對于加強政協(xié)民主監(jiān)督工作的幾點思考.doc

對于加強政協(xié)民主監(jiān)督工作的幾點思考胡錦濤總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的講話中提出“寓民主監(jiān)督于政協(xié)委員提案、進行視察、參與工作檢查等活動之中，提高民主監(jiān)督質(zhì)量和成效”的要求。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一。在新形勢下，如何履行好民主監(jiān)督職能，既是各級政協(xié)必須高度關(guān)注和深刻思考的一個理論課題，更是一個需要努力嘗試創(chuàng)新的實踐課題。但是從目前各級政協(xié)組織履行的職能中看，民主監(jiān)督是政協(xié)三大職能中發(fā)揮不夠、討論較多、操作難度較大的一項。形成這一狀況的原因既有整個政協(xié)組織系統(tǒng)的原因，又有各級黨委和政府對政協(xié)工作支持和重視原因；既有政協(xié)系統(tǒng)在理論研究和認識上的不足，也有在實際工作中實踐和創(chuàng)新不足的原因。因此，在新世紀新階段應(yīng)在政協(xié)的民主監(jiān)督的理論研究和工作實踐上要有一個創(chuàng)新和突破，這樣才能使這一具有中國特色的基本的政治制度與時俱進、開拓創(chuàng)新。一、民主監(jiān)督的特點民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一，政協(xié)章程指出：“民主監(jiān)督是對國家憲法、法律、法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督?！?，它側(cè)重于反映問題、提出批評，幫助黨委、政府及其部門改進工作。創(chuàng)新和完善政協(xié)民主監(jiān)督工作機制有利于民主監(jiān)督工作的有效開展，對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)廣大人民意志，反映廣大人民愿望，維護廣大人民利益，對于鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線都具有重要意義。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，是參加政協(xié)的各黨派、無黨派愛國人士、各人民團體和政協(xié)委員，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，以提出意見、批評、建議為主要方式進行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式，是依法治國的有效保證，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。二、民主監(jiān)督的現(xiàn)狀雖然人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能的確立已有十二年之久，在民主監(jiān)督方面發(fā)揮了一定的作用，取得了一定的成績，但由于民主監(jiān)督機制建設(shè)不夠完善，為民主監(jiān)督開辟的監(jiān)督渠道較窄，授予的監(jiān)督權(quán)力不充分，再加上怕“越位”、怕“添亂”的消極傾向，往往形成監(jiān)督走過場的現(xiàn)象。在行風(fēng)評議時，所提的建議常伴有許多虛的成份。通常以通報代替協(xié)商；議經(jīng)濟的多，議政治的少；對地區(qū)經(jīng)濟、社會建設(shè)中的組織障礙、用人問題幾乎很少有人談到；議穩(wěn)妥的事多，議敏感的事少；議表面現(xiàn)象多，議深層次問題少，談點子類的建議多，談戰(zhàn)略和策略類的建議少。在實際工作中這一職能的發(fā)揮遠沒有做到應(yīng)有的程度和范圍，還沒有使這一工作做到經(jīng)常化和制度化。主要原因為：（一）、各級政協(xié)組織沒有形成一個展開民主監(jiān)督工作的完善機制，還沒有找到一條行之有效的政協(xié)民主監(jiān)督的途徑和方法，不知道該對誰進行監(jiān)督、監(jiān)督什么和怎樣實施監(jiān)督，因而在每年的全會上也沒有重點對當(dāng)年在哪些領(lǐng)域、哪些事項、哪些問題實施監(jiān)督而進行布置安排，所以在一些領(lǐng)導(dǎo)和委員心目中對政協(xié)行使民主監(jiān)督權(quán)存在模糊的認識，認為只有法律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督才是被社會所認可的監(jiān)督，只有有強硬手段和有制約職能部門才能有效的開展監(jiān)督，而政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，主要的和重要的工作就是協(xié)助黨和政府做好團結(jié)、化解矛盾、維護穩(wěn)定，做好服務(wù)就行了。（二）、政協(xié)組織并非權(quán)力機構(gòu)，實施監(jiān)督既沒有法定的必須遵守的程序，也沒有強有力的組織保障，廣大政協(xié)委員又分布在各條戰(zhàn)線，平時都在各自的單位做自己的本職工作，做監(jiān)督工作有些忙里偷閑力不從心，還有伸手太長和多管閑事之嫌，所以在這項工作方面也不愿多想。（三）、在政協(xié)的民主監(jiān)督缺乏制度依據(jù)和法律效力的情況下，履行監(jiān)督權(quán)時還是心有疑慮。雖說政協(xié)組織和政協(xié)委員以人才薈萃、智力密集、胸懷全局，關(guān)心國事，敢講實話而著稱；但是監(jiān)督工作和政治協(xié)商、參政議政有很大的不同，很容易得罪人，因為監(jiān)督誰誰就會不高興，批評誰誰都會有意見。存在著不愿、不敢進行民主監(jiān)督的心理，認為民主監(jiān)督缺少剛性，是“軟監(jiān)督”，與其說了白說，還不如不說，在認識上有偏差，致使民主監(jiān)督工作很大程度上流于形式。（四）、沒有形成一個在全黨、全社會認可的，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督的社會氛圍，對民主監(jiān)督的導(dǎo)向不夠，對民主監(jiān)督的宣傳不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對民主監(jiān)督不以為然，認為目前具有法律約束力的監(jiān)督形式已經(jīng)不少，政協(xié)的民主監(jiān)督無足輕重，可有可無，因而主動接受政協(xié)民主監(jiān)督的意識淡化。三、對于加強民主監(jiān)督工作的建議第一、民主監(jiān)督要有創(chuàng)新意識。要按照政協(xié)章程和中共中央文件的規(guī)定，以改革的精神，創(chuàng)新的思維，把敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督結(jié)合起來，不斷探索民主監(jiān)督的有效形式，進一步完善民主監(jiān)督機制，加大民主監(jiān)督力度，不斷增強民主監(jiān)督的實效性。政協(xié)組織要主動加強民主監(jiān)督的宣傳力度，宣傳民主監(jiān)督的性質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，以此強化政協(xié)委員民主監(jiān)督意識，激發(fā)政協(xié)組織、政協(xié)委員的監(jiān)督熱情，引導(dǎo)社會各界，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)和國家公務(wù)人員正確理解和認識民主監(jiān)督在推進社會主義民主政治中的價值所在，增強自覺接受民主監(jiān)督的意識，積極配合政協(xié)實施好民主監(jiān)督。第二、民主監(jiān)督要有核心意識。要依靠黨委這一核心的領(lǐng)導(dǎo)，爭取政府的支持和被監(jiān)督單位的配合。政協(xié)的民主監(jiān)督作為一種雙向行為，監(jiān)督者與被監(jiān)督者是矛盾的對立雙方，要做到既有政協(xié)的積極主動，也有黨政部門的支持配合。推進民主監(jiān)督要做到與黨委保持高度一致，對監(jiān)督進展情況和遇到的重大問題要及時主動向黨委請示反映，使民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。對政府工作要全力支持，善于換位思考，理解政府部門工作的難處，以平和的姿態(tài)實施監(jiān)督，以真誠的態(tài)度溝通協(xié)商，以務(wù)實的精神提出建議。第三、民主監(jiān)督要有質(zhì)量意識。首先要提高政協(xié)委員素質(zhì)。政協(xié)委員是民主監(jiān)督的主體，政協(xié)委員的意見、建議是否正確合理、是否具有可行性和可操作性，是政協(xié)民主監(jiān)督是否有力度、能否取得實效的一個重要因素。但各級政協(xié)委員囿于其文化程度、工作閱歷、責(zé)任意識、對社會萬象的思維分析判斷能力以及參政議政能力水平的差異，其所反映的社情民意的質(zhì)量也存在差異。所反映的信息較多局限于身邊事，大多是“車亂停”、“路不平”、“樹不綠”、“燈不明”之類的意見和呼聲，過于一般化，對面上工作的指導(dǎo)意義不強，難以引起領(lǐng)導(dǎo)重視和發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些委員參政議政的熱情不高，對反映社情民意的重要性認識不足，疏于與本界別群眾的聯(lián)系，每年僅滿足于全委會之前上網(wǎng)查資料，寫提案，“被動式”地履行委員職責(zé)。由于缺乏調(diào)研，往往扭曲了信息的真實性，所反映的社情民意質(zhì)量不高，參政議政效果不明顯。因此，不斷提高政協(xié)委員自身素質(zhì)和履行職能的水平，應(yīng)該是政協(xié)組織的一項常抓不懈的任務(wù)。每一位政協(xié)委員都應(yīng)該具有高度的政治責(zé)任感和社會責(zé)任感，具有實事求是和與時俱進的精神，具有運用科學(xué)發(fā)展觀來觀察問題、認識問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，從而提高政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。第四、民主監(jiān)督要有制度意識。制度是政協(xié)民主監(jiān)督工作深入開展的重要保證。要根據(jù)中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見的要求，制定出加強民主監(jiān)督工作的具體制度，就民主監(jiān)督的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方式、程序提出可操作性的規(guī)范，把接受政協(xié)民主監(jiān)督的情況作為檢驗各級黨政領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，作為考核黨政部門工作的重要依據(jù)。要建立民主監(jiān)督意見的落實反饋制度，完善意見征詢、辦理、回復(fù)、督查、采納落實等方面的具體措施。要建立民主監(jiān)督的運行制度，對知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等作出明確的可操作性規(guī)定，推進工作的有序運行。重大事項的專項監(jiān)督、重點難點的重點督查、典型事例的個事監(jiān)督。要完善民主監(jiān)督的保護機制，確保委員提出批評、發(fā)表不同意見的自由，保障委員的民主監(jiān)督權(quán)利。民主監(jiān)督最終要靠規(guī)范和制度作保證，必須積極推進履行民主監(jiān)督職能的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持背靠背調(diào)查研究、面對面交換意見、心貼心幫助整改、實打?qū)嵜裰髟u議的監(jiān)督方式，保證了民主監(jiān)督工作有組織、按程序、講規(guī)范、有成效。第五、民主監(jiān)督要有整體意識。必須與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結(jié)合，與政協(xié)常規(guī)工作緊密結(jié)合。要積極推動民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，與新聞媒體合作開辦“政協(xié)論壇”、“委員之聲”、“議政與建言”等欄目，跟蹤提案辦理情況，報道委員意見建議，反映群眾呼聲要求，宣傳人民政協(xié)工作，擴大民主監(jiān)督的影響力。加強與紀檢部門的監(jiān)督相結(jié)合，聯(lián)合紀委、監(jiān)察部門對有關(guān)問題開展專項調(diào)查視察，積極配合他們扎實開展行風(fēng)評議工作，深化民主監(jiān)督效果，使民主監(jiān)督經(jīng)?；ｉT化。加強與人大的監(jiān)督相結(jié)合，通過聯(lián)合開展執(zhí)法情況的調(diào)研視察，使政協(xié)的民主監(jiān)督和人大的法律監(jiān)督優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力。在工作實踐中，堅持做到三個結(jié)合，形成全方位開展民主監(jiān)督的態(tài)勢，提高民主監(jiān)督的實效。要提高民主監(jiān)督的組織程度，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的溝通聯(lián)系，加強政協(xié)各專委會之間、各界別小組之間的工作聯(lián)動，加強各級政協(xié)的協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進，提高民主監(jiān)督的科學(xué)化水平。第六、民主監(jiān)督要有服務(wù)意識。首先，要有為人民服務(wù)的意識，從群眾呼聲中尋找工作重點。要人民群眾中了解群眾需求，關(guān)注群眾最關(guān)心的事情。其次，要有為政府服務(wù)的意識，堅特“監(jiān)督就是支持”的理念，寓監(jiān)督于支持服務(wù)之中，對被監(jiān)督單位的工作不橫加指責(zé)、指手畫腳，而是積極出謀劃策，利用政協(xié)上達黨政、下通各界的政治優(yōu)勢，為部門工作營造環(huán)境，解決困難，促進部門更好地履職為民，促進政協(xié)與被監(jiān)督單位的雙向溝通與交流。這樣，就能夠更好地提升監(jiān)督質(zhì)量。再次，要有為社會服務(wù)的意識，要推行特約監(jiān)督員和行風(fēng)評議員的委派制度，主動選派素質(zhì)高的政協(xié)委員到行政執(zhí)法部門和司法部門擔(dān)任監(jiān)督員，提高民主監(jiān)督的實效。要有組織地開展民主評議活動，在黨委的統(tǒng)一部署下，組織委員對行政執(zhí)法部門依法行政、工作作風(fēng)、專項工作等進行評議監(jiān)督，促進其工作水平的提高，收到最好的社會效益。第七、民主監(jiān)督要有信息意識?，F(xiàn)代社會，科技發(fā)展，信息瞬息萬變，所以，充分利用現(xiàn)代社會的信息平臺，對加強政協(xié)民主監(jiān)督工作有極大的作用。要加強政協(xié)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)；如政協(xié)的人才庫、基本法規(guī)數(shù)據(jù)庫、文件資源數(shù)據(jù)庫、政府職能部門部分執(zhí)法結(jié)果數(shù)據(jù)庫、重要的統(tǒng)計資源數(shù)據(jù)庫、政府重大決策數(shù)據(jù)庫等。還要完善政協(xié)的門戶網(wǎng)站建設(shè)，借