市長在全市旅游發(fā)展工作會議上的講話

市長在全市旅游發(fā)展工作會議上的講話 今天的會議，是市委、市政府決定召開的，是貫徹落實市委工作會議精神，加快推進新型城市化的具體行動。剛才，會議表彰了先進，有關(guān)單位作了典型發(fā)言， 志就 2010 年旅游工作作了具體部署，我很贊同，請大家抓好落實。借此機會，我再強調(diào)三點意見： 一、肯定成績，正視差距，進一步提高對加快旅游業(yè)發(fā)展重要性的認識 一直以來，我市各級黨委、政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，尤其 2004 年，市委、市政府決定開展中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動，切實把旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭來抓，不斷加大投入和開發(fā)力度 ，旅游業(yè)發(fā)展加快， 2006 年 成功 獲得中國優(yōu)秀旅游城市稱號， 2007 年江山市也進入中國優(yōu)秀旅游城市行列，旅游業(yè)規(guī)模擴大，品牌顯現(xiàn)，效益不斷提升。一是旅游經(jīng)濟總量大幅提升。 2004 年以來，全市接待國內(nèi)外游客數(shù)、旅游總收入等各項指標(biāo)每年增幅都在 20%以上，2009 年，旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中比重超過了 30%，成為我市一個重要的經(jīng)濟增長點。二是特色旅游品牌逐漸形成。編制實施了衢州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，不 斷完善旅游發(fā)展思路和方案，旅游經(jīng)濟 “一城三帶五塊 ”框架基本形成， “圣、神、奇、秀、謎、園 ”的旅游特色進一步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出了天脊龍門、藥王山、龍游民居苑、江山清漾毛氏 文化 村、江山廿八都、開化根博園等一批新景點，廣受游客和市民好評。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以旅游創(chuàng)優(yōu)為載體，以項目建設(shè)為抓手，不斷加大旅游投入，加快景區(qū)景點開發(fā)，完善交通、酒店、城市公共標(biāo)識等配套設(shè)施建設(shè)，累計投入 5 億多元，建成了一批具備一定規(guī)模和檔次的旅游項目。目前，全市擁有 A 級以上旅游景區(qū) 17 個，星級飯店48 家， 旅行 社 60 家。四是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、紅色旅游等，吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。五是旅游對外開放逐步擴大。大力開展旅游對外宣傳，堅持不斷創(chuàng)新宣傳載體，加強 營銷策劃 ，積極舉辦和參加各類旅游促銷活動， “神奇山水、名城衢州 ”的知名度和美譽度不斷提高。六是形成了一批具有一定規(guī)模的旅游企業(yè)和工作隊伍。從業(yè)人員素質(zhì)和能力進一步提升，為衢州旅游發(fā)展作出了重要貢獻。今天會上表彰了一批近年來涌現(xiàn)的旅游業(yè)發(fā)展先進集體和個人。在此，我代表市委、市政府，對剛才受表彰的先進集體和個人，以及多年來為衢州旅游發(fā)展作出貢獻的廣大干部職工，表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！ 在充分肯定旅游業(yè)發(fā)展成效的同時 ，我們也要清醒地看到，衢州旅游業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，與旅游經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比仍然比較滯后。突出表現(xiàn)在：一是旅游資源豐富，但開發(fā)利用的力度還需加大。衢州具有生態(tài)環(huán)境良好、人文底蘊深厚的獨特優(yōu)勢，旅游資源豐富。但目前旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的水平仍然不高，資源整合力度有待加強，品牌規(guī)模效應(yīng)尚未形成。尤其許多有潛力的旅游項目，由于投入力度、人才和經(jīng)營等各方面問題，開發(fā)力度還需加大。二是市場需求很大，但集聚和輻射的能力有待提升。市委工作會議提出了衢州新型城市化的目標(biāo)定位，就是要建設(shè)四省邊際中心城市，這要求衢州對周邊地 市必須具備相對較強的集聚力和輻射力。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于提升城市品牌和形象，加快人流、物流、資金流集聚具有重要拉動作用。但目前衢州景區(qū)景點建設(shè)水平還不高，旅游業(yè)對周邊地區(qū)的集聚輻射能力還不強，旅游集散中心建設(shè)有待進一步加快推進。三是接待人數(shù)和旅游收入逐年較快增長，但旅游服務(wù)體系相對滯后。景區(qū)道路、賓館酒店等硬件基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，賓館酒店整體接待能力不強； “吃、住、行、游、購、娛 ”旅游六要素尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。 這些問題，必須引起我們高度重視。各級各部門，要進一步統(tǒng)一思想，增強推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的緊迫 感和責(zé)任感，采取有力措施，切實解決難題，努力把旅游業(yè)培育成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。 首先，加快發(fā)展旅游業(yè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。在推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，我們?nèi)萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)過高、三產(chǎn)過低，經(jīng)濟發(fā)展過分依賴投資拉動、消費動力發(fā)揮不足等問題比較突出。從目前看，服務(wù)業(yè)在 占比為 “十一五 ”規(guī)劃的目標(biāo)是 40%，差距仍然較大。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進一步努力擴大內(nèi)需，是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要方面。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，在三產(chǎn)中占了近三分之 一的比重，本身也是引導(dǎo)、促進群眾消費的重要領(lǐng)域，加快發(fā)展旅游業(yè)，對于拉動第三產(chǎn)業(yè)、擴大內(nèi)需都具有重大意義。 其次，加快發(fā)展旅游業(yè)，是推進新型城市化進程、形成四省邊際中心城市的重要抓手。市委工作會議提出加快新型城市化的戰(zhàn)略部署，明確了目標(biāo)、定位和舉措。要真正形成四省邊際中心城市，旅游業(yè)必須充分發(fā)揮作用，進一步促進人流、物流集聚，為提升衢州輻射力和吸引力作出更大貢獻。尤其要通過強化區(qū)域旅游協(xié)作，加快旅游集散中心建設(shè)，努力實現(xiàn) “觀光四省、游在衢州 ”，這也是確立四省邊際中心城市地位的一個標(biāo)志。 第三，加快發(fā)展旅游業(yè) ，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進群眾持續(xù)增收的惠民工程。旅游業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的重要紐帶。多年來，我們高度重視新農(nóng)村建設(shè)、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其中一個很重要的亮點和經(jīng)驗，就是大力發(fā)展 “農(nóng)家樂 ”為主的鄉(xiāng)村游，以旅游業(yè)為載體、平臺和推力，有效推進 “百千工程 ”實施、拓寬農(nóng)民增收渠道、加快以城帶鄉(xiāng)步伐，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，下步要整合市域旅游資源，完善旅游線路涉及，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容，進一步形成以旅游業(yè)為紐帶推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面。 二、理清思路，明確目標(biāo)，全面把握加快衢州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則和要求 今后一個時 期，是我市推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快旅游業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。從發(fā)展階段看，全國人均 過了 3000 美元，我市人均 近4000 美元，進入了發(fā)展的新階段，居民消費結(jié)構(gòu)升級加快，旅游消費需求日益旺盛；從衢州區(qū)位條件看，我們處于四省邊際，是長三角和海西區(qū)的重要成員，尤其浙江出省通道大部分集中在衢州，隨著我們現(xiàn)代化交通體系進一步完善，四省邊際交通樞紐地位進一步確立，為發(fā)展旅游業(yè)提供了十分有利的條件。因此，必須搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，進一步完善旅游 發(fā)展戰(zhàn)略 思路，推進旅游業(yè)加快發(fā)展。 近期，市委、市政府將出臺加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，進一步明確我市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則和政策措施，這是今后一個時期內(nèi)我市發(fā)展旅游業(yè)的綱領(lǐng)性文件。 下步衢州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照 “多元化投入、集群化發(fā)展、差異化競爭、品牌化經(jīng)營、整體化促銷 ”的要求，以大思路、大手筆、大氣魄推動旅游業(yè)的大發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成為我市服務(wù)業(yè)的龍 頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。 旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)是：到 2012 年，全市接待國內(nèi)外游客達到 1800 萬人次，旅游總收入超過 110 億元，比 2007 年翻一番，每年接待國內(nèi)外游客人數(shù)增幅高于全省平均水平，努力打造四省邊際旅游集散中心和生態(tài)休閑旅游勝地。 圍繞以上總體要 求和 發(fā)展目標(biāo)，在具體工作中，要注意把握好以下五項原則： 一要注重特色發(fā)展。立足衢州實際，充 分發(fā)揮 “生態(tài)、休閑、文化 ”的特色優(yōu)勢，積極開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品、打造具有地域特點的旅游品牌，努力走出一條符合衢州實際的旅游發(fā)展之路。 二要注重創(chuàng)新發(fā)展。始終堅持創(chuàng)新理念，推進旅游體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，努力在創(chuàng)新中實現(xiàn)旅游業(yè)加快發(fā)展、提升發(fā)展。 三要注重整合發(fā)展。牢固樹立大衢州、大旅游的理念，強化旅游資源整合，推進各景點、景區(qū)合作，把全市旅游業(yè)作為一個整體來規(guī)劃、開發(fā)、宣傳和推介，打造衢州旅游整體形象，切實形成全市上下一盤棋、市縣（市、區(qū)）聯(lián)動、各景區(qū)聯(lián)合的大旅游發(fā)展新格局。 四要注重 開放發(fā)展。確立 “開放興旅、開放活旅 ”發(fā)展理念，堅持 “走出去 ”與 “引進來 ”相結(jié)合，強化 市場營銷 ，加強區(qū)域合作，大力引進國內(nèi)外資本、先進技術(shù)、管理方式和智力資源，不斷提升我市旅游的開放度和國際化水平。 五要注重持續(xù)發(fā)展。進一步處理好開發(fā)與保護、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、嚴格保護、永續(xù)利用的要求，高起點規(guī)劃、高強度保護、高標(biāo)準建設(shè)、高效能管理， 杜絕隨意、盲目和無序開發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 三、突出重點，狠抓落實，努力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新的突破 根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、工作目標(biāo)和原則要求，著力在以下五項重點工作上取得新突破： 一要著力在旅游項目工作上取得新突破。項目建設(shè)和投入是旅游業(yè)發(fā)展的必要基礎(chǔ)，關(guān)系到旅游業(yè)發(fā)展后勁和增長潛力。要進一步完善衢州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，健全完善旅游項目開發(fā)建設(shè)體系，制定實施我市 “三年旅游建設(shè)行動計劃 ”，認真謀劃、包裝、建設(shè)一批景點、景區(qū)開發(fā)等重點旅游項目，推進旅游業(yè)加快發(fā)展。 二要著力在旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸上取得新突 破。旅游業(yè)是綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的產(chǎn)業(yè)，要圍繞 “吃、住、行、游、購、娛 ”等旅游六要素，牢固樹立大產(chǎn)業(yè)、大旅游的觀念，突破行業(yè)、區(qū)域局限，科學(xué)規(guī)劃布局區(qū)域旅游的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套環(huán)境，大力開發(fā)具有衢州特色、帶動能力較強、貼近游客心理的旅游商品，推進旅游產(chǎn)業(yè)與餐飲、住宿、交通、商貿(mào)、文體等其它產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進、共同發(fā)展，進一步拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，提高旅游產(chǎn)業(yè)的集聚力和貢獻率。 三要著力在旅游品牌打造上取得新突破。衢州旅游品牌塑造方面，最突出的問題是整合程度 不夠，沒有形成集中向外推介的區(qū)域性統(tǒng)一品牌。要進一步形成 “全市一盤棋 ”理念，整合市域資源，統(tǒng)一加強外宣工作，合力打造衢州品牌，提升衢州整體形象。市旅游局要與各縣（市、區(qū)）加強協(xié)調(diào)，深入研究，找準兼顧各方、突出整體的統(tǒng)一對外宣傳促銷方案，精心提煉設(shè)計和推廣運用衢州旅游宣傳口號、標(biāo)識，打造區(qū)域旅游品牌。要進一步利用中央媒體，有針對性的加強在重點客源地的媒體推介宣傳活動，提升衢州品牌和形象。 四要著力在旅游支撐體系上取得新突破。進一步完善旅游公共服務(wù)體系，以滿足旅游者需求為導(dǎo)向，以完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，以實 施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程為載體，抓好交通、景點景區(qū)、配套服務(wù)等支撐體系建設(shè)，規(guī)范和提升旅游服務(wù)水平。重點要突出抓好旅游集散中心項目建設(shè)，今年力爭取得突破。 五要著力在旅游體制機制上取得新突破。重點在以下方面努力形成有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機制：一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制，建立健全全市統(tǒng)一、協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強旅游業(yè)發(fā)展的整合、引導(dǎo)、管理和服務(wù)。二是完善項目推進機制，建立完善旅游項目決策咨詢制度，重大旅游建設(shè)項目要成立專項小組，開展全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，不斷提高旅游項目建設(shè)質(zhì)量。三是完善投入機制，市級 財政今年安排旅游發(fā)展專項資金 500 萬元，專項用于旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、激勵，宣傳策劃等方面經(jīng)費支出；同時對旅游景點、景區(qū)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，市政府將根據(jù)項目建設(shè)實際，專題研究資金保障問題。各級財政在旅游業(yè)發(fā)展上，要根據(jù)實際情況，進一步加大扶持力度。四是完