株洲市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法.doc

株洲市人民政府關(guān)于印發(fā)株洲市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦和直屬機(jī)構(gòu)，各企事業(yè)單位：株洲市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法已經(jīng)市人民政府第47次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。二七年六月二十九日株洲市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第一章 總則第一條 為了規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、湖南省實(shí)施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法和湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見以及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)、國有產(chǎn)權(quán)交易等招標(biāo)投標(biāo)活動，均適用本辦法。第三條 嚴(yán)格遵循“集中進(jìn)場、統(tǒng)一監(jiān)管”的“同城合一”原則，本市市區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)工程項目、專業(yè)工程項目、國有產(chǎn)權(quán)交易和物業(yè)管理、保險等服務(wù)項目的各類招標(biāo)投標(biāo)活動均應(yīng)在市招標(biāo)投標(biāo)交易中心內(nèi)進(jìn)行。第四條 市發(fā)展和改革部門是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市招標(biāo)投標(biāo)工作的綜合管理部門。其主要職責(zé)是：（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動及招投標(biāo)活動的“同城合一”，會同有關(guān)部門擬定招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定；（二）核準(zhǔn)其審批工程建設(shè)項目的招標(biāo)方案，包括項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍；（三）對重大建設(shè)項目的招投標(biāo)活動進(jìn)行稽查；（四）依照權(quán)限對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為予以行政處罰。第五條 市招標(biāo)投標(biāo)管理局的主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)及政策；（二）負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程（包括各類房屋、市政、園林綠化、裝飾裝修工程）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與其配套的重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理；（三）監(jiān)督管理工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，初審其招標(biāo)代理資格；（四）監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息的發(fā)布；（五）協(xié)助財政部門負(fù)責(zé)對定點(diǎn)供貨、服務(wù)單位的資格審核管理；（六）受理對建設(shè)工程、政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動的備案工作；（七）對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)行為的查處；（八）負(fù)責(zé)對各縣（市）的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)交易中心（有形建筑市場）的行業(yè)指導(dǎo)。第六條 水利、交通、財政、國土、房產(chǎn)、商務(wù)等行政主管部門分別負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。第七條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對全市招投標(biāo)活動實(shí)施行政監(jiān)察。第八條 任何單位和個人不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)工作程序，不得違法收取任何費(fèi)用。第二章 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)第九條 下列工程建設(shè)項目符合本辦法第十條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目；（二）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；（三）全部或者部分使用國有資金投資的項目；（四）國家融資的項目；（五）公眾投資的項目；（六）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。第十條 本辦法規(guī)定招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等物資的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（三）園林、綠化、裝修裝飾工程施工單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；（四）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；（五）單項合同估算價低于本條第（一）項、第（二）項、第（三）、第（四）項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的；（六）鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等專業(yè)工程及對外合作、物業(yè)管理項目必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三章 招標(biāo)第十一條 項目審批部門在立項審批時，應(yīng)當(dāng)同時核準(zhǔn)項目的招標(biāo)方案，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。項目招標(biāo)方案經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)后，任何單位和個人不得擅自改變。因特殊原因確需改變的，應(yīng)向原項目審批部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。第十二條 依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，履行項目審批和招標(biāo)事項核準(zhǔn)手續(xù)，具備相應(yīng)招標(biāo)條件，方可組織招標(biāo)。招標(biāo)條件落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。第十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人可采用自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)的組織形式。招標(biāo)人采用自行招標(biāo)的，必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)。采用委托招標(biāo)組織形式的項目由招標(biāo)人自行選擇有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或者強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者其他組織辦理招標(biāo)事宜。第十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。凡與行政機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，不得從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與被代理招標(biāo)項目的投標(biāo)人有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，該投標(biāo)人的投標(biāo)無效。第十五條 對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理由各相關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。從事項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，依照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十六條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，必須在國家和省指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)人報名時間，自招標(biāo)公告發(fā)布之日起，不得少于五日。第十七條 招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，按照省相關(guān)規(guī)定確定以下一種評標(biāo)辦法，并在招標(biāo)文件中載明：（一）經(jīng)評審最低投標(biāo)價法；（二）最低投標(biāo)價法；（三）綜合評估法（1）；（四）綜合評估法（2）；（五）合理定價評審抽取法。第十九條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求投標(biāo)申請人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對投標(biāo)申請人資格依法進(jìn)行審查。招標(biāo)人根據(jù)審查情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確定入圍投標(biāo)人，并向各投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件，并于發(fā)售前五日內(nèi)報有關(guān)行政監(jiān)督部門審查備案。招標(biāo)文件有違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)責(zé)令其改正，招標(biāo)人應(yīng)重新修訂其招標(biāo)文件。第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間，但自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。第二十二條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件有必要進(jìn)行澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時間7個工作日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)集體組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，不得單獨(dú)或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。第二十四條 招標(biāo)項目一般不設(shè)標(biāo)底。需要設(shè)標(biāo)底的，只能設(shè)一個標(biāo)底。行政監(jiān)督部門不得參與編制或者審查確定標(biāo)底。標(biāo)底必須嚴(yán)格保密，在開標(biāo)前不得向任何人泄露。第四章 投標(biāo)第二十五 條投標(biāo)人經(jīng)資格預(yù)審合格后，在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取或者購買招標(biāo)文件。第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。第二十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件密封后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，由招標(biāo)人簽收保存，投標(biāo)文件在開標(biāo)前不得開啟。第二十八條 招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金的交納應(yīng)當(dāng)采取銀行轉(zhuǎn)帳方式，分別由相應(yīng)投標(biāo)人帳戶轉(zhuǎn)入招標(biāo)人指定的帳戶。招標(biāo)人不得接受以現(xiàn)金方式提交的投標(biāo)保證金。第二十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求和招標(biāo)項目的具體特點(diǎn)自主報價，但不得以低于成本的報價投標(biāo)。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)第三十條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間的同一時間公開進(jìn)行，并邀請所有投標(biāo)人參加，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。第三十一條 開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。第三十二條 開標(biāo)時，投標(biāo)文件有下列情形之一的為廢標(biāo)，由招標(biāo)人當(dāng)眾宣布：（一）未按規(guī)定密封的；（二）無投標(biāo)人及其法定代表人或者授權(quán)委托人印鑒的；（三）未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的；（四）符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他廢標(biāo)條件的；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三十三條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會一般在開標(biāo)前1小時內(nèi)組成，其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。行政監(jiān)督部門不得參與組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會一般由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家成員原則上從規(guī)定的評標(biāo)專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取方式確定。第三十四條 評標(biāo)委員會成員不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利益關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其它好處。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，評標(biāo)專家有應(yīng)當(dāng)回避情形的,應(yīng)主動提出回避，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員。第三十五條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底，但不得作為評標(biāo)的唯一依據(jù)。第三十六條 評標(biāo)委員會經(jīng)評審，出現(xiàn)下列情形之一的，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。（一）所有投標(biāo)人均未響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件的；（二）有效投標(biāo)人不足三個，使投標(biāo)明顯缺乏競爭性的。第三十七條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦不少于三名中標(biāo)候選人，并提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告須經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的，應(yīng)當(dāng)以書面方式闡述其不同意見和理由。拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告和推薦候選人名單之日起，在規(guī)定的媒介上對推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示時間為10日。第三十九條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)在報送相關(guān)行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后發(fā)出。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。第四十條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，并應(yīng)當(dāng)報送相關(guān)行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第四十一條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。第四十二條 依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向項目審批部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒?。第六?投訴與監(jiān)督第四十三條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、湖南省實(shí)施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法和本辦法的有關(guān)規(guī)定，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或向相關(guān)行政監(jiān)督部門舉報或投訴，各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，依照七部委11號令工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法受理投訴并依法做出處理。第四十四條 縣級以上監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對同級行政監(jiān)督部門遵守和執(zhí)行中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、湖南省實(shí)施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法和本辦法的監(jiān)督，受理對有關(guān)行政監(jiān)督部門違法違紀(jì)行為的舉報。第七章 法律責(zé)任第四十五條 招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，并由監(jiān)察部門或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）招標(biāo)方案未經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)擅自實(shí)施招標(biāo)或者未按核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)的；（二）違法擅自招標(biāo)的。第四十六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，其招標(biāo)代理行為無效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以處罰：（一）從事與其代理招標(biāo)項目有關(guān)的投標(biāo)代理和咨詢服務(wù)的；（二）未取得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格從事招標(biāo)