基層紀委落實監(jiān)督責(zé)任調(diào)研報告

基層紀委落實監(jiān)督責(zé)任調(diào)研報告 基層紀委落實監(jiān)督責(zé)任面臨的問題與對策 一、基層紀委落實監(jiān)督責(zé)任面臨的問題 （一）同級監(jiān)督力度不夠。 對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行監(jiān)督的難題長期存在，主要存在三個障礙。一是思想上有障礙。紀委書記（紀檢組長）作為黨委（黨組）班子成員， “一口鍋 ”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀委書記把履行同級監(jiān)督職責(zé)與服從同級黨委領(lǐng)導(dǎo)剝離開來，過多地強調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督， “怕得罪人、怕丟選票 ”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責(zé)。如有的紀委書記 （紀檢組長），在監(jiān)督同級黨委（黨組）時，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到 “愛打小報告 ”的指責(zé)；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。二是制度機制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)， “抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣 ”現(xiàn)象客觀存在。三是實踐層面上有障礙。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，如少數(shù)基層部門，班子成員與紀委書記之間產(chǎn)生一種 “防備 ”心理，工作聯(lián)系少、思想交流 少、生活交往少，形成一道無形的墻，制約著基層同級監(jiān)督職能作用發(fā)揮。 （二）監(jiān)督責(zé)任落實不到位。 一是思想認識不到位。有的紀檢組織對紀委在黨要管黨、從嚴治黨中肩負的重大責(zé)任認識不深刻，責(zé)任感、使命感不強。在 “三轉(zhuǎn) ”工作中，存在上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)、內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)、明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)的現(xiàn)象；二是責(zé)任追究不嚴格。一些好人主義思想嚴重，樂于當(dāng) “泥瓦匠 ”和稀泥，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負責(zé)。對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的責(zé)任追究不夠硬，導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)不夠，責(zé)任制的執(zhí)行效果大打折扣。三是體制機制不夠健全完善 。在目前的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制下，一些基層單位紀檢機構(gòu)的編制、經(jīng)費等沒有真正獨立，在一定程度上仍受制于監(jiān)督對象。紀檢機關(guān)的執(zhí)紀監(jiān)督直接影響了監(jiān)督對象的績效考核、干部使用，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督，使得基層紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)面臨著壓力和干擾，這種情況越到基層越突出，在一定程度上影響了基層紀委履行監(jiān)督職能。另外，一些職能部門或出于工作慣性，或因為不愿得罪人，對應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不愿承擔(dān)，過分依賴紀檢機關(guān) “牽頭 ”，導(dǎo)致紀檢機關(guān)無法集中精力聚焦主業(yè)，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到掣肘，而且越到基層掣肘越嚴重。 （三 ） “四風(fēng) ”根治存在困難。 當(dāng)前，作風(fēng)建設(shè)成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在 “不敢 ”層面。一是 “不能 ”的制度籠子不夠嚴密。監(jiān)督機制、預(yù)防制度數(shù)量多、執(zhí)行效果低、發(fā)揮作用小、問題突出。同時，有的制度設(shè)計不符合實際情況、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，工作的連貫性不強，執(zhí)行中難度增大。如辦公用房制度，本身監(jiān)督涉及面廣、工作量大，而具體標準又在 5年內(nèi)進行了 3次調(diào)整，無形中增加了監(jiān)督成本。二是 “不易 ”的監(jiān)督難度日益增大。有些作風(fēng)規(guī)定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴禁工作日午間飲酒規(guī) 定，對于農(nóng)村黨員干部，受風(fēng)俗習(xí)慣影響，有的不理解不配合，治理起來 “事多面廣 ”、難監(jiān)督難問責(zé)，群眾監(jiān)督的參與度也不高，給執(zhí)紀監(jiān)督工作帶來了難度。同時，新形勢下出現(xiàn)的 “公款吃喝進農(nóng)莊 ”、 “帶彩娛樂進家庭 ”、 “ 電子禮品卡 ”、 “快遞送禮 ”等 “隱身衣 ”問題，再加上 “為官不為 ”、 “門好進、臉好看、話好聽，但事仍難辦 ”現(xiàn)象，等等新情況新問題的不斷出現(xiàn)，給作風(fēng)建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。三是 “不想 ”的自律環(huán)境沒有形成。基層黨員干部尚未完全形成帶頭踐行作風(fēng)規(guī)定的思想自覺，從我縣查處的作風(fēng)問題來看，少數(shù)基層黨員干部面對作風(fēng)規(guī)定，在工 作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監(jiān)督不被發(fā)現(xiàn)。同時，上面督查緊一陣子過后仍我行我素等錯誤的思想意識仍然存在，這些都為根治 “四風(fēng) ”帶來負面影響。 （四）監(jiān)督管理措施不到位。 一是作風(fēng)監(jiān)督檢查、懲治腐敗力度不夠。有的部門對黨風(fēng)廉政建設(shè)部署多、監(jiān)督少，作風(fēng)督查失之于寬、失之于軟，查處的作風(fēng)問題和腐敗案件不多，導(dǎo)致震懾力不強，讓一些人心存僥幸、頂風(fēng)違紀。二是抓早抓小功夫不夠。對黨員干部日常監(jiān)督特別是 “八小時外 ”的監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時緊時松，未形成常態(tài)，對黨員干部中的不良風(fēng)氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)、早處置機制不完善，一些單位的作風(fēng)問題糾而復(fù)生，難以根治。 （五）自身建設(shè)管理不到位。 一是基層紀委力量薄弱。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和部門紀委（紀檢組）無專職人員，紀委書記、紀檢組長成為 “光桿司令 ”。紀委書記（紀檢組長）年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，辦信辦案能力差，不適應(yīng)新形勢的要求。二是基層紀檢監(jiān)察組織 “三轉(zhuǎn) ”工作推進不夠有力。有的基層紀委主業(yè)不突出，工作精力未有效轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)上來。三是基層紀檢監(jiān)察干部 的作風(fēng)不過硬，有的作風(fēng)漂浮、律己不嚴，自覺接受監(jiān)督意識差，辦關(guān)系案、人情案，對一些不良風(fēng)氣不但不抵制，甚至還參與其中。 二、基層紀委履行好監(jiān)督責(zé)任的對策建議 （一）提高履行監(jiān)督責(zé)任的思想認識。履行好監(jiān)督責(zé)任，提高思想認識是基礎(chǔ)。要組織各級紀檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會、十八屆中央紀委第四次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立 “抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職 ”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監(jiān)督責(zé)任 的責(zé)任感、使命感。 （二）持續(xù)改進作風(fēng)嚴防 “四風(fēng) ”反彈。履行好監(jiān)督責(zé)任，強化作風(fēng)督查是切入點和突破點。針對新情況、新問題， “魔高一尺 ”更要 “道高一丈 ”，必須進一步完善制度機制，加大預(yù)防、監(jiān)督力度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，讓作風(fēng)問題無處遁形；堅持 “長常 ”二字，抓早抓小抓細節(jié)，節(jié)點治理、逐層推進，以 “燕子壘窩 ”的恒勁、 “螞蟻搬家 ”的韌勁，殺幾個 “回馬槍 ”、來幾個 “回頭看 ”，不斷堅持、鞏固、深化，加大明察暗訪、問責(zé)處理、通報曝光、整改落實力度，堅決防止 “四風(fēng) ”問題反彈回潮， 同時，從 “四風(fēng) ”問題延伸開去，抓好黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、文風(fēng)會風(fēng)建設(shè)，健全完善長效機制，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化、制度化。 （三）堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。履行好監(jiān)督責(zé)任，加大懲治腐敗力度是重中之重。要堅持有腐必懲、有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。充分整合資源，強化紀檢監(jiān)察機關(guān)同公安、法院、檢察院、審計以及信訪部門之間的協(xié)調(diào)配合，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、部門紀委（紀檢組）協(xié)作辦案模式，重點查處發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和涉及民生政策資金項目落實的案件以及發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的腐敗案件，治 病樹，拔爛樹，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。 （四）健全落實監(jiān)督責(zé)任的機制制度。強化頂層設(shè)計，出臺 “兩個為主 ”、同級監(jiān)督、縣級紀委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)等具體化程序化制度化運行規(guī)范，推進體制機制改革創(chuàng)新。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革方案，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部職能不專、隊伍不穩(wěn)的實際問題，建議參照 “法、檢 ”機構(gòu)改革模式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記專職專責(zé)， “人、財、物 ”上收縣（市）紀委管理。探索派出紀工委對聯(lián)系部門實行監(jiān)督有效途徑。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）和部門紀委（紀 檢組）的監(jiān)督職能，定期聽取履行監(jiān)督責(zé)任情況匯報，重大問題及時研究。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和部門紀檢組以區(qū)縣紀委考核為主的考核辦法，保障紀檢監(jiān)察干部大膽履職。用好責(zé)任追究這把“殺手锏 ”，對重大腐敗案件和嚴重違紀行為實行 “一案雙查 ”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查追究單位黨組織的主體責(zé)任和紀檢組織的監(jiān)督責(zé)任，增強責(zé)任追究的剛性。 （五）加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。履行好監(jiān)督責(zé)任，紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)是保障。要認真落實岐山書記 “對自身的監(jiān)督必須更加嚴格，執(zhí)行紀律必須更加剛性 ”的要求，