關(guān)于市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研報告一、基本情況X市位于AA省東南部、珠江三角洲東北部，分別距廣州、深圳130公里和80公里，陸地面積萬平方公里，海域面積4500多平方公里，現(xiàn)轄惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣2區(qū)3縣，并設(shè)有大亞灣經(jīng)濟技術(shù)和仲愷高新技術(shù)2個國家級開發(fā)區(qū)，常住人口376萬人。20XX年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值933億元，一般預算收入44億元，城市居民人均可支配收入15991元，農(nóng)民人均純收入5090元。二、主要做法近幾年，X市認真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，堅持以公共財政為支撐，以發(fā)展經(jīng)濟為核心，以推進城市建設(shè)為載體，以解決農(nóng)村低保和看病難、行路難、讀書難、飲水難、住房難等“一保五難”為重點，以中心鎮(zhèn)為依托，以體制改革為突破口，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，取得了明顯成效?？偨Y(jié)其做法，主要體現(xiàn)在以下六個方面：(一)以公共財政為支撐，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，逐步建立了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制。為逐步建立財政支農(nóng)長效投入機制，X市專門做出規(guī)定，20XX年新增財力一半以上，20XX年及今后市級新增財力70%以上，縣級新增財力50%以上投入“三農(nóng)”，重點用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)以及龍頭企業(yè)貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、動植物疫病防控、種糧直補、農(nóng)機補貼、農(nóng)民工培訓等，20XX至20XX年，財政累計投入“三農(nóng)”資金億元，有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及相對貧困片帶的發(fā)展。(二)以發(fā)展經(jīng)濟為核心，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。一是積極推進城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動發(fā)展。X市抓住珠三角等發(fā)達地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，充分利用自身土地、水、海洋等資源充足和區(qū)位、港口條件優(yōu)越的優(yōu)勢，引導、組織各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、工業(yè)園和工業(yè)基地，積極搭建招商引資平臺，目前已有1200萬噸中海油煉油項目、1200萬噸水泥項目、1200萬千瓦X電力等大項目落戶X龍門縣、港口鎮(zhèn)等縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力地促進了城鄉(xiāng)工業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。二是大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。X市堅持以發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為重點，以發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)為核心，以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為關(guān)鍵，用經(jīng)營工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極推動農(nóng)業(yè)向“產(chǎn)加銷”、“貿(mào)工農(nóng)”一體轉(zhuǎn)變，目前，已形成梅菜、荔枝等六大特色農(nóng)產(chǎn)品，種植面積126萬畝，產(chǎn)值21億元;培育龍頭企業(yè)131家，出口香港的葉類蔬菜占香港市場的54%，家禽占43%。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。X市針對旅游資源大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，對100多公里的城鄉(xiāng)旅游資源統(tǒng)一開發(fā)，目前，已建成的13處旅游景點有12處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年接待游客超過1200萬人次，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)以推進城市建設(shè)為載體，拉開城市空間，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。一是X市堅持把拉大城市空間作為打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，大刀闊斧地進行行政區(qū)劃調(diào)整和城市面積擴張，市區(qū)面積由20XX年的419平方公里擴至目前的2670多平方公里。二是為增強城市對農(nóng)村的拉動力，X市把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為整合城鄉(xiāng)兩地資源、搭建跨越式發(fā)展平臺的關(guān)鍵性措施和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口來抓，加大建設(shè)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村，把第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，把鄉(xiāng)村融入城鎮(zhèn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，城市人口由20XX年的70萬人增至目前的164萬人，逐步實現(xiàn)了城市帶動農(nóng)村發(fā)展。(四)以解決“一保五難”為重點，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步使農(nóng)民享受與市民平等的公共服務。X市把解決農(nóng)村“一保五難”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點，一是采取財政分級負擔的辦法，按省財政30%、縣區(qū)財政70%的比例統(tǒng)籌城鎮(zhèn)低保資金，按省財政和縣區(qū)財政各50%的比例統(tǒng)籌農(nóng)村低保資金，按縣區(qū)財政全額負擔統(tǒng)籌五保供養(yǎng)經(jīng)費，解決了城鄉(xiāng)低保和“五保”供養(yǎng)難題。二是采取“兩手抓”的辦法，一手按市縣區(qū)補助15元、個人籌集50元推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療，一手按1個行政村建設(shè)1個衛(wèi)生站、按一級醫(yī)院標準改造薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、按二級醫(yī)院標準建設(shè)中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推動了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，緩解了農(nóng)民看病難題。三是采取爭取上級補一點、地方財政擠一點、相關(guān)部門幫一點、受益企業(yè)捐一點“四個一點”的辦法籌集資金近10億元建設(shè)農(nóng)村公路，目前，68%的行政村通了水泥公路，上百萬人受益，逐步解決了農(nóng)民行路難題。四是全面落實農(nóng)村免費義務教育和“兩免一補”政策的同時，20XX年以來，市財政共安排億元，新建、擴建、改建農(nóng)村中小學91所，推進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，逐步解決了農(nóng)民子女上學難題。五是近兩年，市、縣、鎮(zhèn)籌資6000多萬元，解決了萬農(nóng)村人口的飲水難題，籌資3500萬元，解決了全市萬農(nóng)村貧困人口的住房難題，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。(五)以中心鎮(zhèn)為依托，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)的繁榮促進農(nóng)村的繁榮。X市把發(fā)展中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶、結(jié)合點和載體，通過放權(quán)、讓利、聚業(yè)和改造“城中村”等措施，大力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)。一是“放權(quán)”，即合理劃分中心鎮(zhèn)財政收支范圍，擴大事權(quán)、財權(quán)，建立分稅制財政體制。二是“讓利”，即對在中心鎮(zhèn)收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市建設(shè)維護稅全額返還，環(huán)保排污費、水資源費、各類土地收益除上繳國家和省部分外其余全額返還，返還資金用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。三是“聚業(yè)”，即在中心鎮(zhèn)集中規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，對新上的大型建設(shè)項目，優(yōu)先安排用地指標;對分散在非中心鎮(zhèn)和村的工業(yè)項目，采取原地統(tǒng)計產(chǎn)值、收益分成等辦法，鼓勵其向中心鎮(zhèn)集聚，逐步形成城市二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)延伸，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集的良好局面。四是“改造城中村”，即在城區(qū)和中心鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，取消農(nóng)民宅基地分配，提倡建設(shè)農(nóng)民公寓;對已有的“城中村”，采取“以時間換空間”、“以貨幣換空間”、“以空間換空間”等辦法實施改造。通過采取以上措施，中心鎮(zhèn)實力顯著增強，20XX年，18個中心鎮(zhèn)GDP總量321億元，超過了X全市的1/3，中心鎮(zhèn)逐漸成為城市輻射農(nóng)村，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務，轉(zhuǎn)移和集聚農(nóng)村人口的橋頭堡。(六)以體制改革為突破口，加快農(nóng)村體制創(chuàng)新，逐步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會管理體制。一是實行統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動用工政策，將勞動就業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣一級實行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務和勞動用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理。二是實施財稅體制改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分稅種，核定基數(shù)，增量分成，收支掛鉤”的財政體制;在縣一級建立“確定基數(shù)，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先行”的財政激勵機制;對市與市級所在的惠城區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)的財政收入分配關(guān)系也進行改革，建立激勵機制，促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。三、幾點啟示分析X市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的做法，總結(jié)其規(guī)律，關(guān)鍵是他們在具體工作中大膽創(chuàng)新，給“統(tǒng)籌”賦予了新的認識、新的內(nèi)容：(一)城市帶動農(nóng)村靠“輻射”。X市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程有一條清晰的脈絡(luò)，首先是發(fā)展工業(yè)，培育一批有實力的知名企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展帶動了城市經(jīng)濟及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的發(fā)展又輻射到了中心鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)的發(fā)展再輻射到了行政村，這樣一層層的輻射開來，帶動了經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、教育、醫(yī)療、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成一個層次清晰、相互關(guān)聯(lián)、良性互動的發(fā)展整體。農(nóng)村沒有在發(fā)展中被割裂，城市也因此獲得了更大的發(fā)展空間，維持了土地、勞動力以及各種自然資源的合理供給。(二)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不是“扶貧行動”。X市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推廣村企合作模式，開展“百企牽手百村”活動，鼓勵有實力的企業(yè)采取產(chǎn)業(yè)帶動、合作開發(fā)、直接參與、智力幫扶、公益捐助等多種形式，與新農(nóng)村示范村合作共建，利用企業(yè)的人才、資金、技術(shù)、市場和管理優(yōu)勢帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，并通過村企共建，拓展了企業(yè)自身發(fā)展的空間和領(lǐng)域。X市的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不是簡單扶貧，而是培育了具有地方特色、市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，不斷提高了農(nóng)村工業(yè)化水平。(三)統(tǒng)籌得當才能有序發(fā)展。X市堅持科學規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將規(guī)劃延伸到鎮(zhèn)、到村，鎮(zhèn)里的規(guī)劃是否到位是市長必須過問的工作。特別是，為促進生產(chǎn)力在