2016村級精準扶貧調研報告

2016村級精準扶貧調研報告 今年 7月份以來，按照省、市的統(tǒng)一部署，我被選派到慶城縣熊家廟瓦窯咀村擔任村黨支部 “第一書記 ”，駐村工作開展以來，我緊緊雙聯(lián)行動與精準扶貧深度融合、省委 “1236”扶貧攻堅和 “六個精準 ”的要求，結合工作隊工作職責任務，集中利用將近兩個月時間，對全村202017年脫貧戶開展了全面深入的調查研究，有效地厘清了全村經濟社會發(fā)展現狀和精準扶貧的工作重點。 一、村情現狀 瓦窯咀村位于熊家廟辦事處東南方向 4公里處，是全縣 51個貧困村之一，共轄 6個自然村，共有 418戶 1870人，其中建 檔立卡貧困戶 55戶 248人，貧困面 200戶 182人，貧困面下降至 全村總土地面積 中耕地 塬地 3250畝、山地 ，人均 業(yè)以小麥、玉米、洋芋、油菜等農作物種植為主，目前沒有形成規(guī)模性的主導產業(yè)。全村 20662元，其中貧困人口為 2900元。 20590元，貧困戶人均純收入 3260元，同比增長 15%以上，貧困戶人均可支配收入達 3000元。 二、致貧原因 瓦窯咀村自 然條件差，貧困人口基數大，貧困程度深?，F有貧困戶 83戶 384人，占全村人口 其中實現小康農戶的只占 15%，實現致富的只有 8%，解決溫飽的多達 77%?？偟膩碚f，全村扶貧攻堅難度大。一是自然條件差，土壤貧瘠，近十年年均降雨量不足 300。耕地面積 5870畝，其中平地 4450畝，人均僅占 是基礎設施落后。全村共有道路 余均受到不同程度的損壞，給當地農產品的輸出帶來了不便。三是傳統(tǒng)發(fā)展思想嚴重，種植業(yè)仍然以糧食作物為主，經濟作物為輔，在糧食作物中， 大部分以種植小麥 (口糧 )為主。養(yǎng)殖業(yè)：仍然以傳統(tǒng)的散養(yǎng)圈養(yǎng)為主，且數量較少。四是缺乏技術型務工人員。全村有1883人，其中常年在外務工人員 365人，大部分都以出賣勞動力為主，收入微薄。五是農民扶貧攻堅的意識淡薄，農民受教育的程度整體偏低，思想觀念落后。農民還沒有形成適應市場經濟的思想觀念和意識，等、靠、要等思想仍比較嚴重，自力更生、自強不息、自食其力的自強精神有待形成。 三、對策及建議 一是把工作謀劃作為推進幫扶任務落實的重要前提。堅持規(guī)劃先行，高定位要求、要高規(guī)格編制瓦咀村 “兩規(guī)劃一計劃 ”，圍繞基礎建設、 產業(yè)培育、政策宣傳、技能培訓、解放思想等重點，準確把握貧困群眾的所思所盼，因地制宜，研究論證一批帶動能力強的大項目、好項目，精準謀劃一批帶動發(fā)展的富民項目，做到規(guī)劃一步到位、分年度實施，盡早啟動實施，以長遠的目光、務實的作風推動瓦咀村經濟社會快速增長。 二是把富民產業(yè)培育作為群眾增收致富的著力重點。圍繞脫貧 55戶 248人的目標及產業(yè)現狀，積極引導群眾改變傳統(tǒng)觀念，調整產業(yè)結構。以白馬鄉(xiāng)、赤城鄉(xiāng)蘋果基地為依托，高標準謀劃定位產業(yè)培育目標，大力發(fā)展蘋果產業(yè)，實行規(guī)?；洜I、集約化生產、社會化營銷。同時，協(xié)調靜寧 等縣與瓦咀村建立友好共建合作關系，定期邀請技術人員開展蘋果技術培訓，切實做大做強支柱產業(yè)。 三是把土地流轉作為推動農村經濟發(fā)展的有效手段。堅持大力宣傳關于農村土地承包經營權流轉管理辦法等相關政策法規(guī)，鼓勵引導大戶實行土地集約化經營，不斷壯大種植、養(yǎng)殖規(guī)模，有序引導群眾通過多種形式開展土地流轉，推進瓦咀村農業(yè)路徑向現代農業(yè)、融合農業(yè)、高效農業(yè)轉變。同時，鼓勵剩余勞動力向二三產業(yè)轉移和城市轉移，使貧困群眾通過土地承包經營權轉移增加收入，不斷拓寬農戶增收渠道，從而能使土地最大限能地發(fā)揮助農增收的效益。 四是把農民 教育培訓作為更新發(fā)展觀念的強大引擎。充分利用農村黨員遠程教育設備，積極發(fā)揮農村黨員干部的示范引領作用，加強對農民的教育培訓，引導他們掌握先進的種植、養(yǎng)殖技術，了解致富信息，掌握致富方法。同時，采取 “請進來、走出去 ”的辦法，邀請畜牧專家定期開展養(yǎng)殖技術、勞務輸轉等培訓，組織村干部、養(yǎng)殖大戶外出參觀學習先進養(yǎng)殖技術，不斷擴大群眾種養(yǎng)規(guī)模，引導群眾增收致富。 五是把基層組織建設作為加快脫貧步伐的有力保障。堅持把駐村幫扶工作隊建設作為基層組織建設及貧困村脫貧致富的重要舉措，積極協(xié)助鄉(xiāng)村兩級加強基層黨建，及時解決基層 黨建工作中存在的突出問題，做好發(fā)展黨員、培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部等工作，認真落實 “三會一課 ”、組織生活會和黨員管理，協(xié)助選出能真正引領農民脫貧致富的村 “兩委 ”班子，幫助群眾解放思想，更新觀念，為全村的發(fā)展理清思路，凝聚合力。 2016村級精準扶貧調研報告 按照黨中央要求， 2020年我國全面進入小康社會，省委在進入小康倒計時發(fā)出 “精準扶貧，不落一人 ”的總動員令，我縣提出對口扶貧單位要切實擔當起重要責任，落實好各自職責，將扶貧工作作為份內之事，全面擔當?？h物價局立即行動，相繼深入到定點扶貧村開展扶貧幫困工作， 那么，貧困村的現狀如何、扶貧要達到什么樣的目標、怎樣實施精準扶貧、又有哪些保障措施 近日，我們帶著這些問題，專程到馬良鎮(zhèn)扁洞河村進行了實地調研，現將情況報告如下。 一、基本情況 扁洞河村位于馬良鎮(zhèn)北部，與歇馬鎮(zhèn)接壤，距鎮(zhèn)政府 10公里，版土面積 村轄三個村民小組 125戶，共 435人。耕地面積 825畝，其中水田面積 120畝、山林面積 705畝。種植業(yè)以玉米、小麥為主，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊為主。但由于該村地處偏僻、住戶分散，通組公路雖已修通，但至今未硬化。另外原三組至今未通路，交通極為不便。截 止 200戶，貧困人口 223人，在各級領導扶持下，通過一年的努力已有 14戶，共 32人在 20余 76戶，共 190人仍處于貧困狀態(tài)，且在20戶 6人，新增 3戶 4人。 20戶 2人，至今仍有 82戶，共 183人屬于貧困戶。其中 3戶、 3戶、6戶。 二、致貧原因分析 該村地理位置偏僻，農戶居住分散，村民出行交通極為不便，是制約該村經濟發(fā)展的主要原因之一。再加上自然資源貧乏，村里沒有主導產業(yè)支撐，農耕地都是山坡，沒有平地，村民形象的比喻 “中間一條 河、兩面是山坡 ”，致使種植業(yè)發(fā)展也沒有很好的基礎，糧食產量低，村容村貌改變困難，老百姓的生活水平提高緩慢，貧窮帽子仍然難以甩掉。制約經濟發(fā)展的原因歸納起來主要有以下幾個方面： 自然條件偽劣。行路難仍然是制約經濟發(fā)展的因素之一。由于國家政策扶持修路是 “村村通 ”，只負責公路修到村級。該村省道通過其間，所以，該村不具備 “村村通 ”的項目資格，而國家沒有公路扶持到組的項目資金，到組的項目資金只能靠村干部這里化緣、那里爭取弄點錢慢慢修，今年修一里，明年修兩里，到手資金不具備一次性解決一段公路修好的能力。加上三個組地處高 山、人口分散、坡度大給修路帶來了巨大的難度，經過幾年的修修補補，現在通組碎石路雖修通，但未能硬化，還是 “晴天一身灰，雨天一身泥 ”，若天降大雨路面沖毀將無法通行，嚴重影響了老百姓的日常生活生產以及經濟發(fā)展，因此老百姓怨言較大、脫貧致富速度緩慢。村里沒有支柱產業(yè)。大部分貧困戶居住在偏遠山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)農耕種植業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支柱產業(yè)。 (二 )貧困人口素質偏低。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學，又因 失學而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質相對較低，發(fā)展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要 ”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。 (三 )群眾因學因災致貧現象突出。該村地形復雜坡地多，干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災害頻繁，遇有大災，群眾糧食和煙葉產業(yè)收成都成問題， 農牧業(yè)生產尚未擺脫 “靠天吃飯 ”、 “靠天養(yǎng)畜 ”的被動局面。農業(yè)產量低而不穩(wěn)，生產成本大，農民種田積極性不高。近年來，隨著農村經濟的發(fā)展，大部分農村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，孩子只能由爺爺奶奶們照顧，留守家庭、空巢家庭越來越多，由于務工子女收入低，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。很多農村孩子幼兒、小學階段就被迫在鎮(zhèn)上寄宿就讀。還有一些家長為了照顧子女上學，只能寄居或租住在鎮(zhèn)上，這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出打 工的農民而言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學，同樣無形中也加重了經濟負擔，對于尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。特別是高中生、大學生學費、生活費支出較大，一些貧困戶家庭往往為了子女上學負債累累。 (四 )自覺掌握科技知識意識欠缺。一些農民不適應現代科技運用，停留在小農經濟意識層面，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都只會按部就班地使用傳統(tǒng)模式，種煙葉、藥草和養(yǎng)豬養(yǎng)羊缺乏相應的科技手段，如果遇到瘟癥或者天災就會致貧，加上糧食和牲畜價格變動頻繁，有時生產出來的實物不抵成本費用，從而老百姓感覺有時入不敷出，對發(fā)展種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)積極性不高。 三、 精準扶貧計劃與主要措施 加強通組公路的基礎建設。解決一、二、三組的公路硬化。計劃在 2016年啟動、 2017年前徹底硬化三個組的通組公路共計 且在 2016年修通三組通組公路 底改善老百姓的出行難及交通運輸困難問題。為老百姓發(fā)展種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)提供交通便利，為老百姓早日脫貧創(chuàng)造環(huán)境。 (二 )解決老百姓反映強烈的農作物遭受野生動物侵害的問題。多年來，該村保護野生動物方面做得到位，致使野生動物大量繁殖，老百姓的莊稼只要長出苗子，它們都成群結隊的進行夜襲，嚴重影響了老百姓的莊稼正常生長。結合這一 實際情況，駐村鎮(zhèn)領導和相關單位應該積極向公安部門反映實情，要求公安機關給予配置一部分獵槍進行有計劃地狩獵，以減輕老百姓的莊稼損失。 (三 )切實解決部分農戶危房改造問題。由于歷史原因，山上住戶建房來料困難，加上很多家庭資金困難無力翻新住房，因此該村還有62戶仍然住著土坯危房，雖然近年來國家扶持建房政策越來越多，但是每年每村都有年度數額計劃，分批進行改造。今年該村已經向上級有關單位進行了申報，再改造一批危房，從今年起用三年的時間把該村的危房徹底改造完畢，到 2018年年底徹底改善老百姓的住房條件。 (四 )傳統(tǒng)種植 為主，其他產業(yè)協(xié)調發(fā)展。 在進一步擴大傳統(tǒng)糧食種植面積的基礎上，發(fā)展其他產業(yè)：計劃發(fā)展山羊養(yǎng)殖 10戶 600只，發(fā)展牲豬養(yǎng)殖 2戶 60頭，發(fā)展山雞養(yǎng)殖25戶 2500只，發(fā)展袋料栽培 5戶 50000袋，發(fā)展烤煙種植 3戶 40畝，發(fā)展茶葉種植 25戶 150畝，發(fā)展核桃種植 45戶 150畝，發(fā)展藥材種植 15戶 45畝，自主創(chuàng)業(yè) 6人，勞動力轉移 35人。 我們工作隊深入到農戶進行摸底調查，根據農戶差別，采取因地制宜、自主自愿的方式發(fā)展以上產業(yè)項目。同時村干部積極組織在家務農群眾參加鎮(zhèn)政府免費培訓相關科學技術，基本達到人人都掌握一門 技術，為脫貧致富奠定基礎。 綜合以上扶貧措施，實現脫貧目標為： 2016年末脫貧 33戶、 2017年末脫貧 36戶、 2018年末脫貧 13戶， 2016年末解決貧困戶居住條件 12戶、 2017年末解決貧困戶居住條件 21戶、 2018年末解決貧困戶居住條件 29戶，解決 54戶農戶行路難問題，解決 5名貧困生上學問題。 經村支兩委研究并召開村民代表大會進行討論，并呈報鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委已經將該村納入十三五整村推進項目村。村支兩委班子信心滿滿，表示一定要抓住整村推進的機遇，使村容村貌來一次大變樣。同時各級黨委政府、市縣對口幫扶部門、縣 扶貧部門都表示給予政策與資金方面的幫助。 如果計劃資金都按時到位，將利用有限資金辦好以下幾件事情： 一是幫助硬化通組公路 二是改擴建村黨群服務中心，并添置部分辦公設施，計劃投資 12萬元 ; 三是新建 1過危房改造、扶貧搬遷等方式，將基礎設施較差、生產生活不便的偏遠農戶搬遷到集中居民點居住，計劃投入資金 120萬元 ; 四是修復水毀河堤 500米，預計資金 五是新修三組通組公路，預計資金 25萬元 ; 六是新建集體茶園 150畝，預計投資資金 30萬元，同時計劃結合土地確權頒證機遇， 流轉農戶耕地，發(fā)展壯大集體經濟。 七是完成村內監(jiān)控等安全設施，計劃資金 5萬元。 八是利用該村優(yōu)美的自然資源，發(fā)展旅游業(yè)，經初步考察，目前已有值得一看的幾處景觀，下一步請專家認真規(guī)劃發(fā)展步驟，請新聞記者給予宣傳報道，以旅游業(yè)帶動其他行業(yè)如農家樂、旅館、花卉業(yè)發(fā)展，給老百姓帶來實惠。 四、今后開展精準扶貧攻堅的幾點建議 (一 )扶貧對象精準，決戰(zhàn)目標到村到戶，全力推進精準扶貧攻堅。 一是扶貧過程中，扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在，全縣扶貧工作進入 “啃硬骨頭 ”階段，建議在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，變過去的 “大 水漫灌 ”為 “精準滴灌 ”，集中力量實施精準扶貧精準脫貧的攻堅集結號，確保貧困村和貧困人群的精準認定，實現 “扶真貧 ”“扶準貧 ”，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發(fā)展的制度紅利、改革紅利，使扶貧開發(fā)工作精準、深入推進。二是要精準做到識別的貧困村、貧困戶找得準不準，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實不實，項目資金和干部駐村是否落實到位等，切實把情況搞準、措施搞明、責任搞清，才能指導基層更加有力有效地實施精準扶貧、精準脫貧。通過對貧困村、貧困戶的準確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數量、分布、貧困程 度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，確保如期穩(wěn)定脫貧。三是將精準扶貧攻堅作為全縣經濟社會發(fā)展的總抓手，提升到事關全縣發(fā)展大局的高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，根據貧困原因，實施分類指導，以整村推進為著力點，有針對性地實施扶貧攻堅，有效整合基礎設施、公共服務設施等各類涉農項目和資金，捆綁打包，統(tǒng)籌使用，綜合施策，合力攻堅。四是按照 “缺什么、扶什么 ”的原則，堅持政府主導、群眾主體、部門聯(lián)動、社會參與、綜合扶貧、整體推進，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結合，全方位加大扶貧開發(fā)力度，不斷增強貧困人口素質與技能，不斷改善貧困人口的生產生活條件，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。 (二 )項目安排精準，脫貧項目到村到戶，完善基礎設施建設。 建議各級政府加大協(xié)調爭取力度，進一步加大對貧困村 “四通 ”、(通水、通電、通路、通訊 )建設等方面專項資金投資扶持力度。同時進一步完善政府