農(nóng)村房屋亂建工作實施方案

農(nóng)村房屋亂建工作實施方案 為認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境 “六亂 ”集中治理的工作意見(修發(fā) 2015 6號 )精神，扎實推進(jìn)我縣農(nóng)民建房管理工作，促進(jìn)和諧秀美新農(nóng)村建設(shè)，就 2015年集中治理房屋亂建工作特制定如下實施方案。 一、明確總體要求和主要工作目標(biāo) 總體要求。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和縣委十六屆六次全會精神為指導(dǎo)，按照保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求，切實做到規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范審批、科學(xué)布局、集中建設(shè)、嚴(yán)格監(jiān)管。 主要目標(biāo)。 1繼續(xù)完善 *中心村建設(shè)工作； 2 全面推廣新戶型建設(shè)，實現(xiàn)新戶型率達(dá) 100%； 3強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理隊伍建設(shè)，建立長效管理機(jī)制； 4強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建房，實現(xiàn) “兩違 ”建設(shè)零增量目標(biāo)。 二、突出工作重點 抓好中心村建設(shè)。一是要全面把握中心村建設(shè)的相關(guān)要求。在堅持 “政府引導(dǎo)、群眾自愿；規(guī)劃先行、穩(wěn)步推進(jìn)；因地制宜、節(jié)約資源 ”三原則的前提下，按照 “人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成 ”的總體要求，突出中心村的人口集聚與居住服務(wù)功能、公共服務(wù)與社會管理職能，使中心村成為人口集聚中心、公共服務(wù)中心和社會管理中心。二是嚴(yán)格控制零星建房，完成中 心村建設(shè)任務(wù)。大力倡導(dǎo)集中建房，中心村輻射范圍內(nèi)的農(nóng)民建房要求統(tǒng)一到中心村建房，繼續(xù)完善 *中心村建設(shè)。 規(guī)范建房審批。一要嚴(yán)格執(zhí)行 “兩次公示、四堂會審 ”制度（ “兩次公示 ”指村委會受理申請后進(jìn)行第一次公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理申請后進(jìn)行第二次公示， “四堂會審 ”指村委會、理事會、國土規(guī)劃所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同到場集中會審），堅持農(nóng)民建房 “一戶一宅 ”、先批后建、不超過法規(guī)政策規(guī)定限額面積標(biāo)準(zhǔn)和實際審批面積及按規(guī)劃建設(shè)等原則。二要堅決做到 “七個不批 ”（不符合建房條件的不批、不符合新戶型的不批、占用基本農(nóng)田的不批、占用 耕地 “開天窗 ”建房的不批、違反公路紅線的不批、嚴(yán)重切坡的不批、占用河道的不批）。三要切實提高工作質(zhì)量和辦事效率。對建房戶的建房申請材料，土管所要做到一月不少于一次審查，對符合規(guī)劃和建房條件的無房、危房和住房困難戶要開通建房審批 “綠色通道 ”，實行特事特辦。四要按照 “五種臺帳 ”的管理模式切實抓好農(nóng)民建房的檔案管理工作。 嚴(yán)格新戶型管理。一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H提供新戶型圖冊供建房戶選擇。每個行政村要在村部、中心村等人口密集地的顯要位置設(shè)置 2至 3處宣傳點，張貼新戶型圖進(jìn)行宣傳。通過大力宣傳新戶型的美觀實 用，引導(dǎo)建房戶自主采用新戶型建房。同一村莊在新戶型選用上，要做到和諧統(tǒng)一，突出地方特色。二要提高按新戶型建設(shè)率。對所有建房戶，要全部簽訂按新戶型建設(shè)協(xié)議，按新戶型建房協(xié)議要統(tǒng)一規(guī)范，注明采用的新戶型編號、收取的保證金數(shù)額及退還方式、建房竣工時限等。對履約按新戶型建房的，要及時全額退還保證金。所有審批戶和加層戶要全部收取新戶型保證金，審批戶必須全部建新戶型，加層戶至少建坡頂（審批戶指 2015年新審批和歷年審批未動工建設(shè)戶）。對每戶在建戶新戶型建設(shè)情況均要明確鄉(xiāng)、村干部及國土規(guī)劃所人員的包干責(zé)任，實行跟蹤問效。三要規(guī)范保證金的收、管、退。要嚴(yán)格執(zhí)行 *年縣農(nóng)民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于規(guī)范農(nóng)民建房新戶型保證金管理辦法的通知的要求，對農(nóng)民建房新戶型保證金必須統(tǒng)一采用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織收款收據(jù)，由村民理事會統(tǒng)一收取并加蓋村民理事會公章，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會共同進(jìn)行監(jiān)管，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立農(nóng)民建房新戶型保證金管理專項帳戶，收取的保證金必須自收取之日起 3天內(nèi)進(jìn)入該專項資金管理帳戶，并分村分戶設(shè)立資金管理臺帳，國土規(guī)劃所還應(yīng)建立保證金管理日進(jìn)帳明細(xì)；同時，嚴(yán)格規(guī)定新戶型保證金只能作專項資金儲存，不得挪作他用。新戶型保證金的 退回要嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行。四要加強(qiáng)建筑工匠管理。 聯(lián)合縣城鄉(xiāng)建設(shè)局辦好 1至 2期農(nóng)民建筑工匠培訓(xùn)班，對培訓(xùn)合格的統(tǒng)一頒發(fā)建筑工匠培訓(xùn)證書，參與農(nóng)房建設(shè)的工匠應(yīng)持證上崗。 強(qiáng)化巡查監(jiān)管。要進(jìn)一步夯實隊伍建設(shè)，健全管控機(jī)制，不斷提升巡查監(jiān)管的質(zhì)量和水平，推進(jìn)農(nóng)民建房管理規(guī)范化、常態(tài)化。一要落實鄉(xiāng)、村干部和國土規(guī)劃所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房巡查執(zhí)法中隊人員的巡查監(jiān)管責(zé)任范圍。二要加大巡查頻率。一是主要公路干線、集鎮(zhèn)周邊等重點區(qū)域要基本做到每天巡查一次，其他區(qū)域要做到每周至少巡查一次；二是巡查隊要開展不間斷的巡查、國土規(guī)劃所要結(jié)合建房審批每周確保至少有三天以上時間用于巡查；三是巡查日志要具體詳實地記錄在建戶的建房動態(tài)情況。三要發(fā)揮準(zhǔn)建公示牌作用。對符合建房條件的建房戶在簽訂按新戶型建房協(xié)議 的同時，發(fā)放準(zhǔn)建公示牌（包括拆建、新建及加層等），并督促建房戶按要求懸掛到位，接受群眾監(jiān)督及巡查管控人員監(jiān)管。國土規(guī)劃所要嚴(yán)格按照審批內(nèi)容填寫到位，確保準(zhǔn)建公示牌發(fā)揮作用。 嚴(yán)打違法行為。一要完成 *年 1月 1日以后農(nóng)民新建房屋的登記和 “兩違 ”分類處理工作。國土規(guī)劃所要在今年 6月底以前全面完成 *年 1月 1日以后農(nóng)民新建房屋的登記工作，要一戶不漏地建立臺帳，并對農(nóng)村 “兩違 ”建設(shè)尚未處理到位的按照 “六個一律 ”的要求，堅決及時處理到位。（即嚴(yán)重違規(guī)的一律拆除到位，一般違規(guī)的一律整改到位，符合建房條件的未批先建戶一 律罰款補(bǔ)辦手續(xù)到位，少批多建的一律處罰到位，未按新戶型建設(shè)的一律按新戶型要求整改到位，違規(guī)收費(fèi)的一律清退到位）。同時，及時做好已作出處理房屋的分類建檔工作。二要加大對新發(fā)生的違法行為的打擊力度。對違法違規(guī)行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，堅決杜絕新的違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。三要及時處理信訪舉報案件。要完善農(nóng)民建房管理接訪接報制度，健全核實查處機(jī)制，及時兌現(xiàn)舉報人獎勵辦法，調(diào)動和保護(hù)好群眾參與打擊違建的積極性。 三、治理時間安排 從 2015年 7月 25日至 2015年 12月 31日，分三個階段推進(jìn)。 宣傳發(fā)動（ 7月 25日至 8月 10日）。召開動員大會，縣鄉(xiāng)兩級分別制訂具體實施方案；成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，采取全方位、多層次宣傳形式，營造治理 “房屋亂建 ”輿論氛圍。 組織實施（ 8月 11日至 11月 20日）。 1 8月 11日至 8月 20日，國土規(guī)劃所對 *年 1月 1日以來農(nóng)民建房情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，登記造冊（由縣農(nóng)房辦統(tǒng)一制作登記表格）； 2 8月 21日至 8月 30日對清查出來的違規(guī)情況分類處理到位； 3 9月上旬對全鄉(xiāng)新戶型建設(shè)、集中建房、 “兩違 ”建設(shè)分類處理及農(nóng)民建房管理隊伍建設(shè)等情況進(jìn)行一次綜合檢查； 4 9月中旬和下旬開展規(guī)范農(nóng)民建房審批和 執(zhí)行 “一戶一宅 ”制度專項檢查活動，并進(jìn)行集中整治； 5 10月份組織一次農(nóng)民建房內(nèi)業(yè)管理專項檢查； 6 11月 1日至 11月 20日以前組織開展一次新戶型建設(shè)專項檢查。 總結(jié)提高（ 11月 21日至 12月 31日）。對治理房屋亂建工作情況進(jìn)行全面考評考核、檢查驗收，進(jìn)一步規(guī)范、健全管理，把農(nóng)民建房管理工作納入規(guī)范化管理軌道。 四、強(qiáng)化保障措施 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立 *縣治理房屋亂建工作專項小組，由鄉(xiāng)黨委委員、常務(wù)副鄉(xiāng)長曹華榮同志任組長、鄉(xiāng)國土資源局局長黃金輝同志任副組長。各村要將治理“房屋亂建 ”工作擺上重要議事日程，切 實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂責(zé)任狀，要將治理房屋亂建工作納入年度目標(biāo)考評，形成黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專項抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理人員具體抓，各村（居）組全面配合的一級抓一級，層層抓落實，各有關(guān)部門齊抓共管的良好局面。 加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要把農(nóng)民建房管理隊伍建設(shè)作為管好農(nóng)民建房的基礎(chǔ)性和保障性工作來抓，國土規(guī)劃所、巡查隊要做到 “五有 ”，即有人員、有經(jīng)費(fèi)、有牌子、有章子、有辦公桌椅、有電腦及打印機(jī)等正常辦公設(shè)備。 嚴(yán)格責(zé)任追究。進(jìn)一步落實責(zé)任人的責(zé)任，加大問責(zé)力度。按照 “三個一律、四個堅決不放過 ”的要求，對在違建處 理中工作不力、失職瀆職的相關(guān)責(zé)任人員，嚴(yán)格按照 *縣違法違規(guī)建房行為責(zé)任追究辦法（試行）相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格執(zhí)行