申論考試熱點商業(yè)賄賂.pdf

中公網(wǎng)總站 中公網(wǎng)總站 郵箱 郵箱 電電 話 話 010 62698755 82387776 地地 址 北京海淀區(qū)學(xué)清路址 北京海淀區(qū)學(xué)清路 38 號金碼大廈號金碼大廈 B 座座 9 層層 一 什么是商業(yè)賄賂 所謂商業(yè)賄賂 是以獲得商業(yè)交易機會為目的 在交易之外以回扣 促銷費 宣傳費 勞務(wù)費 報銷各種費用 提供境內(nèi)外旅游等各種名義 直接或間接給付或收受現(xiàn)金 實物和其他利益的一種 不正當競爭行為 二 商業(yè)賄賂的特征 第一 商業(yè)賄賂的主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者 第二 商業(yè)賄賂具有明確的目的性 其行為者主觀上以排斥正當競爭 獲取交易機會及違法利 益為目的 第三 商業(yè)賄賂客觀表現(xiàn)形式多樣化 手段繁多 有較大的隱蔽性 第四 侵犯客體復(fù)雜 社 會危害面廣 三 商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式 回扣是商業(yè)賄賂最直白的說法 支付回扣的名目繁多 往往借以各種 勞務(wù)費 酬勞 費 介紹費 好處費 的名義支付給個人 包括現(xiàn)金回扣 實物回扣 提供高級招待及其 他報酬或服務(wù) 如出國旅游 提供裝修等 危害最大的方式是以朋友名義為受賄者源源不斷地提供各種好處 官員朋友多 包括許多商 人朋友 其中不乏是在商業(yè)賄賂基礎(chǔ)上形成的朋友關(guān)系 比如 有一名官員的親屬開花店 行賄者 就去買標價昂貴的花 然后再送給這個官員 這是典型的商業(yè)賄賂 再比如 官員和商人玩牌 官 員肯定是常贏的那個人 這也是商業(yè)賄賂 四 商業(yè)賄賂危害 商業(yè)賄賂發(fā)展到一定程度 會嚴重危害到一個國家的市場經(jīng)濟體制 廉政制度 影響和諧社會 的建立 商業(yè)賄賂的十大害處 一 商業(yè)賄賂從根本上背離了市場經(jīng)濟對公平競爭的要求 破壞了正常的交易秩序 使在經(jīng) 營中堅持誠信的企業(yè)在競爭中處于劣勢 影響了企業(yè)的生產(chǎn) 技術(shù)的進步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高 妨礙 了經(jīng)濟發(fā)展 二 商業(yè)賄賂破壞了市場資源的合理配置 由于它比較普遍地存在于各種商業(yè)活動之中 而 且往往披著 正當 商業(yè)回報的外衣 具有一定程度的隱蔽性和欺騙性 對公平競爭的市場經(jīng)濟原 則和秩序具有極大的破壞性和危害性 為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門 最終損害了消費者的合法權(quán) 益 三 造成物價虛高 加大群眾負擔(dān) 當前 我國醫(yī)療費用和藥品價格普遍虛高 其中很大一 部分被用來支付給予醫(yī)院采購主管人員的高額回扣 提高了醫(yī)療費用的成本 并轉(zhuǎn)嫁到患者身上 中公網(wǎng)總站 中公網(wǎng)總站 郵箱 郵箱 電電 話 話 010 62698755 82387776 地地 址 北京海淀區(qū)學(xué)清路址 北京海淀區(qū)學(xué)清路 38 號金碼大廈號金碼大廈 B 座座 9 層層 四 商業(yè)賄賂已成為滋生經(jīng)濟犯罪的溫床 商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中 但與 一些政府機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán) 以權(quán)謀私有密切關(guān)系 商業(yè)賄賂是大量腐敗行為的一個現(xiàn)實 載體 會滋生大量的腐敗現(xiàn)象 廈門遠華特大走私案就是一個典型范例 案件中共有 600 多個涉案 人員被審查 近 300 人被追究了刑事責(zé)任 五 造成稅收流失 出于掩蓋違法行為的目的 行賄的經(jīng)營者做假賬虛報成本 接受賄賂 的單位或個人不入賬或隱瞞收入 前者抵稅 后者不納稅 造成國家和地方稅收大量流失 六 破壞國家廉政制度建設(shè) 國有企業(yè) 事業(yè)單位 政府采購中心 其中通過權(quán)力接受了賄 賂的人員嘗到甜頭 有可能依仗已有的雄厚財力 為保官 或為謀取更大權(quán)力得到更大更多的商業(yè) 賄賂 開始向國家機關(guān)工作人員感情投資 從而嚴重破壞國家廉政制度建設(shè) 七 嚴重削弱政府公共開支的效益 特別是那些依靠商業(yè)賄賂中標的大型公路和市政項目 都在不同程度上成為 豆腐渣 工程 使政府公共開支的效益大打折扣 增加了建設(shè)的成本 因為 我們現(xiàn)在無論是一些大的工程還是現(xiàn)在一些經(jīng)濟領(lǐng)域 有一些大的項目中間可能會有一些商業(yè)賄 賂 畢竟是要計入成本的 會使成本加大 在商業(yè)賄賂中 供應(yīng)商為了謀求自己的最大利益 千方 百計拉攏國家機關(guān)工作人員 這在一定程度上增大了政府采購的風(fēng)險性 政府采購中發(fā)生的腐敗案 件 危害很大 八 損害我國的國際形象 也使一些外國人產(chǎn)生中國人不守規(guī)矩的錯誤印象 特別是當外資 企業(yè)或外國公司在我國的商業(yè)賄賂行為在外國被查處而在我國得不到法律制裁時 這種正反效應(yīng)將 嚴重影響國際評估機構(gòu)對我國腐敗程度的印象 九 降低了百姓對政府的信任度 商業(yè)賄賂對社會公平 公正秩序和規(guī)則的腐蝕 沖擊 危害極大 當少數(shù)人利用 公權(quán) 與不法經(jīng)營者勾結(jié) 獲取不正當利益時 正常的交易方式 就沒有了立足之地 長此以往 會對公平價值觀念形成傾覆 對公正社會心態(tài)造成損害 十 會給安全質(zhì)量帶來很大的風(fēng)險 不通過正常的招標 有一些企業(yè)的技術(shù)標準達不到 會 使一些產(chǎn)品和工程質(zhì)量達不到標準 因為我們平常有一些河堤決口 倒塌等等 醫(yī)藥產(chǎn)品回扣會使 假冒醫(yī)藥產(chǎn)品盛行 給醫(yī)藥產(chǎn)品的使用帶來很大的風(fēng)險 安全設(shè)施 產(chǎn)品采購的商業(yè)賄賂 會給安 全生產(chǎn)帶來隱患 五 商業(yè)賄賂長期存在的原因 一 監(jiān)管體系 法律制度存在漏洞 第一 關(guān)鍵是沒有舉報人保護制度 商業(yè)賄賂秘密進行 雖然知情人少 但是肯定有知情人 比如單位的會計 我們必須給知情人提供舉報的安全條件和保護 要讓知情人勇于舉報 因為知情 人就是違法者 所以法律必須提供一套舉報人無罪和獎勵制度 現(xiàn)在公安機關(guān)也在采用獎勵制度 但是沒有相應(yīng)的保護制度 有人舉報后 行政執(zhí)法機關(guān)把舉報人暴露出來 這樣舉報人會受到報復(fù) 另外 就是行政執(zhí)法機關(guān)如果不認為舉報者舉報的情況是嚴重案件 舉報人也就受不到保護 第二是制度不完備 處罰力度小 首先是范圍界定小 商業(yè)賄賂應(yīng)該是指商事活動主體在從事 商品生產(chǎn) 商品流通和商品服務(wù)過程中 為了謀取商業(yè)利益 故意采取各種財產(chǎn)性或非財產(chǎn)性賄賂 手段 侵害正常商業(yè)秩序的行為 相比之下 我國相關(guān)法律所定義的商業(yè)賄賂的范圍要小得多 比 中公網(wǎng)總站 中公網(wǎng)總站 郵箱 郵箱 電電 話 話 010 62698755 82387776 地地 址 北京海淀區(qū)學(xué)清路址 北京海淀區(qū)學(xué)清路 38 號金碼大廈號金碼大廈 B 座座 9 層層 如 我國 反不正當競爭法 規(guī)定商業(yè)賄賂行為的主體是經(jīng)營者 而經(jīng)營者的董事 經(jīng)理 控股人 代理人 雇員等在商業(yè)賄賂行為中都有其各自的作用 他們?yōu)楣餐`法行為主體 應(yīng)承擔(dān)共謀者的 刑事 行政責(zé)任和民事侵權(quán)連帶賠償責(zé)任 但因法律沒有規(guī)定 這些人便可逍遙法外 從法律責(zé)任 的角度看 對商業(yè)賄賂的處罰規(guī)定不夠完善 處罰力度不大 比如 對于經(jīng)營而言 商業(yè)賄賂的行 政處罰是 1 萬元以上 20 萬元以下罰款 對于大的商業(yè)賄賂案件來說 比如建筑領(lǐng)域和政府采購 合同金額動輒數(shù)十億元 行政處罰過于輕微就會失去威懾力 對于受賄者 法律規(guī)定就更不清楚了 因此 對商業(yè)賄賂的處罰應(yīng)該采取更為靈活多樣的方式 根據(jù)不同案件的具體情況 綜合考慮賄賂 金額 賄賂情節(jié) 危害后果等因素 有效打擊各種商業(yè)賄賂行為 第三 商業(yè)賄賂之所以盛行 其深層次的原因是市場經(jīng)濟規(guī)則的不完善 是相關(guān)制度設(shè)計的不 合理 是權(quán)力對市場經(jīng)濟規(guī)則粗暴干涉所導(dǎo)致的運行不暢 這些才是商業(yè)賄賂多發(fā)的真正病根 比 如醫(yī)藥界 商業(yè)賄賂之所以極其盛行 就在于當前的制度設(shè)計不合理 導(dǎo)致醫(yī)生處方權(quán)的尋租空間 過大 那些靠 回扣 生存的所謂 醫(yī)藥代表 才會應(yīng)運而生 第四 多頭監(jiān)管導(dǎo)致管轄權(quán)脫節(jié) 放縱犯罪 二 政府對商業(yè)賄賂行為制止不力 在經(jīng)濟發(fā)達國家 商業(yè)賄賂在其市場經(jīng)濟發(fā)展的初期即 已出現(xiàn) 這種現(xiàn)象被當時的經(jīng)營者認為是一種經(jīng)營手段 政府對商業(yè)賄賂行為也并未加以制止 故 在相當長的一段時間里 無限度的所謂 折扣讓利 以紛繁復(fù)雜的形式大量存在 以至于形成了當 時的商業(yè)習(xí)慣 我國在實行計劃經(jīng)濟體制時期 企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn) 銷售和原材料的供應(yīng)等方面 全 部由國家計劃部門來安排 流通領(lǐng)域里 國營商業(yè)與供銷部門均需嚴格按國家規(guī)定的進銷差率 進 行一直從貨源供應(yīng)到批發(fā) 零售的一系列流轉(zhuǎn)活動 由于企業(yè)的產(chǎn) 供 銷各環(huán)節(jié)均受國家計劃調(diào) 節(jié) 企業(yè)本無經(jīng)營自主權(quán) 再加上國家對企業(yè)與市場又實行嚴格的行政管理 所以 沒有商業(yè)賄賂 的必要性 三 獨立經(jīng)濟主體利益驅(qū)動 企業(yè)與其他經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán) 在經(jīng)濟體制改革中逐漸得到確 立 由于每個經(jīng)濟主體都有著自己的獨立經(jīng)濟利益 在競爭中 不良經(jīng)營者就會運用其他不正當競 爭手段 實施商業(yè)賄賂 爭取交易機會 降低交易成本 四 市場不成熟 資源不夠豐富 我國市場體系還處在進一步完善之中 體制轉(zhuǎn)軌時期 行 政干預(yù)經(jīng)濟的現(xiàn)象依然存在 使以各種手段獲得行政的支持 獲得項目 獲得特許 獲取資源成為 可能 商業(yè)賄賂是市場不成熟 資源不夠豐富等條件下 滋生的一種丑惡社會現(xiàn)象 五 商業(yè)賄賂成本意識 在中國 商業(yè)賄賂已經(jīng)成為交易成本 結(jié)果是 不這樣做 你就 沒有競爭力 而最后是我們的經(jīng)濟秩序被扭曲 而勞動者也無法提高工資水平 六 我國重點治理商業(yè)賄賂的對象 工程建設(shè) 土地出讓 產(chǎn)權(quán)交易 醫(yī)藥購銷 政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商 業(yè)賄賂行為 被確定為我國重點治理商業(yè)賄賂的對象 七 措施 第一 反商業(yè)賄賂需要協(xié)同作戰(zhàn) 在我國現(xiàn)行法律體系中 反商業(yè)賄賂的基本權(quán)力在工商 總局手中 該局在 1996 年制定的 關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定 中 第一次對商業(yè)賄賂行 中公網(wǎng)總站 中公網(wǎng)總站 郵箱 郵箱 電電 話 話 010 62698755 82387776 地地 址 北京海淀區(qū)學(xué)清路址 北京海淀區(qū)學(xué)清路 38 號金碼大廈號金碼大廈 B 座座 9 層層 為進行了較為系統(tǒng)的規(guī)定 事實上 市場交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題 不僅工商機關(guān)有權(quán)查處 相關(guān)的法律法規(guī)同時賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力 這種政出多門 多頭執(zhí)法的混亂狀況 導(dǎo)致了不同部門在對查處商業(yè)賄賂的標準把握上存在分歧 執(zhí)法尺度不一 或爭或推 加大了 執(zhí)法成本 司法機關(guān)要加強執(zhí)法部門協(xié)作配合 形成打擊合力 要排除地方和部門保護主義 堅持 違法必糾 對行賄犯罪必須依法追究 商業(yè)賄賂的動機是謀取利益 但是損害的是老百姓的利益 在打擊力度上 應(yīng)當把行賄和受賄同等對待 要提高執(zhí)法隊伍水平 做到查處案件時又狠又準 另 外 要抓住重點對象 商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營者的交易活動中 但與一些政府機關(guān)及其工作 人員濫用職權(quán) 以權(quán)謀私密切相關(guān) 也就是說商業(yè)賄賂的受賄對象 往往是掌握著相關(guān)項目的審批 權(quán) 許可權(quán)和物資采購權(quán)的政府部門的官員 因此 治理商業(yè)賄賂 必須高度重視對掌握相關(guān)權(quán)力 的政府部門及其官員的監(jiān)督制約 加大相關(guān)案件的查處力度 第二 制定 反商業(yè)賄賂法 隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展 商業(yè)賄賂行為也在不斷翻新 為了 進一步打擊商業(yè)賄賂 應(yīng)加緊修改反不正當競爭法 目前實施的反不正當競爭法是上個世紀 80 年 代醞釀起草的 僅對商業(yè)賄賂行為作出一般性規(guī)定 必須根據(jù)新形勢加以修改完善 我國現(xiàn)有反商 業(yè)賄賂法律體系存在內(nèi)在缺陷 難以適應(yīng)現(xiàn)實需要 建議修改 反不正當競爭法 和 刑法 中有 關(guān)商業(yè)賄賂的條款 同時應(yīng)盡快制定一部專門的 反商業(yè)賄賂法 以整合 統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有反商業(yè)賄賂 法律體系 在該法中 應(yīng)明確界定商業(yè)賄賂的主客觀構(gòu)成要件 作為其他法律 法規(guī)相關(guān)規(guī)則的基 礎(chǔ) 明確商業(yè)賄賂的民事責(zé)任 具體規(guī)定民事?lián)p害賠償?shù)姆秶鷳?yīng)包括直接損失和預(yù)期利益的損失 并分別規(guī)定具體的計算 確定方法 按照主管統(tǒng)一 職權(quán)明確 措施有效 程序正當?shù)脑瓌t 設(shè)計 規(guī)定反商業(yè)賄賂行政監(jiān)察程序規(guī)則 確定一個統(tǒng)一的商業(yè)賄賂查處機關(guān) 增加對商業(yè)賄賂的行政處 罰種類和經(jīng)濟處罰力度 建立有利于促進商業(yè)活動主體自我約束的制度 規(guī)定有關(guān)反海外賄賂的規(guī) 則 第三 對存在商業(yè)賄賂現(xiàn)象的機構(gòu)要加強制約 法律的監(jiān)督成本相當高 有時候甚至高到難以 執(zhí)行的程度 例如讓法律來監(jiān)督每一個醫(yī)生是否收受了回扣 實際上是不太可行的 而讓各大醫(yī)院 來監(jiān)督醫(yī)生則容易得多 如果醫(yī)院對于接受賄賂的醫(yī)生嚴厲制裁 對于行賄廠家的藥品拒之門外 那么醫(yī)生和經(jīng)銷商自然不敢造次 可是醫(yī)院監(jiān)督醫(yī)生的積極性不可能來自于內(nèi)部 而只能通過醫(yī)療 體制改革 讓醫(yī)院的成本受到外部嚴格的審查和制約才能實現(xiàn) 第四 必須讓市場機制進一步發(fā)揮作用 部分國有企業(yè)成為商業(yè)賄賂的溫床 主要是這些企業(yè)面臨 的市場競爭壓