完善監(jiān)督機(jī)制 加大監(jiān)督力度.doc

完善監(jiān)督機(jī)制 加大監(jiān)督力度加強(qiáng)對(duì)單位“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)督目前，普遍存在對(duì)各單位“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督難，難監(jiān)督情況，如何落實(shí)中央關(guān)于對(duì)單位“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行有效監(jiān)督？是擺在各級(jí)面前大的問題，也是有效防止腐敗加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的大事，同時(shí)紀(jì)工委能否有效履行監(jiān)督職能？直接關(guān)系紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作成效和職能的發(fā)揮。努力破解對(duì)監(jiān)管單位“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督工作中存在的范圍界定難、監(jiān)督執(zhí)行難、責(zé)任追究難等問題是目前重要課題和工作，經(jīng)過調(diào)研，吸取外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，現(xiàn)提出以下對(duì)監(jiān)管單位“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施有效監(jiān)督，破解監(jiān)督難題的粗淺認(rèn)識(shí)。一、明確監(jiān)督范圍，破解“三重一大”范圍界定難題“三重一大”范圍界定是監(jiān)管工作的基礎(chǔ)工程，于整個(gè)監(jiān)管過程至關(guān)重要。縣紀(jì)委統(tǒng)一或各單位結(jié)合自身實(shí)際要制定三重一大事項(xiàng)集體決策制度實(shí)施辦法，讓“三重一大”事項(xiàng)的范圍標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制細(xì)化、量化。一是明確內(nèi)容。針對(duì)所轄管單位實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)單位“三重一大”事項(xiàng)的內(nèi)容予以明確，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者能夠準(zhǔn)確把握某項(xiàng)工作是否屬于“三重一大”范疇。二是明確標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各單位性質(zhì)，劃分為幾個(gè)檔次和類別。比如，按有無專項(xiàng)資金分類可分為有項(xiàng)目資金分配職能的單位和黨政部門無項(xiàng)目資金分配職能的單位，或按有無收入等性質(zhì)劃分單位類別，并按類別制定相應(yīng)檔次標(biāo)準(zhǔn)。三是明確規(guī)則。各單位要將“三重一大”事項(xiàng)的討論決策權(quán)納入本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議的議事范圍，并制定科學(xué)合理的議事規(guī)則，對(duì)討論、決策、審批等程序嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范。針對(duì)各單位重大決策的內(nèi)容和大額資金使用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同的情況，規(guī)定各單位可結(jié)合實(shí)際適時(shí)予以調(diào)整，調(diào)整后必須書面報(bào)紀(jì)工委監(jiān)察分局備案，以便議事規(guī)則與“三重一大”配套。規(guī)定所管轄和聯(lián)系單位除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，重大決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都要公開，紀(jì)工委定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。二、明確監(jiān)督程序，破解“三重一大”監(jiān)督執(zhí)行難題紀(jì)工委、監(jiān)察分局為使監(jiān)督檢查不走過場(chǎng)，要制定關(guān)于“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦法，注重從事前、事中和事后三個(gè)階段強(qiáng)化對(duì)所屬部門“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施過程的有效監(jiān)督。一是抓好決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。實(shí)行部門黨組（黨委）會(huì)議提前報(bào)告制度，所轄部門在召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究涉及“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，須提前報(bào)告紀(jì)工委監(jiān)察分局并提交會(huì)議相關(guān)資料供審核。紀(jì)工委監(jiān)察分局在列席會(huì)議時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)重大決策是否堅(jiān)持民主集中制原則、重要干部任免是否經(jīng)有關(guān)職能部門核準(zhǔn)、重大項(xiàng)目安排是否按主管部門審查要求依法進(jìn)行、大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。二是抓好實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在重大決策方面，重點(diǎn)抓好是否存在不執(zhí)行、亂執(zhí)行或擅自改變集體決定等問題的監(jiān)督。在重要干部任免方面，重點(diǎn)抓好對(duì)資格審查、考試、民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察、黨組(委)研究決定及任前公示等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的監(jiān)督。在重大項(xiàng)目安排方面，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易是否按規(guī)定程序?qū)嵤?，是否存在串?biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)行為，主管部門是否進(jìn)行嚴(yán)格審查，項(xiàng)目質(zhì)量及資金使用是否按法定程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查核準(zhǔn)等情況的監(jiān)督。在固定資產(chǎn)管理方面，實(shí)行增加和變更固定資產(chǎn)備案制度，對(duì)增加的固定資產(chǎn)，紀(jì)工委監(jiān)察分局主動(dòng)對(duì)其是否經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)、資金來源是否正當(dāng)、政府采購(gòu)及公開招投標(biāo)程序是否完備等情況進(jìn)行審核。對(duì)變更的固定資產(chǎn)，所屬部門必須主動(dòng)將經(jīng)有關(guān)部門審核后的方案報(bào)紀(jì)工委監(jiān)察分局備案。在大額度資金使用方面，紀(jì)工委監(jiān)察分局會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門重點(diǎn)抓好納入預(yù)算的罰沒收入、行政性收費(fèi)、基金，以及應(yīng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金是否堅(jiān)持“收支兩條線”，是否存在“小金庫”，政府投資項(xiàng)目資金、專項(xiàng)資金使用情況是否符合相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容的監(jiān)督。三是抓好后續(xù)監(jiān)督。主要通過信訪和開展檢查進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)工委監(jiān)察分局建立信訪初核制度，在其所管轄單位設(shè)立舉報(bào)箱，向社會(huì)公布信訪舉報(bào)電話，及時(shí)受理涉及所屬部門“三重一大”的舉報(bào)，采取倒查的方式組織初核。認(rèn)真抓好日常和專項(xiàng)報(bào)告工作，每年開展一次黨風(fēng)廉政、糾風(fēng)、專項(xiàng)資金治理、收支兩條線、五費(fèi)一票、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等綜合檢查，定期對(duì)所屬部門的“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)督查。對(duì)群眾反映屬實(shí)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)予以糾正和處理，并督促其整改。三、明確監(jiān)督責(zé)任，破解“三重一大”制度執(zhí)行難題制度發(fā)揮作用關(guān)鍵在于有力地執(zhí)行。紀(jì)工委要緊緊抓住制度執(zhí)行不力這一難題，明確監(jiān)督責(zé)任，有力推進(jìn)“三重一大”制度的落實(shí)。一是建立監(jiān)督紀(jì)實(shí)檔案。實(shí)行“一事一記”，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行全過程紀(jì)實(shí)監(jiān)督，將時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任人、參與監(jiān)督的過程或環(huán)節(jié)、結(jié)果等真實(shí)詳細(xì)地記錄，形成專門的監(jiān)督紀(jì)實(shí)檔案，為檢查、評(píng)價(jià)、考核和責(zé)任追究提供可靠依據(jù)。對(duì)監(jiān)督者不履行或不正確履行監(jiān)督職責(zé)，被監(jiān)督者規(guī)避監(jiān)督、不配合監(jiān)督和干擾監(jiān)督的，都必須實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，促使監(jiān)督者和被監(jiān)督者有效配合、全面履職。二是健全監(jiān)督制度。建立“三重一大”事項(xiàng)責(zé)任考核制、預(yù)報(bào)告制、票決制、備案制四項(xiàng)制度。即將執(zhí)行“三重一大”監(jiān)督規(guī)定的情況納入各單位年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核；各單位在研究“三重一大”事項(xiàng)之前，必須以書面形式向紀(jì)工委報(bào)告，紀(jì)工委根據(jù)報(bào)告的內(nèi)容及具體情況決定是否列席會(huì)議；各單位研究決定“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行黨政“一把手”未位發(fā)言制和無記名票決制，只有應(yīng)到會(huì)班子成員三分之二以上投票贊成的決策事項(xiàng)才能付諸實(shí)施。而且票決情況必須在5個(gè)工作日內(nèi)以書面形式報(bào)紀(jì)工委備案。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督和管理，對(duì)應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事項(xiàng)，而由個(gè)人或少數(shù)人決定的，或不告知、不報(bào)告、有意規(guī)避監(jiān)督的，視情節(jié)給予有關(guān)責(zé)任人批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等處理；對(duì)變相規(guī)避監(jiān)督，嚴(yán)重違反“三重一大”決策程序和規(guī)定，造成不良后果的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)不認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定，決策出現(xiàn)重大失誤或造成重大損失、惡劣影響、引發(fā)嚴(yán)重社