行政行為的分類(lèi).ppt

第四章行政行為 行政行為的涵義行政行為的分類(lèi)行政行為的內(nèi)容與效力行政行為的成立及合法要件行政行為的無(wú)效 撤銷(xiāo)與廢止 我國(guó) 指行政主體通過(guò)行政人依法代表國(guó)家 并基于行政職權(quán)作出的能直接或間接引起法律效果的公務(wù)行為 行政行為概述 漢謨拉比大法典 1 主體要件 2 職權(quán)要件 3 法律要件 行政行為是產(chǎn)生一定法律后果的行為 這種法律后果主要表現(xiàn)為行政行為對(duì)于相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生影響 呼喚社會(huì)正義與公平 下列何項(xiàng)屬于行政行為A行政機(jī)關(guān)征收財(cái)物的行為B行政機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)辦公用品的行為C行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的行為D行政機(jī)關(guān)發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)字的行為 在下列行為中 屬于行政行為的是 A 行政機(jī)關(guān)租用辦公用房B 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件C 街道辦事處與居委會(huì)簽訂門(mén)前衛(wèi)生承包合同D 天氣預(yù)報(bào) 第二節(jié) 行政行為的分類(lèi) 第一具體行政行為與抽象行政行為 具體行政行為行政行為抽象行政行為行政立法行為規(guī)范創(chuàng)制行為 第一節(jié)具體行政行為與抽象行政行為 抽象行政行為中應(yīng)著重研究規(guī)范創(chuàng)制行為 一是靜態(tài)意義上的抽象行政行為 指行政機(jī)關(guān)制訂的具有普遍約束力的規(guī)范性文件 例如國(guó)務(wù)院的行政法規(guī) 二是動(dòng)態(tài)的抽象行政行為 指行政機(jī)關(guān)制訂具有普遍約束力的規(guī)范性文件的活動(dòng) 例如國(guó)務(wù)院制訂行政法規(guī)的行為 具體行政行為 是指行政主體依法作出的影響特定相對(duì)人權(quán)利義務(wù)或者對(duì)特定事件作出處理的行政行為 第一具體行政行為與抽象行政行為 具體行政行為與抽象創(chuàng)制行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是 1 對(duì)象 包括人和事件 是否特定 2 是否可以反復(fù)適用 3 是否向后發(fā)生效力 規(guī)范創(chuàng)制行為一般針對(duì)的是將來(lái)的事件和行為 當(dāng)人不特定 事件特定時(shí) 行政行為當(dāng)歸于具體行政行為 練習(xí)題 下列何項(xiàng)屬于抽象行政行為 A某長(zhǎng)江大橋橋頭有一塊牌子 上寫(xiě) 6 00 21 00 非機(jī)動(dòng)車(chē)輛不得上橋 落款為該市公安局B某公安局對(duì)違反規(guī)定駕駛?cè)肆θ嗆?chē)上長(zhǎng)江大橋的人員處以50元的罰款C某勞動(dòng)局規(guī)定 本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同應(yīng)報(bào)本局簽證D某勞動(dòng)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)員工間的勞動(dòng)合同予以簽證 下列行為不屬具體行政行為的有 A 工商行政管理機(jī)關(guān)給某公民頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照B 公安機(jī)關(guān)對(duì)違法的公民進(jìn)行治安處罰C 國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)D 行政機(jī)關(guān)對(duì)公民采取強(qiáng)制執(zhí)行措施 第二內(nèi)部行政行為與外部行政行為 這一區(qū)分實(shí)際上是針對(duì)內(nèi)部事務(wù)還是外部事務(wù)以及相應(yīng)的效力范圍而言的 當(dāng)行政行為的效力范圍僅僅限于行政系統(tǒng)內(nèi)部 不影響執(zhí)行公務(wù)的人員作為普通公民應(yīng)具有的法律地位或享有的基本權(quán)利義務(wù)時(shí) 行政行為為內(nèi)部行政行為 否則為外部行政行為 第三作為行政行為與不作為行政行為 可將不作為行政行為界定為 當(dāng)事人認(rèn)為行政主體怠于行使其權(quán)限而沒(méi)有給其帶來(lái)法定的給付或保護(hù)的行為 或者行政主體不履行法定作為義務(wù)的行為 不作為行政行為違法除必須符合行政行為的一般構(gòu)成 或成立 要件外 還應(yīng)包括以下幾個(gè)構(gòu)成要件 存在法定的行政作為義務(wù) 法定的特定作為義務(wù)具有履行的可能性 有不作為存在 行政主體工作人員在主觀上有過(guò)錯(cuò) 第四負(fù)擔(dān)行政行為與授益行政行為 這是以行政行為對(duì)利害關(guān)系人所產(chǎn)生的法律效果為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類(lèi) 目的在于探討這兩種行政行為的撤銷(xiāo)和廢止之特殊規(guī)則 授益行政行為 是指行政主體確認(rèn)或賦予相對(duì)人某項(xiàng)權(quán)益或者解除某項(xiàng)義務(wù) 證明其具有法律優(yōu)越地位的行政行為 其實(shí)質(zhì)是對(duì)相對(duì)人有利的行政行為 如授予許可證 發(fā)給撫恤金 負(fù)擔(dān)行政行為 是指行政主體科以相對(duì)人義務(wù)或者限制其權(quán)利 證明其具有法律不利地位的行政行為 其實(shí)質(zhì)是對(duì)相對(duì)人不利的行政行為 如行政處罰 第五羈束行政行為與裁量行政行為 孟子曰 徒善不足以為政 徒法不足以自行 孟子 離婁 荀子曰 法而不議 裁量 則法之所不至者必廢 荀子 王制 孟子和荀子說(shuō)的都是裁量的必要性 注冊(cè)會(huì)計(jì)師法 第39條第1款 會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反本法第20條 第21條規(guī)定的 由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)給予警告 沒(méi)收違法所得 可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款 情節(jié)嚴(yán)重的 并可以由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)暫停其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者予以撤銷(xiāo) 由于行政裁量權(quán)的擴(kuò)大成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可避免的現(xiàn)象 可同時(shí)也給我們監(jiān)督行政裁量權(quán)的行使增添了困難 所以有必要根據(jù)行政主體作出行政行為時(shí)受法律約束程度的不同將行政行為分為羈束行政行為與裁量行政行為 以研究裁量行政行為應(yīng)遵循的行為規(guī)則 保護(hù)公民的權(quán)益不受裁量權(quán)的侵害 第五羈束行政行為與裁量行政行為 羈束行政行為是指行政主體在只能?chē)?yán)格依照法律的規(guī)定 而不能有自由選擇情形下所作的行政行為 裁量行政行為是指行政主體在法律規(guī)定的方式 幅度 期限等范圍內(nèi) 根據(jù)自身判斷 有權(quán)選擇作為或不作為 或者選擇不同法律效果的行政行為 第六依申請(qǐng)的行為和依職權(quán)的行為 根據(jù)行政主體行使職權(quán)的前提條件不同 可以將行政行為分為應(yīng)申請(qǐng)的行政行為和依職權(quán)的行政行為 應(yīng)申請(qǐng)的行為是行政機(jī)關(guān)以相對(duì)人的申請(qǐng)為前提條件 行使行政權(quán)力而作出的行政行為 沒(méi)有相對(duì)人的申請(qǐng) 行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)為之 如行政許可 依職權(quán)的行政行為是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使行政權(quán)力而作出的行政行為 不需要有相對(duì)人的申請(qǐng)啟動(dòng)行政程序 而是行政機(jī)關(guān)根據(jù)自己的判斷主動(dòng)行使權(quán)力 行政行為大多都是依職權(quán)的行為 如行政處罰等 第七要式行政行為和非要式行政行為 按照是否必須具備法定的形式為標(biāo)準(zhǔn) 行政行為可分為要式行政行為和非要式行政行為 要式行政行為是指法律 法規(guī)規(guī)定必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為 如行政許可必須以頒發(fā)許可證和執(zhí)照的方式表現(xiàn)出來(lái) 才能具備許可的效力 非要式行政行為在行政法上表現(xiàn)的情況不多 一般出現(xiàn)在法律授予行政機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力的情況 如行政機(jī)關(guān)緊急封鎖 戒嚴(yán) 交通管制等 第三節(jié)行政行為的內(nèi)容與效力 一 行政行為的內(nèi)容 一 設(shè)定權(quán)利和設(shè)定義務(wù)設(shè)定權(quán)利是指依法賦予相對(duì)一方當(dāng)事人某種權(quán)利和利益 包括設(shè)定公共權(quán)利和設(shè)定民事權(quán)利 設(shè)定義務(wù)是指行政機(jī)關(guān)要求公民為一定的義務(wù)或不為一定的義務(wù) 為一定行為稱命令 不為一定的行為稱為禁令 二 撤銷(xiāo)權(quán)利和免除義務(wù)撤銷(xiāo)權(quán)利是指行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)相對(duì)一方當(dāng)事人某種既得或已設(shè)定的權(quán)利或利益 免除義務(wù)是指行政機(jī)關(guān)免除相對(duì)一方當(dāng)事人負(fù)有的作為或不作為的義務(wù) 免除作為義務(wù)稱為 免除 免除不作為義務(wù)稱為 許可 三 賦予能力和剝奪能力賦予能力是指行政機(jī)關(guān)賦予相對(duì)一方當(dāng)事人某種權(quán)利能力或行為能力 包括設(shè)定人格和解除禁止的許可 剝奪能力是指取消某種原由行政機(jī)關(guān)賦予的權(quán)利能力或行為能力 一般說(shuō) 賦予相對(duì)一方當(dāng)事人某種能力的行政機(jī)關(guān)也有權(quán)剝奪它所曾賦予的能力 四 變更法律地位變更法律地位是指行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)一方當(dāng)事人原有的法律地位加以變化 更改 有兩種表現(xiàn) 1 對(duì)原有的法律地位因撤銷(xiāo)一部分權(quán)利義務(wù)而縮小范圍 2 對(duì)原有的法律地位因加以新的權(quán)利義務(wù)而擴(kuò)大其范圍 如 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變?yōu)楣?五 確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位如醫(yī)療事故鑒定結(jié)論 如土地管理部門(mén)或人民政府對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)等 行政罰款行為屬于A依職權(quán)的行政行為B科以義務(wù)的行政行為C羈束行政行為D自由裁量行政行為 行政機(jī)關(guān)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為屬于 雙方行政行為 單方行政行為 賦予權(quán)益行政行為 依申請(qǐng)行政行為 二 行政行為的成立和生效 具體行政行為的成立 行政處罰法 第三十一條行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前 應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí) 理由及依據(jù) 并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 第三十二條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯 行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn) 對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí) 理由和證據(jù) 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核 當(dāng)事人提出的事實(shí) 理由或者證據(jù)成立的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納 行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰 第四十一條行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前 不依照本法第三十一條 第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí) 理由和依據(jù) 或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述 申辯 行政處罰決定不能成立 當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外 2002年試卷二中的第75題 劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截 李某口頭作出罰款200元的處罰決定 并要求當(dāng)場(chǎng)交納 劉某要求出具書(shū)面處罰決定和罰款收據(jù) 李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理 拒絕聽(tīng)取其申辯 關(guān)于該處罰決定 下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的 A 該處罰決定不成立 劉某可以拒絕B 該處罰決定違法 劉某交納罰款后可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟C 該處罰決定不成立 劉某交納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟D 該處罰決定無(wú)效 劉某可以拒絕 公安機(jī)關(guān)對(duì)醉酒的人強(qiáng)制進(jìn)行人身約束的行為 其生效A附條件生效B告知生效C受領(lǐng)生效D即時(shí)生效某行政機(jī)關(guān)于某月1日作出一個(gè)行政行為 于該月5日郵寄送達(dá)給相對(duì)人 相對(duì)人于該月15日收到 而在該行為中明確寫(xiě)明生效時(shí)間為20日 那么 該行為的生效時(shí)間應(yīng)為A該月1日B該月5日C該月15日D該月20日 三 行政行為的生效 四 行政行為的效力 具體行政行為效力內(nèi)容示意圖 一般而言三個(gè)力有先有后 一 確定力行政行為的確定力是指行政行為有效成立后 非依法律不得隨意變更與撤銷(xiāo) 即不可變更力 分為形式上的確定力的實(shí)質(zhì)上的確定力 形式上的確定力 即行政行為告知或受領(lǐng)后一定期間內(nèi) 相對(duì)一方當(dāng)事人未表示異議 即可認(rèn)為生效 不能變動(dòng) 實(shí)質(zhì)上的確定力 即行政行為正式生效后 其內(nèi)容非依法律不能再變動(dòng) 二 拘束力拘束力也稱約束力 行政行為的拘束力是指行政行為一經(jīng)作出 并有效成立后 行政法律關(guān)系主體各方必須遵守和服從該行政行為 并接受其拘束 行政行為的拘束力包括 1 對(duì)行政機(jī)關(guān)自身和拘束力 所有行政機(jī)關(guān)在該行政行為未被合法撤銷(xiāo)或變更前都要受其約束 2 對(duì)相對(duì)一方當(dāng)事人的拘束力 三 執(zhí)行力行政行為的執(zhí)行力是指行政行為內(nèi)容具有完全實(shí)現(xiàn)的效力 即是指行政行為有效成立后對(duì)行政機(jī)關(guān)而言 按行政行為內(nèi)容必須由其執(zhí)行者行政機(jī)關(guān)應(yīng)該執(zhí)行 對(duì)相對(duì)人而言 也必須履行行政行為所確定的內(nèi)容 如果相對(duì)人拒絕履行或拖延履行 相應(yīng)行政主體可以依法采取強(qiáng)制措施強(qiáng)制其實(shí)現(xiàn)行政行為的內(nèi)容或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 真題 06 40 單選 下列哪一選項(xiàng)是關(guān)于具體行政行為拘束力的正確理解 具體行政行為具有不再爭(zhēng)議性 相對(duì)人不得改變具體行政行為 行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷(xiāo)具體行政行為 相對(duì)人必須遵守和實(shí)際履行具體行政行為規(guī)定的義務(wù) 具體行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行A B C D 五 行政行為的無(wú)效 撤銷(xiāo)與廢止 行政行為無(wú)效是因?yàn)槊黠@ 重大的違法所致 行為自始不發(fā)生效力 行政行為撤銷(xiāo)是對(duì)已發(fā)生效力的行政行為 如發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)?shù)?由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo) 行政行為的廢止是因形勢(shì)或法律 政策的變化 原合法 適當(dāng)?shù)男姓袨椴环犀F(xiàn)行的法律 政策或行政行為已完成原定目標(biāo) 任務(wù) 故行政主體終止其繼續(xù)發(fā)生效力 行政行為無(wú)效的條件根據(jù)外國(guó)有關(guān)行政程序法的規(guī)定 行政行為如具備下列情形 行政相對(duì)人可視之為無(wú)效 有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可宣布該行為無(wú)效 行政行為具有特別重大的違法行為行政行為實(shí)施將導(dǎo)致犯罪不可能實(shí)施的行為行政主體受相對(duì)人威脅或欺騙而作出的行政行為行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為 無(wú)效的法律后果行政相對(duì)人可以不受該行為的約束 不履行該行為確定的任何義務(wù) 并且對(duì)此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任 行政相對(duì)人可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布該行為無(wú)效有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該行政行為無(wú)效通過(guò)相應(yīng)行為從行政相對(duì)人處獲得的一切 均應(yīng)返還相對(duì)人 所加予的一切義務(wù)均應(yīng)取消 對(duì)相對(duì)人所造成的一切實(shí)際損失 均應(yīng)賠償 行政行為的撤銷(xiāo)條件行政行為合法要件的缺損行政行為不適當(dāng)后果自撤銷(xiāo)之日起失去法律效力如果行政行為的撤銷(xiāo)是因行政主體的過(guò)錯(cuò)而引起的 而依社會(huì)公益的需要必須使行政行為撤銷(xiāo)效力追溯到行為作出之日的 由此給相對(duì)人造成的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償 相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)造成行政行為撤銷(xiāo)的 后果由其自行負(fù)擔(dān) 行政行為的廢止條件 1 行政行為所依據(jù)的法律 法規(guī) 規(guī)章 政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改 廢止 撤銷(xiāo) 2 國(guó)際 國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化 存在阻礙社會(huì)政治 經(jīng)濟(jì) 文化的發(fā)展 3 行政行為已完成原有目的 任務(wù) 實(shí)現(xiàn)了其歷史使命 后果自廢止之日起無(wú)效 如因條件 1 2 而造成了較大損失的 予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償 三者之間的不同之處 下列何項(xiàng)行為應(yīng)屬無(wú)效A某縣政府作出一行政處罰決定 并規(guī)定不得對(duì)該行政行為提起訴訟B稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生進(jìn)行檢查并處理違反衛(wèi)生法規(guī)的行為C行政機(jī)關(guān)工作人員在相對(duì)人暴力威脅下作出的批準(zhǔn)行為D已完成原定任務(wù)的行政行為 無(wú)效的行政行為A在被宣告