地方政府形象塑造淺析.doc

_地方政府形象塑造淺析摘要：政府在公眾中的形象可以有力地反應(yīng)政府為民辦事的能力，一個(gè)了解民意、匯聚民智、排解民憂的服務(wù)型、誠(chéng)信、陽(yáng)光透明、高效能的親民政府形象是對(duì)政府服務(wù)能力的極大肯定，而政府領(lǐng)導(dǎo)者的形象是政府形象的一個(gè)直接反映。領(lǐng)導(dǎo)者形象關(guān)乎自己, 關(guān)乎事業(yè)。因此, 正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)者形象及其時(shí)代特征, 研究當(dāng)前群眾關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)者形象內(nèi)容, 遵循塑造領(lǐng)導(dǎo)者形象的原則和要求, 有利于塑造良好的政府形象。關(guān)鍵詞：政府形象；阻礙因素；對(duì)策一、相關(guān)概念的內(nèi)涵界定1、地方政府的內(nèi)涵地方政府是政府體系中的重要組成部分,是中央政府管理體系在地方的延伸。地方政府和中央政府都是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成部分,有著許多一致的目標(biāo)和行為,有著共同的利益即社會(huì)公共利益。它們都是社會(huì)公共利益的集中代表者、公共權(quán)力的執(zhí)掌者和公共政策的制定者。但地方政府和中央政府在國(guó)家行政系統(tǒng)中的地位、職責(zé)、權(quán)限的不同而管轄范圍不同。不同的管轄范圍使地方政府與中央政府形成了各自的利益中央利益和地方利益。中央利益是整個(gè)社會(huì)公共利益最直接集中的體現(xiàn)。地方利益以整個(gè)社會(huì)公共利益為前提,同時(shí)又有其相對(duì)獨(dú)立性。地方政府既是中央政府的派出機(jī)構(gòu),接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo),是中央政府的具體執(zhí)行組織；又是地方的最高行政機(jī)關(guān),具有地方性政策制定的決策權(quán),具有地方性事務(wù)的負(fù)責(zé)權(quán)及管理權(quán)。這雙重身份決定了地方政府在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，又不可避免地實(shí)現(xiàn)地方利益?，F(xiàn)實(shí)情況是,自中央政府從財(cái)稅改革、金融改革等一系列重大改革中表現(xiàn)出的向地方政府的行政性分權(quán)以來(lái)，地方政府完成了從地方利益的代表者向相對(duì)獨(dú)立的利益主體的轉(zhuǎn)換,在促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)發(fā)展的同時(shí),也為非正當(dāng)利益行為的產(chǎn)生提供了可能的空間和適宜的機(jī)會(huì)。2、政府形象的界定政府形象是指對(duì)政府的生存和發(fā)展具有一定影響力和約束力的社會(huì)公眾（包括外部公眾和內(nèi)部公眾）對(duì)政府客觀實(shí)在的主觀認(rèn)識(shí)，是對(duì)政府各方面要素總體的、抽象的、概括的印象和評(píng)價(jià)。有學(xué)者認(rèn)為，所謂政府形象是指作為行政主體的政府在作為行政客體的公民頭腦中的有機(jī)反映，是主客觀相統(tǒng)一的產(chǎn)物。也有學(xué)者認(rèn)為，所謂政府形象是指社會(huì)公眾對(duì)政府綜合認(rèn)識(shí)形成的整體印象和評(píng)價(jià)，其核心是政府日常表現(xiàn)出來(lái)的與公眾息息相關(guān)的行政行為。還有學(xué)者認(rèn)為，政府形象實(shí)際上是政府客觀實(shí)在和公眾主觀認(rèn)知的混合物、是社會(huì)公眾對(duì)政府的看法或認(rèn)知、是美譽(yù)度和知名度的統(tǒng)一（美譽(yù)度從輿論評(píng)價(jià)的質(zhì)量上反映政府及其行為對(duì)社會(huì)的影響，是公眾認(rèn)同該政府與否的標(biāo)志。綜合考慮學(xué)術(shù)界對(duì)政府形象概念的理解，筆者認(rèn)為，所謂政府形象是指管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)威機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)、綜合能力、施政業(yè)績(jī)等客觀實(shí)在，作用于公眾的思想感情而獲得的一種主觀認(rèn)知和評(píng)價(jià)。二、地方政府形象塑造存在的問(wèn)題當(dāng)前，政府形象受到越來(lái)越普遍的關(guān)注，其中一個(gè)重要的原因是政府行為與政府理念的普遍嚴(yán)重背離，這對(duì)政府形象造成嚴(yán)重的損害，所以政府形象受到了空前的重視。真實(shí)而大量的資料表明，政府理念所描述的許多文明的行政行為正在被政府自己的不文明行為所踐踏。例如，政府大力宣揚(yáng)提高行政效率、保證行政公平、發(fā)展公益事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但事實(shí)上，嚴(yán)重的官僚主義、巧立名目濫用權(quán)力、無(wú)度揮霍公款、嚴(yán)重污染環(huán)境卻普遍存在于世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)。政府行為和政府理念的不一致嚴(yán)重破壞了政府在公眾心目中的形象，公眾憂慮不安，覺(jué)得政府言行不一，對(duì)政府的認(rèn)同感和信任感大大降低，對(duì)政府作為感到不滿，對(duì)政府政策采取不合作、甚至抵制反對(duì)的態(tài)度。公眾對(duì)政府的期望與政府的實(shí)際表現(xiàn)之間的巨大反差傷害了民眾對(duì)政府的感情，這影響到公眾對(duì)政府的看法。所以，樹(shù)立良好的政府形象至關(guān)重要。政府觀念必須跟上形勢(shì)，適時(shí)轉(zhuǎn)變，如果固守以前的陳舊觀念，那政府形象必然是不受歡迎的。在進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，各種新思潮、新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，各種矛盾和困難不斷產(chǎn)生，政府形象管理也面臨著許多新的問(wèn)題。1、地方政府一般辦事效率較低，迫使政府形象受損在地方政府，由于存在向上級(jí)及時(shí)反映問(wèn)題或向高層政府匯報(bào)工作或反映問(wèn)題，相互之間難以實(shí)現(xiàn)直接溝通。這樣，就使政府辦事的效率大大降低了，進(jìn)而有時(shí)會(huì)使政策信息因?qū)訉舆^(guò)濾而“失真”,中間環(huán)節(jié)（主要是上傳下達(dá)機(jī)構(gòu)）的加大和人員規(guī)模的機(jī)構(gòu)設(shè)置，這都使得政府辦事效率降低。因此，從橫向?qū)用鎭?lái)說(shuō)，每個(gè)公務(wù)員都可以依靠自己的專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)技能，借助一定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、判斷，并在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)的決策。2、政府形象與個(gè)體形象存在落差，影響政府形象管理作為政府形象的具體體現(xiàn)者，政府公務(wù)員的一言一行是人們認(rèn)識(shí)政府及各部門(mén)的形象的切實(shí)途徑。在實(shí)際管理工作中，個(gè)別公務(wù)員行為存在著種種失范現(xiàn)象，這種整體與個(gè)體的形象落差，影響政府的整體真實(shí)形象，也給形象管理措施的開(kāi)展帶來(lái)阻力，在某種程度上消蝕了政府形象管理的實(shí)效。3、地方政府形象管理缺乏有效監(jiān)督和統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)目前對(duì)政府形象管理的監(jiān)督體制下，政府組織內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)、權(quán)限沒(méi)有具體明確。在形象管理方面目前也沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)供參照，這在某種程度上造成了各級(jí)部門(mén)工作的各行其是，以至于監(jiān)督成了“走過(guò)場(chǎng)”，出現(xiàn)虛監(jiān)、漏監(jiān)現(xiàn)象。4、缺乏政府公關(guān)的管理，忽視政府公共服務(wù)基本職能政府形象是政府通過(guò)自己的行為和活動(dòng)在公眾中建立起來(lái)的有關(guān)政府整體的某種主觀印象。從這個(gè)意義上來(lái)講，政府的管理、服務(wù)職能是根源性的、基礎(chǔ)性的。目前在政府形象管理過(guò)程中卻存在著重挑選形象代言人、重形象廣告，而忽視政府客觀實(shí)在的管理與服務(wù)職能的現(xiàn)象。三、優(yōu)化地方政府塑造良好社會(huì)形象的措施（一）推進(jìn)電子政府，提升政府辦事效率政府機(jī)構(gòu)還可就反饋情況開(kāi)展網(wǎng)上調(diào)查，公民也可以通過(guò)傳媒發(fā)表意見(jiàn)。這樣，就可比往常人工操作更經(jīng)濟(jì)、更便捷。同理，基層政府也可以用同樣的技術(shù)支撐向高層政府匯報(bào)工作或反映問(wèn)題，相互之間實(shí)現(xiàn)直接溝通。這種方法，既可提高效率，避免政策信息因?qū)訉舆^(guò)濾而“失真”,又可減少中間環(huán)節(jié)（主要是上傳下達(dá)機(jī)構(gòu)）的人員規(guī)模和機(jī)構(gòu)設(shè)置。實(shí)踐中，我國(guó)中央政府經(jīng)常就某一重要問(wèn)題召開(kāi)電視電話會(huì)議。中央設(shè)主會(huì)場(chǎng)，各地方政府設(shè)置分會(huì)場(chǎng)。在會(huì)議中，中央與地方、地方與地方都可進(jìn)行多向交流。這樣，既節(jié)省了費(fèi)用，節(jié)約時(shí)間，又免去公務(wù)員來(lái)回奔波之苦，提高了效率。（二）提高人員素質(zhì)，奠定政府形象基礎(chǔ)1、塑造良好的領(lǐng)導(dǎo)者形象政府是一個(gè)多層次的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)體系，作為社會(huì)精英的政府領(lǐng)導(dǎo)者是現(xiàn)代政府的主要組成部分。政府領(lǐng)導(dǎo)者具有指揮或帶領(lǐng)、引導(dǎo)或鼓勵(lì)被領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而努力的組織行為職責(zé)，它集掌權(quán)者和責(zé)任承擔(dān)者于一體，具有計(jì)劃決策授權(quán)協(xié)調(diào)和監(jiān)督等職能。領(lǐng)導(dǎo)者形象在現(xiàn)代政府綜合形象中起著舉足輕重的示范作用領(lǐng)導(dǎo)者是政府形象的塑造者和承受者，是政府形象活的載體。2、強(qiáng)化公務(wù)員理想信仰當(dāng)前政府公務(wù)員理想信仰缺失的現(xiàn)象不在少數(shù)，必須對(duì)公務(wù)員進(jìn)行理想信仰的再教育，重新塑造其正確的、符合社會(huì)發(fā)展的理想信仰。同時(shí)也要對(duì)公務(wù)員的價(jià)值觀進(jìn)行引導(dǎo)，因?yàn)橛惺裁礃拥膬r(jià)值觀就有什么樣的價(jià)值取向。作為有著一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員來(lái)說(shuō)，以什么樣的價(jià)值觀去不斷迎接新的挑戰(zhàn)，和樹(shù)立什么樣提高公務(wù)員職業(yè)道德公務(wù)員擔(dān)負(fù)著代表人民和國(guó)家行使“公共權(quán)力”、管理公共事務(wù)的重任，參與社會(huì)資源的調(diào)節(jié)與分配，影響著社會(huì)的公平與公正。3、嚴(yán)格公務(wù)員考核管理隨著公務(wù)員錄用考試制度的普遍推行和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理與建設(shè)的不斷加強(qiáng)，公務(wù)員隊(duì)伍的總體素質(zhì)有了較大提高。某省的一項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)查表明，各級(jí)機(jī)關(guān)干部中不乏工作敷衍了事、碌碌無(wú)為、缺乏創(chuàng)新銳氣的責(zé)任淡漠者、能力平庸者。加強(qiáng)政府工作人員的考核，有關(guān)部門(mén)可向香港學(xué)習(xí)，考慮建立國(guó)家公務(wù)員誠(chéng)信檔案。香港廉政公署就協(xié)助公務(wù)員事務(wù)局成立了“公務(wù)員誠(chéng)信信息資料中心”，收效良好。4、注重公務(wù)員個(gè)人形象良好的政府整體形象以良好的政府個(gè)體形象為基礎(chǔ)，通過(guò)個(gè)體形象表現(xiàn)出來(lái)。個(gè)體形象發(fā)生問(wèn)題，會(huì)影響到政府的整體形象。因?yàn)槠胀ü娒刻旖佑|的是一個(gè)個(gè)具體行政人員，很難了解政府的機(jī)構(gòu)和整個(gè)工作現(xiàn)狀，更少有機(jī)會(huì)接觸上級(jí)政府和國(guó)家高級(jí)官員，不可能通過(guò)深入詳細(xì)的分析，給整個(gè)政府形象以理論層面的客觀評(píng)價(jià)。5、提高公務(wù)員執(zhí)政能力國(guó)家的路線、方針、政策主要依靠公務(wù)員來(lái)貫徹執(zhí)行，其執(zhí)行狀況直接關(guān)系到政府的績(jī)效如何。因此迫切需要建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。首先，要更新觀念，轉(zhuǎn)變工作方式。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，要有頑強(qiáng)拼搏和積極進(jìn)取的精神。工作方式要變官僚型為服務(wù)型，變簡(jiǎn)單命令型為法律規(guī)范型，布置工作時(shí)變整齊劃一板塊型為滿足多種多樣不同需要型。其次，公務(wù)員要樹(shù)立終生學(xué)習(xí)觀念，不斷更新知識(shí)，把自己培養(yǎng)成復(fù)合型人才。（三）落實(shí)形象評(píng)估，促進(jìn)政府形象管理政府形象管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。一般的，一個(gè)良好的政府形象的維護(hù)也需要對(duì)政府形象管理過(guò)程及效果進(jìn)行及時(shí)的評(píng)估，以確定政府形象建設(shè)是否沿著預(yù)定的軌道進(jìn)行，政府形象是否合理。1、評(píng)估政府公關(guān)對(duì)政府這一部門(mén)管理工作效果的評(píng)估，主要是通過(guò)核算開(kāi)展政府各項(xiàng)公共關(guān)系活動(dòng)、完善政府形象這一方面可以保證組織決策層及時(shí)掌握情況，有利于進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)，另一方面也可以說(shuō)明政府形象的完善始終與組織目標(biāo)保持一致，并在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)過(guò)程中起著重要的作用。2、評(píng)估媒介關(guān)系對(duì)媒介關(guān)系評(píng)估時(shí)，要求弄清各種大眾傳播媒介是怎樣報(bào)道政府的有關(guān)政策和活動(dòng)的，弄清在影響新聞媒介的報(bào)道方面，政府中負(fù)責(zé)開(kāi)展公共關(guān)系、完善政府形象的工作人員起了多大作用。弄清各種媒介報(bào)道的數(shù)量和質(zhì)量，即報(bào)道的次數(shù)，報(bào)道時(shí)間的長(zhǎng)短；是全面報(bào)道，還是摘要報(bào)道；是重點(diǎn)報(bào)道，還是一般性報(bào)道。必要時(shí)還可請(qǐng)組織外部人員來(lái)分析新聞媒介對(duì)本組織活動(dòng)的報(bào)道，從而得到對(duì)媒介關(guān)系的客觀評(píng)估結(jié)果。3、評(píng)估內(nèi)部關(guān)系這主要看政府內(nèi)部工作人員內(nèi)部員工通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)公共關(guān)系活動(dòng)是否增強(qiáng)了政府的內(nèi)聚力和歸屬感；看工作效率指標(biāo)是否上升了；合理化建議是否多了；政府工作人員在社會(huì)上能否自覺(jué)地維護(hù)政府的形象和宣傳政府執(zhí)政效率。這種評(píng)價(jià)主要是依靠民意測(cè)驗(yàn)、實(shí)地觀察、統(tǒng)計(jì)數(shù)字和心理實(shí)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行檢測(cè)的。4、評(píng)估經(jīng)濟(jì)效果為了節(jié)約開(kāi)支，合理使用經(jīng)費(fèi)，并使之充分獲得相應(yīng)效益，管理人員必須定期地檢查每項(xiàng)工作的價(jià)值，證明錢(qián)花得值不值。這是很重要的。一項(xiàng)活動(dòng)完成后，一定要去收集反映，了解效果，從質(zhì)和量的分析中得出相應(yīng)的效益方面的結(jié)論。因此評(píng)估分析必須重視經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的評(píng)價(jià)。（四）實(shí)施政府公關(guān)，強(qiáng)化政府形象管理政府輿論傳媒形象是指政府以輿論傳媒為載體，通過(guò)輿論傳媒的形式表達(dá)和傳播政府組織的內(nèi)在精神理念和外在形象。政府輿論傳媒形象必須通過(guò)輿論傳媒來(lái)進(jìn)行表達(dá)，它是政府形象的重要組成部分，是社會(huì)目標(biāo)公眾對(duì)政府深層次認(rèn)識(shí)的結(jié)果。在一定程度上政府輿論傳媒形象具有強(qiáng)烈的量化色彩，它要以一定數(shù)量的社會(huì)目標(biāo)公眾為依賴，并以他們對(duì)政府形象的基本認(rèn)同為前提條件。政府組織在進(jìn)行自我認(rèn)知的過(guò)程中要善于借助社會(huì)大眾輿論傳媒工具進(jìn)行政府形象的自我塑造。大眾傳媒工具既可能塑造一個(gè)政府良好的社會(huì)輿論傳媒形象，也可能在一定的時(shí)空條件下詆毀一個(gè)政府的良好的社會(huì)輿論傳媒形象。四、小結(jié)當(dāng)代社會(huì)的政府形象已成為表現(xiàn)國(guó)家實(shí)力和文明程度的重要因素，也是獲得國(guó)際社會(huì)理解、評(píng)價(jià)的主要依據(jù)以及從事國(guó)際交往的無(wú)形資本。在行政改革和行政現(xiàn)代化的過(guò)程中，政府形象受到越來(lái)越普遍的關(guān)注。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治民主化的進(jìn)程，公眾對(duì)政府的要求越來(lái)越高，政府形象成為衡量政府績(jī)效的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)改革也取得了一定的成果，但是政府的某些行為卻仍然跟不上時(shí)代的步伐，政府的現(xiàn)實(shí)形象與公眾的理想形象之間存在較大的差距。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，良好的形象是企業(yè)寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，是企業(yè)生存與發(fā)展的巨大推動(dòng)力量。對(duì)于政府而言，形象同樣是寶貴的資源，同樣需要系統(tǒng)的管理和經(jīng)營(yíng)。從當(dāng)前政府形象管理存在的問(wèn)題來(lái)看，腐敗現(xiàn)象的存在、政風(fēng)行風(fēng)不正、政府與公眾的溝通不暢等等問(wèn)題都制約著政府形象的管理。參考文獻(xiàn)：1劉峰.管理創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)M.北京大學(xué)出版社, 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