土地利用規(guī)劃及與城規(guī)協(xié)調(diào)對比分析 PPT課件VIP

土地利用規(guī)劃及與城規(guī)協(xié)調(diào) 1 主講內(nèi)容 2 第四部分兩規(guī)協(xié)調(diào) 3 土地利用總體規(guī)劃以保護土地資源 特別是耕地 為主要目標 城市總體規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用 從本質(zhì)上看 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的目標是一致的 都是為了合理使用土地資源 促進經(jīng)濟 社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展 兩者應該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關系 1 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的目標 一 一 兩規(guī) 任務與內(nèi)容 4 基本任務和內(nèi)容 二 基本任務 土地利用總體規(guī)劃的基本任務是從國家全局和長遠利用出發(fā) 在保護耕地的前提下 協(xié)調(diào)各類用地需求 統(tǒng)籌安排各類用地的規(guī)模和布局 以促進土地資源的充分 高效利用 保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展 2 1土地利用總體規(guī)劃任務與內(nèi)容 內(nèi)容 1 土地利用現(xiàn)狀分析 2 確定規(guī)劃目標和任務 3 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 4 耕地和基本農(nóng)田保護 5 土地整治規(guī)劃 6 土地利用分區(qū)及管制 7 確定規(guī)劃實施保障措施 一 兩規(guī) 任務與內(nèi)容 2兩規(guī)任務與內(nèi)容 5 基本任務 布置城市體系 確定城市性質(zhì) 規(guī)模和布局 統(tǒng)一規(guī)劃 合理利用城市土地 綜合部署城市經(jīng)濟 文化 基礎設施等各項建設 保證城市有秩序地 協(xié)調(diào)地發(fā)展 使城市的發(fā)展建設獲得良好的經(jīng)濟效益 社會效益和環(huán)境效益 2 2城市總體規(guī)劃任務與內(nèi)容 內(nèi)容 1 城市發(fā)展情況說明 2 城市用地布局和功能分區(qū) 3 交通規(guī)劃 4 基礎設施和公共服務用地規(guī)劃 5 綠地規(guī)劃 6 其他專項規(guī)劃 7 城市土地分區(qū)管制 8 投資估算 9 規(guī)劃實施步驟和措施 一 兩規(guī) 任務與內(nèi)容 6 土地利用規(guī)劃除總體規(guī)劃外雖然也有詳細規(guī)劃 但一般都沒有做 目前的總體規(guī)劃主要是各類用地的總量的安排 包括規(guī)劃目標年農(nóng)用地的面積 基本農(nóng)田面積 城鄉(xiāng)建設用地面積等 強調(diào)的用地的指標落實 并不涉及區(qū)域用地格局以及各類用地的詳細規(guī)劃 對于具體的用地空間布局也沒有詳細的說明 只是體現(xiàn)在一張規(guī)劃圖上 2 3兩規(guī)側(cè)重點 城市總體規(guī)劃范圍在城鎮(zhèn)用地范圍內(nèi) 內(nèi)容相對詳細 既涉及到各類型用地的數(shù)量 也對各項目的具體位置和用地布局有詳細的規(guī)劃 對于基礎設施 綠地 交通等重要的規(guī)劃要素也都有詳細的專項規(guī)劃 一 兩規(guī) 任務與內(nèi)容 7 兩個規(guī)劃的差異 全域 與 島狀系統(tǒng) 與 個別各類土地宏觀配置 與 建設用地范圍內(nèi)的建設布局 運行安排規(guī)?？刂?與 細部定點 規(guī)定動作 土地利用總體規(guī)劃 自選動作 城市總體規(guī)劃法律 城規(guī) 的規(guī)模服從 土規(guī) 實際 先做 時長 專家多的占先 先土地規(guī)劃 后城市規(guī)劃 避免 高難度動作 編制時就做好銜接 兩個規(guī)劃的關系 兩個規(guī)劃的銜接 二 兩規(guī) 差異比較 8 2 1指導思想 2 2規(guī)劃范圍與內(nèi)容 二 兩規(guī) 差異比較 9 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃 應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 合理布局 節(jié)約土地 集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則 改善生態(tài)環(huán)境 促進資源 能源節(jié)約和綜合利用 保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn) 保持地方特色 民族特色和傳統(tǒng)風貌 防止污染和其他公害 并符合區(qū)域人口發(fā)展 國防建設 防災減災和公共衛(wèi)生 公共安全的需要 土地管理法 第十九條 地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制 1 嚴格保護基本農(nóng)田 控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地 2 提高土地利用率 3 統(tǒng)籌安排各類 各區(qū)域用地 4 保護和改善生態(tài)環(huán)境 保障土地的可持續(xù)利用 5 占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡 2 1指導思想 二 兩規(guī) 差異比較 10 但實際操作中往往表現(xiàn)為土地利用總體規(guī)劃 先保護 后發(fā)展 強調(diào)的是對農(nóng)用地 尤其是耕地的保護 城市總體規(guī)劃 先發(fā)展 后保護 強調(diào)城市的建設 實際規(guī)劃中對耕地的保護不是很重視 比較 對耕地重視程度不同 導致在土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的安排上易產(chǎn)生難以銜接的情況 生態(tài)用地基本都比較重視 2 1指導思想 二 兩規(guī) 差異比較 11 二 兩規(guī) 差異比較 土地利用總體規(guī)劃 以行政區(qū)域為單位 對全部土地進行數(shù)量上的規(guī)劃 不涉及具體設計 城市總體規(guī)劃 以城市為單位進行規(guī)劃 劃定規(guī)劃區(qū) 規(guī)劃區(qū)與行政邊界不吻合 規(guī)劃內(nèi)容涉及建設用地 綠化等的具體布局和設計的分類和布局 比較 城市用地是土地利用中的一部分 兩者是 局部 與 整體 點 與 面 的關系 2 2規(guī)劃范圍和內(nèi)容 12 土地利用總體規(guī)劃 基本采用從上到下的工作路線 尤其高層次的規(guī)劃因項目的不確定性 難以考慮下級需求 城市總體規(guī)劃 形式上和實際操作中都基本采用從上到下與從下到上相結(jié)合的工作路線 比較 土規(guī)單一方向的編制方式 易導致上級分解指標缺乏科學性 2 3編制思路 二 兩規(guī) 差異比較 13 2 4規(guī)劃審批與管理 兩規(guī) 管理體系 管理力度 土地利用總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃 對比 除按規(guī)定需由國務院審批外 市 縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃都要逐級上報省級人民政府審批 采用的是分級審批的辦法 省級以上政府及部門對全國土地資源情況更具有宏觀把握 對土地利用方向更具戰(zhàn)略意識 對土地資源的保護意識更強烈 而市 縣 政府因管轄區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展壓力 往往在審批縣城 鎮(zhèn)總體規(guī)劃時 脫離土地利用總體規(guī)劃的約束 對建設用地控制這個問題放得比較松 缺乏總量的嚴格把控 容易出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地規(guī)模加總之和遠遠高于土地利用總體規(guī)劃劃定指標的現(xiàn)象 通過年度用地計劃 年度統(tǒng)計和規(guī)劃實施評估等多層手段進行嚴格的管理 按規(guī)定 修改也應組織有關專家進行實施評估 但在實際操作中常僅僅流于形式 二 兩規(guī) 差異比較 建議 在規(guī)劃報批階段 城市規(guī)劃應送土地部門審查 土地規(guī)劃應送城市規(guī)劃部門征求意見 14 2 5編制規(guī)范 2 5 1用地分類體系 土地利用現(xiàn)狀分類采用二級分類體系 一級類12個 二級類57個 用于地籍管理 土地利用規(guī)劃分類為3個一級類 11個二級類和29個三級類 用于規(guī)劃管理 城市總體規(guī)劃采用大類 中類和小類三層分類體系 既不同于土地利用現(xiàn)狀分類 也不同于土地規(guī)劃分類 二 兩規(guī) 差異比較 15 2 5編制規(guī)范 2 5 2地類涵義 兩規(guī)依據(jù)自身規(guī)劃的需要和對各類用地的理解 分別對用地類型進行了自己的定義 導致兩個規(guī)劃中存在有些用地名稱相近 但內(nèi)涵相差甚遠的情況 從而在不同類型土地的現(xiàn)狀利用面積和規(guī)劃利用面積上難以進行有效銜接 如在 土地利用現(xiàn)狀分類 中 住宅用地 既包括城鎮(zhèn)住宅用地 也包括農(nóng)村住宅用地 而在 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 中 居住用地 僅指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地 市 縣 域范圍內(nèi)的居民點用地則不包含在內(nèi) 兩者雖名稱相仿 但實質(zhì)內(nèi)涵有很大的差別 在實際操作和銜接過程中很容易出現(xiàn)指標難以協(xié)調(diào)的情況 二 兩規(guī) 差異比較 16 2 5編制規(guī)范 2 5 3空間管制 土地利用總體規(guī)劃 三界四區(qū) 空間管制形態(tài) 其中三界 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界 城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界 禁止建設用地邊界 四區(qū)為 允許建設區(qū) 有條件建設區(qū) 限制建設區(qū) 禁止建設區(qū) 城市總體規(guī)劃 城市規(guī)劃編制辦法 規(guī)定總體規(guī)劃要在市域范圍內(nèi)提出 禁建區(qū) 限建區(qū) 適建區(qū) 的范圍 中心城區(qū)的規(guī)劃要劃定 禁建區(qū) 限建區(qū) 適建區(qū)和已建區(qū) 并制定空間管制措施 對比 1 分區(qū)差異 土規(guī)多了 有條件建設區(qū) 和 允許建設區(qū) 而城規(guī)中則用了 適宜建設區(qū) 的概念 2 基本農(nóng)田劃分差異 土規(guī)中將其劃入限制建設區(qū) 城規(guī)中則常常將基本農(nóng)田劃入禁止建設區(qū) 二 兩規(guī) 差異比較 17 2 6編制技術 2 6 1基礎資料 基礎資料 兩規(guī) 底圖差異 人口基數(shù) 土地利用總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃 對比 1 10000變更數(shù)據(jù)庫和坡度分級成果 1 10000或1 5000更大的比例尺地形圖 土規(guī)全域小比例尺城規(guī)島狀大比例尺 以前僅考慮戶籍人口 現(xiàn)在也考慮流動人口 由于有耕地保護和基本農(nóng)田等指標限制 人口預測中規(guī)中矩 實際中常在流動人口 兩棲人口和人口預測方法上做文章 以達到做大建設用地面積 后者人口預測結(jié)果明顯大于前者 二者無法協(xié)調(diào) 只是不違背原則的情況下予以彈性空間保障 圖件基礎數(shù)據(jù)土規(guī)借助3S技術 1 10000數(shù)據(jù)全域覆蓋 數(shù)據(jù)來源于高精度航片和衛(wèi)片的實地踏勘校驗 數(shù)據(jù)更具準確性與現(xiàn)勢性 而人口基期數(shù)據(jù) 土規(guī)以前采用戶籍人口數(shù)據(jù) 目前規(guī)程 2010 規(guī)定無常住人口數(shù)據(jù)時 可用戶籍人口加暫住半年以上人口口徑的方式處理 這個處理方式以及用地標準都來自于城規(guī)的 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 二 兩規(guī) 差異比較 18 2 6編制技術 2 6 2規(guī)劃期限 土地利用總體規(guī)劃 著重于近期規(guī)劃 規(guī)劃期限較短 一般為10 15年 土地管理法 十七條明確 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務院規(guī)定 城市總體規(guī)劃 一種發(fā)展性的規(guī)劃 規(guī)劃期限較長 一般為20年 對比 同一時期兩本規(guī)劃的規(guī)劃基期年和規(guī)劃目標年不一致的情況 導致土地利用總體規(guī)劃確定的較短時間內(nèi)的各項用地指標和規(guī)模 在城市總體規(guī)劃中找不到銜接的時間節(jié)點 兩規(guī)各自規(guī)劃 相互脫節(jié) 二 兩規(guī) 差異比較 19 兩規(guī)因自身規(guī)劃側(cè)重點的差異 難以完全統(tǒng)一指導思想 但仍可以在宏觀上研究兩規(guī)規(guī)劃理念 找出共同點 兩規(guī)在制定時的指導思想都應該綜合考慮土地供給與需求 盡可能達到供需平衡 都應該強調(diào) 節(jié)約 集約和高效利用土地 合理布局建設用地 控制建設占用農(nóng)用地 的思想 3 1統(tǒng)一指導思想 三 兩規(guī) 協(xié)調(diào)展望 3 2統(tǒng)一基本原則 堅持可持續(xù)發(fā)展原則 農(nóng)業(yè) 生態(tài) 堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展原則堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則貫徹適度彈性規(guī)劃原則 20 土地利用總體規(guī)劃在涉及到城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展方向 內(nèi)部功能布局以及集鎮(zhèn) 村莊建設規(guī)劃布局上 不應另立標準 而應在城市規(guī)劃的基礎上進行編制 城市總體規(guī)劃對于城市外圍用地 應服從土地利用總體規(guī)劃的安排 并對風景名勝區(qū) 歷史文化保護區(qū)和各類生態(tài)敏感區(qū)提出明確的建設控制要求 為土地利用總體規(guī)劃提供建設用地空間布局和建設控制要求方面的依據(jù) 3 3明確編制內(nèi)容 三 兩規(guī) 協(xié)調(diào)展望 21 建議兩規(guī)在實際編制的過程中 均采用上下結(jié)合的編制思路 既考慮土地供給量的有限性 接受上級管控 不盲目建設占地 又充分尊重地方經(jīng)濟建設對土地的需求 不盲目分配用地指標 這樣才能使得規(guī)劃既能確保各區(qū)域的發(fā)展目標的順利實施 促進社會經(jīng)濟的發(fā)展 又能合理地在空間上分配各類用地 達到土地資源可持續(xù)發(fā)展的目的 3 4統(tǒng)一編制思路 三 兩規(guī) 協(xié)調(diào)展望 22 加強各部門溝通兩規(guī)的實施對于經(jīng)濟 社會 生態(tài)等各個方面都有影響 因此規(guī)劃編制時應該綜合考慮相關部門的建議 在規(guī)劃編制期間 建議由政府部門牽頭 定期召集各個單位對規(guī)劃進行審核 充分吸收各個部門的經(jīng)驗和建議 對規(guī)劃進行修改和完善 最終形成相協(xié)調(diào)的科學規(guī)劃成果 城市規(guī)劃部門和國土部門尤其應該加強交流溝通 為規(guī)劃的協(xié)調(diào)做出共同的努力 3 5完善規(guī)劃體系 三 兩規(guī) 協(xié)調(diào)展望 23 建立監(jiān)察機構(gòu)建議在兩規(guī)的編制過程中 由有關主管部門牽頭 成立專門的監(jiān)督檢查機構(gòu) 構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)督檢查機制 重點研究兩規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容 各項指標等的科學性 可行性和協(xié)調(diào)性 確保兩規(guī)在實施過程中 各自的目標都可以順利達成 不產(chǎn)生相互牽制 難以落實的情況 強有力的監(jiān)察手段還可以避免規(guī)劃盲目貪圖發(fā)展和資源濫用 促進城市和土地的科學可持續(xù)發(fā)展 3 5完善規(guī)劃體系 三 兩規(guī) 協(xié)調(diào)展望 24 3 6 1統(tǒng)一用地分類標準建議國土部門和城市規(guī)劃部門進一步加強溝通與協(xié)作 在滿足自身的需求同時 參照對方的建議來編制各自的用地分類標準 對各類用地的實際內(nèi)涵進行詳細的解釋 做好地類對照解析工作 建立起兩規(guī)協(xié)調(diào)的土地分類標準基本框架 在統(tǒng)一標準還未完善時 對于地類的解釋 兩規(guī)也應本著適宜性原則科學選擇 并盡量保持一致 如 城市 鎮(zhèn) 用地 應盡量以 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 GB50137 2011 為基礎標準 即城市 鎮(zhèn) 用地內(nèi)涵向城市總體規(guī)劃的相關標準和要求靠攏 而農(nóng)村用地以國土內(nèi)涵的為主 3 6協(xié)調(diào)編制規(guī)范 三 兩規(guī) 協(xié)調(diào)展望 25 3 6 2協(xié)調(diào)空間管制 1 兩規(guī)在限建區(qū)和禁建區(qū)間應保持一致 銜接管制措施 2 土地利用總體規(guī)劃中的有條件建設區(qū) 為土地利用創(chuàng)造了適當?shù)膹椥?更能適時且針對性地滿足城市建設活動的調(diào)整需求 建議調(diào)整城市規(guī)劃相關部分 使之協(xié)調(diào)于土地利用規(guī)劃確定的范圍 3 基本農(nóng)田的劃定 建議劃入禁止建設區(qū) 以保障糧食安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定發(fā)展 3 6協(xié)調(diào)編制規(guī)范 三 兩規(guī) 協(xié)調(diào)展望 26 3 7 1統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源兩規(guī)中所涉及的人口等各項社會經(jīng)濟數(shù)據(jù) 應采用統(tǒng)一部門的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù) 如統(tǒng)計局等 涉及的地理數(shù)據(jù)也應采用相同的獲取方式來獲得 如均采用土地利用變更數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)等 這樣可以保證兩規(guī)基期的各類數(shù)據(jù)相一致 有利于規(guī)劃時數(shù)據(jù)的預測和各類指標設定的協(xié)調(diào) 3 7協(xié)調(diào)編制技術 三 兩規(guī) 協(xié)調(diào)展望 27 3 7 2統(tǒng)一規(guī)劃期限兩規(guī)的規(guī)劃基期 規(guī)劃目標年和規(guī)劃期最好保持一致 至少應使規(guī)劃基期控制在同一個五年規(guī)劃之內(nèi) 保證城市的發(fā)展方向和兩規(guī)中的重點建設項目完全一致 既可協(xié)調(diào)建設的重點區(qū)域 又能保障重點項目的順利落實 規(guī)劃的目標年也應保持一致 保證目標年的規(guī)劃用地規(guī)模相協(xié)調(diào) 城市總體規(guī)劃若超前于土地利用總體規(guī)劃 應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期 制定與之相對應的階段性目標 讓土地利用總體規(guī)劃有銜接的依據(jù) 3 7協(xié)調(diào)編制技術 三 兩規(guī) 協(xié)調(diào)展望 28 1 綜上 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃在規(guī)劃的目標和內(nèi)容 用地分類標準 數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑和范圍 用地評價 建設用地指標以及規(guī)劃期限 審批部門 編制資質(zhì)等方面存在差異 具體的銜接或協(xié)調(diào)應從完善法律體系 空間規(guī)劃體系 統(tǒng)一編制和審批 統(tǒng)一技術標準等方面入手 2 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾在于現(xiàn)狀數(shù)據(jù)難協(xié)調(diào) 指標預測有矛盾 用地范圍存差異和用地分類不統(tǒng)一 3 因為縣鄉(xiāng)級是實施性規(guī)劃 實際工作匯總更要注重 兩規(guī)