安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)是安全管理的基石.doc

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理的核心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律，通過(guò)責(zé)任制的形式建立起來(lái)的各層級(jí)、各部門(mén)、各崗位人員對(duì)安全生產(chǎn)工作層層負(fù)責(zé)的生產(chǎn)責(zé)任制度，是保證安全生產(chǎn)的重要組織措施，是最基本的一項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，也是安全生產(chǎn)管理制度的核心，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位績(jī)效管理的關(guān)鍵制度之一。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制有企業(yè)內(nèi)因安全需求，即人對(duì)健康和身體基本保障，和對(duì)財(cái)產(chǎn)的根本保護(hù)，安全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就無(wú)法存續(xù)，或者總是因?yàn)榘踩鹿蕩?lái)人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失，最后終將被市場(chǎng)所淘汰，以及外因政府監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管，依照法規(guī)為保護(hù)廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全而強(qiáng)制執(zhí)行的安全基本要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事產(chǎn)品生產(chǎn)或者服務(wù)等活動(dòng)，只要有活動(dòng)，就必然會(huì)面對(duì)人、機(jī)、料、法、環(huán)，就會(huì)有不同的安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，要規(guī)避、消除或者降低安全風(fēng)險(xiǎn)，減少或者不發(fā)生人員傷亡及財(cái)產(chǎn)的損失，就只有加強(qiáng)自身的管理，就要建立一系列的安全管理制度，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各層級(jí)、部門(mén)、崗位人員為安全管理目標(biāo)而盡心履職，而要安全制度得到有效落實(shí)，充分發(fā)揮制度的效用，安全生產(chǎn)責(zé)任制度是其最核心的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制，是根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際，制定的對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的各層級(jí)、各部門(mén)、各崗位人員，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)責(zé)任的制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要面對(duì)不同文化、技能、年齡、素質(zhì)等人，要使用各種不同設(shè)備設(shè)施，要使用不同材質(zhì)的材料，要運(yùn)用不同工藝和方法，要面不斷變化和無(wú)法徹底了解的環(huán)境，因此不安全因素有很多，就會(huì)產(chǎn)生人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷、環(huán)境缺陷等隱患，要控制住對(duì)人員生命產(chǎn)生的危害和財(cái)產(chǎn)的損失，以及保護(hù)環(huán)境不被破壞，就得使生產(chǎn)有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)和部門(mén)都要事先把好一道道安全關(guān)，每個(gè)操作者都要既完成生產(chǎn)任務(wù)，又要避免出現(xiàn)自身和他人受到傷害以及財(cái)產(chǎn)損失。因?yàn)榘踩ぷ魃婕案鲗蛹?jí)、部門(mén)和每個(gè)崗位人員，所以只有各層級(jí)、部門(mén)和每個(gè)崗位人員都做好本部門(mén)和個(gè)人的安全工作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全工作才能真正得到實(shí)效，才能真正促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全而平穩(wěn)的發(fā)展。要發(fā)揮這些效用，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就必須以制度的形式明確各類(lèi)人員對(duì)安全應(yīng)負(fù)的責(zé)任，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)履行的安全行為，在安全管理上達(dá)不到安全目標(biāo)，沒(méi)有或部分沒(méi)有履行安全職責(zé)，而建立的責(zé)任管理與責(zé)任追究處罰的管理制度，這就叫安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)建立在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制中，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為一體的完整的生產(chǎn)責(zé)任體系，是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立的安全生產(chǎn)管理的約束機(jī)制。有了這個(gè)制度才能使安全工作貫穿到整個(gè)管理工作中，達(dá)到層層有人管，事事有人管，才能編織好安全的維護(hù)網(wǎng)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理制度的核心，是安全工作有效運(yùn)行的基石，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任制各層級(jí)、部門(mén)履行崗位職責(zé)最充分體現(xiàn)之一，在整個(gè)責(zé)任體系中其重要性不言而喻，因?yàn)榘踩氊?zé)履行對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要性，所以在制定安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)要遵循以下原則：1、 做好頂層設(shè)計(jì)原則因?yàn)榘踩灤┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上下左右，橫向到邊，縱向到底，牽一處而動(dòng)全身，所以安全生產(chǎn)制度制定要從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整體過(guò)程來(lái)考慮，安全管理只是生產(chǎn)整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)管理的一環(huán)，要融合整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制里考慮，從整個(gè)生產(chǎn)體系運(yùn)行來(lái)濾清安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本要求、共同責(zé)任、各自責(zé)任、工作機(jī)制、責(zé)任追究等，進(jìn)行詳細(xì)而明晰地確定，以免界面不清，責(zé)任不明，過(guò)程斷檔，追究無(wú)名等等情況出現(xiàn)。體現(xiàn)從決策層-管理層-操作層的層級(jí)管理，實(shí)行層層根據(jù)管理內(nèi)容確定安全職責(zé)簽訂責(zé)任書(shū)，一層對(duì)一層負(fù)責(zé)，同時(shí)防止造成安全生產(chǎn)責(zé)任懸空，責(zé)任制無(wú)法落實(shí)，把簽訂責(zé)任書(shū)是作為責(zé)任推卸和應(yīng)付上級(jí)的安全檢查，實(shí)行空轉(zhuǎn)，起不了應(yīng)有的制度作用。2、 設(shè)定好安全管理目標(biāo)，注重結(jié)果管理與過(guò)程管理相結(jié)合的原則安全生產(chǎn)責(zé)任制制定要與安全管理目標(biāo)相結(jié)合，目標(biāo)高低結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的能力和生產(chǎn)活動(dòng)水平配置管理資源，通過(guò)一系列管控活動(dòng)，達(dá)到控制目標(biāo)。建立起一套從上至下安全績(jī)效考核體系，把結(jié)果指標(biāo)量化成過(guò)程指標(biāo)，通過(guò)量化指標(biāo)的完成來(lái)達(dá)到結(jié)果指標(biāo)，通過(guò)層層的責(zé)任控制量化指標(biāo)的實(shí)施，自然體現(xiàn)出結(jié)果性的指標(biāo)。注重過(guò)程指標(biāo)的控制，也即體現(xiàn)預(yù)防為先的原則，如果沒(méi)有過(guò)程控制的具體量化指標(biāo)，就會(huì)輕重緩急不分，主輔不分，安全工作就會(huì)在復(fù)雜的生產(chǎn)管理中控制無(wú)力，就會(huì)事故頻發(fā)而使管理工作處于被動(dòng)的局面，要以抓關(guān)鍵點(diǎn)結(jié)成管理的骨架，從而建立起穩(wěn)固的安全基礎(chǔ)，抓好了關(guān)鍵也才能帶動(dòng)相關(guān)部分的完善與提升，也才能建立起安全堅(jiān)固的基石，才能使安全工作有色有色。因此在層層簽訂的安全責(zé)任書(shū)書(shū)中，要根據(jù)目標(biāo)要求，結(jié)合崗位職責(zé)編制責(zé)任書(shū)內(nèi)容，防止安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的內(nèi)容不具體，規(guī)定不明確，責(zé)任書(shū)中沒(méi)有定量指標(biāo)和明確的工作要求；甚至把責(zé)任書(shū) “寫(xiě)在紙上，強(qiáng)調(diào)在嘴上”，沒(méi)有對(duì)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，沒(méi)有落實(shí)責(zé)任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責(zé)任狀，但落實(shí)不到位；切忌照搬照抄，千篇一律，流于形式，沒(méi)有針對(duì)性，更沒(méi)有可操作性。3、 全員責(zé)任、全員管理的原則安全責(zé)任是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員的責(zé)任，結(jié)果目標(biāo)是大家的共同的目標(biāo)，需要每一個(gè)層級(jí)、部門(mén)、每一個(gè)崗位實(shí)施其各自的具體安全工作內(nèi)容才能建立起安全保障。安全問(wèn)題就是發(fā)生在生產(chǎn)過(guò)程中，因此安全工作要滲透到生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)的重要組成部分，無(wú)論從事生產(chǎn)指揮還是生產(chǎn)操作，都應(yīng)將安全納入其本身的崗位職責(zé)范圍，不能把安全管理與生產(chǎn)管理割裂開(kāi)來(lái)，為做安全工作而做安全工作，或者一說(shuō)到安全工作就只是安全管理人員的工作。要充分體現(xiàn)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管業(yè)務(wù)管安全”的原則。安全生產(chǎn)責(zé)任制不管是責(zé)任制的內(nèi)容，還是責(zé)任制的形式，要建立雙方的約束機(jī)制，對(duì)于上下層級(jí)關(guān)系既要規(guī)定下級(jí)應(yīng)怎么做，應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，也要規(guī)定上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，形成責(zé)任追究不斷線，上下一體，全員成面的全員全方位的責(zé)任體系管理運(yùn)行機(jī)制。4、體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，行為人的職責(zé)、權(quán)利、利益應(yīng)是相互統(tǒng)一而密不可分的，不能把三者分割，如果只講職責(zé)而沒(méi)有權(quán)限，那么職責(zé)就很難被執(zhí)行，即使執(zhí)行也很難到位。而沒(méi)有職責(zé)的權(quán)限是空泛的，將使責(zé)任制懸浮，結(jié)果使責(zé)任制如同白紙一張，空洞無(wú)用。而只講職責(zé)、權(quán)利，而不明確利益制度也難落地，制度執(zhí)行者需要利益來(lái)獲取生存，滿足其履行職責(zé)的動(dòng)能，所以在制定安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)要充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一這個(gè)原則，而且應(yīng)充分地讓行為人從生產(chǎn)安全中獲得應(yīng)有的安全利益。5、突出重點(diǎn)的原則安全涉及生產(chǎn)的各個(gè)方面，安全生產(chǎn)責(zé)任制也是全方位的，但如果事無(wú)巨細(xì)地羅列條文，這些條文也很難得到真正的落實(shí)。因此在界定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各層次、崗位、個(gè)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系時(shí)，應(yīng)抓住重點(diǎn)，圍繞安全工作的重點(diǎn)來(lái)展開(kāi)責(zé)任體系。按照人、機(jī)、料、法、環(huán)安全風(fēng)險(xiǎn)分析控制原則，從組織建立入手，建立起組織管理責(zé)任，根據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)資源配置人的能力和技術(shù)的符合性、設(shè)備的完好性、設(shè)施合格與完整性、措施的科學(xué)適宜經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境的安全性作為控制的重點(diǎn)，根據(jù)這些重點(diǎn)的控制使體系得到PDCA有效運(yùn)行，得以使安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。6、建立起監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制原則為保證安全生產(chǎn)制度得到有效運(yùn)行，應(yīng)對(duì)責(zé)任制度執(zhí)行形成監(jiān)