關于清理整頓二手車交易市場經(jīng)營秩序的建議

關于清理整頓二手車交易市場經(jīng)營秩序的建 議據(jù)統(tǒng)計，我市汽車保有量在2013年成功突破百萬輛，并且還在以每天400輛以上的速度增長，每年二手車交易量約10萬輛。目前，我市擁有大型二手車市場2家，由于政策缺位，行業(yè)誠信缺失，二手車交易過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營、消費欺詐等問題日益嚴重，不僅嚴重影響我市二手車市場健康有序發(fā)展，而且埋下了嚴重的交通安全隱患，為社會帶來不和諧因素。為了進一步規(guī)范我市二手車市場秩序，促進二手車市場健康發(fā)展，加強二手車市場誠信經(jīng)營體系建設，亟待清理整頓二手車交易市場經(jīng)營秩序。一、經(jīng)營現(xiàn)狀（一）行業(yè)誠信嚴重缺乏在二手車交易過程中，大多數(shù)消費者對汽車都不是特別精通，屬于信息的弱勢群體。而二手車經(jīng)營者為了賣高價，往往隱瞞二手車的真實車況，有些經(jīng)營者甚至出售拼裝、過火、過水及盜搶的車輛。消費者在購買二手車的過程中往往面臨質量欺詐、價格欺詐、購買非法車輛等風險。結果使得二手車市場難以取得消費者的信賴，許多潛在的二手車需求難以轉化為真正的市場需求，進而影響到二手車市場健康、有序地發(fā)展。根據(jù)二手車流通管理辦法第17條： 二手車賣方應當向買方提供車輛的使用、修理、事故、檢驗以及是否辦理抵押登記、交納稅費、報廢期等真實情況和信息。買方購買的車輛如因賣方隱瞞和欺詐不能辦理轉移登記，賣方應當無條件接受退車，并退還購車款等費用。 （二）市場定位不清目前，我市大部分交易市場都是以開具交易發(fā)票創(chuàng)收為生存，將國家有關二手車交易市場多元化發(fā)展的相關規(guī)定沒有落實到位。根據(jù)二手車流通管理辦法第26條：二手車交易市場經(jīng)營者應當為二手車經(jīng)營者主體提供固定場所和設施，并為客戶提供辦理二手車鑒定評估、轉移登記、保險、納稅等手續(xù)條件。第30條：二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體應當建立完整的二手車交易購銷、買賣、拍賣、經(jīng)紀以及鑒定評估檔案。但是又做了多少，除了部分規(guī)范性市場已經(jīng)建立以上規(guī)定和要求，大部門市場都無此服務功能。有的連最基本的交易檔案都沒有建立，更談不上管理了。（三）無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營二手車無證經(jīng)營者收購車輛后，入場進行交易。市場對其交易車輛缺少檢驗和準入制度的管理，只是簡單辦理登記入場手續(xù)甚至不需辦理任何手續(xù)即可入場交易。憑由買主看好車輛、商定好價格到市場開完發(fā)票后便辦理轉移過戶手續(xù)。如果買主交易后發(fā)現(xiàn)車輛瑕疵和賣主隱瞞車況后想退車，很難辦到，而且投訴到市場或工商部門也很難解決，造成消費者損失無法保證。對賣方目前只單靠二手車流通管理辦法很難對其約束。目前二手車市場對入場交易的車輛沒有相關法規(guī)要求承擔檢測、審核，致使入場交易車輛很難保證誠信。另外，二手車經(jīng)營企業(yè)準入標準太低，有的經(jīng)營公司以信息咨詢中介服務等名義辦理的工商營業(yè)執(zhí)照，出現(xiàn)了混亂現(xiàn)象。根據(jù)哈爾濱市二手車流通管理實施細則第5條：二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體應在各自的經(jīng)營范圍內從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。（四）占道經(jīng)營、攔截車輛隨著市場認知度的提高、管理的逐步規(guī)范以及哈市機動車數(shù)量的增加，來二手車交易市場交易的車輛也與日俱增，隨之而來的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，個別商販為了獲取各自利益，在市場附近道路上占用林地、綠地、道路停靠、經(jīng)營車輛的現(xiàn)象愈演愈烈，高峰期停放車輛可達千余臺，嚴重阻礙了正常的道路交通秩序，從而直接影響入場業(yè)戶的正常經(jīng)營。雖然相關部門多次對二手車占道經(jīng)營現(xiàn)象進行整治，但是根治效果并不明顯，成為影響交通的一處“頑疾”。 根據(jù)哈爾濱市二手車流通管理實施細則第15條：二手車交易市場經(jīng)營者必須在注冊地開展經(jīng)營活動。不得進行場外交易服務，不得設立分支機構或變相增設分支機構。（五）違規(guī)開具、轉讓、使用二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票目前，二手車市場主要有兩種，一種是有市有交易的實體市場，另外一種即所謂的“開票”公司，無建設、無投資，每辦一次交易手續(xù)也無成本，只要收費，不管多少就是盈利。由于盈利模式單一，在追逐利益過程中，隨意開具、轉讓、使用二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票現(xiàn)象屢見不鮮。根據(jù)哈爾濱市二手車流通管理實施細則第18條：二手車交易市場和二手車經(jīng)銷企業(yè)應當規(guī)范使用二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，只能為二手車直接交易者和二手車經(jīng)紀機構開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，不得為其它企業(yè)和個人代開發(fā)票。二、建議做法（一）規(guī)范經(jīng)營主體，嚴把市場準入關一是加強二手車交易市場開辦主體監(jiān)管，嚴格市場準入條件；二是指導、督促市場開辦主體制定和落實市場各項管理措施和規(guī)章制度，明確市場開辦主體市場管理職責；三是優(yōu)化市場環(huán)境，在二手車經(jīng)營企業(yè)（指從事二手車經(jīng)銷、拍賣、經(jīng)紀、鑒定評估的企業(yè)）登記、稅收、車輛轉移登記等方面提供高效便捷服務；四是依法查處、取締無照經(jīng)營二手車違法行為。（二）加強監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營行為加強對二手車交易市場、二手車經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，規(guī)范使用二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票、二手車買賣合同示范文本，如實提供車輛在使用、維修、事故、保險，以及行駛公里數(shù)、報廢期限等方面的真實情況和信息。二手車經(jīng)營企業(yè)要建立和完善車輛的索證索票制度，亮照、亮證經(jīng)營，依法納稅，明碼標價。二手車買賣流程要規(guī)范化、制度化。（三）查處違法行為，凈化市場環(huán)境依法打擊違法經(jīng)營行為和違法犯罪活動，確保車輛來源合法、質量合格。重點查處非法銷售應報廢車輛、虛假宣傳、不正當競爭、偷逃稅收，以及欺行霸市、強買強賣、惡意串通、敲詐勒索等違法行為。嚴防走私、非法拼裝、盜搶的車輛上市銷售。（四）構建誠信體系，立足長效監(jiān)管將二手車交易市場和二手車經(jīng)營企業(yè)納入政府部門的誠信建設體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，倡導公平競爭，樹立誠信為榮、失信為恥的行業(yè)風尚。建立和完善各項監(jiān)管制度和機制，創(chuàng)造條件，方便二手車在全國范圍內流通。強化責任追究，加強部門之間的信息溝通和協(xié)作，努力提高長效監(jiān)管效能。加強消費教育和引導，暢通消費者權益保護渠道，構筑消費維權體系。（五）打造市場品牌，提升企業(yè)形象一是，打好“服務”牌。不斷提升市場員工的服務意識，增強服役能力，做到主動服務、特色服務、便客戶有鮮明印象的服務、有明顯市場影響力和召喚力的服務。二是，打好“功能”牌。進一步做好現(xiàn)有服務功能，延伸相關配套業(yè)務服務功能，引進、不斷增加汽車拍賣、置換、租賃、駕校、修理、美容、裝潢等項目，真正做到一站式服務。三是，打好“誠信”牌。要把誠信引入市場的主流價值觀。做好誠信服務、誠信經(jīng)營、誠信交易等服務承諾，公示收費服務項目，接受廣大消費者監(jiān)督，贏得公眾信任，將“誠信”培育為市場的最大賣點。三、部門聯(lián)動（一）商務主管部門應加強二手車流通行業(yè)管理，會同相關部門做好行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，引導產業(yè)合理布局，清理和取消限制二手車經(jīng)營的不合理規(guī)定。大力推進行業(yè)信用體系建設。規(guī)范二手車交易市場設立的準入條件和二手車鑒定評估的技術標準。按照二手車流通管理辦法的有關規(guī)定，嚴格二手車交易市場設立條件，市場開辦主體應當具備企業(yè)法人條件，經(jīng)營場地應當符合所在地城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定，具有固定場所和設施，并能夠為二手車交易提供相應服務。（二）工商行政管理部門加強對二手車經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營、商業(yè)賄賂、虛假廣告、不正當有獎銷售、欺詐消費等違法違規(guī)行為，維護市場秩序。充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡作用，依法及時受理和處理消費者申訴舉報，切實保護消