當前我國工人階級隊伍狀況、特點及發(fā)展趨勢的研究報告.doc

當前我國工人階級主體面臨的幾個問題研究改革開放以來，中國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，中國工人階級以前所未有的速度發(fā)展壯大。本報告所研究的工人階級，是指在二、三產(chǎn)業(yè)從事體力和腦力勞動、以勞動所得為主要收入來源的勞動者階級。著重研究工人階級各階層（特定對象用群體概念）特別是工人階級主體中各階層的現(xiàn)實問題，研究工人階級隊伍變化的結(jié)構(gòu)性、趨勢性以及對社會生活組織方式的要求，為進一步提高工人階級在政治、經(jīng)濟、社會生活中的地位并充分發(fā)揮他們的作用提供意見。傳統(tǒng)意義上的工人階級主體是產(chǎn)業(yè)工人。他們分布在國有和集體企業(yè)，從事一般生產(chǎn)勞動。由于中國社會在很長一段時間是計劃經(jīng)濟體制，處于短缺經(jīng)濟時代，要依靠產(chǎn)業(yè)工人來生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，因此產(chǎn)業(yè)工人作為工人階級主體其地位作用是十分重要的。市場經(jīng)濟的建立，出現(xiàn)了公有、私營、外資、個體、以及公有控股、私人控股等不同的經(jīng)濟形態(tài)，工人階級也出現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營管理人員、一般管理和技術(shù)人員、普通工人、農(nóng)民工、商業(yè)服務(wù)人員、非正規(guī)就業(yè)人員六個階層。在這六個階層中，一般管理和技術(shù)人員、普通工人、農(nóng)民工、商業(yè)服務(wù)人員以及非正規(guī)就業(yè)人員占工人階級的絕大多數(shù)，且他們的利益比較接近，或者是被資方雇傭的勞動者，或者是公有或公有控股企業(yè)的被管理者，由于種種原因，他們在企事業(yè)單位不能充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，勞動經(jīng)濟權(quán)益和民主權(quán)利往往被忽視甚至被侵害，他們是工人階級中最需要保護的群體。調(diào)查認為這部分群體應(yīng)該是新時期工人階級的主體，是工會的主要工作對象。全心全意依靠工人階級，首先是依靠工人階級主體。一、當前工人階級主體面臨的幾個主要問題（一）就業(yè)和再就業(yè)問題改革開放以來，有三次就業(yè)高峰，一是上個世紀70年代末知青返城，二是90年代國有企業(yè)工人下崗浪潮，三是從2006年開始至今的第三次就業(yè)高峰。陜西省就業(yè)再就業(yè)情況與全國基本相同，總體上面臨著總量規(guī)模壓力大、新增就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大的嚴峻形勢。80年代中期至今，我省勞動力人口的年均增長速度快于總?cè)丝诘哪昃鲩L速度，全省16歲以上勞動適齡人口呈現(xiàn)上升趨勢。據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2005年陜西省16歲以上勞動適齡人口約2900萬人，占人口總量的78%左右，比2000年的73%的比重凈增約5個百分點。從供求總量上看，全省需要就業(yè)的人員達到60萬人左右；全年新增就業(yè)崗位約27萬個，就業(yè)崗位缺口超過30萬個。20世紀90年代以來，陜西開始經(jīng)歷經(jīng)濟增長方式的改變，企業(yè)資本密集程度迅速增高，不僅吸收新增勞動力的能力在降低，而且還在不斷排斥大量富余人員。第一產(chǎn)業(yè)勞動力絕對過剩，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量越來越小，大批的勞動力需要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而亟需擴張的第三產(chǎn)業(yè)還沒有迅速擴張起來。我省公布的2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，考慮到一些隱性失業(yè)因素，實際失業(yè)率遠高于此。中國勞動關(guān)系學院教授在陜西調(diào)查認為，陜西的實際失業(yè)率超過10%。工人階級面臨的就業(yè)壓力還表現(xiàn)在就業(yè)的不穩(wěn)定性方面。據(jù)陜西省2007年對2000名職工的問卷調(diào)查，近兩年有17.5%的人換過一次工作，12.0%的人換過兩次工作，10.8%的人換過三次以上的工作；企業(yè)辭退員工成為常態(tài)。據(jù)陜西省工會2007年統(tǒng)計，建立工會的企業(yè)經(jīng)濟性裁員18855人，占會員總數(shù)的0.4 %，得到經(jīng)濟性補償?shù)闹挥?344人，占39%。由于農(nóng)民工勞動力成本低，技校生有年齡優(yōu)勢，這兩部分人正在擠壓在崗的40歲以上低端勞動者。許多企業(yè)制訂土政策，逼迫這部分人以內(nèi)退、辭職、買斷工齡、不續(xù)簽合同等方式出局。目前最大的失業(yè)群體是國企改制形成的下崗工人群體，他們的年齡大多在四十歲以上，由于年齡老化，缺乏新崗位所需要的知識和技能，再就業(yè)困難，又由于這個年齡段正是孩子上學、贍養(yǎng)老人階段，所以比較困難，形成了困難職工群體。與此同時出現(xiàn)了就業(yè)歧視，如有些企業(yè)動員“4050”人員離崗；有的企業(yè)對女性員工進行就業(yè)限制；有的企業(yè)把員工分成正式員工、非正式員工不同等級；企業(yè)普遍存在同崗不同酬、同崗不同時、同崗不同權(quán)等現(xiàn)象。（二）收入分配問題1職工收入與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)資料顯示2002年至2006年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由7703元增加到11759元，增長52.7，年均增長92。但是， 5年來我國城鎮(zhèn)居民的可支配收入增速僅為財政收入增長的1/3，且隨著2007年初以來CPI的快速上漲，居民的實際可支配收入正在貶值。部分企業(yè)高額利潤以職工低收入為代價。近幾年企業(yè)利潤大幅增長除了由于企業(yè)競爭力提升之外，也有其他一些因素在發(fā)生作用，主要是企業(yè)成本的超常壓縮，特別是勞動力成本的超常壓縮?？梢哉f，企業(yè)利潤的大幅增加相當程度上是以職工低收入為代價的。據(jù)陜西省總工會問卷調(diào)查統(tǒng)計，西安、渭南市和財貿(mào)、建筑行業(yè)的10家企業(yè)，2001至2006年企業(yè)利潤年均增長20%，而職工收入增長幅度為13.9%；5年來未增加過工資的職工占22.2%。這些職工基本上是一線工人。陜西國防系統(tǒng)408廠近5年產(chǎn)值共增長759%，而工人工資5年共增長了14.84 %。2工人階級內(nèi)部收入差距拉大工人階級內(nèi)部收入差距首先表現(xiàn)在行業(yè)差距上。國家發(fā)改委發(fā)布的2006年中國居民收入分配年度報告顯示：2000年行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。在職工工資總體增長的情況下，不同地區(qū)、不同行業(yè)以及不同企業(yè)之間，收入分配差距逐步擴大。一部分高收入人群的工資快速增長，會直接拉高對全部職工工資總額和平均工資增長的統(tǒng)計數(shù)字，從而掩蓋低收入職工工資增長緩慢甚至相對下降的實際情況兩會聚焦:關(guān)注企業(yè)職工收入（一），工人日報, 2008年03月07日。二是管理者與普通工人之間的收入差距在擴大。1979 年管理者的收入是工人的 1.18倍。以后逐漸擴大，特別是上世紀 90 年代中期實行年薪制之后差距更大。從我們實際調(diào)查的企業(yè)看，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的年收入是普通工人的6.4倍至10倍不等。根據(jù) 1999 年上市公司的報告，上市公司董事長年貨幣收入均值為 47713.75 元，最高年收入380000元。2006年上市公司高管年薪平均值已達34.89萬元，比1999年提高近28萬元，升幅為400%。在2006年各行業(yè)最高年薪均值排名中，金融保險行業(yè)達到265萬元。2007年各上市公司最高年薪排行前20位中，前五位均為金融保險行業(yè)。其中，中國平安集團董事長馬明哲以6616.1萬元位居第一，即便是排在第五的招商銀行行長馬蔚華也達到963.1萬元。3普通工人階層收入低據(jù)陜西省總工會職工隊伍狀況調(diào)查，目前家庭人均月收入501-1000元占46.1%， 1001-2000元占17.6%，2001-5000元占3.1%，5001-10000元占0.1% 陜西省職工隊伍調(diào)查基本數(shù)據(jù)，2007。據(jù)我們對8個市50戶企事業(yè)單位的調(diào)查，普通工人2006年人均收入13135（月收入1095元），比我省社會平均工資16918元低3783元。人均年收入高于當?shù)卦趰徛毠て骄べY的企業(yè)僅有9戶，涉及職工9197人，占調(diào)查職工總數(shù)的19.27%。職工人均年收入低于當?shù)卦趰徛毠つ昶骄杖氲钠髽I(yè)有41戶，涉及職工38541人，占調(diào)查職工總數(shù)的80.7%。其中年收入不足萬元的企業(yè)有23戶，涉及職工19648人，占被調(diào)查職工總數(shù)的41.16%。在2000名職工問卷中，認為自己的收入水平“中等偏下”的占28.8%，認為是低收入的占30%，兩項合計占58.8%?？梢?，普通工人的工資收入，明顯低于社會平均工資，部分階層的高收入拉高了社會平均工資水平，掩蓋了普通工人收入偏低的現(xiàn)實。而年收入不足萬元的職工，在西安地區(qū)要維持本人基本生活都很困難，要想買房結(jié)婚、生兒育女更困難。4工人階級主體階層對生活水平評價總體不高改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工人階級生活水平有了明顯提高。但從陜西省2000名職工問卷調(diào)查情況看，職工評價沒有一般主觀想象的那樣好（見表一）。表一：與五年前比，家庭生活水平有何變化評價選項人數(shù)所占百分比有效百分比有很大提高1708.58.5有所提高112956.556.5沒有變化31615.815.8有所下降27213.613.6有很大下降783.93.9說不清楚321.61.6有效問卷數(shù)199799.999.9缺失值30.20.2從表中可以看出，雖然有56.5%的人認為家庭生活水平有所提高，但仍然有15.8%、13.6%、3.9%的人分別認為沒有變化、有所下降、有很大下降，合計占33.3%。在對未來五年生活水平預(yù)期上，認為不會有變化和可能會下降的占32. 5 %（見表二）。表二:未來五年你的家庭生活水平是否有所變化評價選項人數(shù)所占百分比有效百分比會有很大提高1115.65.6有所變化99049.549.5基本不會有變化42721.421.4可能會下降22211.111.1可能會有很大下降542.72.7說不清楚1969.89.8有效問卷數(shù)2000100100缺失值數(shù)據(jù)來源:陜西省職工隊伍狀況調(diào)查基本數(shù)據(jù),2007在對幸福的感受上，認為一般、不太幸福、很不幸福的占47.3%，近乎占一半（見表三）。表三:你是否感到幸福評價選項人數(shù)所占百分比有效百分比很幸福1919.69.6比較幸福85842.943.1一般73736.937.0不太幸福1668.38.3很不幸福402.02.0有效問卷199299.66100缺失值80.4數(shù)據(jù)來源:陜西省職工隊伍狀況調(diào)查基本數(shù)據(jù),2007這個評價出乎一般預(yù)料。為什么整個社會的平均生活水平提高了，職工的幸福感并不高。從調(diào)查訪談情況看，主要是一部分職工特別是一部分普通工人實際生活水平有下降；二是一部分職工的就業(yè)、工作、生活壓力大，內(nèi)心時常有焦慮；三是對收入差距大和腐敗現(xiàn)象有意見，心理不平衡?？梢娦腋８信c實際生活水平不完全成正比，而與人們對收入差距的可接受程度等有一定關(guān)聯(lián)。在構(gòu)建和諧社會過程中，既要重視提高工人階級主體階層的收入和生活水平，又要重視協(xié)調(diào)各階層的利益關(guān)系，逐步解決收入分配差距過大問題。(三)民主權(quán)利落實問題黨的十七大報告提出，要依法保護人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。工人階級是中國共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)，同樣享有在企業(yè)、社會和國家事務(wù)中的民主權(quán)利。本次調(diào)查我們著重了解工人階級主體階層對民主權(quán)利落實情況的反映，同時聽取經(jīng)營管理者的意見。在工人階級的民主權(quán)利行使中，我們更關(guān)注被雇傭、被管理、被組織的那部分工人階級群體的反映。不但因為這部分人數(shù)多，而且因為相對于雇傭者、管理者和權(quán)力行使者，他們在國家、企事業(yè)和社會事務(wù)中話語權(quán)比較少。通過調(diào)查，我們認為職工作為國家主人，各項權(quán)利在企業(yè)得到了一定體現(xiàn)，同時以不同方式在不同層面不同程度地參與了國家社會事務(wù)和企事業(yè)的管理。但實際效果怎么樣？我們認為不可估價過高?？傮w認為職工的民主權(quán)利沒有得到很好地體現(xiàn)和落實。一是職工參與企事業(yè)管理的渠道不暢。從問卷情況看，職工對本單位經(jīng)營管理表達意見的渠道認可度不高（參見表四）。表四：目前，您有沒有對本單位的經(jīng)營管理表達意見、反映愿望的渠道頻 數(shù)百分比有效百分比累計百分比1.有51926.034.934.92.沒有65532.844.078.93.說不清31415.721.1100.0總 計148874.4100.0缺失值51225.6總 計2000100.0從表中可以看出，回答沒有對單位經(jīng)營管理表達意見、沒有反映愿望的渠道的有效百分比占44%，加上說不清的21.1%（實際也是沒有）合計占65.1%。從訪談情況看，職工普遍反映他們在企業(yè)僅僅是干活的工具，是為企業(yè)創(chuàng)造利潤的工具。二是作為企事業(yè)民主管理基本形式的職代會運行質(zhì)量不高。調(diào)查顯示堅持或新建立職代會制度的企業(yè)僅占45.8%。建立職代會的企業(yè)，有的不能充分發(fā)揮其作用，存在著不同程度的形式主義（參見表五）。表五：您認為，您所在單位職工(代表)大會作用發(fā)揮得如何有效值頻 數(shù)百分比有效百分比累計百分比1.很好733.78.08.02.較好22411.224.532.43.一般42221.146.178.54.較差753.88.286.75.很差673.47.394.06.說不清楚552.86.0100.0總 計91645.8100.0從表中可以看出，認為職代會發(fā)揮作用很好和較好的占30%，認為一般、較差、很差的占61.6%。訪談中，多數(shù)職工認為企業(yè)重大事項都是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人說了算，職工實際上沒有什么權(quán)利, 職代會往往是擺設(shè)，是形式。座談中職工羅列職代會形式主義的表現(xiàn)主要有以下幾種：有的企業(yè)不按期或長期不召開職代會，或者用職工代表團組長會議、聯(lián)席會議代替職代會，職工代表中領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部占多數(shù)，職代會變?yōu)橹懈蓵?、行政工作會。企業(yè)重大問題，包括企業(yè)改制方案、生產(chǎn)經(jīng)營重大決策和關(guān)系職工切身利益的重大問題，不提交職代會討論。有關(guān)重要議題，會前不印發(fā)報告；會上匆匆忙忙表決，職工代表沒有充分醞釀討論時間，不能表達職工意愿；會后不進行檢查監(jiān)督，不認真落實決議，或隨意變更職代會的決定。不能發(fā)揮職代會對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督權(quán)，有的不開展民主評議干部活動，或者只評議中層干部而不評議領(lǐng)導(dǎo)干部，評議結(jié)果沒有與任免使用干部結(jié)合，不能發(fā)揮職代會對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督權(quán)。三是職工董事、監(jiān)事不能充分發(fā)揮作用。數(shù)字顯示，多數(shù)企業(yè)沒有建立職工董事、監(jiān)事制度（參見表六）。表六：您所在單位是否實行了職工董事、職工監(jiān)事制度有效值頻 數(shù)百分比有效百分比累計百分比1.實行了37518.825.225.22.沒實行51625.834.759.93.不知道59729.940.1100.0總 計148874.4100.0從實際調(diào)查情況看，部分企業(yè)的職工董事、職工監(jiān)事由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人指定，不經(jīng)過職代會選舉；大多數(shù)企業(yè)沒有建立職工董事、職工監(jiān)事向職代會報告制度，沒有建立對職工董事、監(jiān)事的監(jiān)督罷免制度；職代會與股東會和董事會、監(jiān)事會沒有建立相應(yīng)的工作程序和制度，職代會的意見不能進入決策層，職工代表反映他們的意見“不說白不說，說了也白說。”四是多數(shù)企業(yè)沒有建立廠務(wù)公開制度（見表七）。表七：您所在單位是否實行了廠務(wù)公開（或校務(wù)、所務(wù)公開）有效值頻 數(shù)百分比有效百分比累計百分比1.實行了53026.535.735.72.沒實行44322.229.965.63.不知道51125.634.4100.0總 計148474.2100.0從表中可見，回答沒有實行廠務(wù)公開和不知道的占多一半。職工反映廠務(wù)公開只講形式，不講內(nèi)容，存在著公開結(jié)果多，公開過程少；公開數(shù)據(jù)多，公開說明少；公開成績多，公開不足少；迎合上級公開多，按職工要求公開少；被動公開多，主動公開少的“五多五少”現(xiàn)象。分析職工民主權(quán)利難以落實的原因，一是對工人階級民主權(quán)利存在不同認識，這是重要的思想原因。按照黨的十七大精神，所有企業(yè)都應(yīng)建立以職代會為基本形式的民主管理制度，但對此并不是所有的人都認知和自覺。比如有部分經(jīng)濟學家和經(jīng)營者提出，既然企業(yè)是獨立自主、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體，國家只需要企業(yè)有效率、有利潤，不必干預(yù)企業(yè)的管理方式，不必要求企業(yè)實行民主管理；認為落實職工的民主權(quán)利，會影響經(jīng)營決策和管理效率，會影響企業(yè)經(jīng)營者的積極性；在非公有制企業(yè)，有的投資人認為自己對企業(yè)的資產(chǎn)負全責，不需要職工行使民主權(quán)利。所以在這些企業(yè)推行民主管理制度往往很難，有的雖然形式上建立了民主管理制度，但實際上形同虛設(shè)。二是落實職工民主權(quán)利的法律法規(guī)不完善。有的法律規(guī)定過于原則，且沒有懲戒措施，執(zhí)法檢查力度不夠。1981年黨中央國務(wù)院頒布的全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例，許多內(nèi)容已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。比如公司制企業(yè)職代會有哪些職權(quán)，職代會履行職權(quán)如何與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層行使權(quán)利相銜接等，這些都需要法規(guī)進一步完善。三是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善。過去我們曾實行過廠長負責制，黨的領(lǐng)導(dǎo)這個“核心”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這個“中心”孰重孰輕，出現(xiàn)過爭論和矛盾。這個矛盾一直延續(xù)到企業(yè)進行公司制改革。實行公司制改造后的企業(yè)為了解決“核心”與“中心”的矛盾，一般采用董事長兼任黨委書記、總經(jīng)理進入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的所謂的“雙向兼職”制，企業(yè)又出現(xiàn)了廠長集權(quán)向董事長兼黨委書記集權(quán)轉(zhuǎn)變。企業(yè)重大問題由董事會決定，經(jīng)理層執(zhí)行，在決策程序上，沒有職代會的話語機會。雖然規(guī)定董事會要有職工代表參加，但是由于職工董事一般由領(lǐng)導(dǎo)人指定或由工會領(lǐng)導(dǎo)人擔任，工會與黨組織的特殊關(guān)系又制約了工會領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮職工董事的應(yīng)有作用。四是代表和維護職工權(quán)益的工會組織力量不強，不能有效維護包括民主政治權(quán)利在內(nèi)的職工合法權(quán)益（這個問題后面將作進一步分析）。二、工人階級主體中幾個階層狀況分析（一）農(nóng)民工階層1農(nóng)民工基本情況根據(jù)第五次全國人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80。根據(jù)陜西省2004年182個企業(yè)、萬人問卷、千人訪談對農(nóng)民工狀況進行的調(diào)查，全省年輸出農(nóng)民工229萬人。年齡分布上，16-18歲占9%，19-34歲占59%，35-49歲占26%。文化程度上，具有大專以上文化的占1%，高中、中專、中技文化占23%，初中文化的占60%，小學文化的占13%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在勞動就業(yè)、工資收入、勞動安全衛(wèi)生、社會保障、城市公共服務(wù)產(chǎn)品享受方面都與城鎮(zhèn)職工或所謂的正式工存在著明顯差異，存在著被歧視的情況。這種歧視也體現(xiàn)在工人階級內(nèi)部。據(jù)陜西省2007年職工隊伍狀況調(diào)查中對2000人的問卷，有50.3%的職工認為農(nóng)民工進城擠占了城市職工的就業(yè)崗位,有54.7%的人認為農(nóng)民工大量進城會影響城市社會治安狀況,有25.2%的人不同意農(nóng)民工是促進工業(yè)化、城市化的重要力量，有20.8%的人不同意農(nóng)民工與城市職工同工同酬 陜西省總工會2007年度職工隊伍調(diào)查基本數(shù)據(jù)。2農(nóng)民工權(quán)益狀況及存在的主要問題在科學發(fā)展觀指引下，農(nóng)民工問題越來越引起全社會的重視，農(nóng)民工的生存工作狀況有了明顯改善，但許多問題還沒有得到根本解決，他們的權(quán)益被忽視甚至遭到侵害的現(xiàn)象還存在甚至還比較嚴重。主要表現(xiàn)為：一是勞動時間過長，休息休假沒有保證。陜西省50戶企業(yè)的調(diào)查顯示，半數(shù)以上農(nóng)民工每天工作超過8小時，每天工作11小時以上的占6.7%。二是工資待遇低，同工不同酬。陜西省總工會2004年萬人農(nóng)民工問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工月收入在300元以下的占8.8%,301-500元的占45.8%,501-800元的占30.6%,800元以上的占14.8%。在調(diào)查問卷“最需要解決的問題”的8項選擇中，同工不同酬被農(nóng)民工作為首選。三是勞動條件差，安全無保障。問卷顯示，近年來受過工傷的農(nóng)民工達17.3%。四是醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會保險參保率低,缺乏基本社會保障。2004年陜西省工會調(diào)查顯示，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險率為6.6%,失業(yè)保險1.5%,醫(yī)療保險5.4%,工傷保險18%。為解決農(nóng)民工問題,中央發(fā)了許多文件,采取了許多措施,取得了很大成效,但農(nóng)民工作為過渡時期的特殊階層,在政治經(jīng)濟社會權(quán)益上,與城市普通工人階層仍有一定差距，仍然是最弱勢群體。其原因是多方面的,最主要的一是在經(jīng)濟政治社會的某些制度安排和政策上,缺乏保護農(nóng)民工權(quán)益的強有力的措施。比如身份差異而產(chǎn)生的同工不同酬的普遍存在;比如在農(nóng)民工身上體現(xiàn)最多的超時勞動、加班加點、拖欠工資長期得不到解決;比如在企事業(yè)職代會代表、職工董事監(jiān)事和地方人大政協(xié)代表的推薦選舉上,農(nóng)民工事實上不享有同等權(quán)利；比如對農(nóng)民工參加養(yǎng)老醫(yī)療工傷保險沒有強制性推動措施;比如由于戶籍不同而做出的歧視性規(guī)定,在城市服務(wù)格局中，只為城市居民提供公共服務(wù)產(chǎn)品、孩子入學、社會保障和社會救濟，根本沒有考慮到農(nóng)民工等。二是農(nóng)民工組織程度低。不僅表現(xiàn)在農(nóng)民工加入工會的比率低，還包括加入中國共產(chǎn)黨、共青團的比例低于城市工人，在企業(yè)工會會員代表大會和職工代表大會中，沒有相應(yīng)比例的農(nóng)民工代表，甚至沒有代表。在農(nóng)民工比較集中的非公有制企業(yè),有的長期拒絕建立工會,有的建立的是由老板指定工會領(lǐng)導(dǎo)人和老板說了算的工會,農(nóng)民工事實上缺乏有效維護自己權(quán)益的組織。2004年陜西省總工會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不知道工會的農(nóng)民工占29%，不了解或者了解一點工會的農(nóng)民工占42%，合法權(quán)益受侵害時找工會的只占27%。三是農(nóng)民工文化、技術(shù)水平相對偏低,競爭力不強,不但受到資本的擠壓(主要是資本不斷壓低勞動力成本),而且要承受工人階級內(nèi)部各階層的競爭壓力(包括利益競爭等)。3切實保障和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益農(nóng)民工問題是事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定全局的大問題，需要采取大思路并需要全社會關(guān)注解決。從大的方面講，一是要清理廢除一切維持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合時宜的政策法規(guī)，包括改革當前的戶籍制度，實行覆蓋全社會的社會保障制度，給農(nóng)民工以平等的城市公民待遇。二是最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來，建立黨、政、工和由有關(guān)方面參加的社會化維權(quán)機制，并切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是加強宣傳和輿論引導(dǎo)，逐步消除歧視農(nóng)民工現(xiàn)象，加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和組織起來維護自身利益的自覺性。當前應(yīng)著力解決以下幾個問題。1.完善工資制度，保證農(nóng)民工應(yīng)得收入。按照同工同酬的原則，取消工資待遇上對農(nóng)民工的一切歧視性規(guī)定。擴大最低工資標準的覆蓋面，實施對象擴大到包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動者。違反最低工資標準的單位，要支付賠償金并罰款。為防止拖欠、克扣工資現(xiàn)象發(fā)生，除嚴格執(zhí)行欠薪補償規(guī)定外，建議按國際慣例，建立企業(yè)欠薪保障制度，即委托工商行政管理部門在企業(yè)注冊登記和年檢時代收欠薪保障費，劃入財政部門設(shè)立的欠薪保障基金專戶。對惡意拖欠工資，惡意使用試用期的企業(yè)要采取行政和法律等措施，堅決予以打擊和制止。2.擴大社會保障覆蓋面，把農(nóng)民工納入養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險范圍內(nèi)。國家勞動保障部已出臺了關(guān)于在非公企業(yè)推行農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險的文件，建議把農(nóng)民工也納入養(yǎng)老保險范圍，解決農(nóng)民工老有所養(yǎng)問題。對非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工，主要以儲蓄和商業(yè)保險的方式取得養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險。對于正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)與本單位其他職工一同辦理養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險。要依法強制推行工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險。同時制定靈活的交費辦法，農(nóng)民工工作流動后，保險費隨之轉(zhuǎn)移。3.解決農(nóng)民工難以參與城市政治生活的問題。在人大、政協(xié)的選舉中，要確保有農(nóng)民工代表，并達到相應(yīng)比例。在企事業(yè)職工代表大會中，也要有相應(yīng)比例的農(nóng)民工代表。（二）非公有制企業(yè)普通工人群體1非公有制企業(yè)的幾個特點從調(diào)查情況看，非公有制企業(yè)主要有以下特點：一是非公有制企業(yè)規(guī)模不大，構(gòu)成復(fù)雜。既有外商投資企業(yè)，也有國有企業(yè)轉(zhuǎn)制后的非國有控股企業(yè)，還有大量的民營企業(yè)。非公有制企業(yè)以中小型企業(yè)為主，絕大多數(shù)在二百人以下,五百人以上、年產(chǎn)值上億元的具有一定規(guī)模的企業(yè)很少。二是新建和關(guān)閉變化頻繁,新企業(yè)居多，農(nóng)民工等工人階級弱勢群體集中得比較多。這些企業(yè)大多數(shù)正處在發(fā)展階段，勞動關(guān)系不夠規(guī)范。三是大多數(shù)非公有制企業(yè)正處在資本積累初期階段，追逐利潤的動機表現(xiàn)得更強烈。四是地方政府吸引的投資，主要投向非公有制企業(yè)，對一些企業(yè)忽視和侵犯職工合法權(quán)益的行為，有的地方政府往往重視不夠，甚至視而不見。非公有制企業(yè)侵犯職工權(quán)益的問題比較多，勞動關(guān)系方面的問題比較突出，與非公有制企業(yè)的這些特殊性有很大關(guān)系。2非公有制企業(yè)普通工人面臨的主要問題非公有制企業(yè)普通工人群體是一個比較復(fù)雜的群體，它的主要構(gòu)成既有農(nóng)民工，也有改制后的原國有企業(yè)職工，還有新參加工作的大中專學生和技校生。這部分工人階級群體在勞動經(jīng)濟權(quán)益方面存在諸如勞動合同簽訂率低、工資收入低且增長緩慢、社會保險參保率低、勞動安全衛(wèi)生條件差等問題外，在政治上最突出的問題是缺乏民主權(quán)利，缺乏代表自己利益的工會組織的有力保護。按照我國的憲法和法律，非公有制企業(yè)工人階級毫無例外地享有管理國家、社會和企事業(yè)的權(quán)利。但從調(diào)查情況看，這部分工人階級群體享有民主管理權(quán)利的情況很差。作為以職代會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，在非公有制企業(yè)沒有普遍建立。2007年陜西省總工會對29家樣本非公有制企業(yè)調(diào)查，只有2家企業(yè)建立了職代會制度。對非公有制企業(yè)，要不要建立職代會制度；如果要建立，其職能和公有制企業(yè)職代會有何不同；如果不建立，非公有制企業(yè)通過什么方式保障職工民主權(quán)利的行使，對此存在著不同的認識。從調(diào)查情況看，非公有制企業(yè)的職工參與民主管理，更多的是為了維護集體勞權(quán)。具體體現(xiàn)在知情權(quán)上，是職工有權(quán)了解跟自己切身利益密切有關(guān)的勞動、安全、衛(wèi)生、工時、薪酬情況；在共決權(quán)方面，職工有權(quán)與資方就共同關(guān)心的就業(yè)問題、規(guī)章制度問題等進行協(xié)商；在談判權(quán)方面，職工有權(quán)就工資增長、勞動安全衛(wèi)生條件、分配制度等問題，與企業(yè)進行談判。這些權(quán)利的行使，需要有相應(yīng)制度。職代會作為企事業(yè)成熟的民主管理制度，是我國憲法賦予人民群眾參與企事業(yè)管理、行使職工民主權(quán)利的一種有效形式，在非公有制企業(yè)也應(yīng)該普遍建立?，F(xiàn)在不應(yīng)該再討論要不要建立、企業(yè)主愿意不愿意建立的問題，而是如何建立，如何通過這種制度切實保障非公有制企業(yè)工人階級民主權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)益。此外，非公有制企業(yè)工會組織總的講比較薄弱，不能有效地維護職工合法權(quán)益。這是調(diào)查中職工反映的另一個比較突出的問題（這個問題后文還將談到）。3切實保障非公有制企業(yè)普通工人階層的利益在非公企業(yè)，要進一步完善勞動合同、平等協(xié)商、集體合同制度，以及勞動爭議調(diào)解、仲裁制度，從法律制度上保障普通工人的勞動經(jīng)濟權(quán)益。同時，要把著力點放在提高非公有制企業(yè)職工的組織程度上，保障職工民主政治權(quán)利。所有企業(yè)，無論規(guī)模大小、人數(shù)多少，都必須建立工會組織，盡快實現(xiàn)工會組織的全覆蓋目標。在非公企業(yè)大多數(shù)職工對工會性質(zhì)、作用不了解和缺乏建會自覺性的階段，上級工會應(yīng)派工作組幫助指導(dǎo)職工建立工會。針對非公企業(yè)職工比較分散的特點，應(yīng)加強村鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、市場、大樓建立私營企業(yè)工會聯(lián)合會或聯(lián)合基層工會的工作力度，把所有職工都組織到工會中來。按照黨的十七大精神，所有企業(yè)包括非公有制企業(yè)，都應(yīng)毫不例外地建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。全總應(yīng)盡快制訂不同所有制形式包括非公有制企業(yè)職工代表大會的有關(guān)法規(guī)，為企業(yè)推行這一制度提供法律指導(dǎo)。（三）非正規(guī)就業(yè)人員階層1非正規(guī)就業(yè)人員狀況所謂非正規(guī)就業(yè)，就是在非正規(guī)部門就業(yè)和正規(guī)就業(yè)單位就業(yè)的非正規(guī)用工。如小商販、家庭工廠、個體戶、街頭流動攤販、企業(yè)臨時工等。調(diào)查估計，在中國城鎮(zhèn)勞動力市場上，如果不考慮流動人口，我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)達到1.3億。近年來國家鼓勵下崗職工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，其中不少崗位就屬于非正規(guī)就業(yè)的范疇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)包括三種類型：一是微型企業(yè)、家庭企業(yè)和獨立的服務(wù)者。二是正規(guī)部門非正式就業(yè)。三是自由職業(yè)。第一類是在勞動標準、生產(chǎn)的組織和管理方面，以及在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)運作、就業(yè)穩(wěn)定性等方面達不到規(guī)范企業(yè)標準的用工和就業(yè)形式，有別于正式職工各類靈活多樣就業(yè)形式，如季節(jié)工、臨時工等；第二類是指在單位內(nèi)從事勞動并獲得工資收入，但未與單位建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，未列入單位正式員工名冊，一般不享有或很少享有工資以外的社會保險和其他福利待遇的人員。第三類是獨立于單位就業(yè)之外的就業(yè)形式，如自雇型就業(yè)，即個體經(jīng)營和合伙經(jīng)營等；自主就業(yè)，即自由職業(yè)者，如律師、作家、自由撰稿人、中介服務(wù)工作者等；臨時就業(yè)，如街頭小販和其他類型的打零工者。2非正規(guī)就業(yè)群體存在的主要問題一是工作時間、組織形式、就業(yè)形式靈活多樣，就業(yè)的穩(wěn)定性不夠。非正規(guī)就業(yè)人員的工作內(nèi)容、勞動方式多種多樣，他們中的很多人都是獨立完成工作任務(wù)，較為分散，因此在客觀上造成組織程度比較低，就業(yè)形式、工作機制靈活多樣。一般由獨立工人、自謀職業(yè)者以及家庭成員組成，只有少量工人或?qū)W徒在資本金很少和低水平技術(shù)的條件下運營，有的沒有固定的服務(wù)對象。據(jù)調(diào)查，有雇工的個體經(jīng)營戶、家庭手工業(yè)戶和其他微型經(jīng)營實體，組織規(guī)模平均僅5.2人，雇工2.5人。二是勞動關(guān)系松散，勞動合同簽訂率低，工會組建率低，勞動權(quán)益容易受到侵犯。由于非正規(guī)部門的行業(yè)龐雜，對從業(yè)人員的性別、年齡、文化、技能、體力的要求各有不同，包容性大，因此情況復(fù)雜。非正規(guī)就業(yè)人員與用人單位的勞動關(guān)系一般都比較松散。由于大部分從業(yè)人員主要依靠體力，從事簡單的生產(chǎn)和服務(wù)，勞動報酬低，達不到法定的最低工資標準；有的拖欠、克扣工資情況嚴重；有的工時超過法定工作時間；勞動和安全衛(wèi)生條件惡劣；被隨意解雇；有的甚至受到老板的污辱、打罵，人格尊嚴得不到維護等等。三是現(xiàn)行社會保障制度沒有覆蓋非正規(guī)就業(yè)人員。這些人勞動報酬一般較低，與所謂的正式職工相差較大。我國現(xiàn)行養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度是為在正規(guī)部門就業(yè)的職工設(shè)計的，大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者被排斥在社會保險體系之外。因此該群體大都與社保體系沒有制度性聯(lián)系。四是非正規(guī)就業(yè)勞動者的自身素質(zhì)參差不齊。在非正規(guī)就業(yè)群體中，家庭就業(yè)、自營就業(yè)和非全日制就業(yè)勞動者的受教育程度不等，多數(shù)相對較低，而遠程就業(yè)、獨立就業(yè)和兼職就業(yè)勞動者的受教育程度普遍較高。除了少數(shù)獨立開業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和具有特殊技藝的人員以外，大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)人員的文化和技術(shù)水平較低。他們中很大部分來自農(nóng)村和年齡較大的下崗失業(yè)工人、退休職工。因此，他們一般承擔的是技能比較簡單的勞動。五是因為不充分就業(yè)導(dǎo)致貧困化。如家政服務(wù)人員每月勞動時間為95小時，月收入為300-400元。有一些季節(jié)性工作，會面臨間歇性失業(yè)。還有一些人經(jīng)歷了再就業(yè)再失業(yè)，遇到有工作機會，抱著“有活干總比窩在家里強”的態(tài)度，接受低于最低工資標準的工作，收入不能保證?？傊@部分群體由于分散，組織程度低，經(jīng)濟政治權(quán)益缺乏保障，是工人階級中的弱勢群體，應(yīng)當作為工會的主要工作對象。但從調(diào)查情況看，工會在這方面的工作很弱，有的地方根本沒有介入這部分人群的工作，需要引起重視。3重視做好維護非正規(guī)就業(yè)人群的權(quán)益工作要高度重視組織非正規(guī)就業(yè)人群參加工會，這是全總已經(jīng)提出來的明確要求。但由于非正規(guī)就業(yè)人群所在的單位規(guī)模小，獨立地建立工會有一定困難，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷規(guī)范和創(chuàng)新包括社區(qū)工會、聯(lián)合工會、街道工會、項目工會、工會聯(lián)合會等在內(nèi)的建會方式，保證非正規(guī)就業(yè)人群都能加入到工會中來。各級政府和工會組織要將非正規(guī)就業(yè)人群納入到社會管理之中，關(guān)注他們的就業(yè)、生活、政治參與和權(quán)益維護，特別是要關(guān)注不充分就業(yè)群體中的困難職工，并和失業(yè)人群中的困難職工一樣，讓他們享受各種政策優(yōu)惠和困難救濟。另外，要將現(xiàn)行法律中有關(guān)勞動權(quán)益保護的內(nèi)容做相應(yīng)的調(diào)整，把非正規(guī)就業(yè)人群覆蓋進去。同時要研究和制訂非正規(guī)就業(yè)群體的就業(yè)政策，制訂非正規(guī)就業(yè)群體的工資指導(dǎo)價格和工資監(jiān)測制度，努力縮小非正規(guī)就業(yè)人員的工作和勞動經(jīng)濟權(quán)益與我國現(xiàn)行勞動法規(guī)、國際勞工標準的差距。三、對策和建議（一）堅定不移地貫徹黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，特別關(guān)注和切實解決工人階級主體階層的實際問題工人階級是黨的階級基礎(chǔ)，全心全意依靠工人階級是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的根本指導(dǎo)方針。改革開放以來，工人階級構(gòu)成發(fā)生了很大變化，但工人階級作為先進生產(chǎn)力的代表，作為黨的階級基礎(chǔ)的性質(zhì)并沒有改變。因此無論任何時候任何情況下都要毫不動搖的堅持這一方針。一是在全社會形成依靠工人階級的輿論氛圍，主流媒體要加大對工人階級特別是工人階級主體的宣傳。二是要切實關(guān)注和解決工人階級主體特別是弱勢群體的實際問題，包括他們的收入偏低、增長緩慢、生活困難、就業(yè)難等問題。三是要落實工人階級管理企事業(yè)的權(quán)利，在所有企事業(yè)單位，都要毫不例外地建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度、廠務(wù)公開制度，保證廣大工人群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、共決權(quán)。四是各級人大、政協(xié)中工人階級代表的比例，遠不能適應(yīng)工人階級隊伍日益壯大的形勢需要。建議重新審訂人大、政協(xié)中各階層代表的比例，減少私營企業(yè)主、企業(yè)經(jīng)營管理人員、公務(wù)員所占比例，增加工人階級中一線工人、農(nóng)民工、一般技術(shù)和管理人員的比例。（二）切實關(guān)注和解決收入分配方面存在的問題，讓工人階級主體階層分享改革發(fā)展的成果收入分配差距拉大，工人階級主體階層的一部分成為困難群體，是影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。解決收入分配方面的問題要貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，貫徹黨的十七大提出的關(guān)注民生的有關(guān)精神。一是加快收入分配立法。針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)在工資分配中存在自行其是的問題，應(yīng)就工資分配的基本原則、決定程序、工資構(gòu)成、工資標準、分配形式和支付辦法等作出規(guī)定。建議全國人大盡快將工資法納入立法規(guī)劃。同時，陸續(xù)制定集體合同法、社會保險法、社會救助法等。二是完善收入分配政策。特別是完善稅收政策，逐步加大對個人收入調(diào)節(jié)力度，加強對高收入群體個人所得稅征管，開征社會保障稅，發(fā)揮其調(diào)節(jié)個人收入分配差距，保障工人階級困難群體基本需要。建立和完善最低工資標準、工資指導(dǎo)線制度、勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度和人工成本預(yù)測、預(yù)警制度為主要內(nèi)容的工資收入分配宏觀調(diào)控體系。三是強化政府對勞動定額的管理。在全國設(shè)立勞動定額管理委員會，在勞動保障部門設(shè)立專門的勞動定額管理機構(gòu)，負責研究制定加強企業(yè)勞動定額管理的指導(dǎo)意見和辦法，制止企業(yè)隨意制定勞動定額、隨意壓低工人工資的行為。四是加強對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控，政府要調(diào)整壟斷企業(yè)的利潤分配政策，建立壟斷超額利潤上繳制度。嚴格控制公有制企業(yè)高管工資。高管工資的標準應(yīng)該和職工的工資差距保持在一定范圍內(nèi)，超出范圍的要進行國家干預(yù)。高管工資的增長速度要和企業(yè)的效益增長、員工的工資增長速度相適應(yīng)。四是應(yīng)切實重視研究和解決一線工人收入長期偏低、收入增長嚴重滯后等問題，確保工人階級主體階層共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，為國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展提供持久的動力。針對就業(yè)壓力增大，勞動力供大于求，失業(yè)人群增加的現(xiàn)狀，建議政府要進行行業(yè)指導(dǎo)，改變企業(yè)依賴投資、依賴外貿(mào)出口的經(jīng)濟增長模式，注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量，注重經(jīng)濟增長對資源的利用和對民生的改善；經(jīng)濟政策要從增長優(yōu)先型轉(zhuǎn)變到就業(yè)優(yōu)先型；政府要控制企業(yè)裁員的速度和規(guī)模，細化就業(yè)狀況監(jiān)控，指導(dǎo)適齡就業(yè)人口就業(yè)；政府要想方設(shè)法增加公益性就業(yè)崗位；樹立平等就業(yè)觀念，取消部分就業(yè)人群在社會保障、城市服務(wù)、子女入學方面的歧視性限制。（三) 建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效機制，切實保障和協(xié)調(diào)工人階級各階層的利益，保持企業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定在這方面，除了作為基礎(chǔ)性的勞動合同制度以及勞動爭議協(xié)調(diào)，仲裁制度外，最重要的是建立有關(guān)方面的共決機制。在宏觀層面，應(yīng)著重建立各個層次的勞動關(guān)系三方協(xié)商體制。完善三方協(xié)商機制，要求建立健全各級企業(yè)家組織，明確不依附于政府的企業(yè)方代表的身份，保證其真正代表企業(yè)一方的利益。在完善省