家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制弊端

精品文檔 1歡迎下載 1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在歷史上存在的問題 a 家庭分散經(jīng)營 規(guī)模過小 難以形成規(guī)模經(jīng)濟 b 農(nóng)民不能自由處置土地 限制了農(nóng)民的擇業(yè)自由 c 基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期高成本 d 不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要 2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題 a 不能進一步提高農(nóng)民的積極性 b 不便于農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化的實施 c 不便于農(nóng)業(yè)的綜合治理 d 造成了人力資源浪費 降低了農(nóng)業(yè)的競爭力 缺陷缺陷 一一 家庭分散經(jīng)營 經(jīng)營規(guī)模過小 難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益家庭分散經(jīng)營 經(jīng)營規(guī)模過小 難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益 中國自在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來 農(nóng)村社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展 農(nóng)村面貌發(fā) 生了翻天覆地的變化 但是隨著市場經(jīng)濟在中國的深入發(fā)展 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身的 局限性逐步顯現(xiàn)出來 現(xiàn)代社會的許多生產(chǎn)經(jīng)營活動 其收益都是與規(guī)模經(jīng)濟密切相關(guān)的 規(guī)模經(jīng)濟是假定在技術(shù)水平不變的條件下 在生產(chǎn)經(jīng)營活動中 生產(chǎn)要素配置同比例增加 引起的超額收益增量 農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營 是指與一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng) 在保證 提高土地生產(chǎn)率的前提下 使農(nóng)戶經(jīng)營的耕地面積得到適度擴張 從而使從事專業(yè)化農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的農(nóng)民取得規(guī)模經(jīng)濟收益 收入水平與其他行業(yè)同等勞動力的收入水平基本持平 我 國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 土地按人口平均分配 各種質(zhì)量的土地均勻搭配 80 年代中期 平均每戶所承包的土地只有 8 35 畝 到了 90 年代中期 我國農(nóng)戶平均擁有的耕地下降到 6 畝 戶均承包土地 9 10 塊 有 1 3 的省 市人均耕地不足 1 畝 如此細小分散的農(nóng)田 結(jié)構(gòu) 耕作經(jīng)營十分不便 農(nóng)民無法進行大規(guī)模的投入 農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的成果無法體現(xiàn)出 來 而且由于每戶的農(nóng)田分散 給日常的經(jīng)營管理造成很多麻煩 浪費了很多人力 這一 切都導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益根本無法顯現(xiàn)出來 二二 農(nóng)民不能自由處置土地 限制了農(nóng)民的擇業(yè)自由農(nóng)民不能自由處置土地 限制了農(nóng)民的擇業(yè)自由 我國農(nóng)村實行的是集體經(jīng)濟制度 農(nóng)村的土地屬于集體所有 農(nóng)民對土地只有使用權(quán) 沒有所有權(quán) 因此農(nóng)民沒有對土地的自由處置權(quán) 農(nóng)民不能自由處置土地一方面限制了農(nóng) 田的規(guī)模化經(jīng)營 另一方面限制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性及其選擇謀生方式的自由 農(nóng)民經(jīng)常 處于自己耕種 可是收入太少 完全拋荒又有點可惜 同時怕被集體處罰或者收回 所以 精品文檔 2歡迎下載 有很多地方出現(xiàn)由婦幼老弱耕種的現(xiàn)象 只是對較好較近的土地進行管理 把經(jīng)營土地當(dāng) 成了義務(wù) 目的只是保留對承包的土地應(yīng)有的那點權(quán)利 有的農(nóng)民則為了保留對承包土地 的權(quán)利 排徊在留守耕地與外出擇業(yè)之間 因此 土地是處于半充分利用 甚至許多地方 都出現(xiàn)了大片的田地被荒蕪的現(xiàn)象 一定程度上也限制了農(nóng)民的自由擇業(yè) 三三 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期高成本農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期高成本 在我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟中 農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是靠集體組織來進行的 因為 一方面農(nóng)戶個體能力有限 無力單獨進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 另一方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 屬于公共產(chǎn)品 在公有制下 由私人建設(shè)不符合經(jīng)濟學(xué)原理 但是 由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承 包責(zé)任制 對農(nóng)村中諸如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 道路建設(shè)等公共產(chǎn)品的建設(shè) 起到了阻 礙甚至破壞的作用不可忽視 如 一條水渠自上而下 水渠的產(chǎn)權(quán)歸集體所有 具體為能 夠從該水渠中得到灌溉利益的農(nóng)戶共同所有 產(chǎn)權(quán)主體不具體 因此 處于上游田塊的農(nóng) 戶為了自身的利益最大化 往往會破壞水渠的規(guī)劃設(shè)計 私自破渠灌溉 公地悲劇 從而 造成了對農(nóng)村中公共產(chǎn)品的破壞 另一方面 對于農(nóng)村中需要修建的上述等公共產(chǎn)品 卻 因占用土地的問題難以解決或解決的成本過高而無法實施 農(nóng)村中的公共產(chǎn)品長期建設(shè)不 足 甚至已建的公共產(chǎn)品遭到破壞 直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期的高成本 四四 家庭小塊田地分散經(jīng)營 不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高家庭小塊田地分散經(jīng)營 不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離開了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進步是寸步難行的 在農(nóng)業(yè) 發(fā)達國家 其農(nóng)業(yè)的發(fā)展大都充分考慮了科技成果在農(nóng)業(yè)中的推廣 它們充分利用新的科 學(xué)技術(shù) 發(fā)展農(nóng)村的灌溉事業(yè) 普及機械化 推廣生物技術(shù)和改進耕作方法 使其農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)率大幅度提高 我國由于是家庭分散經(jīng)營 每家每戶分得的土地極其有限 每戶的總產(chǎn) 量不高 在當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品購銷政策下 主要農(nóng)產(chǎn)品比較收益低 因此農(nóng)民一方面是缺乏積 累和擴大再生產(chǎn)的能力 難以進行更大更多的技術(shù)改造 另一方面我國農(nóng)民也缺乏提高農(nóng) 業(yè)科技水平的動力 因為每家每戶土地有限 只要靠部分勞動力或勞動時間就可以耕種 不需要普遍使用機器等新技術(shù) 也不便普遍采用機械化耕種 因為小塊土地分割阻礙了機 械化的推廣 五五 家庭小塊田地分散經(jīng)營 增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本家庭小塊田地分散經(jīng)營 增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本 實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 農(nóng)戶有了對自己生產(chǎn)活動的自由安排權(quán) 同一地區(qū)農(nóng)作物 在耕作時間上雖總體上一致 但也有前后的差別 而恰是這種前后的差別 就會導(dǎo)致農(nóng)作 物的生產(chǎn) 管理成本增加 如 在農(nóng)作物病蟲害防治方面 由于有的病蟲害具有擴散性和 流動性 先耕種的田塊可能先發(fā)生 也首先進行了防治 但先發(fā)生病蟲害的可能已感染了 精品文檔 3歡迎下載 后耕種的田塊 后發(fā)病蟲害的又會繼續(xù)感染已經(jīng)防治過的田塊 所以只有繼續(xù)且加大防治 直到農(nóng)作物成熟 這樣反復(fù)多次 導(dǎo)致了生產(chǎn)的成本增加 也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留高 品 質(zhì)下降 相對收入減少 另外實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 許多地方為了做到平等 分配土 地實行 遠 近插花 好 中 差搭配 土地碎化分散 而且 因為經(jīng)營權(quán)到戶 農(nóng)戶 經(jīng)營權(quán)不受外來干涉 每個農(nóng)戶中 隨著兒女長大分居 同時 也要對本戶經(jīng)營的土地經(jīng) 營權(quán)進行分配 因此 土地進一步碎化 農(nóng)民在這樣細小的土地上耕作 必然增加許多時 間成本 從而導(dǎo)致總成本的增加 六六 農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度缺乏規(guī)范化的法律保障 制約了農(nóng)民通過經(jīng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度缺乏規(guī)范化的法律保障 制約了農(nóng)民通過經(jīng) 營土地提高收入的能力營土地提高收入的能力 土地使用權(quán)沒有一定的法律規(guī)范 土地使用權(quán)的主體 地位 界限 獲取與轉(zhuǎn)讓的法 律程序 法律形式及法律保護手段都沒有明確的法律規(guī)定 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來 土地使用權(quán)長期作為一種政策規(guī)定在運行 而不是作為一種法律規(guī)定在操作 地方政府部 門隨意調(diào)整農(nóng)民承包的土地 縮短承包期限 中止承包合同 收回農(nóng)戶承包地高價發(fā)包 非法征用農(nóng)地等侵害農(nóng)民土地使用權(quán)的事件時有發(fā)生 農(nóng)民對土地占有和使用不穩(wěn)定 導(dǎo) 致農(nóng)民缺乏對土地進行長期投資的熱情 土地經(jīng)營短期化行為不可避免 土地資源處于掠 奪式經(jīng)營中 這種缺乏投資的土地 必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生產(chǎn)條件無法改善 科技 含量低 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力無法提高 農(nóng)民收入增長緩慢 七七 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要 市場化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本特征之一 但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所推行的土地經(jīng)營 分散化 難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶在商品生產(chǎn)經(jīng)營中的利益矛盾 難以克服分散農(nóng)戶在商品生產(chǎn)中的 盲目性 經(jīng)常會出現(xiàn) 跟風(fēng)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)象 風(fēng)一來 農(nóng)戶盲目跟進 生產(chǎn)供大于求 價格下跌 產(chǎn)品難銷 力不從心的分散農(nóng)戶經(jīng)營個體 得不到市場上供求的準(zhǔn)確信息 使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的震蕩之中 同時家庭經(jīng)營的規(guī)模過小 專業(yè)化程度低 使農(nóng)民也 沒有多少產(chǎn)品進入市場 即使進入市場的農(nóng)產(chǎn)品 交易方式也是分散成交 加大了市場交 易的成本 二 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的問題及解決建議二 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的問題及解決建議 本文將以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為研究對象 分析在其發(fā)展中存在的問題 在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中 合作社成立的資金來源主要是社員股金和 ZF 的經(jīng)費支 持 利潤分配主要以按交易額分配為主 按股份分配為輔 山東省農(nóng)民專業(yè)合作 社條例 中規(guī)定可分配盈余按成員與本社的交易量或者交易額比例返還 返還總額 精品文檔 4歡迎下載 不得低于可分配盈余的百分之六十 在我們這次的山東壽光調(diào)研中 民隆蔬菜專業(yè) 合作社實行的便是股東分紅占可分配盈余的 40 剩下的 60 按社員與合作社的交 易額進行返還 這種利潤分配方式會產(chǎn)生兩種相反的效果 一種是股東投入資本的 報酬小于成本 并導(dǎo)致股東不愿意增加投資 甚至撤資 另一種效果是激勵社員積 極進行蔬菜的種植 并著力提高蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量 這兩種效果的強弱決定了合作 社是否有穩(wěn)定且不斷增加的資金來源 為了讓分析的過程更清晰 我們對股東和社 員這兩類主體分別進行分析 一 股東 合作社的股東往往就是本村的農(nóng)民 他們有著一定數(shù)量的資本 商議共同出資建立了合作社 一方面是幫助村民集體通過種菜致富 另一方面也是 借助于集體的力量 自己獲得一部分收益 對于股東來說 投資建合作社的成本是資本的機會成本和人力資本的機會成本 其中 前者用 C 表示 后者用 H 表示 所以總成本為 C H 收益則是每年的股東 分紅以及通過加入合作社 蔬菜收購價格提高所獲得的收益 其中 前者用 I 表示 后者用 B 表示 則總收益為 I B 若 I B C H 則股東會進行投資 假設(shè)資本的收益率和銀行同期存款利息相等 合作社中的按股份分紅由于受到 限制 一般不超過同期銀行利息 通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn) 同等條件下 加入合作社 把蔬菜以較高的價格賣給合作 社和直接在市場上賣相比 一年可多收入幾千元錢 即 B 大約為幾千元錢 而在山 東省 同等級別的縣級市 諸城 一般工人的平均月工資至少為 600 元 年收入至 少為 7200 元 由此可見 B H 但是 目前這種專業(yè)合作社卻蓬勃發(fā)展 我認為有以下幾個方面的原因 1 股東建立合作社的目的之一是幫助父老鄉(xiāng)親共同致富 這份熱情和以及由 此獲得的聲譽支持著他們繼續(xù)投資 經(jīng)營合作社 制度經(jīng)濟學(xué)家柯武剛 史漫飛在 制度經(jīng)濟學(xué) 社會秩序與公共政策 中提到過的 人們會出于愛 團結(jié)或其他各 種利他主義而努力有益于他人 這種動力機制能在諸如家庭 小部族和朋友圈子一 類小群體中有效地起作用 它應(yīng)獲得社會承認并經(jīng)常通過聲譽來得到報償 但是 這種激勵方式并不持久 這一代人有熱情并不能保證下一代人依然可以 如此 另外 股東的資本收益率低也使股東沒有更多的資本對合作社進行再投資 從而使合作社改進技術(shù) 改善管理機制 降低交易成本 提高盈利水平 然后進而 提高社員們的生活水平變得很困難 甚至連合作社的存在都會變得艱難 2 路徑依賴 股東作為農(nóng)民 一直是以農(nóng)業(yè)為生 生在農(nóng)村 長在農(nóng)村 農(nóng) 村有熟悉的生活環(huán)境和他們已經(jīng)習(xí)慣了的生活方式 所以他們不愿去做改變 二 社員 普通社員的收益為通過加入合作社 蔬菜收購價格提高所獲得的 收益和合作社利潤按交易額進行的返還 分別記為 B 和 R 對于一個社員來說 若 入股 成為合作社的股東 我們假設(shè)他依然會進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 那么 B 和 R 他依然會 得 這部分收益不變 不同的只是社員將自己的資本改變了用途 由銀行存款變?yōu)?合作社的股金 如前文所述 股份分紅一般不超過銀行同期利率 所以 投資于合 作社不如將錢存入銀行 此種情況下 社員不會對合作社進行投資 成為股東 只 有當(dāng)合作社的紅利高于銀行同期利率時 社員才會投資于合作社 合作社的利潤來源于從社員手中收菜之后進行加工 然后再賣出時的價格與收 購價格之間的價差 再扣除生產(chǎn)成本 若要提高合作社利潤 必須提高蔬菜的附加 值 如創(chuàng)立品牌 進行深加工等等 而這些都需要資金和技術(shù) 在目前 合作社吸 精品文檔 5歡迎下載 引技術(shù)人才很困難 當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生都不愿到農(nóng)村去 而且 股東的投資 是比較少的 合作社資金短缺 這就形成了一個死環(huán) 想要吸引資金 就要提高產(chǎn) 品附加值 擴大價格差 要提高產(chǎn)品附加值 就需要大量的資金和技術(shù)投入 所以 合作社要想繼續(xù)發(fā)展 就必須解決資金問題 首先 改革合作社的分配機制 應(yīng)該以股東分紅為主 而不是以對社員進行的 利潤返還為主 這一方面使股東的收益超過成本 給股東激勵 促使股東進行再投 資 增強合作社的資金實力 同時 也要兼顧到對社員的利潤返還 激勵社員積極 進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 吸引新社員 擴大合作社的規(guī)模 利用規(guī)模效益使合作社積累更多 的資金 其次 合作社或者管理合作社的相關(guān)部門為技術(shù)改進和發(fā)明設(shè)立獎勵機制 如 設(shè)立獎勵基金 給予榮譽等等 鼓勵社員進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工技術(shù)的改進 降低蔬 菜相關(guān)技術(shù)改進的成本 提高蔬菜的技術(shù)含量和質(zhì)量 擴大合作社的盈利空間 最后 ZF 要加強對合作社