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畜牧論論文2010屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)題目：淺談食品污染原因及監(jiān)管策略作 者 姓 名： 趙遠(yuǎn)學(xué) 號(hào)： 2009310200122學(xué) 院： 理學(xué)院專(zhuān) 業(yè)： 計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)指導(dǎo)教師姓名：指導(dǎo)教師職稱(chēng)：摘 要：食品安全是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家都對(duì)食品安全監(jiān)管高度重視，本文對(duì)三聚氰胺污染奶粉等食品污染事件發(fā)生的原因進(jìn)行了深入分析,并通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的反思，結(jié)合我國(guó)政府主導(dǎo)型社會(huì)的背景，在政府主導(dǎo)型社會(huì)的基礎(chǔ)上構(gòu)建政府主導(dǎo)下的食品安全綜合性監(jiān)管模式二級(jí)監(jiān)管模式。關(guān)鍵詞：三聚氰胺 食品安全監(jiān)管 二級(jí)監(jiān)管模式 綜合性監(jiān)管模式一、三聚氰胺污染奶粉等食品污染事件發(fā)生的原因分析 三聚氰胺事件，是以全體公民的生命健康與安全為代價(jià)，換來(lái)了企業(yè)利潤(rùn)最大化。這種謬論，與蘇丹紅、吊白塊、瘦肉精、地溝油、農(nóng)藥殘留一脈相承，食品安全的公民基本信任被乳制品徹底擊潰。但時(shí)到今日，依然沒(méi)有一個(gè)企業(yè)能坦誠(chéng)地公開(kāi)使用三聚氰胺的真正原因。我們相信奶源有問(wèn)題，但的確全部是奶源的問(wèn)題么?為什么根據(jù)相關(guān)公開(kāi)資料判斷出來(lái)，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品是否添加三聚氰胺，添加三聚氰胺的劑量多少可以自由控制?為商業(yè)利益不惜犧牲公眾健康與安全，甚至連嬰兒都不能喚醒企業(yè)的產(chǎn)品安全責(zé)任，這是一批什么樣的價(jià)值觀(guān)指引的現(xiàn)代企業(yè)?我們看到是中國(guó)乳制品行業(yè)集體良知的泯滅、產(chǎn)品安全責(zé)任的淪喪，與對(duì)這個(gè)國(guó)家、對(duì)全球化背景下基本商業(yè)倫理大無(wú)畏的公然蔑視。我認(rèn)為這些企業(yè)公然使用三聚氰胺的原因有以下幾個(gè)方面：1、一些企業(yè)為了片面追求市場(chǎng)占有率，為了企業(yè)的盲目擴(kuò)張，“滿(mǎn)足”所謂的市場(chǎng)需求，在奶源不夠的情況下，開(kāi)始動(dòng)了歪心思。前幾年炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的還原奶也是之一。同時(shí)，由于面臨跨國(guó)大公司的競(jìng)爭(zhēng)和壓制，企業(yè)為了在日益開(kāi)放的市場(chǎng)中占據(jù)主動(dòng)，反制外資企業(yè)的壓制，盲目追求短時(shí)間內(nèi)企業(yè)的飛速壯大，這一切都導(dǎo)致了企業(yè)的負(fù)責(zé)人頭腦發(fā)熱，罔顧食品安全和老百姓對(duì)于健康食品的需求，也不顧企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，在奶中添加了三聚氰胺，最終坑害了消費(fèi)者，也傷害了自己。2、不良競(jìng)爭(zhēng)和成本的增加也為企業(yè)添加三聚氰胺提供了動(dòng)力。這幾年，國(guó)內(nèi)奶制品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，除了蒙牛、伊利、光明、三鹿、三元等幾家大企業(yè)以外，還有一些實(shí)力強(qiáng)大的外資企業(yè)，以及一些本地發(fā)展的中小企業(yè)，而中國(guó)目前的競(jìng)爭(zhēng)往往是一個(gè)低層次的競(jìng)爭(zhēng)-價(jià)格戰(zhàn)。然而，隨著這幾年原材料、燃料、人力等等成本的大大增加，物價(jià)上漲很大，奶制品行業(yè)同樣也面臨物價(jià)上漲的巨大壓力。但是，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)異常慘烈，又使得這些企業(yè)在提高價(jià)格方面不得不三思而為之。3、監(jiān)管和監(jiān)督地缺失，懲罰不夠嚴(yán)厲，則使得企業(yè)的不良做法失去了有效的制約，讓他們更加肆無(wú)忌憚。4、我國(guó)國(guó)民質(zhì)量意識(shí)的培養(yǎng)和教育不夠，導(dǎo)致國(guó)民的質(zhì)量意識(shí)普遍薄弱。我相信如果企業(yè)不重視消費(fèi)者的健康，只顧拼命發(fā)展，妄圖用低劣食品來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)，壯大企業(yè)；如果企業(yè)缺失了良心和社會(huì)責(zé)任心，那么這個(gè)企業(yè)即使做得再大，相信這樣的企業(yè)也難以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最終會(huì)被消費(fèi)者所拋棄；同樣，如果我們的相關(guān)部門(mén)不能進(jìn)行有效的監(jiān)管和監(jiān)督，我們的立法部門(mén)不能盡快制定出我們的食品安全法，那么我們就難以保證以后不會(huì)因?yàn)楸O(jiān)督的缺失而再次發(fā)生嚴(yán)重的食品安全事件！二、建立二級(jí)監(jiān)管模式保障食品安全從“蘇丹紅”事件到牛奶事件、甲醇啤酒、孔雀石綠、致癌薯?xiàng)l，食品安全的問(wèn)題引起全社會(huì)的關(guān)注?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，國(guó)家食品安全是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它關(guān)系到每個(gè)食品消費(fèi)者的切身利益、社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)公共利益。試想一個(gè)國(guó)家連公民的食品安全都不能保障，那么它的職能如何實(shí)現(xiàn)？它又怎能代表公民的利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益可持續(xù)化發(fā)展呢？我們面對(duì)食品安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)，我們不得不追問(wèn)和反思我國(guó)的食品安全監(jiān)管制度、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管模式？這個(gè)問(wèn)題相關(guān)的文章并不較多，我不再贅述。至于建立怎樣的監(jiān)管模式來(lái)保障食品的安全？我的回答是建立二級(jí)監(jiān)管模式。所謂的二級(jí)監(jiān)管模式就是將食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次是由政府組織的官方機(jī)構(gòu)。第二個(gè)層次自然是非官方的民間機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)分為兩個(gè)相互獨(dú)立的部分，一部分是由某類(lèi)食品生產(chǎn)的企業(yè)共同組成的行會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品行會(huì)），如美國(guó)的大豆協(xié)會(huì)。另一部分是由以消費(fèi)者為主體組成的各類(lèi)消費(fèi)者協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)）。以下我將詳細(xì)介紹這個(gè)模式的具體運(yùn)作。1、 政府組織的官方機(jī)構(gòu) 毋庸置疑，我國(guó)的食品安全監(jiān)管必須建立在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，尤其是我國(guó)目前是社會(huì)轉(zhuǎn)型期和政府轉(zhuǎn)軌期，是不完善的市場(chǎng)和不完善的政府并存，若離開(kāi)政府的主導(dǎo)進(jìn)行食品安全監(jiān)管是難以想象的，也難以實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的社會(huì)公共利益。所以政府的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是二級(jí)模式的主體。它的主要職責(zé)：第一，強(qiáng)化食品企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立嚴(yán)格的食品企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從源頭上禁止不合格食品企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，是食品安全防護(hù)網(wǎng)的首要防線(xiàn)。第二，整合我國(guó)食品安全相關(guān)的法律體系。我國(guó)目前對(duì)食品安全監(jiān)管的主要法律法規(guī)有食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，這些法律存在交叉、重疊、矛盾、空白，對(duì)同一食品違法行為，法律又不同的規(guī)定，有些規(guī)定甚至是矛盾的，但對(duì)有些違法行為，卻出現(xiàn)法律的空白，沒(méi)有相應(yīng)的法律去規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法上的混亂；第三，組建政府監(jiān)管的綜合機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管效率。建立一個(gè)立法、行政、司法三權(quán)合一且跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的橫向監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以中立者的身份在政府、受監(jiān)管主體、消費(fèi)者之間保持均衡，通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；坏谒?，加大受監(jiān)管主體的違法責(zé)任后果。食品企業(yè)是理性經(jīng)濟(jì)人，也具有機(jī)會(huì)主義傾向，它們?cè)谶M(jìn)行食品的供給時(shí)，擁有較大的信息成本優(yōu)勢(shì)，如果對(duì)違法后果的預(yù)期成本低于違法收益，它們會(huì)盡一切努力實(shí)現(xiàn)自我利益最大化，不惜損人利己，公然違背政府法律，甚至損害社會(huì)整體利益。所以必須加大違法責(zé)任后果，綜合運(yùn)用行政處罰、民事賠償、刑事處罰，對(duì)受監(jiān)管主體以經(jīng)濟(jì)、能力、商譽(yù)處罰，增加受監(jiān)管主體的違法成本，使它在巨大經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)成本的壓力下克制機(jī)會(huì)主義行為。正如孟德斯鳩所言“雖然欲望可能會(huì)促使他們做壞人，然而利益卻阻止他們這樣做”。第五整合民間機(jī)構(gòu)上報(bào)的的監(jiān)控信息并經(jīng)過(guò)處理后向全社會(huì)公布。第六積極為企業(yè)走出國(guó)門(mén)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。2、 民間機(jī)構(gòu)1、 食品行會(huì) 食品行會(huì)由某類(lèi)食品所有生產(chǎn)企業(yè)組成，可以在政府的監(jiān)控下成立并選出行會(huì)會(huì)長(zhǎng)。在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，成立一套行規(guī)，所有的企業(yè)都必須遵守。若有觸犯的企業(yè)，可以把該企業(yè)踢出行會(huì)，這樣其在該行業(yè)必然混不下去。同時(shí)，行會(huì)成員相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題馬上上報(bào)政府官方機(jī)構(gòu)，由官方機(jī)構(gòu)仲裁。若情況屬實(shí)則嚴(yán)厲處罰問(wèn)題企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)上報(bào)企業(yè)。其次還可以像美國(guó)大豆協(xié)會(huì)那樣，以行會(huì)的形式去開(kāi)拓海外市場(chǎng)。這樣不但可以緩解國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力還可以創(chuàng)匯，利國(guó)利民。2、消費(fèi)者協(xié)會(huì)所謂的消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)該以供給準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主要取向，不以盈利為主要目標(biāo)，不具有強(qiáng)制性，實(shí)行自愿和自治式運(yùn)作，獨(dú)立于政府主體和私人主體之外的民間組織機(jī)構(gòu)。它具有以下特征：第一，準(zhǔn)公共性，它的設(shè)立是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)以社會(huì)整體利益優(yōu)化，主要供給準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不以供給私人產(chǎn)品為主要取向，不以盈利為主要目的，既沒(méi)有私人主體的唯利性，也不象政府那樣具有超市場(chǎng)性，雖然也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但它面向市場(chǎng)但不屈從于市場(chǎng)、超脫于市場(chǎng)但不能超越于市場(chǎng)；第二，非強(qiáng)制性，即完全不能（或主要不能）像政府部門(mén)那樣借助于政府機(jī)器的強(qiáng)制力量來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，也就是說(shuō)，它應(yīng)當(dāng)主要靠自愿和自治的方式來(lái)運(yùn)作；第三，民間性，即它在法律地位上是不能是政府的附屬物，在人員任免上不能是政府編制，在業(yè)務(wù)活動(dòng)上不能是政府命令或包辦，這也是獨(dú)立性的要求和表現(xiàn)，即它必須同時(shí)既獨(dú)立于政府部門(mén)之外，又獨(dú)立于私人部門(mén)之外，以保證它的管理規(guī)范、公平、公正，平衡協(xié)調(diào)政府和私人之間的關(guān)系，使它的管理更有可執(zhí)行性，可接受性；第四，專(zhuān)業(yè)性，食品的安全信息具有較高的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性，而且受監(jiān)管者總是具有信息成本優(yōu)勢(shì)，這就需要第三部門(mén)主體具有專(zhuān)業(yè)性，能在相關(guān)的專(zhuān)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，平衡各主體信息不對(duì)稱(chēng)之間的矛盾。鑒于食品安全技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，而受監(jiān)管主體在技術(shù)上往往擁有信息成本優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)要想對(duì)受監(jiān)管主體有效監(jiān)管，必須在相關(guān)的技術(shù)、專(zhuān)業(yè)、行業(yè)投入巨大的人力、財(cái)力、物力、精力，形成龐大的組織，所以我們可以組織以高等學(xué)校和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)為主體，大學(xué)生及科研成員為主要群體的消費(fèi)者協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是檢測(cè)食品原料、食品成品及未知物質(zhì)和接受普通消費(fèi)者的舉報(bào)和投訴。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即上報(bào)官方機(jī)構(gòu)而不必通知食品行會(huì)。若對(duì)消費(fèi)者對(duì)政府的處理不滿(mǎn)意協(xié)會(huì)還可以代表消費(fèi)者向政府提出意見(jiàn)。 除此以外，我還有一些想法。上述的二級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以每年組織一次盤(pán)點(diǎn)就像百度年終盤(pán)點(diǎn)一樣，選出消費(fèi)者最信得過(guò)產(chǎn)品。同時(shí)加大懲罰力度，企業(yè)一犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，可以立馬讓它倒閉而不是整改。對(duì)有問(wèn)題產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)該要在政府的監(jiān)管下主動(dòng)召回，當(dāng)然政府可以責(zé)令其召回。三、結(jié)束語(yǔ)我感覺(jué)在食品安全方面政府做的還不夠，而且還有推卸責(zé)任的嫌疑。一出事情，政府就把責(zé)任推給企業(yè)，再擺好姿態(tài)充當(dāng)警察的職責(zé)。再者，企業(yè)把責(zé)任又推給一些原料供應(yīng)者，如此循環(huán)下去。我們都不知道是誰(shuí)的責(zé)任。唯一看到比較誠(chéng)懇負(fù)責(zé)的公開(kāi)表態(tài)，來(lái)自牛根生，他說(shuō)：即使公司完蛋，我們也要毫不猶豫地履行承諾，把細(xì)節(jié)做到位，哪怕?tīng)奚晕乙惨獱I(yíng)造出一個(gè)干干凈凈的乳制品市場(chǎng)。而我想說(shuō)，相對(duì)于嬰兒的生命安全，相對(duì)于全民的健康，死掉一個(gè)三鹿何妨?整個(gè)中國(guó)的民族乳業(yè)重新洗牌又何妨?在你危難的時(shí)候，用民族牌讓全民同情換來(lái)自己的利益，在你想到利潤(rùn)的時(shí)候，就不惜向同胞公然投毒，這樣的民族企業(yè)，我們寧肯不要!一個(gè)產(chǎn)業(yè)的振興與公民的安全與健康相比，實(shí)在是輕若鴻毛。 我們都知道溫總理曾有一個(gè)愿望，他希望所有貧困地區(qū)的兒童，每人每天都能喝一斤奶。但是現(xiàn)在，我們可以說(shuō)，幸好，總理的愿望并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。我們希望中央政府的徹查，能讓我們的國(guó)