我國農村飲水歷程成效問題與建議.doc

姜文來：我國農村飲水歷程成效問題與建議文章來源：中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所 作者：姜文來點擊數： 316 次發(fā)布時間：2015-12-04【字體：大 中 小】 1.我國解決農村飲水的歷程和成效 水是農民生存之源，農業(yè)之命脈，農村繁榮之根基。農村的富裕與繁榮，可以從農村飲水上得到一定程度的反映?？v觀新中國成立66年的農村飲水歷程，可以將其劃分為四個階段。 自發(fā)發(fā)展階段（1949-1969年），此階段農村飲水主要靠農民自我解決，部分大型農村飲水項目，通過政府投資或補助、農民集資集勞來完成，農村飲水大多處于自發(fā)發(fā)展階段，國家缺乏大的政策鼓勵或支持，農村飲水質量完全依賴水源的質量，從整體來看，此時農村污染不嚴重，飲水質量基本滿足飲水需求。 國家重視階段（1970-1990年），此階段顯著標志是國家將解決農村飲水問題列入政府工作日程，從國家的層面重視農村飲水問題。1984年國務院批轉了關于加快解決農村人畜飲水問題的報告和關于農村人畜飲水工作的暫行規(guī)定，自此農村飲水成為各級政府重要工作，并從法制化的角度對農村飲水解困工作進行了規(guī)范，同時安排專項資金予以支持，如用以工代賑的方式和在小型農田水利補助經費中安排專項資金等措施支持農村解決飲水困難。 飲水解困階段（1991-2005年），此階段重要標志是國家將農村飲水困難納入國家規(guī)劃，1991年國家制定了全國農村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水10年規(guī)劃和“八五”計劃，1994年在國家八七扶貧攻堅計劃中納入了農村人畜飲水困難內容，2005年國務院批準實施了2005-2006年農村飲水安全應急工程規(guī)劃，國家通過財政資金和以工代賑渠道籌集資金增加投入。 飲水安全實施階段（2006-現在），此階段主要特征是全面啟動了農村飲水安全工程，農村飲水由“解困”向“飲水安全”方向轉變，即由解決“水量”向水量與水質并進的安全轉變。國家制定并實施了全國農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃、全國農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃，對促進農村飲水安全起到了至關重要的地位，經過多年的努力，農村飲水不安全人數大幅減少，根據“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間規(guī)劃解決 2.98 億農村人口（含國有農林場）飲水安全問題和 11.4 萬所農村學校的飲水安全問題，使全國農村集中式供水人口比例提高到 80左右，供水質量和工程管理水平顯著提高。 我國農村飲水取得了巨大成就。從民生角度來看，農村飲水是新中國成立以來惠及最普遍、影響最大的民生水利工程，受到農民的熱烈歡迎，它是一項德政工程，將黨和國家的溫暖送到受益民眾的心坎上。從整體來評估，農村飲水工程的成效主要表現在： （1）助提中國國際形象。2000年9月聯合國首腦會議上由189個國家簽署聯合國千年宣言，提出了2015年包括消滅極端貧窮和饑餓等6個方面的目標（簡稱為千年目標），中國政府對此做出了莊嚴承諾，其中在“確保環(huán)境的可持續(xù)能力”目標中“將無法持續(xù)獲得安全飲用水和基本衛(wèi)生設施的人口比例減半”作為一個重要指標，中國通過農村飲水工程的逐步推進提前實現了這個目標，為國爭了光。 （2）助推了我國“三農”問題的解決?！叭r”問題是我國現代化建設中“短板”，國家現代化整體推進與“三農”密切相關，農村飲水作為“三農”問題重要組成部分，與貧困、農村生態(tài)環(huán)境、農村富裕等等密切相關，農村飲水安全的逐步解決為“補齊”國家現代化這塊短板做出了巨大的貢獻。 （3）助力和諧社會構建。農村飲水安全的工程，改善了農村居民生存生產條件，農民獲得安全的飲用水，減少了因飲水導致的疾病，改善了使人民群眾的身心健康，同時因爭奪飲水資源發(fā)生的糾紛甚至械斗大幅減少。農村勞動力從解決吃水問題中解放出來，發(fā)展畜牧業(yè)、加工業(yè)甚至服務業(yè)，部分被因飲水問題不能離家的農民外出打工。整體來看農村飲水工程受益區(qū)安居樂業(yè)，收入大幅度提高，農民滿意度和幸福指數提升，農村飲水工程為和諧社會、繁榮農村做出了不可磨滅的貢獻。 （4）助進國民經濟的增長。農村飲水工程直接拉動了用于修建農村飲水安全工程所需的建材、水處理設備、消毒設備等消費，受益區(qū)農民增加了洗衣機、熱水器、衛(wèi)浴設備購買力度，逐漸富裕的農民同時增加了旅游等消費，生活品質提升較大，直接或間接地為國民經濟的增長添磚加瓦。 2.目前我國農飲水質量安全存在的主要問題 盡管我國農村飲水工作取得了巨大成就，但同農村飲水安全要求與城鎮(zhèn)飲水安全相比還有一定的距離，特別是在保障農村飲水數量安全的基礎上，同時保障農村飲水質量安全還任重道遠。我國農村飲水質量主要問題包括： 一是水源受到不同程度的污染。我國水污染普遍，無論是地表水還是地下水，都受到不同的污染，全國還有相當一部分農村生活飲水未經任何設施處理直接從河、溪、坑塘、地下等水源取水，或者僅僅通過簡易設施處理，這部分農村飲水質量還難以達到安全標準。 二是供水水質達標率有待進一步提升，由于設計和成本考慮的原因，農村飲水部分工程未考慮水質處理和設施，或者安裝了由于考慮運行成本未使用，導致農村飲水水質不能完全達標。 三是水質檢測十分薄弱，依據生活飲用水衛(wèi)生標準(GB5749-2006)水質檢測指標達到106項，農村飲水檢測很難達到，一般檢測指標不超過10項，同時由于缺乏專業(yè)技術人員、專業(yè)檢測設備和專項經費，檢測頻率低，甚至常年沒有檢測，農村飲水水質狀況難以掌握。 四是適宜農村飲水水質處理技術缺乏，現有的水質處理技術適宜于大型處理廠，但適宜農村飲水工程技術成熟、成本運行低、管理簡單的水質處理技術很少，特別是高氟水、苦咸水處理技術，同時也缺乏相應的技術人員。 五是水源地保護薄弱。保障農村飲水安全的首要任務是水源地保護，由于農村飲用水水源類型復雜、 點多面廣，加之農村面源污染普遍和涉及農業(yè)、環(huán)保、水利等等多部門，農村飲水水源地保護極端薄弱，甚至一點保護措施都沒有。 3 .國外農飲水質量安全方面的相關經驗 國外農村飲水質量安全的經驗值得我們借鑒。美國是農村飲水質量安全做得好的國家之一，已近解決了農村飲水質量安全問題，農村實現了自來水供應，其質量標準和城鎮(zhèn)標準一致。美國深刻認識到控制水質的關鍵是水源地保護，特別關注水源地質量和管理制度的建設。美國農村飲水管理機構分為聯邦、州和地方三級，美國環(huán)保總署是聯邦負責水資源管理的機構。美國水源地保護分為三級保護區(qū)，每級保護區(qū)都有相應的禁止性措施，如一級保護區(qū)內除了當地水務部門授權的維修等活動外，嚴禁上游土壤層的任何擾動和放射性污染。 1974年美國國會通過了安全飲用水法，明確規(guī)定保護國家公共飲用水的供應及源頭，該法案幾經修改，形成了完備的飲水水源保護制度，如飲用水水源評估制度，對每個水源都進行研究，確立水源的區(qū)域界線、水源區(qū)域內各種可能的污染源的清單、供水對各種污染源的敏感程度等。日本1952年起實施全國補助計劃，用于小型供水設施的建設和運行，但由于小型供水設施成本高，逐步采取合并的措施，日本的供水設施由市政府負責，并允許與私人合作，允許第三方對供水設施進行維護。日本有專門的法律約束自來水水質，日本厚生勞動省根據水道法第四條規(guī)定制定了關于水質標準的省令，厚生勞動大臣的咨詢機構“厚生科學審議會”還會經常就水質標準進行研究，根據最新的科學知識進行修改。 日本注重水源保護，1994年制定了促進水道原水水質保護法，要求對于自來水的水源地進行保護。污染飲用水是刑法規(guī)定的犯罪類型之一，屬于“污染凈水罪”和“污染水道罪”，最多可以判處7年徒刑。在一些發(fā)展中國家也有好的經驗供我們借鑒，如家用生物砂濾池是一種經濟耐用、操作簡單、處理效果好的技術，目前在巴西、緬甸、海地等40多個國家被采用，再如家用陶慮是英國樂施會在安第斯山區(qū)實驗成功的家庭飲用水處理技術，其制造簡單，價格低廉，在尼加拉瓜、柬埔寨等十多個國家應用廣泛。 4.提高農飲水質量安全建議 2015年，是全國農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃實施收官之年，“十二五”期間規(guī)劃解決 2.98 億農村人口（含國有農林場）飲水安全問題和 11.4 萬所農村學校的飲水安全問題，使全國農村集中式供水人口比例提高到 80%左右，供水質量和工程管理水平顯著提高。這個建設目標會預計如期實現?！笆濉逼陂g，農村飲水工程方向是提質增效，為第一個“一百年”目標實現做出應有的貢獻。為了提高農村飲水質量安全，建議采取以下措施。 一是劃定水源保護區(qū)。根據農村飲水供水規(guī)模，分級分類劃定水源保護區(qū)，首要工作以千人以上供水規(guī)模為重點，參照飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范進行劃定；對千人以下的小型供水規(guī)模也不能放松，參照分散式飲用水水源地環(huán)境保護指南（試行）劃定保護范圍。要規(guī)定保護區(qū)內嚴禁行為。對新建、改建、擴建的農村飲水工程，在論證階段做好相關工作，水源保護區(qū)與農村飲水工程同時設計、同時建設、同時驗收。 二是建立完善的監(jiān)測與檢測體系。加強農村飲水水源及水廠水質監(jiān)測和檢測，對于日供水量1000立方米或受益人口1萬人以上的供水工程，盡快建立水質化驗室，配備相關檢驗人員及儀器設備，做好日常水質檢測，對于小型飲水工程，縣級政府采取措施加大監(jiān)測頻度和檢測指標，做到全方位檢測農村飲水質量。 三是研制推廣小型“傻瓜式”水質處理技術。在保障集中式供水水質處理技術的基礎上，結合中國農村供水分散國情，研制成本低、管理方便、可操作性強、處理效果好的小型“傻瓜式”水質處理技術，解決分散農村飲水水質提升的難題。 四是籌集農村飲水檢測專項資金。無論是大型集中式農村飲水供水工程還是小型分散農村飲水工程，水質檢測都是一項不小的開支，設備的購進維護和管