麻城市農(nóng)村集體“三資”清理工作方案

麻城市農(nóng)村集體 三資 清理工作方案 為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金 資產(chǎn) 資源 以下簡(jiǎn)稱 三資 的監(jiān)管 扎實(shí)開(kāi)展我市農(nóng)村集體 三資 清理工作 現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定如下方 案 一 目標(biāo)任務(wù) 全市農(nóng)村集體 三資 清理工作 堅(jiān)持所有權(quán) 處分權(quán)不變與使 用權(quán) 經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)相結(jié)合的原則 堅(jiān)持全面清理與規(guī)范管理 相結(jié)合的原則 堅(jiān)持依法依規(guī)與實(shí)事求是相結(jié)合的原則 在 2014 年度全市村級(jí) 三資 清理基礎(chǔ)上 進(jìn)一步全面清理核實(shí)全市所有 建制村 社區(qū) 以下簡(jiǎn)稱村 三資 情況 確定其所有權(quán) 處分權(quán) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有村級(jí) 三資 實(shí)行監(jiān)督管理 一 對(duì)村 組 集體所有的資金 資產(chǎn) 資源清理核實(shí) 設(shè)置臺(tái) 賬 確定其所有權(quán) 處分權(quán) 村級(jí) 三資 具體內(nèi)容包括 1 依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的自然資源 包括土地 森 林 山嶺 草原 荒地 灘涂 水面等 2 依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金 存款及有價(jià)證券 包括集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng) 發(fā)包 租賃 投資 資產(chǎn)處置等集體資金 收入 上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助 補(bǔ)償金 社會(huì)捐助金 一事一 議 資金 集體建設(shè)用地收益資金等 3 集體所有的房屋 建筑物 機(jī)器 設(shè)備 工具 器具和農(nóng)業(yè) 基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn) 包括 1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買(mǎi)或以資金 勞務(wù)投入形成的房屋 建筑物 機(jī)器設(shè)備 水利 電力 交通等生產(chǎn)性設(shè)施和教育 文化 衛(wèi)生 體育 通訊 福利等公益性設(shè)施 2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn) 3 在國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng) 股份 股份合作和中外合資 合作以及兼并 有償轉(zhuǎn)讓的企業(yè)中 集體經(jīng)濟(jì)組織按章程 協(xié)議 合同 應(yīng)有的資 產(chǎn)份額 4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈(zèng) 資助等形成的資產(chǎn) 5 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資辦的企業(yè)享受國(guó)家的各種優(yōu)惠政 策以及按國(guó)有和地方的規(guī)定年限提取的生產(chǎn)性積累資金形成的資 產(chǎn)及增值部分 4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的著作權(quán) 專利權(quán) 商標(biāo)權(quán) 商譽(yù)等 無(wú)形資產(chǎn) 5 依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他 三資 二 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)全面清理確權(quán)后村級(jí) 三資 實(shí)行監(jiān)督 管理 管理的具體要求是 1 全面完善農(nóng)村集體 三資 委托代理服務(wù) 全市各村 三資 臺(tái)賬統(tǒng)一移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集中代管 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行限時(shí)辦結(jié) 規(guī)范服務(wù) 方便群眾 2 規(guī)范村級(jí)集體 三資 賬務(wù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為各村完善 三資 賬務(wù) 包括總分類賬 明細(xì)分類賬 現(xiàn)金日記賬 銀行存款日記 賬 債權(quán)債務(wù)登記簿 固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿等 村級(jí)不 再另設(shè)賬戶 村級(jí)日常開(kāi)支實(shí)行備用金制度 村級(jí)收入必須及時(shí) 入賬 嚴(yán)禁公款私存 私設(shè)小金庫(kù) 要定期與開(kāi)戶銀行核對(duì)賬目 防止截留挪用集體資金 3 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理程序 切實(shí)加強(qiáng)日常開(kāi)支管理 村級(jí)財(cái) 務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí) 經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證 注明用途并簽 字 蓋章 交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章并簽署意見(jiàn) 再經(jīng)村民委 員會(huì)負(fù)責(zé)人審批后 由報(bào)賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心報(bào)賬 現(xiàn) 金 銀行存款必須做到賬款相符 固定資產(chǎn)總賬 明細(xì)賬必須做 到賬賬相符 賬實(shí)相符 定期核對(duì)賬目 保證賬證相符 賬賬相 符 賬實(shí)相符 規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程 加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理 建立健 全財(cái)務(wù)公開(kāi) 民主理財(cái) 資金審批 債務(wù)管理制度 切實(shí)規(guī)范各 類票據(jù)的使用行為 堅(jiān)決杜絕 白條 入賬等現(xiàn)象的發(fā)生 嚴(yán)格按 照 麻城市村級(jí)財(cái)務(wù)管理操作規(guī)程 規(guī)范運(yùn)行 4 規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理 1 建立資產(chǎn)臺(tái)賬 集體所有的房屋 建筑物 機(jī)器 設(shè)備 工具 器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn) 要按資產(chǎn)的類別建 立固定資產(chǎn)臺(tái)賬 及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況 資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容 主要包括 資產(chǎn)的名稱 類別 數(shù)量 單位 購(gòu)建時(shí)間 預(yù)計(jì)使用 年限 原始價(jià)值 折舊額 凈值等 實(shí)行承包 租賃經(jīng)營(yíng)的 還應(yīng) 登記承包 租賃單位 人員 名稱 承包費(fèi)或租賃金以及承包 租 賃期限等 已出讓或報(bào)廢的 應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷 2 設(shè)置資源登記簿 確定屬于集體所有的資源 應(yīng)當(dāng)建立 集體資源登記簿 逐項(xiàng)記錄 內(nèi)容包括 資源的名稱 類別 位置 面積等 實(shí)行承包 租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源 還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包 租賃單位 個(gè)人 的名稱 地址 承包 租賃資源的用途 承包費(fèi) 或租賃金 期限和起止日期等 農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)事項(xiàng)等重點(diǎn)記錄 3 公開(kāi)處置集體資產(chǎn)資源 村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn) 資 源的添置和處置 必須嚴(yán)格按程序運(yùn)作 公開(kāi) 公平 公正 實(shí)行 陽(yáng)光操作 集體資產(chǎn) 資源的承包 租賃 必須實(shí)行招投標(biāo)制度 按照國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易辦法和規(guī)定的程序進(jìn)行 成交后 簽定規(guī) 范合同 資產(chǎn)資源處置 發(fā)包標(biāo)的較小的 可由村里本著依法 實(shí)用 簡(jiǎn)便的原則公開(kāi)處理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必須派專人參與鑒證 4 對(duì)集體資產(chǎn)資源實(shí)行年審制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)對(duì)農(nóng)村集 體資產(chǎn)資源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督 每年要對(duì)所代理的村集體資產(chǎn)資源 管理使用情況全面清查一次 以防止資產(chǎn)資源變動(dòng)隱瞞不報(bào)等 情況發(fā)生 二 方法步驟 全市農(nóng)村集體 三資 清理工作從 2016 年 8 月 29 日開(kāi)始啟 動(dòng)至 2016 年 11 月底結(jié)束 共分五個(gè)階段進(jìn)行 第一階段 成立專班 8 月 29 日 9 月 2 日 成立全市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室設(shè)在市經(jīng)管局 負(fù)責(zé)處理日常工作 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)園組建工作專 班 通過(guò)廣播 宣傳欄等形式 向廣大干部群眾宣傳政策 充分調(diào) 動(dòng)干部群眾參與農(nóng)村集體 三資 管理的積極性 為農(nóng)村集體 三資 規(guī)范化管理的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍 第二階段 登記上報(bào) 9 月 3 日 9 月 18 日 各村工作組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)園領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政所 分局 的指導(dǎo) 下 對(duì)本村 組 集體所有的資金 資產(chǎn) 資源在 2014 年度清理基 礎(chǔ)上進(jìn)行自查登記 填寫(xiě)統(tǒng)一印制的 三資 情況登記表 由村務(wù)監(jiān) 督委員會(huì)核實(shí)并報(bào)村民代表大會(huì)審議通過(guò)后 上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所 第三階段 清查核實(shí) 9 月 19 日 10 月 31 日 市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 所對(duì)各村自查上報(bào) 三資 情況進(jìn)行檢查核實(shí) 做到賬賬 賬表 賬 實(shí) 賬證 證證 五相符 資產(chǎn) 資源的評(píng)估評(píng)價(jià) 可以委托有資質(zhì) 的中介機(jī)構(gòu)一步評(píng)估到位 也可由村民代表議定 主管部門(mén)批準(zhǔn) 后登記入賬 要對(duì)資產(chǎn) 資源的發(fā)包 租賃情況進(jìn)行全面清理 依 法依規(guī) 實(shí)事求是修訂完善合同 第四階段 建章立制 11 月 1 日 11 月 10 日 市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制訂出臺(tái)全 市 三資 管理一系列規(guī)范性管理制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)農(nóng)村集體 三資 清理管理工作要求和工作需要 制訂相關(guān)管理制度 各村根 據(jù)清理情況和本村實(shí)際訂立 村規(guī)民約 第五階段 檢查驗(yàn)收 11 月 11 日 11 月 20 日 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照本方案對(duì)各個(gè)階段的工作進(jìn)行自查 自查報(bào)告報(bào) 市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全面檢查 對(duì)檢查出的問(wèn)題 幫助 分析原因 提出整改意見(jiàn) 限期整改到位 確保 三資 清理管理工 作取得實(shí)效 不留空白 三 工作要求 一 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 齊抓共管 成立市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng) 導(dǎo)小組 名單附后 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村集體 三資 清理工作 各成 員單位要充分發(fā)揮其職能作用 通力協(xié)作 共同做好全市農(nóng)村集 體 三資 清理工作 市民政局 市農(nóng)業(yè)局 市經(jīng)管局牽頭分別對(duì)麻 東 麻北 麻中南片各階段的工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)負(fù)責(zé) 組織農(nóng)村集體 三資 清理工作 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要認(rèn)真履行職責(zé) 做 好具體工作 各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本村 三資 清理 全過(guò)程的監(jiān)督 二 建章立制 嚴(yán)格考核 要核清農(nóng)村 三資 底數(shù)的同時(shí) 注 重糾正農(nóng)村 三資 管理中的漏洞和問(wèn)題 建立健全規(guī)章制度 形成 長(zhǎng)效機(jī)制 市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定工作 標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法 對(duì)每一階段的工作 都要檢查考核驗(yàn)收 對(duì)工作 達(dá)不到要求的 要及時(shí)提出整改意見(jiàn) 在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位 確保工作按時(shí)保質(zhì)完成 防止流于形式走過(guò)場(chǎng) 年終 村集體 三 資 清理 監(jiān)管和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況將納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)園綜合 考核 三 加強(qiáng)監(jiān)督 嚴(yán)肅紀(jì)律 開(kāi)展農(nóng)村 三資 清理工作 要強(qiáng)化 監(jiān)督 嚴(yán)明紀(jì)律 市紀(jì)委 監(jiān)察局要對(duì)此項(xiàng)工作全程監(jiān)督 對(duì)工作 不認(rèn)真 不積極 敷衍塞責(zé)的行為 及時(shí)提出嚴(yán)肅批評(píng) 責(zé)令改正 對(duì)失職瀆職行為要進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé) 對(duì)村級(jí) 三資 故意隱瞞不報(bào) 漏 報(bào)少報(bào)的 進(jìn)行紀(jì)律處分 附件 關(guān)于成立市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 附件 關(guān)于成立市農(nóng)村集體 三資 清理工作 領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 為切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)村集體 三資 清理工作 經(jīng)研究決定 成立 市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下 組 長(zhǎng) 馮 向 市委常委 常務(wù)副市長(zhǎng) 副組長(zhǎng) 童國(guó)鋒 市委常委 副市長(zhǎng) 成 員 蔡述喜 市委辦正科級(jí)督查員 丁明東 市政府辦副主任 占引學(xué)