土地劃撥與出讓的區(qū)別.docx

土地出讓與劃撥的區(qū)別一、費用不同。出讓地要交土地出讓金，劃撥地不用交。二、權利不同。出讓地可以由出讓人自主轉(zhuǎn)讓、抵押等。劃撥地處置需要劃撥機關批準，轉(zhuǎn)讓時還需要。補交土地出讓金三、適用范圍不同。劃撥地一般都限制用于和國家利益有關的項目，如國防、公路、機關辦公等（有具體明細），出讓地則沒有限制根據(jù)中國土地管理法、中國城市房地產(chǎn)管理法、招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定的規(guī)定，指出了，【定義】：不管是出讓還是劃撥有個共同點，也是必須的前提，一宗土地須依法征收過后成為國有建設用地才行?！就恋厥褂脵喑鲎尅?，是指國家將國有土地使用權（以下簡稱土地使用權）在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。具體的出讓方式就是招標、拍賣、掛牌、協(xié)議四種?！緞潛芡恋亍浚褐竸潛芡恋厥褂脵?。根據(jù)劃撥土地使用權管理暫行辦法第二條規(guī)定：劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法第二十二條對劃撥土地使用權的取得途徑進行了規(guī)定：“土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制?！?【區(qū)別】：從時間上來講，出讓的都是有年限的，例如工業(yè)用地50年，居住70年；而劃撥是無期限的。從金錢上面來講，出讓都需要交出讓金的，一般都是市場價。劃撥的需要繳納征地補償、安置補償?shù)瘸杀举M用就可以供地了。 從性質(zhì)上來講，劃撥土地都是市政公共設施和機關辦公、公益事業(yè)、重點交通、水利、電力等基礎設施，都是屬于無盈利性質(zhì)的?！颈锥恕總€人認為，出讓的弊端：1、出讓年限過長，例娛樂、商業(yè)用地40年，工業(yè)用地50年，如果隨著土地出讓加快，可以出讓的地塊也隨之減少，那么幾十年后，還有什么地可以出讓。2、出讓方式中的拍賣、掛牌以價高者得的單純形式，那么造成的就是有些土地價格抬高，虛高。最明白就是房地產(chǎn)業(yè)的，地王現(xiàn)象。 劃撥的弊端：把一些好的地塊無償劃撥給了一些機關、企業(yè)，等到機關、企業(yè)搬遷、破產(chǎn)，需要處置土地時候，資產(chǎn)都流失了！【出讓土地使用權】是指國家以土地所有者的身份將國有土地使用權在一定年限內(nèi)讓與土地使用者。 由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的后取得的土地使用權。取得出讓土地使用權有以下幾個特征： （1）取得的土地使用權是有償?shù)?。土地使用者取得一定年限?nèi)的土地使用權應向國家支付土地使用權出讓金。國家憑借土地所有權取得的土地經(jīng)濟效益，表現(xiàn)為一定年期內(nèi)的地租，一般以土地使用者向國家支付一定數(shù)額的貨幣為表現(xiàn)形式。 （2）取得的土地使用權是有期限的。 土地使用者享有土地使用權的期限以出讓年限為限。出讓年限由出讓合同約定，但不得超過法律限定的最高年限。 （3）取得的土地使用權是一種物權。土地使用權出讓是以土地所有權與土地使用權分離為基礎的。土地使用權出讓后，在出讓期限內(nèi)受讓人實際享有對土地占有、使用、收益和處分的權利，其使用權在使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，合法權益受國家法律保護。 土地使用權出讓程序: 由于土地使用權出讓的形式有三種，即協(xié)議出讓、招標出讓和拍賣出讓，所以出讓的程序也各不相同。 協(xié)議出讓土地使用權的程序是： （1）用地者向政府申請取得出讓土地使用權。 （2）用地申請經(jīng)政府同意后，用地者與政府協(xié)商出讓土地的用地面積、使用年限、出讓地價等用地條件，雙方就有關內(nèi)容達成一致后，草簽土地使用權出讓合同。 （3）土地使用權出讓合同草簽完畢后，持有關材料，按審批管理的規(guī)定報有批準權限的政府批準出讓土地使用權。 （4）土地使用權受讓人按合同約定支付出讓金價款，政府按合同約定提供土地使用權。 （5）辦理土地登記的有關手續(xù)。 招標出讓土地使用權的程序是： （1）準備招標文件，如招標書、投標書、土地使用和規(guī)劃條件等。 （2）發(fā)布招標公告。 （3）有意受讓人辦理競標手續(xù)。 （4）政府確定中標人并簽訂出讓合同。 （5）中標人按合同約定支付出讓金并辦、理土地登記手續(xù)。 拍賣土地使用權的程序是： （1）準備拍賣文件。 （2）發(fā)布拍賣公告。 （3）有意受讓人索取有關文件，辦理競投手續(xù)。 （4）在指定地點、時間競投。 （5）簽訂出讓合同。 （6）支付土地出讓金，辦理土地登記手續(xù)。 【劃撥土地使用權】是指經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后，取得的國有土地使用權，或者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準后無償取得的國有土地使用權。由此可見，劃撥土地使用權有兩種基本形式：（1）經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，土地使用者繳納補償、安置等費用后取得的國有土地使用權。這種劃撥土地使用權有兩個顯著特征：一是土地使用者取得土地使用權必須經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，二是土地使用者取得土地使用權必須繳納補償、安置等費用。（2）經(jīng)縣級以上人民政府依法批準后，土地使用者無償取得的土地使用權。這種劃撥土地使用權也有兩個顯著特征：一是土地使用者取得土地使用權必須經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，二是土地使用者取得土地使用權是無償?shù)?，也就是說無須繳納任何費用、支付任何經(jīng)濟上的代價。 根據(jù)國家有關政策，目前，對國家投資的黨政軍機關、行政事業(yè)單位辦公用房、普通住宅建設用地、公共設施、公用事業(yè)和國有工業(yè)等建設用地，繼續(xù)采用劃撥方式供應。私立的學校不能享受劃撥政策。哪個有利，根據(jù)你的具體情況和目的一看上面的政策就知道了。國有土地和集體土地的區(qū)別集體土地是指農(nóng)民集體所有的土地。也叫做勞動群眾集體所有的土地。 集體土地是我國土地所有制的一種形式。 我國實行土地的社會主義公有制，土地的所有制形式包括國家所有（全民所有）和勞動群眾集體所有二種形式。 （1）中華人民共和國憲法第十條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！?中華人民共和國土地管理法第二條“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。第八條“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！?（2）在集體土地的經(jīng)營管理方面規(guī)定：中華人民共和國土地管理法第十條“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！?（3）集體土地所有權的確認。中華人民共和國土地管理法第十一條“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權?！?（4）集體土地的征收和征用。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。 （5）集體所有的土地可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)。 國有土地 根據(jù)土地管理法第8條和土地管理法實施條例第2條規(guī)定，下列土地屬于全民所有土地即國家所有土地： （一）城市市區(qū)的土地； （二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地； （三）國家依法征用的土地； （四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地； （五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地； （六）因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。依法使用國家所有土地的權利?！緡型恋厥褂脵唷康闹黧w非常廣泛，任何單位和個人，包括境外的企事業(yè)單位和個人，符合依法使用中國國有土地條件的，都可以成為中國的國有土地使用者。國有土地使用權具有重大意義。國家作為國有土地所有者并不直接使用土地，而是由具體單位和個人來使用。國有土地的收益權能一部分由土地使用者實現(xiàn)，一部分由國家通過收取土地使用稅（費）和土地使用權有償出讓的形式來實現(xiàn)。由于中國法律禁止土地買賣，國家土地所有權一般不能流轉(zhuǎn)，因而國家對國有土地的處分權主要是對土地使用權而言，劃撥、出讓或者確認、收回土地使用權的權利，都可以理解為對土地的一種處分。有償取得的國有土地使用權，可以依法轉(zhuǎn)讓，因此，國家土地所有權中的處分權有一部分也可以有限制的由土地使用者來行使。在農(nóng)村，農(nóng)民使用國有土地和使用本集體所有的土地，除了在法律概念上不同外，其他方面已沒有本質(zhì)的區(qū)別。國家在收回農(nóng)民長期使用的國有土地時也要給以適當補償。依法有償受讓取得的國有土地使用權，成為一種完整意義上的財產(chǎn)權，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、贈與、繼承、抵押，與一般通過劃撥取得的國有土地使用權不同的是“有償”、“有期”，這是國家憑借土地所有權對使用權進行的一種限制，是實現(xiàn)土地所有權的一種措施。 集體土地使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。 集體土地使用權的主體為特殊民事主體，主要為集體經(jīng)濟組織及其成員，集體經(jīng)濟組織設立的企業(yè)和公益性組織，只有法律、行政法規(guī)規(guī)定允許的個別情況下，才可包括集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人。 目前，中國的【集體土地使用權】的來源有：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企事業(yè)集體土地使用權來源：第一，依法使用集體土地（參照國家建設征用土地的標準進行過用地補償和安置）；第二，1982年以前通過與被用地單位簽訂協(xié)議使用的集體土地；第三，1962年以前調(diào)用集體土地沒有退還的；第四，1982年以前農(nóng)民集體自行使用本集體的土地；第五，過去經(jīng)有關領導批準或同意，并進行一定的土地調(diào)整或補償?shù)?；第六，沿用已撤銷企、事業(yè)單位閑置的土地。宅基地集體土地使用權來源：第一，集體撥用；第二，私有宅基地轉(zhuǎn)來；第三，通過繼承、購買房產(chǎn)使用集體土地。農(nóng)業(yè)用地集體土地使用權來源：第一，與集體簽訂承包合同；第二，與原承包人（使用人）在集體參與下簽訂轉(zhuǎn)包合同；第三，承包開發(fā)利用集體四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）；第四，以拍賣、協(xié)議、招標等方式有償取得集體荒地的開發(fā)、使用權?！炯w土地使用權】有以下三種形式：宅基地使用權。公民對其在農(nóng)村依法所有的房屋的宅基地，享有使用權。使用權客體的范圍一般以房檐滴水線為準，房屋所有權人只對房檐滴水線內(nèi)的土地享有使用權。對于房屋周圍的空地，如果這些空地面積和宅基地面積之和不超過該房主人依法可使用的宅基地面積的最高限額，可以作為宅基地進行使用權登記，但必須在一定期限內(nèi)（一般為兩年）作為宅基地使用，超過面積多占部分，應退還集體耕種。新修房屋，一般應利用原有的宅基地、空地和荒地，盡量不占用良田。申請取得宅基地使用權，除經(jīng)土地所有權人同意外，還須經(jīng)土地管理部門批準，并按批準的面積和地理位置建房，不得少批多占、批東占西。易地建房的，原宅基地的土地使用權由集體收回。自留地、自留山的使用權。自留地、自留山是農(nóng)業(yè)合作化以后集體分配給社員長期使用的土地。自留地主要是菜地，自留山主要為解決社員的生活用材。這種使用權