四種形態(tài)運(yùn)用總結(jié)

四種形態(tài)運(yùn)用總結(jié) 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài) ”，既是豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)歸納，又是新時(shí)期推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的理論創(chuàng)新和方法指引。作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐者，我們要深刻領(lǐng)會(huì) “四種形態(tài) ”的深刻內(nèi)涵和重要意義，將充分運(yùn)用 “四種形態(tài) ”貫穿到強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、落實(shí)主體責(zé)任、推進(jìn)體制改革的全過(guò)程，努力開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。 要把充分運(yùn)用 “四種形態(tài) ”貫穿到強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全過(guò)程 “四種形態(tài) ”涵蓋了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的手段和方法，既要在開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作過(guò)程中有效運(yùn)用，又要在開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查工作過(guò)程中堅(jiān)決落實(shí)，切實(shí)貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的每一個(gè)環(huán) 節(jié)。 要在信訪舉報(bào)環(huán)節(jié)區(qū)分形態(tài)處理。信訪舉報(bào)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一道關(guān)口。面對(duì)大量的群眾來(lái)信來(lái)訪，要按問(wèn)題線索性質(zhì)、可查性、成案幾率等予以科學(xué)分類處置，經(jīng)分析問(wèn)題性質(zhì)較輕、可查性不大的，盡量以函詢約談的方式予以處置，適度提高函詢約談在問(wèn)題線索分類處置中的比例。同時(shí)，要抽查監(jiān)督函詢約談所了解掌握情況的真實(shí)性，跟蹤監(jiān)督函詢約談后續(xù)整改落實(shí)的情況。近期梅州市建立了函詢保證書和函詢抽查制度，要求函詢對(duì)象在上報(bào)函詢材料時(shí)出具保證書，承諾對(duì)函詢事項(xiàng)說(shuō)明屬實(shí)。每隔一段時(shí)間抽查一批函詢材料，對(duì)隱瞞欺騙組織的行為從嚴(yán)從重查處。通過(guò) 方法創(chuàng)新，既讓信訪舉報(bào)得到有效“消化 ”，實(shí)現(xiàn) “零暫存 ”，又促使需提醒注意的黨員干部加強(qiáng)自查自糾，得到教育警醒。 要在作風(fēng)監(jiān)督環(huán)節(jié)區(qū)分形態(tài)處理。作風(fēng)問(wèn)題具有普遍性、反復(fù)性、傳染性等特點(diǎn)，不能 “眉毛胡子一把抓 ”，要區(qū)分性質(zhì)和情節(jié)，按不同形態(tài)處理，取得最佳教育效果。對(duì)于一般性的作風(fēng)問(wèn)題，如上下班遲到早退、上班玩電腦手機(jī)、外出未請(qǐng)示報(bào)告等，可以先采取咬耳扯袖、紅臉出汗式的批評(píng)教育予以處理。對(duì)于需要 “大喝一聲，猛擊一掌 ”的作風(fēng)問(wèn)題，如公款吃喝、公車私用等行為構(gòu)成了違紀(jì)，但情節(jié)較輕的，可使用組織處理或紀(jì)律輕處分予以處理 。對(duì)于少數(shù)屢教不改或明知故犯、頂風(fēng)違紀(jì)的，如違規(guī)收送 “紅包 ”禮金、出入私人會(huì)所、打高爾夫球和借婚喪喜慶斂財(cái)，情節(jié)嚴(yán)重的，要態(tài)度堅(jiān)決，作出紀(jì)律重處分，或者進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整，讓黨員干部受到震懾。 要在執(zhí)紀(jì)審查環(huán)節(jié)區(qū)分形態(tài)處理。執(zhí)紀(jì)審查要堅(jiān)持 “零容忍，無(wú)禁區(qū)，全覆蓋 ”，在戰(zhàn)略上 “全面、從嚴(yán) ”，在戰(zhàn)術(shù)上則要區(qū)分形態(tài)，該嚴(yán)懲的嚴(yán)懲，可從寬的從寬。根據(jù)調(diào)查取證的情況，暫未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題但有違規(guī)情形的，或者雖有違紀(jì)問(wèn)題但可不予紀(jì)律處分的，初核報(bào)告經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)審批后即可作出誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等處理，讓被審查對(duì)象紅臉出汗。要結(jié)合落 實(shí)廣東省委 “三個(gè)區(qū)分 ”原則和梅州市委懲治“為官不為 ”問(wèn)責(zé)辦法、容錯(cuò)減責(zé)辦法，對(duì)在干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新中犯錯(cuò)違規(guī)違紀(jì)的同志盡量使用前兩種形態(tài)。在整個(gè)執(zhí)紀(jì)審查工作中，要注意克服 “貪大求全 ”、 “吃干榨盡 ”、 “紀(jì)法不分 ”等一味追求 “辦大要案 ”的思想，突出執(zhí)紀(jì)特色，著力于讓前兩種形態(tài)成為主流、第三種形態(tài)成為少數(shù)。當(dāng)然，對(duì)于極極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，要集中紀(jì)律審查資源從嚴(yán)從重查處，并及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到， “四種形態(tài) ”與堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究并不矛盾。黨紀(jì)處分條例第四條 “黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 以下原則 ”中第五款規(guī)定：“處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì) ”，其他條款中還有不少關(guān)于從輕、減輕、從重的具體規(guī)定，這些都為 “四種形態(tài) ”的運(yùn)用提供了充足的紀(jì)律依據(jù)。 要把充分運(yùn)用 “四種形態(tài) ”貫穿到落實(shí)主體責(zé)任的全過(guò)程 充分運(yùn)用 “四種形態(tài) ”，既是對(duì)紀(jì)委 (紀(jì)檢組 )落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任提出的要求，更是對(duì)黨委 (黨組 )落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提出的要求。要走出紀(jì)委 “一家之責(zé) ”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，讓黨委 (黨組 )以及組織人事等部門也扛起運(yùn)用 “四種形態(tài) ”的主體責(zé)任。 要注重批評(píng)和自我 批評(píng)，做到 “抓早 ”。黨委 (黨組 )尤其是一把手要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系正?；鳛槁男兄黧w責(zé)任的重要抓手，建立定期不定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和支部組織生活會(huì)制度，帶頭經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，讓“交心通氣、接受批評(píng)、強(qiáng)化監(jiān)督 ”蔚然成風(fēng)，達(dá)到 “上工治未病 ”的效果。當(dāng)前，要結(jié)合開(kāi)展 “兩學(xué)一做 ”教育活動(dòng)，把黨內(nèi)政治生活是否正常開(kāi)展、批評(píng)和自我批評(píng)是否動(dòng)真格作為衡量黨員特別是黨組織負(fù)責(zé)人是否真學(xué)真做的標(biāo)準(zhǔn)。 要注重 “咬耳扯袖、紅臉出汗 ”，實(shí)現(xiàn) “抓小 ”。各級(jí)黨組織要克服 “小問(wèn)題不必管也不 好管 ”的思想，敢于抓早抓小，善于小題大做，經(jīng)常 “咬耳扯袖、紅臉出汗 ”，避免小錯(cuò)誤釀成大禍患。今年初，梅州市黨廉領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展談話提醒構(gòu)建抓早抓小工作機(jī)制的意見(jiàn)，明確作談話提醒的主體為黨員干部所在地方或單位的黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)和組織人事部門負(fù)責(zé)人，明確了七類重點(diǎn)談話對(duì)象，明確 “咬耳扯袖 ”類談話為一般性談話，以提醒、提示為主 ;“紅臉出汗 ”類談話涉及到違反規(guī)矩、規(guī)定或者具輕微違紀(jì)情形的問(wèn)題，具有批評(píng)教育性質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一季度全市共開(kāi)展談話提醒 3188人次。意見(jiàn)的出 臺(tái)實(shí)施，把談話提醒工作納入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化軌道，對(duì)于有效落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化黨員干部日常監(jiān)督管理有重要的保障和促進(jìn)作用。 要注重組織處理和職務(wù)調(diào)整，確保 “抓實(shí) ”。各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織、組織人事機(jī)構(gòu)要依據(jù)職權(quán)和程序，對(duì)被作出紀(jì)律處分的黨員干部，根據(jù)違紀(jì)性質(zhì)、情節(jié)、造成的后果和影響，區(qū)別情形作出批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離、降職、責(zé)令辭職、免職等組織處理措施 ;對(duì)一些無(wú)需作紀(jì)律處分的黨員干部，可視情直接作出組織處理 (職務(wù)調(diào)整乃至重大職務(wù)調(diào)整也屬于組織處理 )。這就要求黨組織要把依照規(guī)定對(duì)黨員作出組織處理和職務(wù)調(diào) 整作為落實(shí)主體責(zé)任的應(yīng)有之義，組織人事機(jī)構(gòu)要把及時(shí)按黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織的要求對(duì)黨員作出組織處理和職務(wù)調(diào)整作為履職盡責(zé)的應(yīng)有之義。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察組織也要把依據(jù)調(diào)查結(jié)論和有關(guān)規(guī)定提出對(duì)黨員組織處理和職務(wù)調(diào)整的建議，作為落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的應(yīng)有之義。對(duì)于受到違紀(jì)處分的黨員，該作出組織處理的，不能有所遺漏，特別對(duì)一些違紀(jì)影響惡劣而又擔(dān)任重要職務(wù)、身處敏感崗位的同志，要避免 “處分歸處分，官一樣照當(dāng) ”。此外，要善于運(yùn)用組織處理和職務(wù)調(diào)整措施加強(qiáng)對(duì)主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)黨廉責(zé)任分工，不認(rèn)真執(zhí)行主體責(zé)任清單的黨組 織負(fù)責(zé)人，可由上一級(jí)黨組織作出組織處理措施 ;發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗問(wèn)題或嚴(yán)重頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題的，對(duì)所在黨組織負(fù)責(zé)人要及時(shí)作出紀(jì)律處分和重大職務(wù)調(diào)整 ;對(duì)在組織開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作過(guò)程中 “大事化小，小事化了 ”、降格以求，濫用前兩種形態(tài)、忽視后兩種形態(tài)，以組織處理和職務(wù)調(diào)整代替紀(jì)律處分的，可由上一級(jí)黨組織或紀(jì)檢監(jiān)察組織提出整改糾正，并視情追究責(zé)任。 要把充分運(yùn)用 “四種形態(tài) ”貫穿到深化體制機(jī)制改革的全過(guò)程 “四種形態(tài) ”的提出是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理論的創(chuàng)新，落實(shí)好、探索好、總結(jié)好 “四種形態(tài) ”的運(yùn)用理應(yīng)成為深化紀(jì)檢體制改革的 重要內(nèi)容。一方面，要在紀(jì)檢體制機(jī)制改革中深化運(yùn)用 “四種形態(tài) ”，另一方面，要通過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)有效的制度機(jī)制，指導(dǎo)和規(guī)范 “四種形態(tài) ”的運(yùn)用。 要在 “三位一體 ”改革中充分運(yùn)用四種形態(tài)。我市是省紀(jì)委確定的派駐、巡察、執(zhí)紀(jì)審查 “三位一體 ”改革試點(diǎn)， “三位一體 ”改革的領(lǐng)域，也是 “四種形態(tài) ”運(yùn)用的平臺(tái)和陣地。要把 “四種形態(tài) ”的運(yùn)用作為取得“三位一體 ”改革試點(diǎn)工作成效的科學(xué)手段，對(duì)派駐日常監(jiān)督、巡察和執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，或者問(wèn)題線索經(jīng)查證屬一般違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題可不予紀(jì)律處分的，采取咬耳扯袖、紅臉出汗式的談話提 醒予以糾正。這種談話提醒，應(yīng)當(dāng)成為派駐日常監(jiān)督的常態(tài)化工作，應(yīng)當(dāng)成為巡察發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題的常規(guī)處置方式，也應(yīng)當(dāng)成為派駐機(jī)構(gòu)分片區(qū)開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作中對(duì)一般違紀(jì)問(wèn)題的常規(guī)處理措施。同時(shí)，后三種形態(tài)運(yùn)用數(shù)量的逐級(jí)遞減，可以恰到好處地體現(xiàn) “三位一體 ”剛性監(jiān)督與柔性監(jiān)督相結(jié)合的效果。 要在 “雙報(bào)告 ”改革中監(jiān)督運(yùn)用四種形態(tài)。運(yùn)用 “四種形態(tài) ”既是市級(jí)紀(jì)委的責(zé)任，也是縣、鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)委的責(zé)任。在線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況 “雙報(bào)告 ”工作中，上級(jí)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)從準(zhǔn)確運(yùn)用 “四種形態(tài) ”的角度，對(duì)下級(jí)紀(jì)委報(bào)送的材料認(rèn)真審閱把關(guān)，一是看個(gè)案處置是否科 學(xué)、恰當(dāng)，二是看對(duì)紀(jì)律審查工作的宏觀把控是否實(shí)現(xiàn)了 “常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù) ”這 “四種形態(tài) ”分類處置的目標(biāo)。對(duì)于需要監(jiān)督糾正的，要善于從用好用活 “四種形態(tài) ”的角度，提出指導(dǎo)監(jiān)督意見(jiàn)。 要在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作中帶頭運(yùn)用四種形態(tài)。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，紀(jì)檢監(jiān)察干部面對(duì)的腐蝕與反腐蝕考驗(yàn)日益嚴(yán)峻，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中新設(shè)立干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，善于運(yùn)用 “四種形態(tài) ”，及時(shí)處理隊(duì)伍中的苗頭性、傾向性問(wèn)題和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，讓防微杜漸、抓早抓小成為常態(tài)，確保隊(duì)伍自身正、自身凈。 要加強(qiáng)調(diào)研健全完善運(yùn) 用四種形態(tài)制度機(jī)制。要注意梳理總結(jié) “四種形態(tài) ”運(yùn)用中的做法經(jīng)驗(yàn)，查找存在問(wèn)題，著力