20091019 三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)講話(會(huì)后修改).doc

鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭努力完成全年目標(biāo)任務(wù)在前三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的講話李關(guān)定（2009年10月19日）同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)前三季度全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，安排部署第四季度經(jīng)濟(jì)工作，堅(jiān)定信心，全力以赴，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。下面，我講兩方面問(wèn)題。一、前三季度全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況今年以來(lái)，面對(duì)非常特殊的背景和復(fù)雜多變的形勢(shì)，全縣上下始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)中央和省市決策部署，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)四大戰(zhàn)略和四大民生行動(dòng)計(jì)劃，制定和實(shí)施了一系列保增促調(diào)政策措施，深入開(kāi)展重點(diǎn)工程突破年、“政企聯(lián)動(dòng)、解困突圍”、招商引資年等活動(dòng)，全力“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，經(jīng)濟(jì)從去年四季度走出低谷以來(lái)，總體呈現(xiàn)“企穩(wěn)回升、趨勢(shì)向好”的態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在“三個(gè)回升、三個(gè)平穩(wěn)、三個(gè)趨旺、三個(gè)乏力、三個(gè)不平衡”：“三個(gè)回升”，即總體運(yùn)行、工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口呈現(xiàn)回升勢(shì)頭。一是總體運(yùn)行逐步回升。一至三季度實(shí)現(xiàn)GDP158.38億元，增長(zhǎng)5.6%，比上半年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，逐季回升態(tài)勢(shì)非常明顯，其中一季度增長(zhǎng)3.5%，二季度增長(zhǎng)5.7%，三季度增長(zhǎng)6.9%，三季度分別比一、二季度加快了3.4個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)生產(chǎn)有所回升。工業(yè)生產(chǎn)由于去年三季度基數(shù)較高，同比出現(xiàn)小幅向下波動(dòng)，但逐季生產(chǎn)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)回升，5、6月份快速回升，7、8月份有所下降。三個(gè)季度規(guī)模以上工業(yè)月均產(chǎn)值分別為19.67億元、28.16億元、29.16億元，其中9月份當(dāng)月31.2億元，環(huán)比增長(zhǎng)15.3%。企業(yè)產(chǎn)能逐漸回升，工業(yè)用電量同比下降6.9%，但比前8個(gè)月回升了1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中9月轉(zhuǎn)負(fù)為正，增長(zhǎng)3.2%，表明了工業(yè)產(chǎn)能實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。工業(yè)產(chǎn)銷率93.6%，同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，但比上半年提高1.2百分點(diǎn)。三是外貿(mào)出口緩慢回升。我縣外貿(mào)出口已經(jīng)連續(xù)9個(gè)月下滑，但降幅趨于平穩(wěn)收窄并呈現(xiàn)回升趨勢(shì)。前三季度自營(yíng)出口8.96億美元，下降15.5%，比上半年擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)，但比一季度回升2.1個(gè)百分點(diǎn)。三個(gè)季度月均出口量穩(wěn)步增加，其中9月份完成出口1.26億美元，環(huán)比增長(zhǎng)20%，創(chuàng)年內(nèi)月度新高。針織、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電類和輕工工藝四大類出口產(chǎn)品降幅從5月份開(kāi)始趨于平穩(wěn)，并于9月份進(jìn)一步收窄。出口有實(shí)績(jī)企業(yè)數(shù)量增加，三季度達(dá)306家，同比僅減少11家。“三個(gè)平穩(wěn)”，即財(cái)政、農(nóng)業(yè)、居民收入穩(wěn)定。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本平穩(wěn)。前三季度農(nóng)業(yè)產(chǎn)值34.6億元，同比增長(zhǎng)4.7%，其中漁業(yè)產(chǎn)值18.6億元，同比略有增長(zhǎng)，水產(chǎn)品總量24.8萬(wàn)噸。春夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，早稻種植面積、平均畝產(chǎn)、最高畝產(chǎn)、總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“四增長(zhǎng)”。農(nóng)業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積1.5萬(wàn)畝，建成18個(gè)2.95萬(wàn)畝糧食功能區(qū)；新增專業(yè)合作社87家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入4.3億元，增長(zhǎng)47.9%。品牌建設(shè)取得成效，榮獲“中國(guó)梭子蟹之鄉(xiāng)”稱號(hào)。二是財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政保持了相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，一般預(yù)算收入22.88億元，比去年同期增收1.4億元，增長(zhǎng)6.5%，增幅居全市第三，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)7.2%。三是城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20400元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入9941元，分別增長(zhǎng)6.6%和10.9%。“三個(gè)趨旺”，即投資、消費(fèi)、信貸趨旺。一是投資高速增長(zhǎng)。前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資59.6億元，增長(zhǎng)21.3%，居全市中上水平，同比增幅提高9個(gè)百分點(diǎn)，而且都是地方投資，全年有望突破90億元。大項(xiàng)目和房地產(chǎn)投資是主要拉動(dòng)力，其中47項(xiàng)重點(diǎn)工程完成投資35.28億元，占年計(jì)劃73.9%，12個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工，15個(gè)項(xiàng)目完成80%以上，7個(gè)項(xiàng)目已投產(chǎn)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資21.5億元，增長(zhǎng)37.1%，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)11.9個(gè)百分點(diǎn)。在投資趨熱的背景下，建筑經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值258.75億元，增長(zhǎng)13.9%，完成境外工程承包1.8億美元，增長(zhǎng)17.1%。二是消費(fèi)較快增長(zhǎng)。通過(guò)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、旅游推介、農(nóng)村商貿(mào)“五個(gè)一”工程及家電、汽車下鄉(xiāng)等舉措，活躍了城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。前三季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額64.45億元，增長(zhǎng)14.4%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比下降2%。其中有兩個(gè)突出的亮點(diǎn)，即旅游消費(fèi)一枝獨(dú)秀，濱海休閑、自駕游、海釣及農(nóng)漁家樂(lè)等方興未艾，接待游客497萬(wàn)人次，旅游經(jīng)濟(jì)收入50.7億元，分別增長(zhǎng)19.7%和25.8%，特別是在國(guó)慶期間，賓館客房住宿率84%。海鮮餐飲營(yíng)業(yè)額9.4億元，增長(zhǎng)12%。商品房銷售增長(zhǎng)明顯，成交面積和銷售額分別增長(zhǎng)30.2%、53.9%。三是金融存貸兩旺。在投資、消費(fèi)的帶動(dòng)下，金融存貸款增量創(chuàng)歷史新高。前三季度存款余額203.5億元，同比增長(zhǎng)30%，比年初增加48.9億元，其中居民儲(chǔ)蓄余額增長(zhǎng)31.4%；貸款余額273.5億元，同比增長(zhǎng)44.5%，比年初增加80.2億元，同比增長(zhǎng)2倍多?！叭齻€(gè)乏力”，即工業(yè)投資乏力、利用外資乏力、效益持續(xù)增長(zhǎng)乏力。一是工業(yè)投資乏力。工業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)小幅向下波動(dòng)，規(guī)模以上工業(yè)三季度回升較慢，產(chǎn)值增幅比二季度下降，主要還是靠電廠因素拉動(dòng)，其中5、6月份較快回升，7、8月份有所下降。由于市場(chǎng)需求不足與產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的矛盾凸顯等因素，企業(yè)投資意愿下降，下步可啟動(dòng)的后備項(xiàng)目不是很多。前三季度50萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目完成投資28.6億元，同比下降9.7%，比上半年下滑了3.3個(gè)百分點(diǎn)，三季度與二季度相比減少投資2.2億元。二是利用外資乏力。縣外企業(yè)投資意愿下降，招商引資存在“外資項(xiàng)目少、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化難”的問(wèn)題。前三季度合同利用外資增長(zhǎng)15%，比上半年下降13.9個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外資同比下降55%，萬(wàn)國(guó)富士等11個(gè)已批項(xiàng)目延期出資，完成年度目標(biāo)有難度。項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率低，前兩年簽約的41個(gè)外資項(xiàng)目，至今已批的僅11個(gè)、投產(chǎn)僅1個(gè)。三是企業(yè)效益持續(xù)增長(zhǎng)乏力。產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)性矛盾依然突出，缺少持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。前三季度，工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入216.9億元，下降4.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)9.8億元，同比增長(zhǎng)134.8%，但電廠利潤(rùn)占了22.5%，剔除這一因素仍下降27.3%。雖然降幅呈收緊態(tài)勢(shì)，分別比一季度、上半年縮小35.6個(gè)和11.7個(gè)百分點(diǎn)，但虧損面達(dá)22.8%，同比還擴(kuò)大2.2個(gè)百分點(diǎn)?！叭齻€(gè)不平衡”，即區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間的發(fā)展不平衡。從區(qū)域看，18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道中，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值僅有2個(gè)完成70%以上，3個(gè)完成率在50%以下；11個(gè)產(chǎn)值為負(fù)增長(zhǎng)，其中5個(gè)A類鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道中有 3個(gè)降幅大于全縣水平；實(shí)際利用外資僅有3個(gè)有實(shí)績(jī)，其余為零。從行業(yè)看，全縣29個(gè)行業(yè)中，有18個(gè)行業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，與行業(yè)相應(yīng)的1577種外貿(mào)商品有56.7%出口負(fù)增長(zhǎng)。六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)中，針織業(yè)明顯回暖，汽配增長(zhǎng)10.8%，但輸變電、水產(chǎn)品加工、模具均未擺脫下行頹勢(shì)，臨港工業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中船舶行業(yè)增幅回落9.6個(gè)百分點(diǎn)。從企業(yè)看，增降不一。23家強(qiáng)勢(shì)型企業(yè)產(chǎn)值下降2.5%，39家實(shí)力型企業(yè)下降7.1%，59家潛力型企業(yè)下降10%；與此同時(shí)，60家成長(zhǎng)型企業(yè)增長(zhǎng)9.5%，其中10家企業(yè)增長(zhǎng)達(dá)到35%以上。在大企業(yè)內(nèi)部間，華翔、申菱、恒富等增長(zhǎng)10%以上，巨鷹、誼勝等出現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但天安、天元與年初目標(biāo)相差較大，飛日、南方下降2.3%和23.4%，合力、同家等均為負(fù)增長(zhǎng)?？偟膩?lái)說(shuō)，在宏觀環(huán)境日趨嚴(yán)峻、我縣去年三季度多數(shù)指標(biāo)居于歷史高點(diǎn)的情況下，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這主要得益于我們及時(shí)采取的一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策舉措，得益于各級(jí)各部門的扎實(shí)工作，也得益于全縣廣大群眾特別是企業(yè)家們迎難而上、永不氣餒的拼搏精神。總結(jié)今年以來(lái)的工作，主要有以下幾方面特點(diǎn)：一是保增促調(diào)強(qiáng)服務(wù)。堅(jiān)持把保增促調(diào)作為首要任務(wù)和中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市的部署要求，在政策、服務(wù)各方面花了很大力氣。在去年的一系列政策基礎(chǔ)上，今年又修訂出臺(tái)保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)服務(wù)系列政策舉措，特別是扶持行業(yè)的措施，扶持力度為歷年最大，其中緩交養(yǎng)老保險(xiǎn)就近3億元。落實(shí)開(kāi)拓市場(chǎng)、刺激消費(fèi)等各項(xiàng)措施，積極擴(kuò)大內(nèi)需。及早部署開(kāi)展“政企聯(lián)動(dòng)、解困突圍”專項(xiàng)行動(dòng)，“一對(duì)一”對(duì)700多家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系幫助，政企一心共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。強(qiáng)化金融等要素保障，發(fā)放各類農(nóng)業(yè)、工業(yè)貸款28.3億元、94.6億元，中小企業(yè)擔(dān)保中心為380家企業(yè)提供擔(dān)保9.3億元，并實(shí)行了出口預(yù)退稅等辦法。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)促提升。堅(jiān)持保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，加快產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，授權(quán)專利達(dá)159件，4項(xiàng)產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，天安三個(gè)核電產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家級(jí)鑒定。大力培育高新技術(shù)、新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)12家，落戶的20家軟件企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 6000萬(wàn)元，服務(wù)外包產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)元。三是擴(kuò)大投資增后勁。堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的動(dòng)力和抓手，深入實(shí)施“重點(diǎn)工程突破年”活動(dòng)，落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)、跟蹤督查、要素保障等機(jī)制，深入開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)工、環(huán)境整治、竣工投產(chǎn)百日行動(dòng)，促進(jìn)了投資的快速增長(zhǎng)。積極爭(zhēng)取中央投資，累積爭(zhēng)取中央投資項(xiàng)目19個(gè)、到位資金4155萬(wàn)元。深入開(kāi)展“招商引資年”活動(dòng)，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，加強(qiáng)與央企等戰(zhàn)略投資者的對(duì)接合作，抓好臨港裝備、新型能源、休閑旅游等大項(xiàng)目的定點(diǎn)、定向招商。四是保障民生促和諧。堅(jiān)持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，切實(shí)強(qiáng)化公共服務(wù)職能。在財(cái)政壓力較大的情況下，前三季度民生支出11.4億元，占財(cái)政總支出的71.8%，其中社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生的支出分別增長(zhǎng)27.6%、39.95%。九方面實(shí)事工程23個(gè)子項(xiàng)目中，已經(jīng)完成3項(xiàng)、加緊實(shí)施18項(xiàng)、前期準(zhǔn)備2項(xiàng)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)，新增就業(yè)崗位7086個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)8502人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%。進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面，五大基本保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)39.4萬(wàn)，新增被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)1.4萬(wàn)人、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)9447人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)1.3萬(wàn)人。信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安、甲型H1N1流感防控等工作成效明顯，安全生產(chǎn)呈現(xiàn)“兩降兩升”（事故數(shù)、受傷人數(shù)下降，死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失上升）的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。對(duì)此，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，樹(shù)立典型，加大創(chuàng)新，確保全年任務(wù)的完成。二、全力以赴做好四季度工作當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)普遍回暖，但仍面臨許多不確定的因素。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè)，今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別為-1.1和3.1。然而大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家判斷，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的路還很長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)可能還有兩三年低迷期。我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃措施成效顯現(xiàn)，GDP增速?gòu)囊患径鹊?.1%、二季度的7.9%到三季度的8.5%，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)8.3%；同時(shí)外需嚴(yán)重萎縮、行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、通脹預(yù)期增加等造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)還在加大。為此，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的扶持政策，保持財(cái)政、貨幣和擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)振興、扶持企業(yè)等原有政策不變。就我縣來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)回升的速度偏低、壓力也較大，但企穩(wěn)回暖、向好發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)，四季度回暖趨勢(shì)將會(huì)好于三季度。與年度目標(biāo)相比，部分指標(biāo)仍有差距，完成任務(wù)還有難度。GDP雖然保持增長(zhǎng)，但與全年9%的增長(zhǎng)目標(biāo)還有不小差距。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、自營(yíng)出口仍在負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，與全年14%、12.8%的增長(zhǎng)目標(biāo)有較大距離。實(shí)際利用外資僅完成計(jì)劃的38.8%，實(shí)現(xiàn)6500萬(wàn)美元的目標(biāo)十分困難。此外，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%，分別比一季度、上半年下滑4.6和1.1個(gè)百分點(diǎn)，但通過(guò)努力估計(jì)能完成7.9%的增長(zhǎng)目標(biāo)。可以說(shuō)，做好四季度工作，時(shí)間短、任務(wù)重、要求高。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，一鼓作氣，攻堅(jiān)破難，全力沖刺，切實(shí)鞏固企穩(wěn)趨好勢(shì)頭，努力完成今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，為明年和“十二五”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：（一）咬定目標(biāo)不放松，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)在離年底僅有兩個(gè)多月時(shí)間，完成年度目標(biāo)已經(jīng)是時(shí)不我待。會(huì)后，各部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要圍繞年初人代會(huì)確定的任務(wù)，搶時(shí)間、趕進(jìn)度，千方百計(jì)完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一要自我加壓。要切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，抓住回升趨好勢(shì)頭，堅(jiān)決克服畏難情緒，緊盯目標(biāo)任務(wù)，只爭(zhēng)朝夕，奮力趕超，負(fù)重奮進(jìn)，逐項(xiàng)逐項(xiàng)落實(shí)全年各項(xiàng)考核目標(biāo)。二要倒排進(jìn)度。要對(duì)照目標(biāo)倒排時(shí)間進(jìn)度表，把剩余工作任務(wù)分解到每一周，分解到每一天，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。要研究制定強(qiáng)有力的措施，集中精兵強(qiáng)將抓重點(diǎn)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，攻難點(diǎn)，求突破，趕進(jìn)度。三要查漏補(bǔ)缺。要對(duì)照年初下發(fā)的政府目標(biāo)責(zé)任分解和重點(diǎn)、實(shí)事工程責(zé)任分解，來(lái)一次“回頭看”，全面梳理分析，查漏補(bǔ)缺。對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題進(jìn)行專題研究，采取相應(yīng)措施，充分挖潛，重點(diǎn)加以突破，力爭(zhēng)取得較好成績(jī)。關(guān)鍵還是要堅(jiān)定信心，正視發(fā)展的危機(jī)、工作的危機(jī)和能力的危機(jī)，堅(jiān)信“信心不滑坡，辦法總比困難多”，創(chuàng)新辦法，加大力度。（二）深化企業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步提升企業(yè)發(fā)展信心。要抓住保企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把支持、服務(wù)和幫助企業(yè)作為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重中之重。一要深入開(kāi)展“政企聯(lián)動(dòng)、解困突圍”活動(dòng)。針對(duì)已經(jīng)梳理出來(lái)還未解決的難題，要進(jìn)一步梳理分類，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，集中攻關(guān)，盡力盡快解決，切忌“虎頭蛇尾”，切實(shí)幫助企業(yè)解決一些實(shí)際問(wèn)題。比如針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的企業(yè)用工緊張苗頭，要及早籌謀對(duì)策。要健全相關(guān)服務(wù)制度，促進(jìn)企業(yè)服務(wù)工作常態(tài)化。二要做好政策兌現(xiàn)落實(shí)。圍繞出臺(tái)的“保增促調(diào)”系列政策，做好準(zhǔn)備，及時(shí)兌現(xiàn)。對(duì)能享受縣里政策的，及時(shí)結(jié)算；對(duì)能享受上級(jí)政策的，要主動(dòng)幫助向上申報(bào)。同時(shí)，要做好政策執(zhí)行效果的反饋收集工作，為政策的修改完善提供依據(jù)。三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段。進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新政策，靈活變通，比如應(yīng)退稅預(yù)退等辦法就很好，切實(shí)方便了企業(yè)。要繼續(xù)深化行政改革創(chuàng)新，加快推行網(wǎng)上行政服務(wù)、審批代辦制便民措施，切實(shí)為企業(yè)營(yíng)造最寬松、最優(yōu)越、最便利的發(fā)展環(huán)境。（三）狠抓招商引資，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。抓住大橋效應(yīng)充分發(fā)揮的時(shí)機(jī)，深入開(kāi)展“招商引資年”活動(dòng)，進(jìn)一步整合資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行全面招商，努力提升存量、擴(kuò)大增量。一要突出主陣地。充分依托開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、大目灣新城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，注重大項(xiàng)目好項(xiàng)目的包裝策劃，注重在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)的配套上做好招商文章，全面開(kāi)展規(guī)劃招商、項(xiàng)目招商、定向招商。繼續(xù)深化與央企戰(zhàn)略對(duì)接合作，著力做好與中船、中集、中核、華能、三一重工等大集團(tuán)的洽談和項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，全力爭(zhēng)取大企業(yè)、大項(xiàng)目的引進(jìn)落戶。二要抓好主行業(yè)。在堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)招商的同時(shí)，著力抓好臨港大項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商。堅(jiān)持引資、引智、引機(jī)構(gòu)并重，加大對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)、總部機(jī)構(gòu)、高等人才的招引力度，做好軟件產(chǎn)業(yè)園6家服務(wù)外包企業(yè)的核準(zhǔn)工作。三要發(fā)揮主體力量。整合招商力量，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和重點(diǎn)部門的主體作用，“走出去”招商。集中精力抓緊已簽約項(xiàng)目的落戶注冊(cè)和已批項(xiàng)目的出資增資工作，重點(diǎn)對(duì)近年來(lái)已批或在談的項(xiàng)目作一梳理，做好項(xiàng)目的資金到位和洽談促進(jìn)工作。加大項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)力度，切實(shí)提高項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率和投產(chǎn)率。（四）繼續(xù)攻堅(jiān)破難，全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。堅(jiān)持“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工程攻堅(jiān)突破。一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位一把手、業(yè)務(wù)骨干要按照簽訂的責(zé)任狀和協(xié)調(diào)會(huì)商定的要求，把四季度作為重點(diǎn)實(shí)事工程的沖刺階段來(lái)抓。要減少會(huì)議、減少應(yīng)酬、減少外出，沉下心來(lái)、撲下身去，研究落實(shí)具體辦法、措施和相關(guān)政策，著力破解影響工期的難題。項(xiàng)目指揮部和業(yè)主單位要倒計(jì)時(shí)作業(yè)，細(xì)化工作計(jì)劃，狠抓質(zhì)量管理，確保責(zé)任落實(shí)到崗到人。二要狠抓項(xiàng)目進(jìn)度。強(qiáng)化督促檢查，不折不扣抓好工作落實(shí)，爭(zhēng)分奪秒加快進(jìn)度，著力提高建設(shè)質(zhì)量，努力促進(jìn)“盡快開(kāi)工一批、加快建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”。在（松蘭變、白溪引水、上張水庫(kù)、巨鷹路延伸、城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水石浦至高塘島、新橋供水、象山港大橋應(yīng)急工程）7個(gè)項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)基礎(chǔ)上，確保（新客運(yùn)中心、盤基碼頭、海洋之星、天安電工生產(chǎn)基地、看守所遷建、縣委黨校、城東市場(chǎng)以及城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水石浦至?xí)蕴炼ㄌ凉こ蹋?個(gè)項(xiàng)目盡早投產(chǎn)使用，力爭(zhēng)（恒大印染擴(kuò)建、林善岙隧道、宏鼎實(shí)業(yè)電子項(xiàng)目）3個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；著力推進(jìn)（城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水泗洲頭至墩岙塘管線工程、松岙水庫(kù)、丹澤公路、高架嶺隧道二期、中油重工（寧波）基地、海水淡化、啟新面料、產(chǎn)業(yè)區(qū)配套設(shè)施、大目灣新城基礎(chǔ)設(shè)施、天安路景觀工程、太陽(yáng)島戶外休閑體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目）11個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；力爭(zhēng)（濱瑤變、鶴浦變、天安路濱海大道以南段、漁港古城改造、三中遷建、文化活動(dòng)中心、玖星婦兒醫(yī)院、愛(ài)心醫(yī)院、大型超市、墻頭中心糧庫(kù)）10個(gè)項(xiàng)目年底前動(dòng)工。三要優(yōu)化服務(wù)保障。繼續(xù)加大政策處理力度，堅(jiān)持政策平衡、依法辦事與靈活處理相結(jié)合，按照屬地管理原則，進(jìn)一步建立完善包片征遷、包案處理、績(jī)效考核、聯(lián)動(dòng)配合等機(jī)制，合力攻破一批征遷中的“頑疾”。集中打擊一批無(wú)理取鬧、蓄意干擾、阻撓工程建設(shè)的人和違法行為，切實(shí)優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。（五）突出重點(diǎn)難點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。圍繞象山縣域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和新一輪土地利用規(guī)劃編制，加快城市化進(jìn)程，深化新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一要加快城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。根據(jù)城市規(guī)劃布局，按照“突出主軸、沿線推進(jìn)、區(qū)塊開(kāi)發(fā)、功能提升”的總體思路，進(jìn)一步明確目標(biāo)，明晰定位，完善舉措。圍繞五大功能區(qū)塊，繼續(xù)推進(jìn)城市新中心區(qū)、大目灣新城開(kāi)發(fā)與建設(shè)，加快大潤(rùn)發(fā)超市等項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)做好商貿(mào)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇等項(xiàng)目的引進(jìn)落戶。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)配套，重點(diǎn)完善城市路網(wǎng)框架，打通一批“斷頭路”，盡早做好環(huán)城西路三期、新豐路北延等工程的征遷前期工作。二要深化新農(nóng)村建設(shè)。以“強(qiáng)權(quán)擴(kuò)鎮(zhèn)建城”改革為契機(jī)，促進(jìn)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)加快集聚發(fā)展。繼續(xù)深化“美化家園”活動(dòng)，推進(jìn)村莊連線成片整治、宅基地整理等，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展等工作。三要抓好農(nóng)村住房“兩改”工作。積極推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和農(nóng)村住房集中改建，做好調(diào)研摸底，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定相關(guān)政策意見(jiàn)。按照“合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、搬遷高山村、保護(hù)文化村、改造城中村、建設(shè)中心村”的思路，盡快編制農(nóng)房“兩改”布局規(guī)劃和單體農(nóng)房改建規(guī)劃。堅(jiān)持因地制宜，明確不同類型、不同主體，盡快開(kāi)展試點(diǎn)工作。（六）著力開(kāi)拓市場(chǎng)，積極擴(kuò)大內(nèi)外需求。拓市場(chǎng)是保增長(zhǎng)的關(guān)鍵，必須堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)“內(nèi)外兼修”，全力以赴開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。一是努力穩(wěn)定外需市場(chǎng)。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)抱團(tuán)合作、參展參會(huì)、境外商標(biāo)注冊(cè)等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有市場(chǎng)，開(kāi)辟新興市場(chǎng)，積極擴(kuò)大自營(yíng)出口。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)船舶、針織等企業(yè)的信息服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)消除畏難情緒，主動(dòng)研究市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)。二是積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。支持企業(yè)在外設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展柑橘等農(nóng)副產(chǎn)品的“農(nóng)超對(duì)接”，推進(jìn)針織、水產(chǎn)品等產(chǎn)品構(gòu)建全國(guó)直銷網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷方式，以象山海鮮節(jié)等為載體，強(qiáng)化與普陀、奉化等地的區(qū)域合作，進(jìn)一步擴(kuò)大客源市場(chǎng)。三要繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。做好城東市場(chǎng)、日用品綜合市場(chǎng)等招商開(kāi)業(yè)工作，進(jìn)一步提升商貿(mào)設(shè)施的休閑、服務(wù)等功能。抓好縣內(nèi)市場(chǎng)“挖潛”文章，繼續(xù)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等工作，結(jié)合節(jié)日節(jié)慶組織開(kāi)展多種促銷活動(dòng)，帶動(dòng)汽車、餐飲、住房等各類消費(fèi)，進(jìn)一步搞活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷方式，辦好象山海鮮節(jié)、中國(guó)海洋旅游高峰論壇，強(qiáng)化與普陀、奉化等地的區(qū)域合作，進(jìn)一步擴(kuò)大客源市場(chǎng)。（七）關(guān)注民計(jì)民生，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定。始終以改善和保障民生為落腳點(diǎn)，切實(shí)做好事關(guān)群眾利益的各項(xiàng)工作。一要全面完成實(shí)事工程。針對(duì)九方面實(shí)事工程，各責(zé)任部門要按照既定任務(wù)和目標(biāo)要求，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目抓落實(shí)，確保按時(shí)順利完成。二要安排好群眾生活?？茖W(xué)調(diào)度水、電、氣等生活要素供給，抓好市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)監(jiān)管，保障群眾日常生活需求。重視扶貧幫困、送溫暖、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置及對(duì)口援建等工作，落實(shí)最低生活保障、社會(huì)救助等制度。廣泛開(kāi)展群眾文體活動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)計(jì)生政策制定、績(jī)效工資實(shí)施、新醫(yī)改方案制定等工作，著力抓好征兵擁軍和甲型H1N1流感防控、犬類管理等工作。三要強(qiáng)化社會(huì)保障。抓好“充分就業(yè)社區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)社保擴(kuò)面，不斷提高企業(yè)法人和職工社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、被征地人員養(yǎng)老保障等政策調(diào)整，及早考慮普惠式社保的實(shí)施。加大勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁力度，特別是又將臨近春節(jié)，要認(rèn)真做好工資清欠工作。四要全力抓好信訪維穩(wěn)工作。全面落實(shí)信訪維穩(wěn)工作機(jī)制和責(zé)任制，加大信訪積案、疑難信訪件和不穩(wěn)定因素的化解力度，嚴(yán)格做到“摸排一批、調(diào)處一批、穩(wěn)控一批、打擊一批”，有效預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。五要切實(shí)加強(qiáng)公共安全管理。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治