，對固定資產(chǎn)的使用壽命、預計凈殘值和折舊方法進行復核，并可進行必要的變更。而稅法中則往往強調(diào)一貫性原則，如條例第五十九條規(guī)定：“固定資產(chǎn)的預計凈殘值一經(jīng)確定，不得變更?！痹诠潭ㄙY產(chǎn)折舊年限方面，存在一種經(jīng)常引發(fā)爭議的事項，即：當企業(yè)在會計核算中選擇的某類固定資產(chǎn)折舊年限長于稅法中規(guī)定的最低折舊年限時，能否先作納稅調(diào)減、后作納稅調(diào)增，從而形成遞延所得稅負債？例如，某企業(yè)會計估計的某幢房屋折舊年限為30年，該幢房屋的原值為6 000萬元，且與計稅基礎(chǔ)一致。在不考慮凈殘值的情況下，會計折舊每年為200萬元。在進行納稅申報時，該企業(yè)擬每年稅前扣除折舊費用300萬元，即按房屋的最低折舊年限20年進行納稅處理。從而，前20年每年調(diào)減應(yīng)納稅所得額100萬元，隨后10年每年調(diào)增應(yīng)納稅所得額200萬元。對此，有人認為，稅法規(guī)定房屋折舊的最低年限是20年，既然該企業(yè)會計折舊年限選擇了30年，須視其放棄了權(quán)益。還有人認為，稅前扣除的一個原則是“實際發(fā)生”，既然會計核算中選擇了30年，納稅申報時也只能據(jù)此實際扣除。筆者認為，這些觀點忽視了一個關(guān)鍵問題，稅法是對納稅人納稅義務(wù)的規(guī)定，對于一些不確定性事項，稅法必須規(guī)定一個限制性標準。在固定資產(chǎn)折舊方面，企業(yè)低于稅法規(guī)定的最低折舊年限折舊且不作納稅調(diào)整，便違反了稅法規(guī)定的納稅義務(wù)。反之，企業(yè)選擇稅法規(guī)定的最低折舊年限是其擁有的合法權(quán)利。企業(yè)會計核算中選擇的折舊年限可能長于或短于條例規(guī)定的最低年限，企業(yè)在申報納稅時應(yīng)該對此差異進行不同方向的納稅調(diào)整，確認遞延所得稅資產(chǎn)或負債。（三）固定資產(chǎn)改建支出與大修理支出固定資產(chǎn)的后續(xù)支出是指固定資產(chǎn)使用過程中發(fā)生的更新改造支出、修理費用等。固定資產(chǎn)準則規(guī)定后續(xù)支出的處理原則為：凡符合固定資產(chǎn)確認條件的，應(yīng)當計入固定資產(chǎn)成本，同時將被替換部分的賬面價值扣除；不符合固定資產(chǎn)確認條件的，應(yīng)當計入當期損益。條例第五十八條規(guī)定：“改建的固定資產(chǎn)，除企業(yè)所得稅法第十三條第（一）項和第（二）項規(guī)定的支出外，以改建過程中發(fā)生的改建支出增加計稅基礎(chǔ)?！睏l例中還規(guī)定：改建的固定資產(chǎn)延長使用年限的，除企業(yè)所得稅法第十三條第（一）項和第（二）項規(guī)定外，應(yīng)當適當延長折舊年限。不過上述規(guī)定中未明確是否可將拆除、替換部分資產(chǎn)的賬面價值扣除以及如何扣除。事實上，如果不作扣除，必然導致固定資產(chǎn)成本的虛增，這需要在未來的稅收政策中予以考慮。在新企業(yè)所得稅法第十三條第（一）項中規(guī)定：已足額提取折舊的固定資產(chǎn)的改建支出應(yīng)作為長期待攤費用。對此，條例第六十八條規(guī)定：企業(yè)所得稅法第十三條第（一）項和第（二）項所稱固定資產(chǎn)的改建支出，是指改變房屋或者建筑物結(jié)構(gòu)、延長使用年限等發(fā)生的支出。企業(yè)所得稅法第十三條第（一）項規(guī)定的支出，按照固定資產(chǎn)預計尚可使用年限分期攤銷。相比而言，會計準則中對符合條件的后續(xù)支出可確認為一項固定資產(chǎn)，而稅法中則確認為長期待攤費用。關(guān)于后續(xù)支出資本化與費用化的劃分，會計準則中給出的是定性判斷條件。如果一項支出不產(chǎn)生未來效益，只是為滿足固定資產(chǎn)運轉(zhuǎn)的正常狀態(tài)，則該項支出在發(fā)生時計入管理費用或營業(yè)費用等。而條例第六十九條中則規(guī)定了定量標準：“企業(yè)所得稅法第十三條第（三）項所稱固定資產(chǎn)的大修理支出，是指同時符合下列條件的支出：（一）修理支出達到取得固定資產(chǎn)時的計稅基礎(chǔ)50%以上；（二）修理后固定資產(chǎn)的使用年限延長2年以上?！辈贿^，由于新稅法