山東省農(nóng)機管理“行政程序年”活動工作方案.doc

“農(nóng)機管理行政程序年”活動實施方案根據(jù)山東省“行政程序年”活動工作方案要求，結(jié)合全省農(nóng)機管理工作實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想按照省委、省政府的部署安排，緊緊圍繞全省農(nóng)機化中心工作，以貫徹落實農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例、山東省農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)條例、山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例和省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見為主線，以實施山東省行政程序規(guī)定為總抓手，抓好“農(nóng)機管理行政程序年”各項工作，著力推進(jìn)農(nóng)機依法行政、依法管理，為建設(shè)農(nóng)機化強省、實現(xiàn)強機富農(nóng)新跨越創(chuàng)造良好法治環(huán)境。二、重點工作（一）加強學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。積極推動各級農(nóng)機部門領(lǐng)導(dǎo)干部通過局務(wù)會、專題講座等形式，深入學(xué)習(xí)山東省行政程序規(guī)定和農(nóng)機化法律法規(guī)。通過農(nóng)機化信息網(wǎng)站、報紙、雜志和廣播、電視等媒體，大力宣傳山東省行政程序規(guī)定和農(nóng)機化法律法規(guī)，為貫徹實施山東省行政程序規(guī)定和農(nóng)機化法律法規(guī)創(chuàng)造良好輿論氛圍。深入開展培訓(xùn)工作，把山東省行政程序規(guī)定、農(nóng)機化法律法規(guī)作為農(nóng)機管理干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強農(nóng)機執(zhí)法人員法制培訓(xùn)，凡未經(jīng)培訓(xùn)或雖經(jīng)培訓(xùn)但考核不合格的，不得上崗執(zhí)法。（二）加強行政程序建設(shè)。建立健全規(guī)范性文件制定程序制度，落實征求意見、合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定、有效期管理、“三統(tǒng)一”等規(guī)定。進(jìn)一步完善農(nóng)機行政許可、行政強制、行政檢查、行政處罰、行政征收等執(zhí)法程序、證據(jù)規(guī)則和案卷制度，加強農(nóng)機牌證管理、安全檢驗、維修網(wǎng)點管理、培訓(xùn)機構(gòu)管理和農(nóng)機質(zhì)量管理工作。加強層級監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查的方式方法，加強對群眾舉報和投訴的處理，對違法行政行為實行責(zé)任追究。（三）加強配套制度建設(shè)。在落實好省政府法制辦關(guān)于落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布制度有關(guān)問題的通知（魯府法發(fā)201156號）、關(guān)于印發(fā)行政裁決法律文書文本的通知（魯府法發(fā)201157號）和關(guān)于印發(fā)行政調(diào)解法律文書文本的通知（魯府法發(fā)201158號）的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定山東省農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法檢查工作規(guī)范和山東省農(nóng)機安全監(jiān)理行政處罰程序規(guī)定等規(guī)范性文件并抓好貫徹落實。（四）認(rèn)真抓好行政強制法的貫徹實施。根據(jù)行政強制法的要求，加強對農(nóng)機行政執(zhí)法人員的資格管理。嚴(yán)格遵守行政強制程序，建立健全有關(guān)配套制度，把行政強制法各項規(guī)定落到實處。進(jìn)一步完善當(dāng)事人對農(nóng)機行政強制進(jìn)行陳述申辯的制度，尊重并保障當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利。（五）大力推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。加強行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置、人員配備和設(shè)施裝備建設(shè)。更加重視對行政程序的審查，做到程序?qū)彶榕c實體審查并重，依法糾正違反行政程序的行政行為。三、方法步驟活動分為三個階段：（一）動員部署階段（5月下旬-6月上旬）。省局印發(fā)活動工作方案，報省政府法制辦備案。各市農(nóng)機部門、省局各有關(guān)處站結(jié)合實際，及時制定具體實施方案，報省局備案。（二）全面開展階段（6月中旬-10月）。各市農(nóng)機部門、省局各有關(guān)處站按照各自具體實施方案，廣泛開展各項活動。（三）考核驗收階段（11月）。各市農(nóng)機部門、省局各有關(guān)處站開展自查，及時總結(jié)經(jīng)驗，以書面形式報省局，省局匯總后報省政府法制辦。四、工作要求開展 “農(nóng)機管理行政程序年”活動，是全省貫徹山東省行政程序規(guī)定和農(nóng)機化法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)機依法行政的重要舉措。各市農(nóng)機部門、省局各有關(guān)處站要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好貫徹落實。（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省局成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，高明飛局長任組長，侯英忠、韓永平副局長為副組長，辦公室、人事處、計財處、管理處、科技處、監(jiān)理站、鑒定站、修配站主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)活動的組織協(xié)調(diào)工作?；顒宇I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)活動的具體實施工作。各市農(nóng)機部門也要成立相應(yīng)機構(gòu)。各市農(nóng)機部門、省局各有關(guān)處站要建立健全責(zé)任制，保證活動經(jīng)費，主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本單位搞好活動的第一責(zé)任人。一級抓一級，層層抓落實。（二）切實加強監(jiān)督檢查。省局“農(nóng)機管理行政程序年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組將對各市、省局各有關(guān)單位的活動開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查的重點內(nèi)容是：組織領(lǐng)導(dǎo)和保障情況、規(guī)范性文件管理情況，規(guī)范行政執(zhí)法行為情況等。檢查采取自查、材料審查、實地檢查相結(jié)合的方式，量化賦分、現(xiàn)場打分，考核后形成報告，將考核結(jié)果報省法制辦，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報。附件：全省“農(nóng)機管理行政程序年”活動考核評分標(biāo)準(zhǔn)附件：全省“農(nóng)機管理行政程序年”活動考核評分標(biāo)準(zhǔn)序號考核項目考核內(nèi)容基本要求分值自評分考核分1加強組織領(lǐng)導(dǎo)情況（15分）（1）制定了活動實施方案及時研究并制定實施方案。3（2）成立了活動領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)有專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)4（3）落實了活動經(jīng)費有開展宣傳、培訓(xùn)活動及落實各項工任務(wù)的專項經(jīng)費。4（4）充分發(fā)揮法制機構(gòu)作用健全法制機構(gòu)，保證法制機構(gòu)設(shè)置、編制與承擔(dān)的責(zé)任任務(wù)相適應(yīng)；保障法制機構(gòu)工作條件，法制機構(gòu)辦公、辦案及推進(jìn)依法行政工作經(jīng)遇全部納入財政預(yù)算；注重發(fā)揮政府法制機構(gòu)在程序建設(shè)中的作用。42宣傳培訓(xùn)情況（15分）（1）組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)組織領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)習(xí)規(guī)定1次以上。5（2）日常宣傳情況充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極開展宣傳活動。5（3）開展系統(tǒng)培訓(xùn)組織有關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)1次以上；組織1次規(guī)定考試。53重大行政決策情況（20分）（1）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策規(guī)則及時公布本單位和系統(tǒng)重大行政決策的具體事項和操作規(guī)則；建立健全行政決策智力和信息支持系統(tǒng)。5（2）健全并落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和政府決策相結(jié)合的行政決策機制嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序；對重大行政決策方案進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面風(fēng)險評估。10（3）加強重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究建立重大行政決策跟蹤反饋制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差；完善行政決策監(jiān)督制度，建立健全行政決策責(zé)任追究制度。54規(guī)范性文件制定情況（20分）（1）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要5（2）實施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，健全完善“三統(tǒng)一”實施程序，及時指導(dǎo)工作開展。7（3）實施規(guī)范性文件有效期制度做好有效期標(biāo)注工作，認(rèn)真進(jìn)行規(guī)范性文件評估工作。3（4）落實規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，做到報備率、及時率、規(guī)范率均實現(xiàn)100%。55規(guī)范行政執(zhí)法程序情況（20分）（1）規(guī)范行政執(zhí)法主體依法確認(rèn)并公布本級行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體，并向社會公告；行政執(zhí)法人員依法申領(lǐng)山東省行政執(zhí)法證件，持證上崗、亮證執(zhí)法。4（2）完善行政執(zhí)法程序嚴(yán)格執(zhí)行受理、調(diào)查、告知、聽證、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的行政程序，做到合法、規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法期限制度。4（3）深化行政執(zhí)法體制改革加強對行政裁量權(quán)的管理，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，繼續(xù)向建制鎮(zhèn)延伸；積極探索相對集中行政許可權(quán)工作。4（4）完善行政執(zhí)法制度建立落實重大行政處罰決定、行政許可、行政強制備案制度；完善行政執(zhí)法案卷評查制度，定期組織行政執(zhí)法案卷評查；建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。6（5）完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制積極與財政部門協(xié)調(diào)，落實農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例等有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)機行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算。26行政復(fù)議工作情況（20分）（1）加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)按照國務(wù)院法制辦和省政府的要求，制定規(guī)范化建設(shè)方案，扎實開展規(guī)范化示范單位創(chuàng)建活動；加強行政復(fù)議的機構(gòu)設(shè)置、人員配備和辦案場所、車輛、設(shè)備等物質(zhì)裝