從基礎(chǔ)教育中看教育公平

主要內(nèi)容簡介 我國的教育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上取得了矚目的成就 但是 教育公平 問題卻日益凸顯 特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育公平問題 由于城鄉(xiāng)二元體制 國家教育投 入不足以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等因素的影響 我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在教育起點(diǎn) 教 育過程及教育結(jié)果等幾方面與城市存在著巨大差距 認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀 探討 制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的原因 并研究解決這一問題的途徑 對于實(shí)現(xiàn)教育公平 構(gòu) 建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義 教育平等之所以成為教育現(xiàn)代化的基本 價(jià)值 成為世界各國教育政策的基本出發(fā)點(diǎn) 除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民 的基本人權(quán)外 教育還能夠顯著的改善人的生存狀態(tài) 增進(jìn)社會(huì)公平 因而被視為 實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的 最偉大工具 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展教育對我們的生活也越來越重要 因?yàn)槲覀兠恳粋€(gè)人一生下來都是要接受教育的 一種事物發(fā)展到一定程度都會(huì)出現(xiàn) 弊端 教育也一樣 近年來腐化之風(fēng)已經(jīng)蔓延到教育領(lǐng)域 各種各樣的不公平也隨 之而來 由于教育的出現(xiàn)了許多不公 這些不公平甚至影響到了社會(huì)的發(fā)展 黨和 人民政府也越來越重視教育公平的問題 前些年政府提出了要建立社會(huì)主義和諧社 會(huì)的目標(biāo) 而 公平 這兩個(gè)字對于 和諧 是至關(guān)重要的 教育是民族振興的 基石 教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ) 這就表明 促進(jìn)教育公平是我國教育改 革和發(fā)展堅(jiān)定不移追求的目標(biāo) 從基礎(chǔ)教育中看教育公平從基礎(chǔ)教育中看教育公平 內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要 建國以來 我國的教育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上取得了矚目的 成就 但是 教育公平問題卻日益凸顯 特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育公平問題 由于城鄉(xiāng)二 元體制 國家教育投入不足以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等因素的影響 我國農(nóng)村基礎(chǔ)教 育在教育起點(diǎn) 教育過程及教育結(jié)果等幾方面與城市存在著巨大差距 認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ) 教育的現(xiàn)狀 探討制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的原因 并研究解決這一問題的途徑 對于實(shí) 現(xiàn)教育公平 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義 關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞 農(nóng)村基礎(chǔ)教育 教育平等 城鄉(xiāng)差距 一 教育平等理論的解讀一 教育平等理論的解讀 教育平等是一個(gè)與社會(huì)發(fā)展需要密切相關(guān)的概念 教育平等的實(shí)現(xiàn)受社會(huì)一定 歷史時(shí)期的政治 經(jīng)濟(jì) 文化發(fā)展現(xiàn)狀的制約 離開社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí) 抽象的談?wù)?教育平等問題是不切實(shí)際的 教育平等之所以成為教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值 成為世 界各國教育政策的基本出發(fā)點(diǎn) 除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本人權(quán)外 教育還能夠顯著的改善人的生存狀態(tài) 增進(jìn)社會(huì)公平 因而被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的 最偉大工具 教育平等從內(nèi)涵來說有三個(gè)層次 首先確保人人接受教育的權(quán)利和 義務(wù) 二是保證教育機(jī)會(huì)和條件相對公平 三是教育結(jié)果的相對公平 主要問題是 城鄉(xiāng)之間教育差距比較大 特別是農(nóng)村教育和城市教育差別更大 另外就是好學(xué)校 和薄弱學(xué)校之間還有一定差距 二 我國基礎(chǔ)教育中不公平現(xiàn)象二 我國基礎(chǔ)教育中不公平現(xiàn)象 1 城市與農(nóng)村教育的起點(diǎn)不公平 教育起點(diǎn)的公平 包括受教育權(quán)利平等和受教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面 長期以來 我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元的戶籍制度 這一制度的弊端在于它以 農(nóng)業(yè) 和 非農(nóng)業(yè) 戶 口為依據(jù) 把國民非為標(biāo)志明顯的兩大類別 讓城鄉(xiāng)兒童在不同的制度架構(gòu)中獲取 不均等的教育資源 在公共資源分配等方面往往向城市傾斜 包括教育投入在很長 一段時(shí)間內(nèi)主要用于城市地區(qū) 在教育經(jīng)費(fèi) 辦學(xué)條件 師資配備等方面 城市和 農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)不同 當(dāng)前 我國的國民教育體系還不完善 教育資源的供給和戶籍制 度緊密的聯(lián)系在一起 兒童入學(xué)主要有戶口所在地決定 這些體制性原因?qū)е鲁青l(xiāng) 人口在享受公共上存在巨大差異 進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平的距離 2 教育資源失衡及過程不公平 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府負(fù)擔(dān) 在極大調(diào)動(dòng)地方辦教育的積極性的同時(shí) 在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū) 由于財(cái)政能力不足 縣 鄉(xiāng)際之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而直接影 響了義務(wù)教育的實(shí)施 由于中央財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育的比重極低 沒有足夠的財(cái)政支 援落后地區(qū)的教育 因而 農(nóng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的貧弱狀況沒有得到改善 長期以來 我國教育經(jīng)費(fèi)支配明顯失衡 及過多的用于發(fā)展高等教育 對義務(wù)教育 投入明顯不足 教育公平的理念在過程中的體現(xiàn)不僅僅是教育資源如教育經(jīng)費(fèi) 師資力量 教 學(xué)設(shè)施的公平投入 也指教師的態(tài)度 在教學(xué)方法 責(zé)任心和師生關(guān)系等對學(xué)生人 格 心理學(xué)業(yè)成績的重要影響 現(xiàn)階段我國在這一層的不公平現(xiàn)象變現(xiàn)為 地區(qū)間 辦學(xué)條件的表現(xiàn)差異 教師隊(duì)伍素質(zhì)的差異 教師對學(xué)生的期待 態(tài)度和關(guān)注的不 同 同樣在優(yōu)等生很和后進(jìn)生的問題上 老師也起著關(guān)鍵作用 在教育界流傳著這 樣一句話 沒有教不好的老師 只有不會(huì)教的老師 3 教育結(jié)果的公平 所謂教育結(jié)果的公平指學(xué)業(yè)成就均等 可以理解為每個(gè)學(xué)生都能在經(jīng)過某一教 育過程后 大體上獲得了一致的學(xué)識(shí)水平 能力水平 道德發(fā)展水平 符合培養(yǎng)目 標(biāo)的要求 同時(shí)個(gè)性得到全面的發(fā)展 潛能得到充分發(fā)揮 這個(gè)層面的不公平主要 有教學(xué)質(zhì)量的差異 高考分?jǐn)?shù)線差異 男女生之間開學(xué)差異等 換可以理解為每個(gè) 社群的子女在各級(jí)各類教育所占比率占其家長在總?cè)丝谥兴急嚷蚀笾孪嗟?這個(gè) 層面的不公平主要有各個(gè)不同階層之間子女學(xué)業(yè)成就的不均等 三 淺析導(dǎo)致出現(xiàn)教育不公平的原因三 淺析導(dǎo)致出現(xiàn)教育不公平的原因 我國出現(xiàn)的種種教育不公平現(xiàn)象 主要由其發(fā)展?fàn)顟B(tài)不平衡導(dǎo)致巨大的地區(qū)差 異 城鄉(xiāng)差異和貧富分化 重男輕女的文化傳統(tǒng)導(dǎo)致女童教育薄弱 分析各個(gè)現(xiàn)象 有以下幾點(diǎn)原因 1 追其根源 不公平來源于經(jīng)濟(jì)的不公平 改革開放以來 我國經(jīng)濟(jì)政策便傾向于東部沿海地區(qū) 這便無形中導(dǎo)致了教育投 入的差距 由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低 自然對教育投入相對較低 加上西部地區(qū)地理 環(huán)境差 惡劣艱苦的生活條件 所以在吸引人才上自然處于一種不利的位置 我國教 育投資主要由地方政府自主支配 西部本身貧窮 自然在辦學(xué)條件 師資力量等方面 無法與東部相提并論 顯而易見 培養(yǎng)出來的學(xué)生素質(zhì)也與東部相差甚遠(yuǎn) 同時(shí)家庭 用于教育的投入更為有限 對于溫飽尚不能解決的家庭對教育的投資本身就是一種奢 望 由于中國二元機(jī)構(gòu)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的不均衡性仍將延續(xù)下去 并且城鄉(xiāng) 差距仍將繼續(xù)拉大 東西部之間的差距短期內(nèi)還很難消失 因此試圖用一種模式來 解決教育問題是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的 由于長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響 教育過 程中 大一統(tǒng) 的模式仍然存在 如以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定全國統(tǒng)一的教材 教育大綱 這對廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生無疑是不公平的 2 不發(fā)達(dá)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源單一 一份來自國家教育督導(dǎo)團(tuán) 2005 年的報(bào)告顯示 東部地區(qū)與中西部 城市與農(nóng)村 之間的差距不僅較大 有的還在繼續(xù)拉大 2003 年 小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)東部地 區(qū) 1598 元 西部地區(qū) 942 元 小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)東部地區(qū)平均 207 元 西部 為 90 元 小學(xué)生均校舍建筑面積 東部地區(qū) 5 6 平方米 中部 5 1 平方米 西部 4 7 平方米 此外師資隊(duì)伍差距任然較大 同時(shí) 濟(jì)源配置的嚴(yán)重失衡直接影響了教育 質(zhì)量 我國城鄉(xiāng) 地區(qū) 校際義務(wù)教育階段學(xué)校教育財(cái)政資源和教師資源配置非常 不均衡 城市學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入 支出水平和教師質(zhì)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校 東部地區(qū) 學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入 支出水平和教師質(zhì)量明顯高于中部地區(qū)學(xué)校 校際小學(xué)和初中 學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的差異分別約有 25 和 27 的差異來源于城鄉(xiāng) 地區(qū)和校際教育資源配 置的不均衡 3 文化傳統(tǒng)和思想觀念制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育 隨著近年來的社會(huì)轉(zhuǎn)型中城鄉(xiāng)差距 貧富差距的逐漸拉大 教育尤其是高等教育 的階層差距逐漸拉大 具有更多的文化資本 社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的優(yōu)勢階層子女 得到越來越多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì) 他們的錄取分?jǐn)?shù)低于低階層家庭的學(xué)生 農(nóng)村缺乏人才資 源 教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高 應(yīng)為這類學(xué)校地處偏僻的農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合地帶 交通不便 環(huán)境 治安較差 待遇低 因?yàn)楹茈y吸引人才資源 有很多認(rèn)為 文盲 無害 女子無才便是德 的人 這樣的思想不僅來源于中國農(nóng)村落后的生產(chǎn)力水 平 而且也來源于中國幾千年封建社會(huì)形成 學(xué)而優(yōu)則仕 傳統(tǒng)觀念的翻版 他們 往往認(rèn)為送不送孩子上學(xué)時(shí)個(gè)人的行為 不讀書 不寫字并不影響他人 沒有必要 強(qiáng)制適齡兒童上學(xué) 4 重點(diǎn)學(xué)校制度加劇教育不公平 校際層面的差距主要體現(xiàn)在重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)享優(yōu)質(zhì)教育資源上 重點(diǎn)學(xué)校享受了特 殊的教育政策 具有優(yōu)秀生源 優(yōu)秀師資的優(yōu)先選擇權(quán) 優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)先配置全等 這些特權(quán)客觀上拉大了重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距 導(dǎo)致了學(xué)校間的失衡 這種差距變現(xiàn)顯性和隱性兩方面 顯性差距表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi) 師資 設(shè)備 學(xué)生宿舍等 方面 隱性差距表現(xiàn)在憑借 名校效應(yīng) 獲取更多資源 從而形成惡性循環(huán) 造成 非重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校的距離進(jìn)一步拉大 重點(diǎn)學(xué)校得到政府的支持 社會(huì)的認(rèn)可和家長的青睞 形成良性循環(huán) 越來越 好 同時(shí)也導(dǎo)致教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置失衡 導(dǎo)致同一地區(qū) 區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距 的拉大 人為的造成了一大批 薄弱學(xué)校 為了進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校 接受到高質(zhì)量的教 育 于是出現(xiàn) 擇?，F(xiàn)象 5 教育政策的失誤造成教育不公平 一些教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生與政府公共職能的缺失有關(guān) 根本原因在于政府未 能明確意識(shí)到義務(wù)教育不是非公共產(chǎn)品 也不是準(zhǔn)公共產(chǎn)品 而是純公共產(chǎn)品 應(yīng) 由政府全部承擔(dān) 是政府的職責(zé)所在 不應(yīng)讓老百姓分擔(dān)其成本 政府未能盡到應(yīng) 有的職責(zé) 未能很好地貫徹有關(guān)法律法規(guī)的精神 很多政策出臺(tái)的主觀愿望都是好 的 但不少導(dǎo)致了有失教育公平的負(fù)面影響 例如使用 一張考卷定終身 的高考 制度 但錄取時(shí)分?jǐn)?shù)線相差很大的高考招生問題 導(dǎo)致輟學(xué)率上升的高校擴(kuò)招問題 四 如何解決我國教育出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象 四 如何解決我國教育出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象 1 政府要加大改革力度 各地政府也要按照我國 教育法 第五十五條規(guī)定 教育投入要做到 三個(gè)增 長 人大要加強(qiáng)和完善對同級(jí)政府落實(shí)教育經(jīng)費(fèi) 三個(gè)增長 的法律監(jiān)督 以真正 保證教育公平的實(shí)現(xiàn) 采取一切必要措施 確保所有適齡兒童有入學(xué)機(jī)會(huì) 為他們 爭取盡可能多的受教育年限 并幫助他們?nèi)巳双@得學(xué)業(yè)上的成功 2 關(guān)注處境不利的弱勢群體的教育 城市薄弱學(xué)校教育 偏僻農(nóng)村地區(qū)兒童教育 貧困地區(qū)兒童教育 女童教育 特殊需要兒童教育 流動(dòng)人口和移民子女教育等 關(guān)注各種處境不利的群體的受教 育機(jī)會(huì)保證生理與智力殘疾兒童接受教育的平等權(quán)利 防止他們成為 21 實(shí)際的文盲 3 在人力與物力上積極扶持貧困地區(qū) 對人口稀少的偏僻農(nóng)村地區(qū) 不僅要給當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生以不同形式的幫助 而且應(yīng) 采取必要措施 改進(jìn)學(xué)校布局 改善辦學(xué)條件 提高教育質(zhì)量 消除現(xiàn)存影響他們 接受教育的種種不平等現(xiàn)象 縮小地區(qū)之間的質(zhì)量差異 建立優(yōu)惠政策 加大對中 西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持 支持重應(yīng)應(yīng)是首先在邊際和少數(shù)名族地區(qū)普及義 務(wù)教育 縮短西部與東部在初中教育普及上的差距 提高少數(shù)名族自治縣的初中普 及率 也應(yīng)該重視和切實(shí)解決流動(dòng)人口 平困階層子女的教育機(jī)會(huì)和教育公平問題 4 加強(qiáng)師資培訓(xùn) 穩(wěn)定教師隊(duì)伍 加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育 建立明主平等的師生關(guān)系 面向全體兒童 關(guān)心所有 兒童與青少年的最充分發(fā)展 為每一個(gè)孩子提供他可能達(dá)到的最高水平的條件 不 斷提高教育者的素質(zhì) 充分發(fā)揮教育者的積極主動(dòng)性與創(chuàng)造性 正確評價(jià)和對待每 個(gè)學(xué)生 在面向全體學(xué)生并全面提高教育質(zhì)量上狠下功夫 學(xué)校應(yīng)多關(guān)注愛護(hù)尊重 全體學(xué)生 使人人得到充分發(fā)展 加強(qiáng)對學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)上的指導(dǎo) 促使學(xué)業(yè)成 功機(jī)會(huì)均等 5 促進(jìn)教育資源配置的合理化 均衡化 在發(fā)展中縮小差距 增加公平 在照顧各地歷史形成的差距時(shí) 應(yīng)當(dāng)將逐步縮 小地區(qū)差異 城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一 應(yīng)該遵循這一原則 至少不能人為拉大 這種差距 應(yīng)使優(yōu)勢師資均勻分布 優(yōu)質(zhì)師資分布不均衡是當(dāng)前教育不公平中影響 最深刻的因素 目前農(nóng)村不少地區(qū)大量代課教師的出現(xiàn)說明現(xiàn)行教師培養(yǎng) 聘任制 度上存在著嚴(yán)重丞待解決的問題 解決這一問題主要靠政策傾斜 提高工作生活條 件相對落后的農(nóng)村的教師待遇 總之 教育公平的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù) 需要我們不懈地努力 現(xiàn)在我 們國家隨著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展 教育的發(fā)展也很快 人民群眾對教育的期盼也很高 對教育的要求也越來越高 要解決社會(huì)公平 首先應(yīng)該解決的就是確保教育公平 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開教育公平 只有讓教育發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群 眾 努力促進(jìn)教育的公平公正 促進(jìn)人的全面發(fā)展 才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 促進(jìn)社會(huì)的 和諧 只有這樣 才會(huì)調(diào)動(dòng)最廣大的一線教師的工作熱情 才能凝聚全體人民的聰 明才智 所以 改革是任重道遠(yuǎn) 希望教育