我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究論文(PDF 59頁(yè)).pdf

學(xué)號(hào) 學(xué)號(hào) 20070200332007020033 姓名 姓名 包晶包晶 聯(lián)系電話 聯(lián)系電話 1357315437613573154376 EmailEmail wuruiqingwuruiqing 所在學(xué)院 所在學(xué)院 政治法律學(xué)院政治法律學(xué)院 專業(yè) 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè) 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué) 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 單位代碼單位代碼 1044510445 學(xué)學(xué) 號(hào)號(hào) 20070200332007020033 分分 類類 號(hào)號(hào) D912 6D912 6 研究生類別研究生類別 全日制碩士全日制碩士 碩 士 學(xué) 位 論 文 論 文 題 目 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究 以林農(nóng)權(quán)益保護(hù)為視角以林農(nóng)權(quán)益保護(hù)為視角 學(xué)科專業(yè)名稱 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué) 申 請(qǐng) 人 姓 名 包晶 指 導(dǎo) 教 師 劉國(guó)濤 論文提交時(shí)間 2010 年 6 月 15 日 獨(dú)獨(dú) 創(chuàng)創(chuàng) 聲聲 明明 本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的 研究成果 據(jù)我所知 除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外 論文中不包含其 他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果 也不包含為獲得 注 如 沒(méi)有其他需要特別聲明的 本欄可空 或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)使用過(guò)的材 料 與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明 并表示謝意 學(xué)位論文作者簽名 導(dǎo)師簽字 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū)學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū) 本學(xué)位論文作者完全了解 學(xué)校 有關(guān)保留 使用學(xué)位論文的規(guī)定 有權(quán)保留 并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤(pán) 允許論文被查閱和借閱 本 人授權(quán)學(xué)校可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索 可以采 用影印 縮印或掃描等復(fù)制手段保存 匯編學(xué)位論文 保密的學(xué)位論文在解密 后適用本授權(quán)書(shū) 學(xué)位論文作者簽名 導(dǎo)師簽字 簽字日期 年 月 日 簽字日期 年 月 日 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 目目 錄錄 中文摘要中文摘要 I I AbstractAbstract IIIIII 導(dǎo)論導(dǎo)論 1 一 選題的背景及意義 1 二 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 2 三 研究方法和論文的創(chuàng)新之處 4 一 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)概述 5 一 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的概念分析 5 二 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體 5 三 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容 6 四 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的方式 9 五 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性分析 11 二 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性與可行性分析 12 一 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性 12 二 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的可行性 13 三 國(guó)外林權(quán)流轉(zhuǎn)制度分析與借鑒 16 一 國(guó)外林權(quán)流轉(zhuǎn)制度分析 16 二 國(guó)外林權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒 22 四 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐對(duì)林農(nóng)權(quán)益帶來(lái)的影響分析 23 一 積極影響 23 二 消極影響 24 三 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐損害林農(nóng)權(quán)益的原因分析 26 五 保護(hù)林農(nóng)權(quán)益 完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律機(jī)制 27 一 立法層面 確保集體林權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依 28 二 行政執(zhí)法層面 完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度 29 三 司法層面 保證林農(nóng)權(quán)益得到司法救濟(jì) 30 四 具體制度層面 建立健全相關(guān)的配套制度 30 結(jié)語(yǔ) 33 注釋 34 參考文獻(xiàn) 38 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 攻讀學(xué)位期間取得的科研成果 43 致謝 44 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 I 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究 以林農(nóng)權(quán)益保護(hù)為視角 中文摘要 在中國(guó) 林地的面積要比耕地的面積廣大得多 中國(guó)現(xiàn)有 43 億畝林地 是 18 億畝耕地的 2 4 倍 而林地畝均產(chǎn)出只有 22 元 僅為耕地的 3 國(guó)家林業(yè) 局局長(zhǎng)賈治邦說(shuō) 中國(guó)農(nóng)業(yè)用 18 億畝耕地 解決了 13 億人的吃飯問(wèn)題 而林 業(yè)用 43 億畝林地 卻沒(méi)有解決 13 億人的用材問(wèn)題 更沒(méi)有解決社會(huì)對(duì)生態(tài)的需 求問(wèn)題 其根本原因 就是林權(quán)改革不到位 體制和機(jī)制不順 阻礙了林業(yè)生產(chǎn) 力的發(fā)展 集體林權(quán)制度改革的全面推進(jìn)離不開(kāi)規(guī)范合理的林權(quán)流轉(zhuǎn) 集體 所有的森林 林地和林木通過(guò)合理 有序地流轉(zhuǎn) 能很好地解決傳統(tǒng)林業(yè)投資周 期長(zhǎng) 效益差的問(wèn)題 并能使生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái) 通過(guò)流轉(zhuǎn) 從 靜態(tài)的林權(quán)到動(dòng)態(tài)的權(quán)利 林業(yè)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化 農(nóng)民得以致富 生態(tài)得以改 善 有研究認(rèn)為 林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性實(shí)質(zhì)上是林業(yè)物權(quán)的變動(dòng)而非森林資源的 交易 2003 年 6 月 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定 出臺(tái) 其要 求 加快推進(jìn)森林 林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn) 在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上 國(guó) 家鼓勵(lì)森林 林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn) 各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包 租賃 轉(zhuǎn)讓 拍賣(mài) 協(xié)商 劃撥等形式參與流轉(zhuǎn) 此為我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展提供 了政策支持 集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)主要是物權(quán)變動(dòng)的一種形式 2007 年頒布實(shí)施的 中華人民共和國(guó)物權(quán)法 給我國(guó)集體林權(quán)改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 也給林權(quán)流 轉(zhuǎn)提供了很好的法律保障 福建 江西兩省作為試點(diǎn)先后于 2003 年和 2004 年 開(kāi)始探索集體林權(quán)制度改革 但是 由于我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分處于試點(diǎn)的階 段 沒(méi)有完善的法律法規(guī)和與之相配套的制度作為后盾 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)尚不 規(guī)范 對(duì)林農(nóng)權(quán)益在一定程度上造了的沖擊 使得林農(nóng)尚未成為我國(guó)集體林權(quán)改 革的最終受益者 這與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一 體化新格局 從而推進(jìn) 新農(nóng)村建設(shè) 的總體目標(biāo)是背道而馳的 2008 年 6 月 8 日 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn) 出臺(tái)后 集體林權(quán)改革將會(huì)推廣到全國(guó)各個(gè)省區(qū) 規(guī)范集體林權(quán)林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律 制度將會(huì)影響到全國(guó)林農(nóng)的權(quán)益 因此 我們必須研究分析規(guī)范我國(guó)集體林權(quán)流 轉(zhuǎn)的法律制度對(duì)策 防范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)林農(nóng)權(quán)益造成的沖擊 本文以我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中林農(nóng)權(quán)益保護(hù)為研究視角 試圖在貫徹落實(shí)黨的 十七屆三中全會(huì)精神 加快推進(jìn)落實(shí) 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 II 度改革的意見(jiàn) 的過(guò)程中 通過(guò)對(duì)我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度研究 為提高我 國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行盡自己的微薄之力 除導(dǎo)論和結(jié)語(yǔ)外 本文共包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容 第一部分是我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的概述部分 本部分首先對(duì)文章中所涉及的基 本概念 如林權(quán) 集體林權(quán) 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)等做出了具體界定 同時(shí) 本部分還 從集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體 流轉(zhuǎn)方式以及集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性幾個(gè)方面做出了 細(xì)致闡述 整體上闡明了我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本概念和法律理論 第二部分主要是對(duì)我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性和可行性進(jìn)行了分析 其中 對(duì)我國(guó)集體林權(quán)的必要性是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行分析 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn) 的可行性主要從法學(xué)理論的支撐 我國(guó)的法律法規(guī)的支持 政策的引導(dǎo)與重視以 及國(guó)外林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒四個(gè)方面進(jìn)行了闡釋 第三部分主要是對(duì)國(guó)外現(xiàn)有的林權(quán)流轉(zhuǎn)的制度作了介紹與分析 希望能在分 析的基礎(chǔ)上 對(duì)我國(guó)的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度的構(gòu)建有積極的借鑒意義 第四 部分是本文的一大亮點(diǎn) 通過(guò)對(duì)我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)在各個(gè)試點(diǎn)的實(shí)踐對(duì)林農(nóng)權(quán)益 的影響進(jìn)行梳理 得出了現(xiàn)有的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度尚不完善 在流轉(zhuǎn)過(guò)程 中 給林農(nóng)帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí) 也給林農(nóng)的權(quán)益造成了一定程度的沖擊 從而引出我國(guó)現(xiàn)有的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的缺陷和漏洞 突出了完善我國(guó)集體 林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度的緊迫性 第五部分是文章的落腳點(diǎn) 從立法 司法 行政執(zhí)法和政策四個(gè)層面上展開(kāi) 了對(duì)完善我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度的對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)的闡述 其中指出創(chuàng)設(shè) 可操作性的法律法規(guī)以及完善流轉(zhuǎn)過(guò)程中相關(guān)配套制度等都是必不可少的手段 關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞 林權(quán) 集體林權(quán) 集體林權(quán)流轉(zhuǎn) 林農(nóng)權(quán)益 分類號(hào)分類號(hào) D912 6 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 III Study on the legal system of The collective forest property circulation of China With the view of the protection of the forest farmers rights and interests Abstract In China the forest area is much larger than the area of arable land now there are 43 million mu of forest land in China 18 million mu of cultivated land is 2 4 times while the output of the forest is only 22 yuan per mu only 3 of arable land s State Forestry Bureau Jia said China s 18 million mu of arable land for agriculture to solve the problem of feeding 1 3 billion people while 43 million mu of forest land for forestry 1 3 billion people did not address the use of materials and failed to solve the ecological community the demand the fundamental reason is that tenure reform is not in place institutions and mechanisms not smooth hindered the development of forest productivity Reform of collective forest rights is inseparable from the overall advance of forest ownership transfer of a reasonable standard Through collective owned forests woodlands and forests proper circulation can solve a long tradition of forestry investment cycle the problem of poor efficiency and ecological and economic benefits can be closely combined By circulation from static to dynamic forest ownership rights maximizing the value of forest resources farmers can get rich to improve the ecology Some studies show that the transfer of forest ownership is essentially the legal property of Forestry forest resources rather than changes in property transactions June 2003 the CPC Central Committee State Council on Accelerating the Development of Forestry decision issued its request speed up the forests trees and woodlands right to use reasonable circulation In the clear on the basis of ownership the state encourages the forests trees and woodlands reasonable transfer of the right to use all kinds of social subjects can be through contracting leasing transfer sale negotiation transfer and other forms of participation in circulation This is our collective right to transfer the development of forest policy support Fujian and Jiangxi provinces as a pilot successively in 2003 and 2004 began to explore the reform of collective forest right system clear forest land use rights and forest ownership and deregulation franchise 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 IV The implementation of right of disposal to protect the right and the benefits However due to the transfer of most of the collective forest right at the pilot stage there is no perfect laws and regulations and a corresponding system as a backup transfer of collective forest rights in China is not standardized yet thus to some extent on the interests of the plantation owners made the impact so foresters have not yet become the ultimate collective forest tenure reform beneficiaries The rural areas get rid of urban rural dual structure integration of urban and rural economic and social development of a new pattern thereby promoting the new countryside construction is contrary to the overall objective On June 8 2008 the CCPC and the state council on promoting the collective forest tenure reform the opinion of collective forest right reform will be extended to the various provinces regulating the transfer of collective forest right system of law will affect the rights of the forest Therefore we must research and analysis of collective forest right circulation standardize Chinese legal system of collective forest right circulation preventing countermeasures for imposition of the impact of rights and interests Based on our collective forest right circulation imposition of rights and interests protection for study Angle trying to implement the 17th session of the third plenary session accelerate the CCPC and the state council on implementing comprehensively promote collective forest right system reform in the opinion of the process through the collective forest right circulation in China s legal system in China to improve the standardization of the transfer of collective forest right to promote the smooth progress of the construction of new countryside as little of their own power Besides the introductory remarks and conclusion This article is mainly including the following five aspects The first part is a summary of collective forest right circulation in China This part of the first involved in the basic concepts such as forest the collective forest right such collective forest right circulation made specific definition At the same time this section is from the collective forest right circulation transfer and transfer collective away the legal attribute of several aspects meticulous expounded In China on the whole expounds the basic concept of collective forest right circulation and legal theory The second part of our collective forest right circulation is the necessity and feasibility is analyzed One of our country the necessity of collective forest right from 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 V the Angle of economic development in China is analyzed the feasibility of collective forest right circulation in China mainly from the laws and regulations of our country s support and policy guidance and attention contracted land circulation provides some experiences and transfer of foreign experience from four aspects The third part is mainly to the foreign existing transfer system are introduced and analyzed the hope can be in on the basis of the analysis of collective forest right circulation in China s legal system construction has positive significance This is the fourth part of a window through our collective forest right circulation in the practice of various experimental forest the influence of the rights and interests of the existing legal system of collective forest right circulation in the imperfect transfer process brings certain economic benefits for imposition of farmers but also to the rights and interests is caused to a certain extent and the impact of perfecting the legal system of collective forest right circulation of urgency The fifth part is the foothold from which the legislative judicial and administrative law enforcement and policy on the four aspects of perfecting the legal system of collective forest right circulation countermeasures in detail including that create the operability and perfect laws and regulations transfer process related system is essential Keywords forest property The collective forest property The collective forest property circulation forest Farmers rights and interests Classified number D912 6 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 VI 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 導(dǎo)論 一 選題的背景及意義 1 選題背景 我國(guó)是一個(gè)林業(yè)大國(guó) 林業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要組成部分 林業(yè)的健康有序發(fā) 展成為關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)成功與否的重要因素之一 由于集體林與我國(guó)林農(nóng) 的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的聯(lián)系更為密切 因此集體林權(quán)改革是與農(nóng)民關(guān)系最為密切的一個(gè)部 分 在我國(guó)現(xiàn)行的集體林權(quán)改革中 為了充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ) 性作用 我國(guó) 森林法 規(guī)定商品林林權(quán)可以依法流轉(zhuǎn) 為深化集體林權(quán)制度改 革提供了有力的法制保障 繼 2003 年 6 月 中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布 關(guān)于加快 林業(yè)發(fā)展的決定 明確提出要進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度之后 于 2008 年 6 月 8 日 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn) 的出臺(tái) 集體林 權(quán)制度創(chuàng)新再次成為我國(guó)林業(yè)管理體制改革中的一項(xiàng)重要任務(wù) 在產(chǎn)權(quán)明晰的前 提下 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)集體所有的森林資源資產(chǎn)與市場(chǎng)要素有機(jī)結(jié)合 促進(jìn) 集體林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要手段 但由于集體林的所有權(quán)掌握在集體組織手中 其處置權(quán)大多掌握在村委會(huì)或 村民小組負(fù)責(zé)人手中 在流轉(zhuǎn)過(guò)程中人為性因素比較多 隨意性很大 有的程序 不符合法律規(guī)定 有的合同不規(guī)范 甚至還不時(shí)有損公肥私 暗箱操作的現(xiàn)象發(fā) 生 這些操作過(guò)程中的不規(guī)范因素在一定程度上損害到林農(nóng)的權(quán)益 只有從法律 體制上對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)制 對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的立法 執(zhí)法 司法層面及配 套體制的建設(shè)進(jìn)行落實(shí)完善 才有可能使林農(nóng)成為集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的最大受益者 實(shí)現(xiàn)林農(nóng)的可持續(xù)受益 從根本上促進(jìn)整個(gè)林權(quán)改革的主體制度的變遷取得成 功 推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行 2 選題意義 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和林業(yè)改革的深入進(jìn)行 森林 林木 林地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)已是大勢(shì)所趨 森林 林木和宜林荒山 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 2 荒地的有償流轉(zhuǎn)已在全國(guó)開(kāi)展起來(lái) 例如 我國(guó)許多地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和 承包山林的農(nóng)民個(gè)人將其經(jīng)營(yíng)的森林 林木或者林地使用權(quán)作價(jià)入股 聯(lián)合經(jīng)營(yíng) 還有些地方面向社會(huì)各界將宜林荒山 荒地使用權(quán)以拍賣(mài)等方式交由個(gè)人 單位 造林 營(yíng)林 有的地方將林地使用權(quán)以出租方式吸引外商投資 營(yíng)造速生的用材 林 這些在實(shí)踐中產(chǎn)生的新的營(yíng)林方式 既有利于對(duì)森林的規(guī)模經(jīng)營(yíng) 也調(diào)動(dòng)了社 會(huì)各界造林的積極性 吸收了大量的社會(huì)資金 豐富了林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式 但是 由于 相關(guān)法律機(jī)制還不健全 在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中 導(dǎo)致部分林農(nóng)的權(quán)益受到損 害 不利于我們新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn) 特別是 2008 年 中共中 央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn) 的出臺(tái) 意味著我國(guó)的集體林 權(quán)改革將會(huì)普及到全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行 屆時(shí)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)也會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi) 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律機(jī)制的完善就更為緊迫與重要了 本文力圖從保護(hù)林農(nóng)權(quán)益 的視角來(lái)對(duì)集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)法律機(jī)制進(jìn)行分析研究 期望能在集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò) 程中 林農(nóng)能成為我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)后最大的受益主體 從法律體制上根本保障 綠了青山 富了農(nóng)民 的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 使我國(guó)的改革更加順暢 實(shí)現(xiàn)社會(huì) 經(jīng) 濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展 二 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1 國(guó)外研究現(xiàn)狀 由于國(guó)外并沒(méi)有集體林地的特定概念 因此對(duì)于集體林權(quán)流轉(zhuǎn)沒(méi)有完全相似 的規(guī)定 但由于林地是土地的重要組成部分 因此國(guó)外關(guān)于土地的市場(chǎng)機(jī)制的分 析及對(duì)其他所有制形式的林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的研究對(duì)我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)也有非 常有意義的借鑒作用 國(guó)外關(guān)于國(guó)外相關(guān)研究主要集中在林地所有制形式 市場(chǎng) 機(jī)制的作用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織形式及其評(píng)價(jià)等方面 其主要觀點(diǎn)包括明晰林地所 有權(quán)的意義 保持林業(yè)政策穩(wěn)定的重要性以及市場(chǎng)機(jī)制的積極作用三個(gè)方面 J W Bruce S Rudrappa and Li Zongmin 發(fā)表了 Experimenting with approaches to common property forestry in China 一文 該文對(duì)中國(guó)農(nóng)村 土地承包制度進(jìn)行了比較全面介紹的基礎(chǔ)上 重點(diǎn)分析了中國(guó)農(nóng)村土地承包制的 由來(lái)及其制度績(jī)效 尹潤(rùn)生和 David H Newman 在其共同發(fā)表的 Impacts of rural reforms the case of the Chinese forest Sector 一文中 對(duì)影響中國(guó)農(nóng)村改革中不 同地區(qū)林業(yè)改革進(jìn)展情況的主要原因進(jìn)行了深入分析 在林業(yè)改革進(jìn)程的地域性 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 3 差異的進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上 預(yù)測(cè)了價(jià)格放開(kāi)和土地所有制變遷這兩個(gè)主要的改革 內(nèi)容對(duì)林農(nóng)生產(chǎn)的直接影響 作者不僅發(fā)現(xiàn)我國(guó)進(jìn)行的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革成功 與否已經(jīng)成為決定森林資源是增長(zhǎng)還是停滯的重要原因 同時(shí)他們?cè)谖闹兄赋鲈?林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中保持國(guó)家政策和投資環(huán)境的穩(wěn)定性也是至關(guān)重要的 尹潤(rùn)生 徐晉濤和李周在 Environment development and sustainability Volumes 2003 發(fā)表 Building Institutions for Markets Experiences and Lessons from China s Rural Forest Sector 一文 總結(jié)了中國(guó)集體林區(qū)改 革的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義 指出市場(chǎng)機(jī)制在改革中的重要作用 作者認(rèn)為致使林產(chǎn) 品增加的機(jī)會(huì)減少 生產(chǎn)者與消費(fèi)者福利的增長(zhǎng)日益困難的重要原因是國(guó)家在上 世紀(jì)九十年代實(shí)施了政府統(tǒng)購(gòu)和高稅費(fèi) 限額采伐 許可證制度等一系列政策 在林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中 如果不能自由 公平地進(jìn)入市場(chǎng)而是由政府的努力來(lái)代替私 人的創(chuàng)造 真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地使用權(quán)和樹(shù)木所有權(quán)是值得質(zhì)疑的 國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)林業(yè)流轉(zhuǎn)法律制度的研究方面肯定了流轉(zhuǎn)的必要性 重視林 業(yè)資源的市場(chǎng)化趨勢(shì) 這一點(diǎn)是值得我國(guó)在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中去借鑒的 但是 也有不足之處 需要我們?cè)谘芯肯嚓P(guān)問(wèn)題時(shí) 結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情 作出適合我國(guó) 林業(yè)流轉(zhuǎn)制度發(fā)展的相關(guān)研究結(jié)論 2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 關(guān)于規(guī)范集體林流轉(zhuǎn)的必要性 我國(guó)學(xué)術(shù)界意見(jiàn)是比較一致的 但對(duì)于如何 規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn) 國(guó)內(nèi)一些學(xué)者做出了初步的研究 尚待進(jìn)一步的深入研究 其中 徐豐果 周訓(xùn)芳對(duì)集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了宏觀的論證 楊萍對(duì)福建省集體林林權(quán)流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了探討 李裕等對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)作了 對(duì)策分析 開(kāi)始有學(xué)者從法律的層面上進(jìn)行分析我國(guó)的集體林權(quán)流轉(zhuǎn) 喻勝云對(duì) 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性進(jìn)行了分析 林葦從物權(quán)法角度對(duì)集體林權(quán)制度改革作 了透視與反思 盛婉玉 蔣敏元對(duì)中國(guó)集體林產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度的完善作了論述 對(duì)于這集體林權(quán)改革過(guò)程中對(duì)林農(nóng)權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題 理論界作也有相關(guān)文章涉及 到了這個(gè)方面 但是相關(guān)研究還沒(méi)有細(xì)化到從集體林流轉(zhuǎn)的過(guò)程中去關(guān)注林農(nóng)權(quán) 益的保護(hù) 比如朱冬亮 程玥對(duì)福建集體林權(quán)制度改革中的農(nóng)民抗?fàn)幖皩?duì)策作了 分析 何得桂 賀東航通過(guò)對(duì)閩中溪鄉(xiāng)的實(shí)證研究研究了社會(huì)排斥視角下的非正 常集體林權(quán)集中現(xiàn)象 張毅討論了集體林權(quán)制度改革中的公平與效率問(wèn)題涉及到 了林農(nóng)權(quán)益的問(wèn)題 王景新提出農(nóng)村土地制度改革不能損害農(nóng)民利益 比較直觀 的反映出其對(duì)林農(nóng)利益開(kāi)始關(guān)注 前人的實(shí)證分析和理論研究為我國(guó)集體林權(quán)流 轉(zhuǎn)中林農(nóng)權(quán)益的法律保護(hù)打下了基礎(chǔ) 為本文提供了更多的可借鑒之處 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 4 三 研究方法和 三 研究方法和論文的創(chuàng)新之處論文的創(chuàng)新之處 1 研究方法 第一 文獻(xiàn)分析法 我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái) 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)有了法律依據(jù) 相 應(yīng)的學(xué)術(shù)界的研究逐漸增多 各種文獻(xiàn)資料層出不窮 既有反映實(shí)際問(wèn)題的調(diào)研 文章 也有深入分析的理論闡述 為進(jìn)行我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的研究創(chuàng)造 了較為有利的基礎(chǔ)條件 本文在寫(xiě)作過(guò)程中充分借鑒了現(xiàn)有研究成果 通過(guò)文獻(xiàn)檢索手段全面了解理 論研究的最新動(dòng)態(tài) 對(duì)那些己被實(shí)踐證明是行之有效的觀點(diǎn) 方法 進(jìn)一步提煉 和概括 使之成為指導(dǎo)我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中制度創(chuàng)新的有價(jià)值的理論依據(jù) 第二 文本分析方法 文本分析的方法 雖然比較傳統(tǒng) 但卻是社會(huì)科學(xué)研究的根基所在 因此也 是社會(huì)科學(xué)類論文的絕大部分采用的方法 本文絕大部分的篇幅都是采用了文本 分析的方法 通過(guò)此種方法 把論文撰寫(xiě)前搜集的資料系統(tǒng)化 宏觀對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn) 行的研究現(xiàn)狀和研究趨勢(shì)進(jìn)行分析和把握 本文對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的概述以及我國(guó) 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)林農(nóng)權(quán)益的影響直至最后的結(jié)論整理等方面所運(yùn)用的基本都是 文本分析方法 第三 規(guī)范分析法 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)屬于上層建筑的范疇 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更多的是以法律 規(guī)范的形式存在著 本文的研究將從規(guī)范分析入手 從我國(guó)現(xiàn)行集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制 度存在的問(wèn)題中尋找突破口 對(duì)那些不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的制度提出 相應(yīng)的解決對(duì)策 2 主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn) 第一 本文所選的角度是從保護(hù)林農(nóng)權(quán)益出發(fā) 研究在我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò) 程中 由于現(xiàn)有流轉(zhuǎn)法律體系的不完善給林農(nóng)權(quán)益造成的影響 據(jù)此提出完善我 國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律機(jī)制的建議對(duì)策 一方面有利于我國(guó)上層建筑的構(gòu)建 另 一方面 以切實(shí)保護(hù)林農(nóng)權(quán)益入手 其相應(yīng)的對(duì)策建議切實(shí)反映了林農(nóng)的需求 有利于推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行 第二 本文將研究范圍限定在我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn) 而不包括國(guó)有林權(quán)的劃撥 或出讓的流轉(zhuǎn)方式 這是本文對(duì)現(xiàn)階段在理論上研究我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)細(xì)化 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 5 第三 本文借鑒了國(guó)外相關(guān)林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度研究 由于我國(guó)獨(dú)特的林權(quán) 劃分 出現(xiàn)了集體林權(quán)這種具有中國(guó)特色的林權(quán)形式 國(guó)外林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制 度時(shí) 沒(méi)有完全一致的林權(quán)類型與之比較分析 但國(guó)外相關(guān)類型林權(quán)的流轉(zhuǎn)法律 制度研究仍有很強(qiáng)的借鑒意義 一 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)概述 一 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的概念分析 1 集體林權(quán)相關(guān)概念界定 林權(quán)是指國(guó)家 集體 單位或個(gè)人對(duì)森林 林木 林地享有的所有權(quán) 用益 物權(quán)和擔(dān)保物權(quán) 我國(guó)的林權(quán)可以分為國(guó)有林權(quán) 集體林權(quán)和非公有性質(zhì)的林權(quán) 其中 與林農(nóng)關(guān)系最大的便是集體林權(quán)了 因此本文討論的林權(quán)流轉(zhuǎn)就限定在集 體林權(quán)的范圍內(nèi) 集體林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林 林木和林地所享有的占 有 使用 收益 處分的權(quán)利 由于集體林權(quán)的所有權(quán)與使用權(quán)是可以分離的 我國(guó)集體林權(quán)制度的改革就是在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下 確立農(nóng)民的 經(jīng)營(yíng)主體地位 明晰集體林地的使用權(quán)和林木所有權(quán) 也就是說(shuō) 集體林權(quán)改革 本質(zhì)上由兩個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成 其一是確權(quán) 其二是流轉(zhuǎn) 集體林權(quán)的有序流轉(zhuǎn)是決定 集體林權(quán)改革能否成功的重要因素 2 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下 將集體所有的 林地使用權(quán) 森林和林木所有權(quán) 森林和林木使用權(quán)按一定的程序 通過(guò)招標(biāo) 拍賣(mài) 協(xié)議等方式 有償或無(wú)償?shù)赜梢环搅鬓D(zhuǎn)給另一方的經(jīng)濟(jì)行為 依法 自愿 有償進(jìn)行的林權(quán)流轉(zhuǎn) 是一種合法的產(chǎn)權(quán)交易行為 我國(guó)在各個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行推行的 集體林權(quán)的流轉(zhuǎn) 就是以市場(chǎng)為主配置林地資源 主要是在明確林地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的 基礎(chǔ)上 承認(rèn)林地的商品屬性 培育林地市場(chǎng) 以地租 地價(jià)調(diào)節(jié)林地供求 為林權(quán) 流轉(zhuǎn)提供市場(chǎng)機(jī)制 二 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體主要指流出方和流入方 包括自然人 戶 聯(lián)戶 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 6 法人及其他組織 集體經(jīng)濟(jì)組織 在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)主體中 既有林農(nóng)資本也有 外 來(lái)資本 主體的介入 其中聯(lián)戶和 外來(lái)資本 是在現(xiàn)有法律中沒(méi)有明確的規(guī)定 的兩種主體 在此 本文對(duì)聯(lián)戶和 外來(lái)資本 作一個(gè)比較詳細(xì)的說(shuō)明 1 1 聯(lián)戶聯(lián)戶 聯(lián)戶是由 2 個(gè)以上的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶組成的聯(lián)合體 根據(jù) 民法通則 的規(guī) 定 農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶可以個(gè)人經(jīng)營(yíng) 也可以家庭經(jīng)營(yíng) 如果聯(lián)戶是由 2 個(gè)以上個(gè)人 經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶組成 那么聯(lián)戶毫無(wú)疑問(wèn)的屬于個(gè)人合伙性質(zhì) 但這種情 況在農(nóng)村比較少見(jiàn) 更多的是家庭成員共同進(jìn)行經(jīng)營(yíng) 聯(lián)戶與合伙有很多相同的 特征 都是由兩個(gè)以上的成員組成 組成時(shí)必須通過(guò)協(xié)議確定成員之間的權(quán)利義 務(wù)關(guān)系 包括出資的比例 利潤(rùn)享有和虧損分擔(dān)的比例 內(nèi)部事務(wù)的執(zhí)行等 此外 作為聯(lián)合體 聯(lián)戶和合伙都面臨對(duì)外的法律責(zé)任如何承擔(dān) 從制度完善的角度來(lái) 看 合伙制度歷史悠久 已經(jīng)有了比較完善的法律規(guī)定 而聯(lián)戶制度是在農(nóng)村承包 經(jīng)營(yíng)戶的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的 是基于中國(guó)國(guó)情產(chǎn)生的 在目前法律對(duì)其沒(méi) 有做出明確規(guī)定的情況下 借鑒合伙制度的規(guī)定對(duì)規(guī)范聯(lián)戶具有重要作用 2 2 外來(lái)資本外來(lái)資本 外來(lái)資本是在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中 參與集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的非農(nóng)資本的統(tǒng)稱 整個(gè) 集體林權(quán)改革的設(shè)計(jì)初衷 就是在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中引入外來(lái)資本 進(jìn)行規(guī)?；?jīng) 營(yíng) 由于農(nóng)村資本有限 要進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng) 必然會(huì)有很多外來(lái)的非農(nóng)資本參與 流轉(zhuǎn) 在集體林權(quán)改革政策的推動(dòng)下 我國(guó)許多地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包 山林的農(nóng)民個(gè)人將其經(jīng)營(yíng)的森林 林木或者林地使用權(quán)作價(jià)入股 聯(lián)合經(jīng)營(yíng) 還 有些地方面向社會(huì)各界將宜林荒山 荒地使用權(quán)以拍賣(mài)等方式交由個(gè)人 單位造 林 營(yíng)林 有的地方將林地使用權(quán)以出租方式吸引外商投資 營(yíng)造速生的用材林 因?yàn)榇饲巴顿Y林業(yè)有很多門(mén)檻 民企和外資一直徘徊在林業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)外 隨著森林 林木和宜林荒山 荒地的有償流轉(zhuǎn)在全國(guó)開(kāi)展起來(lái) 民企 外企等外來(lái)資本既有 政策優(yōu)勢(shì)又有資金雄厚的優(yōu)勢(shì) 于是在林權(quán)流轉(zhuǎn)中活躍起來(lái) 就形成了 資本上 山 的局面 三 我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容 由于我國(guó)集體林權(quán)的客體包括集體所有林地 林木及森林 依照我國(guó)現(xiàn)行立 法的規(guī)定 林地所有權(quán)只能屬于國(guó)家和集體 不能進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域進(jìn)行流轉(zhuǎn) 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 7 因此 林地的流轉(zhuǎn)即指林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn) 而國(guó)家 集 體 自然人 法人或者其他組織均可以對(duì)林木享有所有權(quán) 因此林木的流轉(zhuǎn)包括 林木所有權(quán)和林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 那么我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)主要是指林地使用權(quán)的 流轉(zhuǎn) 林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 1 集體林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 林地是林權(quán)的核心要素 林木與林地的關(guān)系如同 皮 與 毛 的關(guān)系 因 此 集體林地的流轉(zhuǎn)也是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的核心內(nèi)容 會(huì)直接影響到林木所有權(quán) 林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 集體林地使用權(quán)是指使用人對(duì)集體所有的林地依法享有的占 有 使用 收益和一定情況下進(jìn)行處分的權(quán)利 集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度是集體 林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的核心 國(guó)家通常在集體組織對(duì)集體林地保留所有權(quán)的前提下 通 過(guò)一定方式將集體所有的林地依法確定由集體 自然人 法人或者其他組織使用 也就是將使用權(quán)出讓給集體 自然人 法人或者其他組織行使 林地使用權(quán)人可 以在法律規(guī)定的范圍內(nèi) 根據(jù)自己的意志經(jīng)營(yíng)林地 進(jìn)而收取林地所產(chǎn)生的孽息 根據(jù) 森林法 第 7 條之規(guī)定 用材林 經(jīng)濟(jì)林 薪炭林的林地使用權(quán) 用材林 經(jīng)濟(jì)林 薪炭林的采伐跡地 火燒跡地的林地使用權(quán)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他林地 使用權(quán)依法可以流轉(zhuǎn) 2 集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn) 就林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言 根據(jù) 農(nóng)村土地承包法 的規(guī)定 對(duì)農(nóng)民集體所有 和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地可以進(jìn)行家庭承包 從而取得林地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán) 對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山 荒溝 荒丘 荒灘等農(nóng)村土地 可以通 過(guò)招標(biāo) 拍賣(mài) 公開(kāi)協(xié)商等方式承包 從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 基 于 農(nóng)村土地承包法 的規(guī)定和法學(xué)理論 集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指自然人 法 人或者其他組織 對(duì)集體所有或者國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地 依據(jù)承 包合同的規(guī)定享有占有 使用和收益的權(quán)利 可分為以家庭承包方式取得的 林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和以其他方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 以家庭承包方式取得的林 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括以下權(quán)利 依法享有承包林地使用 收益和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流 轉(zhuǎn)的權(quán)利 有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品 承包林地被依法征用 占用的 有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利 法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利 農(nóng)村土地承 包法 第 32 條 第 49 條的規(guī)定 通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依 法采取轉(zhuǎn)包 出租 互換 轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn) 通過(guò)招標(biāo) 拍賣(mài) 公開(kāi)協(xié) 商等方式承包農(nóng)村土地 經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū) 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 8 的 其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓 出租 入股 抵押或者其他方式流轉(zhuǎn) 同時(shí) 根據(jù) 農(nóng)村土地承包法 第 45 條的規(guī)定 以其他方式承包取得的林地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體內(nèi)容由承包方和發(fā)包方在簽訂的承包合同中約定 可見(jiàn) 集體林 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法也可以采用多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn) 3 林木所有權(quán) 使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 林木所有權(quán)是指所有人對(duì)林木依法享有的占有 使用 收益和處分的權(quán)利 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行立法 國(guó)家 集體 自然人 法人或者其他組織均可以對(duì)林木享有 所有權(quán) 也就是說(shuō) 林木可以由自然人 法人或者其他組織所有 這是林木與林 地所有權(quán)主體不同之處 林木所有權(quán)是與林地使用權(quán)是密切關(guān)聯(lián)的一項(xiàng)權(quán)利 林地上生長(zhǎng)的林木或者 其他林產(chǎn)品是林地使用權(quán)人最主要回報(bào) 因此 享有林地使用權(quán)一般即享有林地 上的林木所有權(quán) 但在我國(guó)現(xiàn)行實(shí)踐中 這并不意味著林地使用權(quán)人對(duì)林木享有 完全意義上的支配權(quán)與處分權(quán) 這是因?yàn)榛诃h(huán)境保護(hù)或者其他公益性目的的需 要 林木所有權(quán)人對(duì)林木的所有權(quán)要受到公法的嚴(yán)格限制 最主要的是林地使用 權(quán)人要想采伐自己所有的林木 必須取得林業(yè)主管部門(mén)的采伐許可證 而且必須 按照許可證允許的采伐量 采伐時(shí)間等進(jìn)行采伐 林木采伐權(quán)是與林木所有權(quán)聯(lián) 系密切相關(guān)的一項(xiàng)權(quán)利 法律意義上的林木采伐權(quán)應(yīng)指權(quán)利主體對(duì)林木依法享有 的 按照法定方式進(jìn)行采伐獲取收益并排斥他人千涉的權(quán)利 權(quán)利主體對(duì)于 林木采伐權(quán)不是當(dāng)然享有 只能通過(guò)法定程序申請(qǐng)林木采伐許可證并按照許可證 規(guī)定的方式享有和行使 同時(shí)也只能按照法定方式進(jìn)行采伐 目前 我國(guó)林木法 定的采伐方式有擇伐 皆伐 漸伐 撫育和更新性質(zhì)的采伐等幾種方式 林木采 伐權(quán)實(shí)際上是林木收益和處分權(quán)能的具體表現(xiàn) 林木采伐權(quán)人要想獲取收益 必 須對(duì)林木進(jìn)行 采伐 因此 采伐 的目的是獲取收益且 采伐 構(gòu)成對(duì)林木 的處分 林木采伐權(quán)的流轉(zhuǎn)就是指林木采伐權(quán)從一個(gè)主體轉(zhuǎn)由另一主體享有 森 林法 第 7 條規(guī)定 進(jìn)行林權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí) 已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時(shí)轉(zhuǎn)讓 這是林木采伐權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律依據(jù) 但是 林木采伐權(quán)能否單獨(dú)轉(zhuǎn)讓呢 法無(wú)明文 規(guī)定 實(shí)踐中尚存在爭(zhēng)議 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 林木采伐權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于資源的 優(yōu)化配置 因此應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)的立法 本人認(rèn)為林木采伐權(quán)是 林木所有權(quán)人的一項(xiàng)權(quán)利 權(quán)利人有權(quán)在保留其他權(quán)利的情況下將林木采伐權(quán)轉(zhuǎn) 讓給他人 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 9 四 四 我國(guó)我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的方式方式 我國(guó)集體林權(quán)改革各個(gè)試點(diǎn)的具體實(shí)踐當(dāng)中 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方式一般有入 股 轉(zhuǎn)讓 抵押 租賃 拍賣(mài) 合作經(jīng)營(yíng)等方式 1 入股 入股在實(shí)踐中主要有股份合作林場(chǎng) 公司加農(nóng)戶等形式 它是各個(gè)試點(diǎn)在集 體林權(quán)制度改革中積極鼓勵(lì)的林權(quán)流轉(zhuǎn)方式 原因有兩點(diǎn) 一是林業(yè)的發(fā)展需要 形成規(guī)模 特別是明晰產(chǎn)權(quán)之后 如何將農(nóng)村每家每戶的林地使用權(quán)變成資本 與其他形式的資本聯(lián)合起來(lái) 成為林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)考慮的問(wèn)題 為了避免明晰產(chǎn)權(quán) 后林地的細(xì)碎化和林業(yè)的分散經(jīng)營(yíng) 福建省鼓勵(lì)林農(nóng)采取入股方式 建立林業(yè)合 作經(jīng)濟(jì)組織 以實(shí)現(xiàn) 林權(quán)分散 經(jīng)營(yíng)集中 的目標(biāo) 二是防止林農(nóng)失地 實(shí)行 土地股份合作 農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做股權(quán) 既保持了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期 穩(wěn)定 又以股份的形式實(shí)現(xiàn)了土地在不同程度上的 社會(huì)化利用 使農(nóng)民真正 擁有了長(zhǎng)期而有保障的土地收益權(quán) 農(nóng)村土地承包法 中規(guī)定的入股包括兩種情況 一是通過(guò)家庭承包方式取 得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的 承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán) 自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 這里的入股 僅指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以入 股形式組織在一起 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 收益按股分紅 是具有合作生產(chǎn)性質(zhì)的流轉(zhuǎn) 形式 不同于將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資設(shè)立公司 二是其他承包方式的承包方 將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán) 入股組成股份公司或者合作社等 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 這種入股才是真正意義上的入股 以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資 組成公司 或合作社 股東依其所持股份享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù) 在公司加農(nóng)戶的形式中 涉及到外來(lái)資本介入的情形 農(nóng)戶將均山到戶的山林通過(guò)入股與公司形