行政審批改革后出現(xiàn)的新問(wèn)題及對(duì)策

行政審批改革后出現(xiàn)的新問(wèn)題及對(duì)策 行政體制改革，其重點(diǎn)和難點(diǎn)是行政審批制度改革。行政審批制度改革的頑癥在于：涉及審批部門(mén)多，審批事項(xiàng)多，審批前置要件多，審批程序復(fù)雜，審批時(shí)限太長(zhǎng)。 一、 為深化行政審批制度改革， 審批事權(quán)下放、審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳、審批授權(quán)窗口 ”的要求，出臺(tái)了 ，從完善體制機(jī)制、創(chuàng)新行政審批模式、消減行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化程序優(yōu)化流程、壓減行政審批時(shí)間諸方面進(jìn)行了創(chuàng)新改革。 一二三四 ”來(lái)概括： 一個(gè)核心理念：去審批、強(qiáng)監(jiān)管。除土地使用手續(xù)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可實(shí)行審批外，其他原有審批事項(xiàng)原則上一律實(shí)行備案制；相關(guān)部門(mén)在各自職能范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管，主抓規(guī)劃設(shè)計(jì)施工圖、施工過(guò)程、工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)管。 兩個(gè)障礙突破：突破多部門(mén)多環(huán)節(jié)審批障礙和大量行政許可前置要件障礙。將原有的 229項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)，清理削減到 80項(xiàng)。出臺(tái)了 案 ，工 業(yè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)由 21項(xiàng)壓減、合并為 6項(xiàng)，審批時(shí)限由原來(lái)的 60個(gè)工作日壓減為 12個(gè)工作日。對(duì)上位法規(guī)明確規(guī)定、辦理時(shí)間較長(zhǎng)、行政審批必需的要件，不列為行政審批的前置要件，而作為后置要件，努力破解行政審批面臨的涉及部門(mén)多、前置要件多、程序繁等難點(diǎn)問(wèn)題。 三個(gè)關(guān)鍵流程：前臺(tái)總受、后臺(tái)并聯(lián)、事后監(jiān)管。將原來(lái)分設(shè)在部門(mén)的 7個(gè)服務(wù)大廳整合為 1個(gè)大廳，審批主體由分散變?yōu)榧校徽臼睫k理。設(shè)置 3個(gè)總受理窗口，工業(yè)項(xiàng)目、中小微企業(yè)、新建建筑項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)均在總受理窗口一次性受理，全程代辦。設(shè)立 16個(gè)部門(mén)受理辦理窗口，實(shí) 行 “一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié) ”的審批服務(wù)模式；把重點(diǎn)放在事中事后監(jiān)管上，避免職能部門(mén)只審批發(fā)文而監(jiān)管缺失的現(xiàn)象。 四個(gè)成效目標(biāo)： 5天辦結(jié)、零收費(fèi)、釋放市場(chǎng)活力、預(yù)防尋租腐敗。除土地使用權(quán)手續(xù)外，屬于 受理之日起 5日內(nèi)辦結(jié)。取消所有市本級(jí)行政審批收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行行政審批零收費(fèi)制，事業(yè)性收費(fèi)按相關(guān)政策規(guī)定收取。切實(shí)推進(jìn) “三證合一 ”、 “一證一碼 ”登記制度改革，企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)間由 15個(gè)工作日壓縮為 1至 2個(gè)工作日。通過(guò)集中辦理，聯(lián)合審批，切實(shí)預(yù)防權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 二、行政審批改革后出現(xiàn)的新問(wèn)題 一是行政審批改革上下不同步。行政審批改革上下不對(duì)等，存在自治區(qū)與市縣上下銜接不暢的問(wèn)題。如涉及農(nóng)業(yè)、水利、交通等自治區(qū)配套資金項(xiàng)目，市本級(jí)按照新的審批模式簡(jiǎn)化了程序，但一些部門(mén)仍沿用原有的行政審批模式不予接受，影響了項(xiàng)目開(kāi)工。 二是行政審批事項(xiàng)消減空間受限。目前，自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）確認(rèn)保留的所有行政審批事項(xiàng)，都是上位法所規(guī)定的，就下一步而言，繼續(xù)壓縮審批事項(xiàng)的空間有限，需從法律層面上徹底加以解決，切實(shí)做到依法行政，依法審批。 三是政務(wù)服務(wù)信息化相對(duì)滯后。與全國(guó)相比，寧夏的 信息化建設(shè)起步較晚，部門(mén)專網(wǎng)與各地自建的網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有很好地對(duì)接，行政審批事項(xiàng)內(nèi)容、要求不一致，各自為陣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上兼容和審批。 四是審批事中事后監(jiān)管沒(méi)跟上。部分職能部門(mén)監(jiān)管不到位，許多企業(yè)開(kāi)工后， 60個(gè)工作日內(nèi)不能補(bǔ)齊所有資料，給管理造成一定難度等。 三、對(duì)策及建議 一是處理好統(tǒng)籌與發(fā)展的關(guān)系。行政審批改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵階段，要科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)范審批事項(xiàng)名稱、數(shù)量、內(nèi)容、要件、設(shè)定依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，有效解決上下行政審批要素標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。 二是切實(shí)抓好 “五個(gè)清單 ”管理。梳理公布政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé) 任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、審批中介服務(wù)清單、收費(fèi)目錄清單，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng) “法無(wú)禁止即可為 ”、政府 “法無(wú)授權(quán)不可為 ”的簡(jiǎn)政放權(quán)目標(biāo)，接受群眾監(jiān)督。 三是取消自治區(qū)級(jí)行政審批收費(fèi)。 零收費(fèi) ”制，其目的意義不僅在于取消了行政審批收費(fèi)，更重要的是代表了政府簡(jiǎn)政放權(quán)的態(tài)度和決心，建議自治區(qū)層面取消所有行政審批收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 四是加快推進(jìn)信息化建設(shè)。加快推進(jìn)全區(qū) “政務(wù)云 ”項(xiàng)目建設(shè)，自上而下規(guī)范建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的行政審批和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，避免各自開(kāi)發(fā)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)軟件造成重復(fù)投資，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事，提供跨時(shí) 空的政務(wù)服務(wù)。 習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)： “不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，確保針對(duì)性、操作性