荊州市不動產(chǎn)登記技術準備工作匯報

湖北省荊州市國土資源局 楊衛(wèi)東2015年9月,荊州市不動產(chǎn)登記技術準備工作匯報,荊州是全國不動產(chǎn)登記15個聯(lián)系點之一。4月1日，“荊州市不動產(chǎn)登記中心”揭牌、湖北省第一本不動產(chǎn)權證書頒發(fā)。,截止9月中旬,6611本,11059份,荊州市本級共頒發(fā)不動產(chǎn)權屬權利證書17670件,一,關于辦公場地、辦公人員及檔案資料的劃轉(zhuǎn),第一步，人員、場所集中,國土面積,1723平方公里,4月1日之前，我們按統(tǒng)一領導、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一流程的要求先行整合，做到人員、場所集中。,市國土局審批科,沙市分局審批科,房產(chǎn)局原房屋產(chǎn)權市場管理處,在產(chǎn)權處辦公，作為沙市窗口,荊州區(qū)國土窗口,荊州區(qū)房產(chǎn)窗口,荊州開發(fā)區(qū)房產(chǎn)窗口,荊州開發(fā)區(qū)國土窗口,荊州區(qū)窗口,荊州開發(fā)區(qū)窗口,盡快實現(xiàn)“一個窗口對外”,第二步，進行實質(zhì)性整合,試運行一個月后,機構,資金,業(yè)務,資產(chǎn),人員,職能,六位一體,人隨事走、編隨人走,產(chǎn)權處以及各房管分局從事房產(chǎn)登記的人員連人帶編成建制地劃入國土部門。,市不動產(chǎn)登記交易中心事業(yè)編制,（隨人員自然減員予以核銷）,120名,過渡編制,56名,房管系統(tǒng)實際移交在編人員,房管系統(tǒng)無編人員,國土系統(tǒng)在編人員,118人,62人,50人,在人員移交中，荊州開發(fā)區(qū)的14名聘用人員，由開發(fā)區(qū)管委會整體買斷后，重新簽定勞務派遣合同。,實際總?cè)藬?shù),230人,資產(chǎn)交接：產(chǎn)權處7層辦公大樓，建筑總面積近4000平方米；荊州房管分局3層辦公大樓，建筑總面積近1500平方米，整體劃轉(zhuǎn)國土部門；房管局檔案館的全部資產(chǎn)，含所有業(yè)務檔案也一并劃轉(zhuǎn)。,資產(chǎn)交接,第三步，制定“三定方案”,內(nèi)設機構擬設置8個職能科室,辦公室,人事科,財務科,紀檢監(jiān)察室,測繪信息科,法規(guī)科,登記科,審核科,二級單位,權籍調(diào)查中心,檔案館,登記處,荊州,沙市,荊州開發(fā)區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立不動產(chǎn)登記窗口,中心領導崗位設主任1正3副，另設紀委書記、總工程師兩個領導職位,二,關于窗口建設,荊州市不動產(chǎn)登記“一個中心、三個窗口”。中心和窗口的建設同步設置、同步建設、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。,“一個中心、三個窗口”,同步設置,同步建設,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一實施,從導詢、受理、審核、核定到登簿、繕證,以及外圍工作，全部人員定崗到位。,（一）場地建設,市房管局,市國土資源局,通力合作,辦公桌椅、電腦設備配置到位,內(nèi)外墻壁粉刷裝飾，各種標識牌更換到位,收費標準、依據(jù)和各種樣表擺放到位,結合實際，我市不動產(chǎn)登記工作設立過渡期，采取“五統(tǒng)一分”的方式開展工作,（二）職責分工,三大類業(yè)務辦理體系,土地業(yè)務,房產(chǎn)業(yè)務,房地一體業(yè)務,沙市窗口,1號窗口主要受理土地業(yè)務,2至4號窗口主要受理單位業(yè)務,5至9號窗口平行受理個人業(yè)務,10號、11號窗口受理房產(chǎn)業(yè)務（預購商品房預告登記）,12至15號窗口主要負責繕證、發(fā)證和收費（含銀行窗口）,轄區(qū)老百姓就近申請，登記審批過程全部在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)內(nèi)部完成，老百姓在家門口就可以拿到不動產(chǎn)權屬權利證書。,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動產(chǎn)登記,互聯(lián)互通“4+1”模式,將統(tǒng)一登記受理窗口延伸到中心城區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),大廳設有導詢臺，負責為辦事群眾提供咨詢和引導服務；設有大廳負責人值班崗，為辦事群眾及時解決有關問題。,（三）特色服務,市國土局審批科和原產(chǎn)權處，過去一直都是省市級的先進窗口和文明單位。建設新的窗口時，我們保留并新創(chuàng)了一些特色。,大廳的超大顯示屏上，全天候滾動播出不動產(chǎn)登記相關知識。用戶來到窗口，由導詢員幫助在叫號機上取號。,大廳內(nèi)設立了休息區(qū)、填表處，特地為用戶準備了服務指南、業(yè)務流程告知單和各種樣表。,二樓是綜合服務區(qū)域，有地稅、檔案查詢、測繪等多個業(yè)務受理窗口,窗口堅持延時服務、上門服務、承諾服務等各項制度。特地開辟了“雷鋒崗”；為老弱病殘的群眾、為工業(yè)企業(yè)專門開辟了“綠色通道”；堅持周六值班制度，還落實了一些細微溫馨服務措施。比如，為用戶考慮了雨天放傘處、針線包、老花鏡、筆、紙、風油精等。,所有業(yè)務，進了窗口就像進了超市，咨詢、交件、繳費、領證，全部環(huán)節(jié)都在窗口完成。窗口真正做到了一口清答疑，一站式受理，一條龍服務。這樣，既提高了效率，也方便了群眾，受到用戶的好評。,三,關于業(yè)務流程再造,（一）確定業(yè)務流程,導詢,根據(jù)申請人的不同和業(yè)務類型的不同，對申請人進行導引分流。,了解用戶申請登記的類型、房屋和土地的原登記情況。涉及需要調(diào)閱檔案資料、開展權籍調(diào)查、補辦用地審批手續(xù)的，及時告知用戶，并幫助用戶協(xié)調(diào)相關部門。,取號。登記材料齊全、登記事項符合規(guī)定的，導詢員主動幫助申請人取號，并引導申請人到相應的受理窗口申請登記。,指導申請人填寫表格。,申請,在導詢員的引領下，申請人提供申請材料，對照樣表填寫相應表格，申請不動產(chǎn)登記。對于部里制定的不動產(chǎn)登記申請審批表，我們結合本地實際作了改動。,將申請審批表分開，分為申請表和審批表，方便群眾填寫,將表中涉及海域的部分刪除，在申請表和審批表中都增加了土地權屬性質(zhì)、土地權屬類型等重要的物權內(nèi)容,為了方便抵押申請人填寫，專門設計了不動產(chǎn)抵押登記申請表,受理,過渡期，我們實行的是“五統(tǒng)一分”方式，其中“分”即指分別審核。,過渡期，我們實行的是“五統(tǒng)一分”方式，其中“分”即指分別審核。受理窗口同時設置兩名人員，一名熟悉房屋登記業(yè)務，一名熟悉土地登記業(yè)務，由熟悉房屋登記的人員先完成房屋登記受理即初審工作，熟悉土地登記的人員再完成土地登記受理即初審工作。過渡期后，我們將在每個窗口只設置一名受理人員，由該同志獨立受理業(yè)務。,熟悉房屋登記業(yè)務,熟悉土地登記業(yè)務,先完成房屋登記受理即初審工作,再完成土地登記受理即初審工作,過渡期后,過渡期的受理窗口,掃描,設立專崗專人，負責掃描入庫，上傳存檔。,審核,由審核人員提出審核意見并簽字。符合規(guī)定的擬予登記，不符合規(guī)定的不予登記。,核定,對于登記材料齊全、登記程序符合法律，登記事項符合規(guī)定的，準予登記，由核定人員提出核定意見并簽字。,登簿,繕證,頒證,核定人員同時承擔登簿職責，將登記事項記載于登記簿。,繕證人員繕制不動產(chǎn)權利證書。,窗口以電話、短信等方式通知用戶領取證書或證明。,歸檔,（二）編印業(yè)務指南,四,關于數(shù)據(jù)庫建設,國土資源部門,房產(chǎn)部門,裸纖,市局投資約240萬元,荊州市國土資源數(shù)據(jù)中心,對照不動產(chǎn)登記標準，我們對國土部門的數(shù)據(jù)庫先期進行了整理,依據(jù)我市不動產(chǎn)登記工作實際，我們在信息化建設方面提出了系統(tǒng)“321”逐步過渡升級方案。,充分利用現(xiàn)有的土地、房產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)，在不改變房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)的前提下，利用視圖將所需要的數(shù)據(jù)，從原來的電子政務平臺，推送到新的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中，三個系統(tǒng)并聯(lián)式運行。,房屋信息按照不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設標準全部整理完畢后，所有業(yè)務統(tǒng)一在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中受理和辦理。,不動產(chǎn)登記系統(tǒng)和房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)并軌運行，即：新業(yè)務在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中受理和辦理，存量房業(yè)務在房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)中受理，將數(shù)據(jù)推送到不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中，實現(xiàn)統(tǒng)一登簿，統(tǒng)一打證。目前，我們已實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記成果在市局門戶網(wǎng)站同步顯示，并隨即回寫到社會公眾服務查詢平臺。,五,特別注意事項,為了方便群眾，我們邀請稅務、銀行部門在登記中心設立窗口。只要涉及交稅的業(yè)務，國土部門出具聯(lián)系單告知稅務窗口有關登記類型等相關內(nèi)容，申請人依法繳納稅收，憑稅務部門的稅票申請登記。,（一）稅務、銀行部門應進入窗口,為了保障業(yè)務網(wǎng)上運行，提高工作效率，我們將掃描環(huán)節(jié)前置，受理之后即予掃描，以后的環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上完成。這樣可以節(jié)省辦事時間，防止資料遺失。,（二）掃描環(huán)節(jié)前置,1,2,3,4,運用電臺、電視臺、報紙等媒體向廣大居民宣傳不動產(chǎn)統(tǒng)一登記知識,召集中介機構如登記代理部門、代理人宣傳依法登記的重要性,主動向相關單位和部門如銀行、公積金等宣傳不動產(chǎn)登記相關知識，要求他們在不動產(chǎn)抵押登記中的理解和配合,不動產(chǎn)登記知識進社區(qū)、進農(nóng)戶、進企業(yè),（三）宣傳與培訓并重,對于登記人員，我們加強上崗培訓。關于權籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記簿冊表證的填寫、業(yè)務工作流程和業(yè)務收件要求等，詳細講解，力求人人弄懂弄通。宣傳和培訓中，我們突出講解房屋所有權和土地使用權的區(qū)分，告誡登記人員認真區(qū)分用地審批和土地登記，防止未審批先登記、以登記代審批等違法違規(guī)行為。,01以問題為導向的快速處理機制,要求窗口人員主動發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，確保不動產(chǎn)登記工作讓群眾滿意、社會認可、政府放心。,02部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,為解決房屋、土地分開抵押的問題，我們主動與金融辦、人民銀行、銀監(jiān)會、住房公積金管理中心等單位溝通，聯(lián)合發(fā)文依法規(guī)范不動產(chǎn)抵押登記。,03登記質(zhì)量監(jiān)管機制,我們抓環(huán)節(jié)、抓細節(jié)，將質(zhì)量管理貫穿于登記審批的全過程。登記中心不定期抽查各窗口業(yè)務，進入核定環(huán)節(jié)的業(yè)務，對不符合要求或者沒有按時辦結的業(yè)務人員、窗口負責人通報批評，責令整改。,04突發(fā)事件應急機制,對于可能發(fā)生的事情，考慮周全，制定工作預案，防止突發(fā)性事件的發(fā)生。,（四）建立四個機制,（五）協(xié)調(diào)各數(shù)據(jù)公司,對于簡單的問題，限時解決；對于涉及到整體業(yè)務框架調(diào)整的，邀請三家公司技術、業(yè)務總監(jiān)參與充分討論，集中大家智慧，形成會議紀要，督促各公司按期解決。,A公司,B公司,C 公司,市局技術專班,信息中心,每日通報情況,專人跟蹤進度,每周碰頭梳理,分類解決,（六）登記中有關問題的處理,司法協(xié)助文書事項的辦理檔案整理與入庫地下車庫登記 小區(qū)中的教育用地登記 多幢多套房屋部分轉(zhuǎn)移 分期房地產(chǎn)用地的登記房地原登記用途不一致順位抵押房屋性質(zhì)的確定,六,我們的探索,（一）設置導詢臺,微笑服務,宣傳政策,分門別類,體現(xiàn)熱情，讓老百姓走進窗口有家的感覺,協(xié)助查詢，用戶辦事清楚明了，導詢員成了貼心人,導引分流，維持了大廳秩序,二手房轉(zhuǎn)讓時，交易資料與交易人的身份信息查對在窗口當場完成，有效地防止了弄虛作假，保證了登記成果的真實可靠，極大地方便了不動產(chǎn)權利人。,（二）二手房交易登記有效銜接,（三）統(tǒng)一權籍調(diào)查,同時到現(xiàn)場，統(tǒng)一權屬調(diào)查和編寫單元號，有利于房地信息（座落、名稱等）統(tǒng)一口徑、規(guī)范填寫，讓房產(chǎn)落到宗地上。,運用統(tǒng)一的坐標系和調(diào)查標準,實現(xiàn)了房地現(xiàn)狀、權利、圖紙和數(shù)據(jù)庫的高度統(tǒng)一,（四）城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫更新,為了方便群眾，將負責城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新的人員直接派駐窗口，城區(qū)所有測繪單位所測的宗地圖，必須先在此接受入庫審核，合格的直接出圖并加蓋信息中心入庫專用章，使宗地的面積和界線在質(zhì)量上得到保障，也保證數(shù)據(jù)庫的及時更新。,分步驟作業(yè)，既考慮了當前的工作實際，也盡可能地滿足了工作需要，做到兩兼顧、兩不誤。,1,平臺系統(tǒng)升級,人員水平升級,業(yè)務