城建需解決的問(wèn)題.doc

毛嘴鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展亟待解決的主要矛盾與問(wèn)題的情況匯報(bào)毛嘴鎮(zhèn)人民政府毛嘴鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積116平方公里，耕地7.2萬(wàn)畝，人口7.8萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.8平方公里，人口近2.9萬(wàn)人，具有獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較好的城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，近兩年先后榮獲“全國(guó)文明鎮(zhèn)”、“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”、“全國(guó)最具投資潛力500強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“湖北省重點(diǎn)鎮(zhèn)”等稱號(hào)。2010年我們?cè)谡猩桃Y、項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面都取得了比較明顯的進(jìn)展。全年共引進(jìn)13個(gè)項(xiàng)目落戶工業(yè)園區(qū)，協(xié)議引資7.8億元，實(shí)際到位資金4.6億元，新增工業(yè)用地630畝，新增廠房面積8萬(wàn)平方米，全鎮(zhèn)工商稅收對(duì)比2009年翻了一番達(dá)到2130萬(wàn)元。全年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)到2650多萬(wàn)元，使城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，功能逐步完善，承載能力逐步增強(qiáng)。2011年是十二五規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是毛嘴城鎮(zhèn)建設(shè)面臨重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)的一年。按照省委關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)，全省將選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)成為鎮(zhèn)級(jí)市，市委也明確提出毛嘴要爭(zhēng)取成為鎮(zhèn)級(jí)市。鎮(zhèn)級(jí)市的基礎(chǔ)和實(shí)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，關(guān)鍵和看點(diǎn)還在于城鎮(zhèn)發(fā)展水平。因此我們2011年的城建工作思路將圍繞“推進(jìn)跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)鎮(zhèn)級(jí)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“仙桃市市域副中心、江漢平原交通物流中心、武漢城市圈和鄂西生態(tài)旅游圈節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)”的定位，著眼于“東連、西進(jìn)、南拓、北優(yōu)”的戰(zhàn)略舉措，樹(shù)立營(yíng)銷毛嘴的理念，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的大提速、大發(fā)展、大跨越。但是，在城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，我們還面臨著很多矛盾和問(wèn)題的制約必須加以解決。而有些矛盾和問(wèn)題不僅涉及到部門(mén)利益問(wèn)題，還涉及到政策問(wèn)題；不僅涉及到市直部門(mén)，還涉及到省級(jí)部門(mén)和象荊州電力公司這樣的跨地區(qū)部門(mén)，是我們自身力量難以有效協(xié)調(diào)和解決的，需要懇請(qǐng)市委市政府給予大力支持和協(xié)調(diào)。主要有以下幾個(gè)方面：一、城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題按照仙桃市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（20082030），至2030年規(guī)劃期末，毛嘴鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地面積將達(dá)到7平方公里，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到7萬(wàn)人。按照市審批的新一輪毛嘴鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20082020），到2020年城鎮(zhèn)用地面積為5.43平方公里，城鎮(zhèn)人口為5.7萬(wàn)人。而毛嘴鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020）規(guī)劃，到2020年城鎮(zhèn)用地面積僅為286.81公頃（約2.87平方公里），新增僅為116.78公頃，范圍主要集中在北抵通順河，南至宜黃高速，東靠全洪溝，西至人民溝的區(qū)間，另有部分規(guī)劃用地分布在318國(guó)道東西兩端。近兩年我鎮(zhèn)加大了招商引資和城鎮(zhèn)建設(shè)力度，新引進(jìn)工業(yè)企業(yè)22家，共新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約50公頃。截止2010年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已經(jīng)發(fā)展到2.8平方公里，基本用盡了土地利用總體規(guī)劃至2020年的286.81公頃（約2.87平方公里）的用地指標(biāo)。此外，目前正在建設(shè)中的重慶長(zhǎng)江造型材料項(xiàng)目、芳笛環(huán)保項(xiàng)目、億發(fā)皮革項(xiàng)目的部分用地、免燒磚廠用地以及2010年規(guī)劃建設(shè)的輕紡工業(yè)園部分用地、2011年重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的鎮(zhèn)區(qū)以南的“城鎮(zhèn)綜合體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”部分用地（建機(jī)路至宏程路片區(qū)），共有40多公頃均不在土地利用規(guī)劃的用地范圍之內(nèi)。按照我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的需要，同時(shí)根據(jù)仙桃市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（20082030）、毛嘴鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20082020）中對(duì)毛嘴城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)，我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的用地指標(biāo)在“十二五”期間至少須新增加120公頃（1800畝）；到2020年至少須新增加240公頃（3600畝），城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍達(dá)到543公頃（5.43平方公里）以上。因此，懇請(qǐng)根據(jù)毛嘴城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，盡快調(diào)整毛嘴鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，增加我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)用地指標(biāo)。二、滬渝高速公路毛嘴出入口與318國(guó)道連接線維修養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有主干道七縱八橫共15條，長(zhǎng)22公里，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有水泥鋪裝道路總長(zhǎng)18.5公里。其中全長(zhǎng)1.8公里的滬渝高速公路毛嘴出入口與318國(guó)道的連接線是城鎮(zhèn)內(nèi)的一條主要形象通道。該連接線由高速公路建設(shè)方作為高速公路的配套附屬工程，于1993年投資建成，主要承擔(dān)著高速公路對(duì)外連接交通功能，車流量很大。但從建成之日至今的18年內(nèi)，僅2005年楚天高速公司花了40萬(wàn)元小修過(guò)一次，之后道路一直無(wú)人維修養(yǎng)護(hù)。目前這條路年久失修，嚴(yán)重破損、龜裂面積達(dá)50%以上約1.3萬(wàn)平方米，嚴(yán)重影響車輛通行和城鎮(zhèn)形象，整條路急需全部翻修。這些年來(lái)，我們和市交通局一起多次找省高管局和楚天高速公司解決，但都被推辭或拒絕。今年1月，我鎮(zhèn)部分群眾通過(guò)省政府網(wǎng)站“省長(zhǎng)信箱”又反映了此事。但省高管局回復(fù)的意見(jiàn)是：根據(jù)2009年6月1日開(kāi)始執(zhí)行的湖北省高速公路管理?xiàng)l例中關(guān)于上跨天橋、連接線移交地方的相關(guān)規(guī)定，此連接線應(yīng)由地方管理，建議由普通公路管理部門(mén)對(duì)此道路列養(yǎng)。因此，懇請(qǐng)協(xié)調(diào)相關(guān)交通主管部門(mén)，盡快對(duì)此連接線進(jìn)行大修，總投資約需300多萬(wàn)元。如有可能，我們希望對(duì)該道路進(jìn)行全面升級(jí)改造，包括路面加寬、硬化翻修、加鋪瀝青，兩側(cè)路牙石、綠化帶、排水設(shè)施綜合改造等，投資概算約1000萬(wàn)元。三、城中村改造及搬遷還建的問(wèn)題城鎮(zhèn)建設(shè)要發(fā)展，城中村改造勢(shì)在必行。近幾年來(lái)，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃特別是道路、休閑等公共基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)平臺(tái)建設(shè)的需要，我們啟動(dòng)了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一些村莊、居民住宅樓的搬遷工作。目前我們主要采取了兩種模式，一是以地?fù)Q地。由鎮(zhèn)政府按規(guī)劃在社區(qū)居民點(diǎn)按每戶90至100平方米的標(biāo)準(zhǔn)還臺(tái)基，由搬遷戶按統(tǒng)一戶型自建房屋，原臺(tái)基收回用作城鎮(zhèn)建設(shè)用地。二是還建房屋換地?fù)Q房。城鎮(zhèn)舊住宿樓或城中村整體拆遷洗腳上樓的，由鎮(zhèn)政府按原住宅建筑面積以面積換面積統(tǒng)一還建新住宅樓，拆遷后騰出的土地用作城鎮(zhèn)建設(shè)用地。這兩種情況在實(shí)施的過(guò)程中都存在很多實(shí)際矛盾和問(wèn)題，第一種情況主要是搬遷后的土地辦證問(wèn)題。搬遷居民原宅基地土地證為集體土地證，按政策城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的宅基地必須辦國(guó)有土地證，一戶宅基地國(guó)有土地證的辦證費(fèi)用約為7400多元（含土地出讓金、契稅、耕地占用稅、辦證費(fèi)等），即使辦成集體土地證也需4800多元。目前這類情況近幾年年已累積了86戶。這些辦證費(fèi)用搬遷戶不肯出，政府出不起，土管部門(mén)的政策又比較剛性。第二種情況的主要問(wèn)題也是土地問(wèn)題，還有房產(chǎn)證辦理問(wèn)題。還建房的地址按規(guī)劃選定后，國(guó)有土地必須走招拍掛的程序。如果采取招拍掛程序，土地進(jìn)入市場(chǎng)后，每畝地價(jià)按毛嘴現(xiàn)狀至少在25萬(wàn)元以上，而且還有可能被其他開(kāi)發(fā)商競(jìng)標(biāo)摘牌。還有還建房建好之后的土地證、房產(chǎn)證及稅費(fèi)問(wèn)題，這些費(fèi)用都必須是政府買(mǎi)單的，無(wú)形之中也加大了拆遷的成本。因此，懇請(qǐng)協(xié)調(diào)市財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門(mén)制定和落實(shí)有關(guān)政策，對(duì)城中村改造和還建房建設(shè)在規(guī)費(fèi)上給予減免。對(duì)還建房用地采取行政劃撥方式供給，土地證、房產(chǎn)證辦證費(fèi)用及有關(guān)稅費(fèi)給予減免。四、電信、移動(dòng)通信、廣電及供電桿線無(wú)序架設(shè)的問(wèn)題由于歷史原因，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)以前架空鋪設(shè)的電信、通信、廣電等弱電桿線、光纜以及供電桿線雜亂無(wú)序，桿線林立，線網(wǎng)交錯(cuò)。特別是空架在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)318國(guó)道南側(cè)距路邊約50米處、共5公里長(zhǎng)的長(zhǎng)途通信、電信桿線導(dǎo)致建設(shè)用地浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，且十分有礙觀瞻。目前急需遷移的有：位于城鎮(zhèn)東邊318國(guó)道以南和已經(jīng)開(kāi)工的建材市場(chǎng)內(nèi)的電信和過(guò)境長(zhǎng)途通信光纜等；位于已經(jīng)開(kāi)工的文廟新社區(qū)內(nèi)的10KV和30KV供電桿線。因此，懇請(qǐng)協(xié)調(diào)電力、電信、長(zhǎng)途通信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電等有關(guān)部門(mén)，按城鎮(zhèn)規(guī)劃將桿線、光纜等盡快遷移規(guī)范，盡可能采取埋地敷設(shè)等方式改造到位。五、城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金投入的問(wèn)題近幾年我們的城建投入力度很大，2010年用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入達(dá)到950萬(wàn)元，資金主要來(lái)源于土地開(kāi)發(fā)收益、往年財(cái)政結(jié)余和當(dāng)年預(yù)算中擠出來(lái)的部分財(cái)力。按城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，我們計(jì)劃今后三年內(nèi)，每年用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金都要達(dá)到1000萬(wàn)元以上甚至更多，地方財(cái)力難以承受。2007年以前，市里每年都為我們安排和爭(zhēng)取到幾十萬(wàn)到上百萬(wàn)的“重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)”、“百鎮(zhèn)千村建設(shè)”、“小城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目”之類的城建專項(xiàng)資金。但這幾年隨著仙洪試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的展開(kāi)，我們?cè)贈(zèng)]有獲得這方面的項(xiàng)目資金了。因此，懇請(qǐng)協(xié)調(diào)省、市有關(guān)部門(mén)加大對(duì)我鎮(zhèn)城建專項(xiàng)資金的支持力度，每年安排一定的專門(mén)項(xiàng)目資金予以扶持。同時(shí)整合農(nóng)村電網(wǎng)改造、水改、能源、環(huán)境整治、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面的項(xiàng)目，進(jìn)行變通扶持。六、城鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)費(fèi)收繳的問(wèn)題在城建相關(guān)費(fèi)用的征收上，我們主要收取了物價(jià)局許可的衛(wèi)生費(fèi)，廣告費(fèi)等城鎮(zhèn)管理規(guī)費(fèi)。對(duì)于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，從取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)這項(xiàng)收費(fèi)后，我們就再?zèng)]有收取。而涉及工業(yè)、商業(yè)、住宅等建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建規(guī)費(fèi)（墻改基金、散裝水泥費(fèi)、質(zhì)量安全監(jiān)督費(fèi)等）全部是由市建委負(fù)責(zé)收取，然后按較低的比例（僅質(zhì)量安全監(jiān)督費(fèi)返50%）返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年約1萬(wàn)元左右。因此，懇請(qǐng)協(xié)調(diào)市建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、物價(jià)等職能部門(mén)，批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征收城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水處理費(fèi)、綠化費(fèi)、人防費(fèi)等規(guī)費(fèi)，并加大相關(guān)建筑規(guī)費(fèi)的返還比例。此外土地招拍掛出讓收益分配盡量對(duì)我們傾斜。七、供電設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題目前毛嘴境內(nèi)有一座110KV變電站，主變1臺(tái)，變電容量為31500KVA，供電范圍為毛嘴及周邊3鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域現(xiàn)有10KV線路8條、111.78公里；380/220伏線路477.21公里。10KV公變117臺(tái)，容量10750KVA；專變63臺(tái)，容量13630KVA，擔(dān)負(fù)18576個(gè)低壓用戶和63個(gè)高壓用戶的供電任務(wù)。2010年毛嘴鎮(zhèn)用電總量為3282萬(wàn)千瓦時(shí)，比 2009年增加220萬(wàn)千瓦時(shí)，增幅為7%。其中城鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)、商業(yè)、居民用電1715萬(wàn)千瓦時(shí)，比 2009年增加196萬(wàn)千瓦時(shí)，增幅為13%。今年，新引進(jìn)的昊科木業(yè)、重慶長(zhǎng)江造型材料、貝特威爾電動(dòng)汽車、芳迪環(huán)保等12家規(guī)模企業(yè)將全部建成投產(chǎn)；新開(kāi)發(fā)的海盛錦繡天第住宅小區(qū)、三槐家園建材市場(chǎng)、富迪步行街等幾個(gè)商業(yè)、住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，都需架設(shè)專線和專變；2011年計(jì)劃啟動(dòng)的鎮(zhèn)區(qū)以南的城鎮(zhèn)綜合體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和機(jī)械、輕紡兩大工業(yè)園的平臺(tái)建設(shè)均需先期進(jìn)行電力配套建設(shè)。 “十二五”期間預(yù)計(jì)至少需架設(shè)專變30臺(tái)，公變20臺(tái)，10KVA專線25公里，需改造擴(kuò)容變壓器50臺(tái)。因此，懇請(qǐng)協(xié)調(diào)市電力等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)毛嘴發(fā)展對(duì)電力配套設(shè)施的需求，在人力物力財(cái)力上給予支持，特別是利用好國(guó)家即將啟動(dòng)的新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的機(jī)遇，在相關(guān)項(xiàng)目上對(duì)我鎮(zhèn)重點(diǎn)傾斜，保障我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求。八、供水、排水管網(wǎng)改造升級(jí)的問(wèn)題毛嘴鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有自來(lái)水廠一座，日供水規(guī)模1萬(wàn)噸，供水范圍為鎮(zhèn)區(qū)及周邊4個(gè)村，日供水量3000噸左右。近三年我們投資600多萬(wàn)元（其中爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金300萬(wàn)元）對(duì)運(yùn)行20多年部分老管網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)。但因資金原因，仍有三分之一急需改造的片區(qū)沒(méi)有改造到位，自來(lái)水向周邊村延伸進(jìn)展也較慢。自來(lái)水廠實(shí)際供水量只有產(chǎn)能的三分之一。我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)排水主支管道總長(zhǎng)30公里，污水基本上是通過(guò)明槽、暗管雨污合流排放，匯入2010年新建成的鎮(zhèn)污水處理廠收集管網(wǎng)后進(jìn)行處理排放。排水管網(wǎng)雨污合流且建成時(shí)間長(zhǎng)，老化、滲漏嚴(yán)重，污水收集、處理率不高。盡管我們2010年投資30多萬(wàn)元對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行了清淤和維修，使排水不暢的問(wèn)題得到一定緩解，但仍急需進(jìn)行改造升級(jí)。因此，懇請(qǐng)協(xié)調(diào)市發(fā)改委、水利、環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)爭(zhēng)取專門(mén)項(xiàng)目資金，對(duì)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施包括農(nóng)村飲水工程進(jìn)行配套改造；對(duì)與鎮(zhèn)污水處理廠配套的排水管網(wǎng)進(jìn)行雨污分流改造升級(jí)。九、城填亮化的問(wèn)題毛嘴鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有路燈426盞（含一桿雙燈的附燈170盞），主要集中在老城區(qū)及主要干道上?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)路燈開(kāi)支主要來(lái)自于按城鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)、商業(yè)和居民用戶的用電量每度電收取1分2厘的 “城鎮(zhèn)用電附加費(fèi)”。這筆收入由市供電公司代收代管， 70%分配給鎮(zhèn)級(jí)使用，30%市級(jí)留成。2010年我鎮(zhèn)來(lái)源于城鎮(zhèn)用電附加費(fèi)的收入約15萬(wàn)元，實(shí)際電費(fèi)開(kāi)支基本與之持平；此外，日常檢修維護(hù)開(kāi)支5萬(wàn)多元、新裝路燈支出38萬(wàn)元全部由鎮(zhèn)財(cái)政列支。受營(yíng)運(yùn)成本過(guò)高（路燈電價(jià)為0.945元/千瓦時(shí)）和安裝維修費(fèi)用過(guò)大等因素影響，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)只有8條主要道路安裝了路燈，道路裝燈率還不到60%，且只能“開(kāi)半邊、亮半夜”。 若想增加裝燈率、亮燈率和開(kāi)燈時(shí)間，資金壓力較大。因此，懇請(qǐng)協(xié)調(diào)市電力公司、市發(fā)改委、市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)，將“城鎮(zhèn)用電附加費(fèi)”全額返還鎮(zhèn)級(jí)，用于路燈的使用和維修維護(hù)。同時(shí)幫助我們爭(zhēng)取太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源路燈項(xiàng)目，用于城鎮(zhèn)亮化。十、垃圾處理的問(wèn)題我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)內(nèi)日產(chǎn)垃圾約有25噸以上，年產(chǎn)垃圾近1萬(wàn)噸，未經(jīng)處理而露天堆放或進(jìn)行簡(jiǎn)單的焚燒與填埋。這樣不僅浪費(fèi)了土地資源，對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境也造成了極大影響。同時(shí)，原有填放填埋場(chǎng)地目前已經(jīng)用盡，新的場(chǎng)地自去年10份以來(lái)選了幾個(gè)點(diǎn)均由于當(dāng)?shù)馗刹亢途用竦膹?qiáng)烈反對(duì)至今尚沒(méi)有落實(shí)好。因此，懇請(qǐng)協(xié)調(diào)市發(fā)改委、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)對(duì)我鎮(zhèn)垃圾處理工作進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，爭(zhēng)取和利用相關(guān)專項(xiàng)資金，建設(shè)垃圾集并點(diǎn)、壓縮中轉(zhuǎn)站、衛(wèi)生填埋場(chǎng)等垃圾處理設(shè)施，同時(shí)盡可能新建一個(gè)垃圾處理廠。 十一、城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍體制的問(wèn)題目