真煙非法流通“利益鏈”斬

真煙非法流通“利益鏈”斬 “要狠抓專賣內(nèi)管，下決心遏制真煙非法流通蔓延勢(shì)頭?！?014年年初，國(guó)家煙草專賣局專賣司組織召開全體會(huì)議，除了傳達(dá)學(xué)習(xí)2014年全國(guó)煙草工作會(huì)議精神，還安排部署專賣司2014年工作任務(wù)；國(guó)家煙草專賣局專賣司司長(zhǎng)程佳華強(qiáng)調(diào)，國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)凌成興講話對(duì)行業(yè)專賣管理工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求，其中就包括“要狠抓專賣內(nèi)管，下決心遏制真煙非法流通蔓延勢(shì)頭。” “真煙非法流通是當(dāng)前行業(yè)的一大隱患，如果任其蔓延擴(kuò)散，必然導(dǎo)致行業(yè)自毀長(zhǎng)城”，國(guó)家煙草專賣局副局長(zhǎng)趙洪順不久前公開說(shuō)道。 事實(shí)上，這并非新話題。但是，“今年的行業(yè)形勢(shì)不樂觀，所以滋生了更多真煙非法流通的不正常現(xiàn)象”，上海地區(qū)某銷售經(jīng)理對(duì)筆者坦言。真煙非法流通主要是指根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，本應(yīng)在本轄區(qū)銷售的真品卷煙非法流出到本轄區(qū)外銷售或轄區(qū)外卷煙非法流入到本轄區(qū)銷售的違規(guī)違法行為。 當(dāng)前，真煙違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)主要存在幾種形式，包括“內(nèi)外勾結(jié)、為違法活動(dòng)提供便利”“冒用零售戶訂貨權(quán)套購(gòu)卷煙”“賣大戶”“虛擬客戶”“甩賣卷煙”“捆綁銷售”“人為篡改卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息”“不按規(guī)定打掃碼”等（詳見小常識(shí)）。 真煙違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)存在的幾種形式 “內(nèi)外勾結(jié)、為違法活動(dòng)提供便利”是指行業(yè)內(nèi)人員為煙販提供貨源信息、幫其組織貨源或者為煙販結(jié)算煙款提供結(jié)算卡等便利。 “冒用零售戶訂貨權(quán)套購(gòu)卷煙”是指擅自利用零售戶的訂貨賬號(hào)訂購(gòu)卷煙，以零售戶的名義形成訂單，再把這些特定卷煙收集起來(lái)進(jìn)行集中違規(guī)銷售。 “賣大戶”是指向零售大戶集中投放卷煙，利用卷煙零售大戶倒賣卷煙。 “虛擬客戶”是指利用停歇業(yè)戶或者在卷煙訂貨系統(tǒng)內(nèi)編造的虛假零售戶套購(gòu)銷售卷煙。 “甩賣卷煙”是指嚴(yán)重超出實(shí)際消費(fèi)需求，以集中區(qū)域、集中少數(shù)零售戶投放的形式銷售卷煙。 “捆綁銷售”是指利用緊俏煙強(qiáng)行搭配滯銷煙的方式，甩賣不按市場(chǎng)實(shí)際需求組織購(gòu)進(jìn)的卷煙，導(dǎo)致卷煙外流的。 “人為篡改卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息”是指擅自修改行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)、擅自更改零售戶基礎(chǔ)信息、擅自修改零售戶訂單等。 “不按規(guī)定打掃碼”是指卷煙工業(yè)企業(yè)無(wú)碼生產(chǎn)卷煙、未經(jīng)掃碼出庫(kù)卷煙、無(wú)證運(yùn)輸卷煙，商業(yè)企業(yè)接收無(wú)碼卷煙、卷煙出入庫(kù)不掃碼、不打碼或不按要求打碼等。 真煙非法流通現(xiàn)象是客觀存在。“按市場(chǎng)化取向改革是對(duì)的，按煙草專賣法是錯(cuò)的”，某市煙草商業(yè)公司營(yíng)銷中心主任如此向筆者闡述對(duì)于真煙非法流通的理解；雖然此說(shuō)法“絕對(duì)化”了一些，但也有一定道理。2014年全國(guó)煙草工作會(huì)議報(bào)告中的“第三個(gè)千方百計(jì)”，即千方百計(jì)推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革（詳見小鏈接1）。 千方百計(jì)推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革 必須沖破思想觀念障礙、突破利益固化的藩籬，積極探索在專賣體制內(nèi)市場(chǎng)配置煙草要素資源的新途徑、新舉措。 一是改革卷煙交易管理方式。積極推行“按訂單組織貨源、按需求銜接計(jì)劃、按價(jià)格調(diào)整策略”，在堅(jiān)持“總量控制、稍緊平衡”前提下，今年先拿出2%的計(jì)劃資源來(lái)“打擂臺(tái)”，作為行業(yè)市場(chǎng)化取向改革的突破口。即：工業(yè)調(diào)出計(jì)劃按商業(yè)調(diào)入計(jì)劃100%下達(dá)，商業(yè)調(diào)入計(jì)劃按98%下達(dá)，剩余2%在季度補(bǔ)貨階段執(zhí)行。工業(yè)調(diào)出計(jì)劃與商業(yè)調(diào)入計(jì)劃發(fā)生的差額部分，依據(jù)工業(yè)計(jì)劃基數(shù)不變、各地利益格局不變的原則，通過(guò)合作生產(chǎn)方式自愿協(xié)商。 二是改革卷煙訂單采集方式。健全完善卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加快零售終端建設(shè)，全面推行網(wǎng)上訂貨，逐步將現(xiàn)行訂單采集模式由地市級(jí)公司統(tǒng)一采集調(diào)整為省級(jí)公司統(tǒng)一采集，切實(shí)尊重零售客戶自主訂貨權(quán)利，有效避免人為做單、刪單、改單等不規(guī)范行為。積極推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一訂貨平臺(tái)建設(shè)，加快形成全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。 三是完善卷煙貨源供應(yīng)規(guī)則。堅(jiān)持所有貨源供應(yīng)政策及貨源信息向零售客戶公開，按照“市場(chǎng)需求基本滿足、零售客戶有所選擇”的要求，加強(qiáng)客戶訂單總量管理，嚴(yán)控大戶訂貨總量，允許中小客戶訂貨總量上下浮動(dòng)，實(shí)現(xiàn)品牌規(guī)格全部由客戶自主選擇，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制銷售、搭配銷售。 為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革，今年先在北京、天津、河北三?。ㄊ校┻M(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開。 對(duì)此，另一位煙草商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)者則認(rèn)為，這與煙草專賣法的監(jiān)管無(wú)太大關(guān)系，從某個(gè)角度來(lái)講是“國(guó)家專賣異化成地方專賣，市場(chǎng)調(diào)節(jié)成為人為調(diào)控”。本質(zhì)上，真煙非法流通就是體外循環(huán)，表現(xiàn)為零售戶私下調(diào)劑卷煙，更深層次來(lái)看則源于利益鏈。深究起來(lái)，根源在于貨源管理的不透明，貨源分配的不合理，貨源價(jià)格的不科學(xué)，當(dāng)然還可以延伸到其他層面。 某大型煙草工業(yè)集團(tuán)一位管理者提供給筆者類似的觀點(diǎn)凡是非法流通越嚴(yán)重時(shí)期，地方專賣越是猖獗；凡是非法流通越猖獗，地方專賣越是嚴(yán)重時(shí)期。此乃市場(chǎng)和政府之間的博弈，實(shí)質(zhì)是在考驗(yàn)有效市場(chǎng)和有為政府。 “從營(yíng)銷角度考慮，真煙非法流通是由于卷煙產(chǎn)品貨源投放量加大；尤其是銷量任務(wù)逐年增長(zhǎng)，而消費(fèi)需求穩(wěn)定，從而造成區(qū)域間流動(dòng)”，某市煙草商業(yè)公司營(yíng)銷中心一線人員對(duì)筆者說(shuō)道。確實(shí)，卷煙投放量與需求量之間的矛盾，是真煙非法流通的主要原因。 “真煙非正常渠道流通屬于市場(chǎng)正?，F(xiàn)象，起源于產(chǎn)品價(jià)格區(qū)域市場(chǎng)的高低不同和某些產(chǎn)品在區(qū)域市場(chǎng)的接受度不高”，一位煙草經(jīng)濟(jì)分析師告訴筆者。 這是從市場(chǎng)因素來(lái)看，而從行業(yè)特殊屬性來(lái)看，地方保護(hù)、品牌培育扶持也是導(dǎo)致真煙非正常渠道流通的關(guān)鍵。 對(duì)于煙草工業(yè)企業(yè)而言，也“樂見”某些產(chǎn)品的非正常渠道流通。比如，某中煙在上海周邊地區(qū)進(jìn)行的滲透戰(zhàn)略，你上海不賣我的“*”煙，那我就向江蘇、浙江幾個(gè)地方超量投放，讓產(chǎn)品自然流入上海市場(chǎng)。 市場(chǎng)化規(guī)律，有價(jià)差的地方必然有流動(dòng)。換言之，產(chǎn)品如水，按價(jià)格流動(dòng)本身就符合市場(chǎng)規(guī)律。 不過(guò)對(duì)于煙草商業(yè)公司而言，真煙非正常渠道流通明顯干擾了市場(chǎng)秩序和產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)。 而煙草產(chǎn)品出現(xiàn)非正常渠道流通只能說(shuō)明工商企業(yè)在銜接的過(guò)程中，存在某些非市場(chǎng)的因素；雖不可完全禁絕這一現(xiàn)象，但從行業(yè)管理者的實(shí)際操作而言，可在最大程度上避免出現(xiàn)真煙非正常渠道流通的問(wèn)題。 對(duì)于卷煙零售戶而言，這是非常無(wú)奈的一個(gè)問(wèn)題。以前真煙外流是為了盈利，很多投機(jī)的客戶（主要指卷煙零售戶）會(huì)參與；現(xiàn)在的這種行為，更是庫(kù)存變現(xiàn)的無(wú)奈之舉，被動(dòng)的因素更多。 真煙非法流通也是真實(shí)市場(chǎng)和主觀市場(chǎng)之間的一個(gè)矛盾體現(xiàn)；流通滿足了市場(chǎng)的真實(shí)需求，但與煙草公司的實(shí)際調(diào)控之間是有矛盾的。事實(shí)上，各市局也一直在“治理卷煙非法流通”上有所行動(dòng)，以防控真煙非法流通。比如，北京煙草方面，每月月初，內(nèi)管部門根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、非法流通數(shù)據(jù)查找預(yù)警問(wèn)題，發(fā)布月度專賣內(nèi)管通報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐（詳見小鏈接2）。 北京市局防控真煙非法流通 一是監(jiān)測(cè)市場(chǎng)變化。專賣內(nèi)管處每月組織全市內(nèi)管人員對(duì)重點(diǎn)關(guān)注品牌表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握滯銷品牌的市場(chǎng)價(jià)格和社會(huì)存銷比，查實(shí)非法流通品牌的流出地和目的地以及各品牌價(jià)格結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、需求趨勢(shì)。 二是公布重點(diǎn)監(jiān)管戶和紅黃藍(lán)預(yù)警品牌。及時(shí)公布總量購(gòu)進(jìn)量大的零售戶、非法流通量大的零售戶、單規(guī)格購(gòu)進(jìn)量大的零售戶、總量購(gòu)進(jìn)量大且非法流通量大的零售戶、總量購(gòu)進(jìn)量大且被行政處罰的零售戶，督導(dǎo)各單位加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)社會(huì)存銷比大、價(jià)格倒掛、流通量大的品牌及時(shí)發(fā)布紅黃藍(lán)預(yù)警，為治理非法流通、輔助經(jīng)營(yíng)決策提供了支持。 三是發(fā)布考核結(jié)果。每月及時(shí)發(fā)布各區(qū)縣局的流入流出數(shù)據(jù)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)流向數(shù)據(jù)、查獲真煙占全市比例、流出控制率數(shù)據(jù)、碼段錄入率數(shù)據(jù)等，讓各單位及時(shí)了解自己的考核結(jié)果，找出短板，及時(shí)改進(jìn)，減少非法流通數(shù)量。 四是督導(dǎo)問(wèn)題整改。專賣內(nèi)管處每月核查存在的卷煙經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，提出治理卷煙非法流通和整改不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的建議，及時(shí)反饋給各級(jí)營(yíng)銷部門和專賣部門，并監(jiān)督整改落實(shí)。 但必須提出的是，真煙非法流通背