農(nóng)企合作精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告_第1頁(yè)
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農(nóng)企合作精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)省委、州委、縣委的指示精神和統(tǒng)一部署的要求,我們牽頭會(huì)同畜牧局、超強(qiáng)公司等相關(guān)單位,組織力量,集中時(shí)間,深入到實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的鄉(xiāng)村農(nóng)戶,走訪座談了部分農(nóng)戶和基層干部,形成了專題調(diào)研報(bào)告。 一、實(shí)施 “企農(nóng)合作精準(zhǔn)扶貧 ”的情況 某縣 20學(xué)習(xí)借鑒船山區(qū)的經(jīng)驗(yàn),開(kāi)始在規(guī)劃和實(shí)施肉牛基地產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上,引入了 “企農(nóng)股份合作 ”機(jī)制 ;20在該縣獲準(zhǔn)立項(xiàng)實(shí)施連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí),對(duì)核心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,堅(jiān)持并改進(jìn)了 “企農(nóng)股份合作 ”的模式,基本實(shí)現(xiàn)了 “企農(nóng)合作、精準(zhǔn)扶 貧 ”的預(yù)期目標(biāo)。 超強(qiáng)肉類食品有限公司屬于省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭,也是某縣2010實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目依托的龍頭企業(yè)。該公司主營(yíng)產(chǎn)業(yè)涉及無(wú)公害生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、綠色蔬菜的生產(chǎn)、加工和銷售。正在建設(shè)的 “40 萬(wàn)頭無(wú)公害生豬、 10 萬(wàn)頭肉牛、 1000 萬(wàn)只鵝鴨屠宰加工廠 ”和 “城北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) ”等項(xiàng)目,集屠宰加工、冷藏冷凍、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、物流配送于一體,將進(jìn)一步完善 “企業(yè) +基地 (專合社 )+農(nóng)戶 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,有效集聚財(cái)政資金、部門(mén)資金、業(yè)主資金和群眾籌資投勞,提升扶貧開(kāi)發(fā)整體效果,從而達(dá)到整縣推進(jìn)、連片 開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧的示范作用。 2010 年肉牛基地產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,是依托龍頭企業(yè)超強(qiáng)公司,聯(lián)結(jié)白店等 3 個(gè)村 826 個(gè)農(nóng)戶,建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社,按章程規(guī)范運(yùn)作,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分配等事宜。項(xiàng)目總股本設(shè)置 (含圈舍、引種、沼氣池建設(shè) )為 506 萬(wàn)元,農(nóng)戶投資 230 萬(wàn)元 (折合到戶補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌 )占 超強(qiáng)公司投資 276 萬(wàn)元占 將財(cái)政扶貧資金全額直接補(bǔ)助到入社農(nóng)戶,并作為入社農(nóng)戶股本金投入圈舍建設(shè)和引種,同時(shí)以直補(bǔ)給農(nóng)戶補(bǔ)助資金的 90%為全體入社農(nóng)戶共享, 10%用于對(duì)入社重點(diǎn)貧困戶的傾斜。項(xiàng)目 盈余約定按股本比例實(shí)施分配,當(dāng)分配給農(nóng)戶社員不足 10 萬(wàn)元時(shí),企業(yè)社員不參與分配,并由企業(yè)社員補(bǔ)足 10 萬(wàn)元分配給農(nóng)戶社員。 2011 年連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)依托龍頭企業(yè)超強(qiáng)公司,聯(lián)結(jié)才子等 5 個(gè)村 1364 個(gè)農(nóng)戶,建立鵝鴨專業(yè)合作社,按章程規(guī)范運(yùn)作,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分配等事宜。項(xiàng)目總股本設(shè)置 (含種鴨場(chǎng)、孵化場(chǎng)、養(yǎng)殖示范場(chǎng)的圈舍建設(shè) )為 564 萬(wàn)元,農(nóng)戶投資 340 萬(wàn)元 (折合到戶補(bǔ)助 )占 超強(qiáng)公司投資 224 萬(wàn)元占 項(xiàng)目盈余分配進(jìn)一步完善,即從竣工達(dá)產(chǎn)年起,按項(xiàng)目股本比例 分配到村,再由村按 7:3 的比例,按 “貧困戶扶持、一般戶引導(dǎo) ”的原則,在公推民選的基礎(chǔ)上,分別扶持本村的重點(diǎn)貧困戶和集體經(jīng)濟(jì)或公益事業(yè) ;當(dāng)分配到村的總額不足 17 萬(wàn)元時(shí),企業(yè)社員不參加分配,并由企業(yè)社員補(bǔ)足 17 萬(wàn)元分配到村。 二、推進(jìn) “企農(nóng)合作精準(zhǔn)扶貧 ”的措施 該縣各級(jí)和相關(guān)部門(mén)高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧 “企農(nóng)合作,精準(zhǔn)扶貧 ”新模式,縣扶貧辦、財(cái)政局、畜牧食品局和鄉(xiāng)村、企業(yè)齊抓共管,以專業(yè)合作社為項(xiàng)目實(shí)施主體,從宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo),到項(xiàng)目管理、資金監(jiān)督、收益分配,形成了分工明確、各負(fù)其責(zé)、有效運(yùn)作的工作 體系和互動(dòng)機(jī)制。 一是嚴(yán)格規(guī)范專業(yè)合作社。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng),民主選舉,完善管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度,籌措落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金,建設(shè)圈舍及配套設(shè)施,引進(jìn)育肥營(yíng)銷優(yōu)質(zhì)品種。 二是嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施方案。堅(jiān)持向重點(diǎn)貧困戶傾斜的原則,落實(shí)股權(quán),保底分配,合規(guī)運(yùn)作。不得擅自調(diào)整或變更項(xiàng)目的內(nèi)容、地點(diǎn)和規(guī)模 ;對(duì)確需調(diào)整的,必須按原審批程序報(bào)批。 三是嚴(yán)格縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬。堅(jiān)持扶貧資金管理使用的政策性規(guī)定,規(guī)范撥付程序,保證專款專用,嚴(yán)禁挪作他用。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,分階段安排財(cái)政補(bǔ)助資金。對(duì)不按規(guī)定使用資金的,則終止撥付 ;對(duì)拒不糾正的,即終止項(xiàng)目執(zhí)行并追究相關(guān)責(zé)任。 四是嚴(yán)格執(zhí)行公告、公示制。在項(xiàng)目實(shí)施村社,對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和受益農(nóng)戶等進(jìn)行公示,接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)股本收益應(yīng)到戶的現(xiàn)金或物資,采取 “一折通 ”或受益農(nóng)戶的花名冊(cè)及簽章的方式兌現(xiàn),杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)。 五是嚴(yán)格監(jiān)督和檢查驗(yàn)收。扶貧、財(cái)政和實(shí)施部門(mén)積極配合,相互協(xié)調(diào),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,搞好全程監(jiān)督和檢查驗(yàn)收,建立健全工作機(jī)制,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)新農(nóng)村和全面小康建設(shè)的作用,為全縣扶貧開(kāi)發(fā)探索了新的路子、積累了新的經(jīng)驗(yàn)、做出了新的示 范。 這次調(diào)研表明,該縣實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧 “企農(nóng)合作,精準(zhǔn)扶貧 ”,關(guān)鍵在 “依托龍頭、股份合作、聯(lián)建共享、保底分配、長(zhǎng)期受益、精準(zhǔn)扶貧 ”,即以專業(yè)合作社為實(shí)施主體,發(fā)揮與農(nóng)戶的聯(lián)接作用、組織作用和載體作用,著力構(gòu)建 “看得見(jiàn)、摸得著、迅速見(jiàn)效、長(zhǎng)期受益 ”的產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制,有利于貧困農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體,進(jìn)而完善財(cái)政扶貧資金的管理使用方式。推行 “企農(nóng)合作,精準(zhǔn)扶貧 ”模式,從投資環(huán)節(jié)把 “農(nóng)民變?yōu)楣擅?”,加大村集體公共服務(wù)職能,既鎖定扶持了重點(diǎn)貧困戶,又使一般戶能夠更好的發(fā)展,特別是養(yǎng)牛合作社公推民選的 200 個(gè)貧 困農(nóng)戶,首次戶均分紅 500 元,把 “扶持貧困戶、引導(dǎo)一般戶 ”的精神落到實(shí)處,使政府、企業(yè)和農(nóng)戶都感到滿意,受到了基層干部群眾的普遍歡迎。 三、發(fā)展 “企農(nóng)合作精準(zhǔn)扶貧 ”的建議 縣在近兩年實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的過(guò)程中,縣鄉(xiāng)村突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,集中整合資源,充分發(fā)揮企業(yè)、村民的參與積極性,尤其是“企農(nóng)合作,精準(zhǔn)扶貧 ”的新機(jī)制,有力推進(jìn)了新農(nóng)村和全面小康建設(shè)。對(duì)于這次調(diào)研覆蓋的區(qū)域來(lái)說(shuō),項(xiàng)目實(shí)施前后帶來(lái)的變化十分顯著。 一是通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)展示和培訓(xùn)、幫助農(nóng)民接觸新的理念,學(xué)會(huì)利用新的思維和技能,使 “大園 區(qū)、小莊園 ”生態(tài)示范擴(kuò)展到 1500余畝,呈現(xiàn)出產(chǎn)村相融的新格局。 二是在項(xiàng)目區(qū)新建整治水泥路 15 公里,架設(shè)跨河水泥大橋 2 座,安裝路燈及殺蟲(chóng)燈 34 盞,修建垃圾池、公廁 22 個(gè),資助修建活動(dòng)場(chǎng)地,添置安裝健身器材,讓村民開(kāi)始有了城里人一樣的生活感受。 三是項(xiàng)目盈余除了按股份比例分配之外,還吸納重點(diǎn)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶進(jìn)場(chǎng)務(wù)工 100 多名,每月發(fā)工資、包伙食,增加現(xiàn)金收入每年達(dá)150 余萬(wàn)元,加快了脫貧致富奔小康的步伐。 建議有關(guān)部門(mén)按國(guó)家新十年扶貧綱要的總體精神,從政策層面上,加大 “企農(nóng)合作,精準(zhǔn)扶貧 ”模式的推行 力度,重點(diǎn)依托龍頭企業(yè),建好專業(yè)合作社,把 “農(nóng)民變?yōu)楣擅?”,強(qiáng)化農(nóng)民能力建設(shè),引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激活農(nóng)村生產(chǎn)要素,提高農(nóng)戶組織化程度,同時(shí)在產(chǎn)業(yè)扶貧資金安排上予以傾斜。 下一步, 縣將繼續(xù)鞏固 “企農(nóng)合作,產(chǎn)村相融,精準(zhǔn)扶

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