中小城市智慧化建設(shè)規(guī)劃建議書03.doc

樂山市區(qū)縣智慧城市建設(shè)規(guī)劃建議書四川研成通信科技有限公司2011年9月目 錄一、智慧城市概述4（一）智慧城市概念51、什么是智慧城市52、智慧城市與城市信息化的不同之處63、智慧城市的特征6（二）中小城市智慧城市建設(shè)的背景71、城市化發(fā)展的客觀需要72、應(yīng)對城市化帶來的新課題的需要73、中小城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要84、解決城市資源環(huán)境壓力、改善城市管理的需要95、新興產(chǎn)業(yè)、知識經(jīng)濟和信息社會加速發(fā)展的需要9（三）中小城市智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)101、我國已經(jīng)具備發(fā)展“智慧城市”的基礎(chǔ)條件102、智慧城市建設(shè)運營模式相對成熟103、數(shù)字城市為智慧城市奠定了基礎(chǔ)114、四川省已全面啟動智慧城市建設(shè)11（四）智慧城市建設(shè)：搶占城市發(fā)展新優(yōu)勢的科學(xué)選擇111、智慧城市建設(shè)有利于保持城市競爭力122、智慧城市建設(shè)有利于提高城市生活品質(zhì)133、智慧城市建設(shè)有利于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級134、智慧城市建設(shè)有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標145、智慧城市建設(shè)有利于實現(xiàn)城市管理與運營的多贏146、智慧城市建設(shè)有利于提高資源配置效率發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)15（五）智慧城市建設(shè)的根本15（六）智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵15（七）智慧城市建設(shè)的目的15二、國內(nèi)智慧城市發(fā)展情況概述15（一）四川啟動智慧城市建設(shè)16（二）揚州市的智慧城市建設(shè)即將率先全面啟動。16（三）瀘州在四川率先啟動“智慧城市”建設(shè)。17（四）寧波出臺建設(shè)智慧城市規(guī)劃17（五）南京市提出“十二五”智慧城市建設(shè)規(guī)劃17（六）國內(nèi)主要城市都提出了智慧城市建設(shè)計劃18三、樂山市區(qū)縣級智慧城市建設(shè)規(guī)劃建議方案18（一）區(qū)縣級智慧城市建設(shè)的主要目標18（二）區(qū)縣級智慧城市建設(shè)的總體思路19（三）區(qū)縣級智慧城市建設(shè)需要堅持五個原則19（四）區(qū)縣級智慧城市建設(shè)的主要應(yīng)用體系191、信息基礎(chǔ)設(shè)施體系202、智慧社會管理體系203、智慧能源應(yīng)用體系214、智能交通系統(tǒng)215、智慧健康保障體系226、智慧安居服務(wù)體系22（五）區(qū)縣級智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容231、智慧政務(wù)232、智慧產(chǎn)業(yè)263、智慧民生28四、區(qū)縣級智慧城市建設(shè)運營模式29（一）智慧城市運營模式一：政府獨自投資建網(wǎng)29（二）智慧城市運營模式二：政府投資，委托運營商建網(wǎng)29（三）智慧城市運營模式三：政府指導(dǎo)（部分投資），運營商投資建網(wǎng)運營29五、區(qū)縣級智慧城市建設(shè)的實施步驟30（一）確定智慧城市建設(shè)試點示范城市和定位30（二）政府主管部門指導(dǎo)形成智慧城市規(guī)劃設(shè)計思路。30（三）編制智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃方案。30（四）編制智慧城市建設(shè)實施計劃，分段實施。30樂山市區(qū)縣智慧城市建設(shè)規(guī)劃建議書城市是人類創(chuàng)造的最復(fù)雜的人工與生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)，也是保證市民正常居住、生活、學(xué)習(xí)、工作、出行，以及進行經(jīng)濟活動和生產(chǎn)活動的重要載體，它具有服務(wù)功能、保障功能、推動發(fā)展功能和體現(xiàn)文化的功能。中小城市是指市區(qū)常住人口100萬以下的城市。截止2009年底，全國共有2160個中小城市，其中地級212個，縣級1948個。中小城市已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，許多中小城市的發(fā)展速度已經(jīng)超過了全國平均水平。中小城市是我國行政區(qū)劃體系中重要的戰(zhàn)略節(jié)點，在改革發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。今后十年到二十年內(nèi)，將是我國城市化快速推進的時期，城市化率的提高應(yīng)當(dāng)以中小城市和小城鎮(zhèn)擴容為主，因此，大力提高中小城市和小城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力顯得尤為重要。中小城市作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城市管理工作涉及城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。管理對象較多、數(shù)量較大；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修葺等；涉及的管理部門也比較多，橫向包括城管大隊、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等部門，縱向涉及市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理部門。如何對城市實行有序、科學(xué)管理，適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建“和諧城市”的要求，改變過去城市部門職能交叉、相互扯皮推諉、管理責(zé)任不落實、評價不科學(xué)、監(jiān)督不到位、管理手段落后、習(xí)慣突擊式、運動式檢查等傳統(tǒng)的城市管理模式，有效提高城市管理水平和城市運行效率，建立城市管理的長效機制，這對于中小型城市來說尤為重要。 目前，伴隨著城市化浪潮，“智慧城市”建設(shè)悄然而興。受到了社會廣泛關(guān)注，其美好愿景成為了人們討論的熱點話題，其獨特的魅力也征服了各地政府，競相提出了智慧城市發(fā)展目標，也成為了各地政府“十二五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容。一、智慧城市概述（一）智慧城市概念1、什么是智慧城市一般認為，“智慧城市”是指借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，在家居、路網(wǎng)監(jiān)控、票證管理、數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境。具體來說，就是讓城市更加快捷，讓城市越來越“聰明”，隨著信息通信技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動城市各類要素資源的優(yōu)化配置，以及城市建設(shè)和運行管理的不斷完善。這在一定程度上改變了經(jīng)濟增長、社會管理與服務(wù)方式和人們的日常生活，以更智慧的方法，通過新一代信息技術(shù)改變?nèi)藗兘换サ姆绞剑岣邔崟r信息處理能力及感應(yīng)與響應(yīng)速度，增強業(yè)務(wù)彈性和連續(xù)性，促進社會各項事業(yè)的全面和諧發(fā)展，形成生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理的新模式和新的城市形態(tài)。智慧城市實現(xiàn)的是城市系統(tǒng)的優(yōu)化升級，使城市各系統(tǒng)更完善、更智能、更協(xié)調(diào)、更發(fā)達；使城市中的人和物更智慧、更和諧，使城市中的人生活更幸福。智慧城市建設(shè)要以提升人們生活品質(zhì)和城市幸福指數(shù)為根本出發(fā)點，這是必須執(zhí)行的終極目標，一定要滿足人們的需求，提高人們的生活質(zhì)量和幸福感。IBM 認為，城市將在人類的政治經(jīng)濟系統(tǒng)中越來越居于支配地位，而先進的信息和通信技術(shù)將越來越廣泛而深入地影響城市，深刻地改變城市運行和管理的方式。因之，IBM在智慧的城市在中國白皮書中，把“智慧城市”定義為這樣一個城市：“能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”。 “智慧城市”是當(dāng)今世界發(fā)達國家在推進產(chǎn)業(yè)和城市信息化進程中的前沿理念和探索實踐，是對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、智能信息處理等信息技術(shù)的高度集成，其大規(guī)模的應(yīng)用將成為未來全球新的經(jīng)濟增長點之一。按照智慧城市一般概念，可將其建設(shè)內(nèi)容分為四個部分：基礎(chǔ)設(shè)施、智慧政府、智慧經(jīng)濟與智慧社會。智慧城市策略就是：在城市發(fā)展過程中，在其管轄的環(huán)境、公用事業(yè)、城市服務(wù)、公民和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用信息通信技術(shù)（ICT），智慧地感知、分析、集成和應(yīng)對地方政府在行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)政府職能的過程中的相關(guān)活動與需求，創(chuàng)造一個更好的生活、工作、休息和娛樂環(huán)境。為了抓住機遇和構(gòu)建可持續(xù)的繁榮，城市需要變得更加“智慧”。2、智慧城市與城市信息化的不同之處智慧城市是城市信息化的高級階段。城市信息化經(jīng)歷了數(shù)字城市、信息城市階段，目前正邁向智慧城市。智慧城市與信息城市有以下不同之處：（1）智慧城市是以“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標，整個城市具有較為完善的行為意識和調(diào)控能力，具有多平臺協(xié)同能力；（2）整個城市具有智能感知、情境感知與認知能力；（3）整個城市具有成熟的信息-知識-智能轉(zhuǎn)換機制，一定的決策能力；（4）整個城市具有一定的自我學(xué)習(xí)、自我成長和自我創(chuàng)新能力等。3、智慧城市的特征與數(shù)字城市、信息城市相比，“智慧城市”具有感知、自動反應(yīng)、主動服務(wù)、輔助決策等特征。主要體現(xiàn)在智慧城市具有更強的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。具體來說智慧城市有如下幾個特征：1）更深入的智慧化：城市擁有海量的信息資源，通過分布在城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共環(huán)境中部署的傳感系統(tǒng)、自動監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)，以及分布在城市中各個角落的個人、組織、政府信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市海量信息與數(shù)據(jù)的實時收集與存儲。構(gòu)建如個人信息、法人信息、地理信息、統(tǒng)計信息四大城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及如城市重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧監(jiān)測信息、治安與道路實時監(jiān)測信息等城市應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)庫構(gòu)成了現(xiàn)代城市精細化管理運營不可或缺的信息基礎(chǔ)。2）更全面的互聯(lián)互通：通過城市高帶寬的固定網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)，以及得以實時在線地連接起來，從而可以幫助用戶從全局的角度分析并實時解決問題，使得工作、任務(wù)通過多方協(xié)作遠程操作成為可能。從而徹底改變城市管理與運作的方式。3）更有效的交換共享：通過管理體制的創(chuàng)新保障，構(gòu)建身份認證、目錄交換、結(jié)算清分、信用評估等技術(shù)平臺的體系性建設(shè)，確立信息系統(tǒng)之間的層次性。從而促進分布在城市不同角落海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對，為應(yīng)用提供良好的協(xié)同工作環(huán)境。通過數(shù)據(jù)的交換共享將極大推動城市治理運營的良性循環(huán)：主動發(fā)現(xiàn)問題功能自協(xié)調(diào)及時處理問題。 4）更協(xié)作的關(guān)聯(lián)應(yīng)用：在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)交換與共享基礎(chǔ)上，以政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動為核心構(gòu)建公共管理與服務(wù)平臺，可以為用戶提供整合式的協(xié)同服務(wù)政府協(xié)同辦公、城市協(xié)同治理、面向城鄉(xiāng)居民的協(xié)同式服務(wù)、面向企業(yè)的協(xié)同式管理等，從而為城市管理與運營提供更智能、高效，響應(yīng)更靈活、及時的決策支持系統(tǒng)、管理服務(wù)手段、創(chuàng)新應(yīng)用模式。（二）中小城市智慧城市建設(shè)的背景1、城市化發(fā)展的客觀需要我國經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，中國城市化步伐不斷加快，每年有1500萬人口進入城市。到2025年，中國將會有近三分之二的人口居住在城市，中國已經(jīng)進入到了一個城市社會。金融時報2010年9月21日報道：1980年中國城市人口比例僅20%，而到2010年這一比例達到45%，是世界上城市人口最多的國家。處于成渝經(jīng)濟區(qū)重要節(jié)點的樂山市，當(dāng)前城鎮(zhèn)化率僅39.5%，低于全省和全國水平，面臨加速新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，需要在規(guī)劃上“登高望遠”。用智慧城市的理念打造 “港城”、“慢城”、“商城”、“耕城”、“鋼城”，實現(xiàn)樂山城市發(fā)展理念的重大刷新，塑造樂山城市規(guī)劃的新“賣點”。城市化雖然帶來了人民生活水平的提高，但城市要保持可持續(xù)發(fā)展卻越來越受到各種因素的制約，需要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、改變生活方式、不斷解決突發(fā)性事件等問題。2、應(yīng)對城市化帶來的新課題的需要“智慧城市”不是憑空產(chǎn)生的，是和全球城市化進程相伴相生的。進入二十一世紀以來，城市化已經(jīng)成為全球最顯著的經(jīng)濟特征之一，全球的城市化進程加快，不僅城市數(shù)量急劇增加，而且城市規(guī)模迅速擴大，人口、技術(shù)、服務(wù)越來越集中于城市。日本和美國前5大城市的GDP占全國GDP的份額高達70%80%；英國、法國、韓國等最大城市（大部分為首都）的GDP占全國GDP的份額也達20%30%；臺北的GDP占到全臺灣GDP的31%。在我國，城市化的進程也呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，城市化已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)達到中期水平，進入快速城鎮(zhèn)化的階段。未來中小城市必將迎來人口、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模的擴容。隨著中小城市的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理理念和體制已很難適應(yīng)。城市規(guī)模的不斷擴張，給城市管理也帶來了越來越多的矛盾和難題。這就要求城市管理體制與管理理念發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。城市管理向精細化發(fā)展，要協(xié)同管理與協(xié)同服務(wù)，需要有提前預(yù)警的措施和手段，要用信息化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施作為城市管理的支撐。站在一個更高的層面，城市體系的發(fā)展及建構(gòu)由注重城市硬實力的擴展，向同時注重以環(huán)保、節(jié)能、創(chuàng)新等為內(nèi)容的城市軟實力轉(zhuǎn)變。硬實力是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，軟實力則是城市占領(lǐng)競爭制高點的核心，智慧城市正是未來城市發(fā)展的制高點。3、中小城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要首先，城市保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展急需轉(zhuǎn)變增長方式，突破增長極限。城市發(fā)展日益受到土地、空間、能源和清潔水等資源短缺的約束，城市人口膨脹、環(huán)境保護等問題面臨的壓力也越來越大。而城市發(fā)展面臨的深層次問題還包括如何推進節(jié)能減排，推動城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；如何建立有效的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，保證食品、藥品的安全；如何整合有效的公共服務(wù)設(shè)施，最大限度地滿足人們在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面的需要；如何快速有效地應(yīng)對突發(fā)事件等。這些問題使用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法已經(jīng)難以有效解決，而目前發(fā)達國家正在研究如何創(chuàng)新性地使用新一代信息技術(shù)、知識和智能技術(shù)手段來重新審視城市的本質(zhì)、城市發(fā)展目標的定位、城市功能的培育、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市形象與特色等一系列現(xiàn)代城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題，特別是通過智慧傳感和城市智能決策平臺解決節(jié)能、環(huán)保、水資源短缺等問題?！爸腔鄢鞘小闭腔谶@個背景提出，其必要性和緊迫性十分明顯。4、解決城市資源環(huán)境壓力、改善城市管理的需要在城市環(huán)保方面，2005年全國城市環(huán)境管理與綜合整治年度報告顯示，全國509個城市中生活污水集中處理率為零的城市有178個，生活垃圾無害處理率為零的城市有130個，在293個地級以上城市中，危險廢物集中處理率為零的城市有80個。2006年全年發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故161起，環(huán)境投訴達60萬人次。環(huán)境污染嚴重，全球80%的溫室氣體排放來自城市；資源消耗過度，城市消耗了全球75%的資源和能源；安全隱患明顯，各類事故不斷發(fā)生社會矛盾日益突出，城市管理難度加大，集中考驗著政府的城市管理能力和服務(wù)水平。北京信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長徐祖哲認為，我國是一個人口大國，正處于城鎮(zhèn)化急劇變革的階段，從最近二三十年來看，生存空間問題帶來了各方面的連鎖反應(yīng)，不僅存在能源方面的問題，公共安全、環(huán)境污染、水資源等問題也不容忽視。顯而易見的是，很多的問題已經(jīng)難以用傳統(tǒng)的手段加以解決，必須借助智慧戰(zhàn)略從更高的層面上加以梳理和改善。南京大學(xué)工程管理學(xué)院教授錢志新認為，智慧城市為城市發(fā)展中遇到的問題提供了解決之道，已成為醫(yī)治“城市病”的最佳良藥，從傳統(tǒng)城市走向智慧城市是大勢所趨。首先，智慧城市是信息化向更高階段智慧化發(fā)展的必然要求，智慧化將是城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和城市提升的新引擎。5、新興產(chǎn)業(yè)、知識經(jīng)濟和信息社會加速發(fā)展的需要目前，我國物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用推廣還處于探索階段，建設(shè)和運營管理等協(xié)調(diào)機制和商業(yè)模式還不完善和清晰，且沒有達到產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模，成本較高，無法大規(guī)模推廣應(yīng)用。因此，未來我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵是以城市應(yīng)用發(fā)展為重點和突破口，加快推進物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和運營管理機制、商業(yè)模式推廣以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。智慧城市建設(shè)作為順應(yīng)當(dāng)前全球先進城市發(fā)展演進和技術(shù)變革的時代潮流，以及我國新一輪城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的迫切需求，也成為我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的突破口。智慧城市預(yù)示著城市文明進入全新階段，智慧城市的概念正逐漸被全球越來越多的國家和社會公眾所接受。利用“智慧技術(shù)”建設(shè)“智慧城市”是解決城市管理和服務(wù)過程中面臨的各項難題的有效手段，而物聯(lián)網(wǎng)恰是智慧技術(shù)的重要組成部分。因此，物聯(lián)網(wǎng)被看作智慧城市的重要環(huán)節(jié)，成為信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。智慧城市可以借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，涉及到智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等城市諸多領(lǐng)域，帶動新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）中小城市智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)1、我國已經(jīng)具備發(fā)展“智慧城市”的基礎(chǔ)條件我國正處在信息化和城市化的大發(fā)展時期，已擁有年總產(chǎn)量超過20億只（5000多種品種規(guī)格）的傳感器產(chǎn)業(yè)，已突破芯片、封裝、標簽、讀寫器等系列射頻標簽（RFID）關(guān)鍵技術(shù)等。擁有8.23億移動電話用戶，3.02億固定電話用戶，4.04億互聯(lián)網(wǎng)用戶，1.7億有線電視網(wǎng)用戶，這為我們發(fā)展智慧城市提供了巨大的市場空間。改革開放以來我國的綜合國力已大幅提升。2009年，我國電信業(yè)務(wù)總量2.57萬億元；規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實現(xiàn)收入5.13萬億元，占全國工業(yè)比重約10%，為發(fā)展智慧城市提供了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，我國相關(guān)領(lǐng)域的科技水平不斷提高，部分重要方向的研發(fā)水平已步入國際前列，這為我們發(fā)展智慧城市提供了很好的技術(shù)條件。我國信息領(lǐng)域科技人員總量大，研發(fā)隊伍素質(zhì)不斷提升，城市用戶中具備互聯(lián)網(wǎng)知識和能力的居民人數(shù)大幅提高，這都為我們發(fā)展智慧城市提供了非常好的人員和人才儲備。2、智慧城市建設(shè)運營模式相對成熟運營模式是智慧城市成功的關(guān)鍵。運營商應(yīng)通過靈活的運營模式的引入開辟新的業(yè)務(wù)增長點。智慧城市以政務(wù)應(yīng)用、商業(yè)應(yīng)用、生活應(yīng)用為核心，構(gòu)成對社會創(chuàng)造廣泛價值的新型智慧城市發(fā)展理論。目前國內(nèi)外關(guān)于智慧城市的運營模式主要有五種。1、政府獨自投資建網(wǎng)運營模式，如紐約。優(yōu)點：政府對工程的控制和運營監(jiān)管更加深入。缺點：政府要承擔(dān)建設(shè)費用和相應(yīng)的風(fēng)險，需要政府有建設(shè)和運營的能力。2、政府投資，委托運營商建網(wǎng)運營模式，如新加坡、香港、深圳。優(yōu)點：政府對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度大。運營商可利用已有網(wǎng)絡(luò)、客戶資源、運營經(jīng)驗、人才以及資金優(yōu)勢。降低商務(wù)風(fēng)險，增加首期收益。缺點：政府要承擔(dān)建設(shè)費用和相應(yīng)的風(fēng)險。運營商對產(chǎn)品規(guī)劃和發(fā)展的控制不足，不能有效地利用設(shè)備資源。3、政府指導(dǎo)（部分投資），運營商投資建網(wǎng)運用模式，如上海、廈門、廣州。優(yōu)點：運營商能通過靈活配置投資和收益模式來達到政府監(jiān)管和企業(yè)運營的平衡。運營商獲得產(chǎn)品規(guī)劃和發(fā)展的控制點，更加有效利用設(shè)備資源，增加客戶黏性。缺點：運營商選取合作伙伴需要更加周密的考量和協(xié)商過程。增加商務(wù)風(fēng)險，增加了投資回收期。4、運營商獨立投資建網(wǎng)運營模式，如東京、費城。優(yōu)點：政府不承擔(dān)投資和風(fēng)險。運營商可利用已有網(wǎng)絡(luò)、客戶資源、運營經(jīng)驗、人才以及資金優(yōu)勢。缺點：政府對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難以深入。 5、政府牽頭，運營商建網(wǎng)的BOT模式，如臺北。優(yōu)點：政府承擔(dān)的投資和風(fēng)險都非常小，主要有運營商承擔(dān)風(fēng)險及投資。缺點：不能充分調(diào)動運營商投資建設(shè)及發(fā)展的積極性。 3、數(shù)字城市為智慧城市奠定了基礎(chǔ)我國各城市在電子政務(wù)、城市信息化、數(shù)字城市等方面已完成大量的、卓有成效的工作，為智慧城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)，不能丟掉重來，而應(yīng)該繼承和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)智慧城市必須從我國具體國情出發(fā)，提出符合城市特色的個性化解決方案。4、四川省已全面啟動智慧城市建設(shè)未來5年，四川省將通過14個重點項目在市州和重點縣級城市全面推廣“智慧政務(wù)”、“智慧產(chǎn)業(yè)”、“智慧民生”三大工程建設(shè)，使四川智慧城市模式創(chuàng)新和標準化建設(shè)居于全國前列，智慧產(chǎn)業(yè)水平達到“世界知名、全國一流、西部第一”的目標。目前，成都、瀘州、綿陽、宜賓、廣安以率先啟動智慧城市建設(shè)。（四）智慧城市建設(shè)：搶占城市發(fā)展新優(yōu)勢的科學(xué)選擇面對城市化的新問題、新挑戰(zhàn)，不斷發(fā)展的信息科學(xué)技術(shù)為城市發(fā)展提供了解決問題的方法，必須樹立全新的城市發(fā)展理念。將“智慧城市”作為中小城市進一步發(fā)展的戰(zhàn)略目標，通過建設(shè)智慧城市，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，創(chuàng)造新的生活、新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新的社會管理等模式，面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)。 智慧城市是構(gòu)建全新的社會形態(tài)的系統(tǒng)工程，是城市發(fā)展由傳統(tǒng)城市向智慧城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和提升。發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)智慧民生，推進智慧管理，讓城市運作更安全、更高效、更便捷、更綠色，就成為一個城市尤其期待發(fā)展的中小城市搶占發(fā)展新優(yōu)勢的科學(xué)選擇。解讀研究一些智慧城市的策劃、定位，了解我國部分城市建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃，考察一些先行城市的具體實踐，我們可以比較清晰地把握智慧城市對于推進城市轉(zhuǎn)型、跨越的明顯優(yōu)勢和作用。中小城市智慧化建設(shè)，有利于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，有利于提升人民群眾生活品質(zhì)，有利于創(chuàng)新社會管理方式，有利于提高資源配置效率，是城市搶占未來制高點、爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。智慧城市建設(shè)，將給城市帶來“發(fā)展紅利”。1、智慧城市建設(shè)有利于保持城市競爭力“智慧城市”是國家“十二五“規(guī)劃中的重要發(fā)展戰(zhàn)略 ?！爸腔鄢鞘小奔仁浅鞘薪?jīng)濟增長的“倍增器”，又是城市發(fā)展模式的“轉(zhuǎn)換器”，更是產(chǎn)業(yè)升級的“助推器” 。“智慧城市”可以成為一個城市信息化水平的“名片”，是保持城市競爭力的重要手段之一。其主要借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，將治安保障、交通網(wǎng)絡(luò)、通信平臺以及社會資源等城市運行的各個核心系統(tǒng)整合在一起，通過更為科學(xué)的管理方式解決城市在迅猛發(fā)展的進程中，日益突出的城市管理問題，更為智能有效地管理城市。在城市社會生活中，無論是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動，還是打造宜居城市，發(fā)展民生，都離不開軟環(huán)境建設(shè)的支撐，其中最重要的一環(huán)就是“社會管理”。雖然智慧城市建設(shè)涉及到諸多領(lǐng)域，是一個全面覆蓋城市各個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。但是，其中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，還是社會管理的創(chuàng)新。所以，建設(shè)智慧城市，“智慧政務(wù)”是必不可少的首要環(huán)節(jié)。通過智慧政務(wù)建設(shè)，必將進一步整合政府公共服務(wù)和管理能力，不斷完善政府運行機制，強化政務(wù)公開，減化辦事程序，提高工作效率，全面建設(shè)陽光政府、效能政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，打造更好的政務(wù)環(huán)境。智慧城市通過無線網(wǎng)絡(luò)整合整個城市管理系統(tǒng)，使信息反饋迅即、決策調(diào)度及時；實現(xiàn)社區(qū)橫向聯(lián)系，建立跨政府各職能部門的數(shù)據(jù)標準及交換體系，實現(xiàn)信息透明公開，加強社會監(jiān)管。2、智慧城市建設(shè)有利于提高城市生活品質(zhì)“城市讓生活更美好”已成為廣泛的共識，由口號、理念，變?yōu)楦喑鞘新涞氐某鞘薪ㄔO(shè)目標。智慧城市建設(shè)對于提升城市管理和百姓生活有著極其重要的意義。步入城市化中后期，城市發(fā)展將全面進入功能開發(fā)新階段，將面臨著城市管理、民生改善、城市交通、環(huán)境資源等方面越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。而“智慧城市”為城市發(fā)展中遇到的這些問題提供了解決路徑。通過智慧化的管理，城市生產(chǎn)生活的能源消耗率和污染排放率可以明顯下降，使我們的城市更加綠色、低碳、高效、美麗。智慧城市建設(shè)涉及到智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域，是一個全面覆蓋城市各個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。通過智慧城市建設(shè)，可以充分整合城市各種資源，建立互聯(lián)互通、協(xié)同運作的運作管理，不斷提高城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精準化和智能化水平，全面提升市民生活品質(zhì)。一是移動辦公，利用無線寬帶網(wǎng)和云計算技術(shù)，可以隨時隨地處理公私事務(wù)；二是安防服務(wù)，如通過智能小區(qū)、智能家居就可以隨時看到家里的情景；三是實時跟蹤引導(dǎo)服務(wù)，如利用無線網(wǎng)絡(luò)在出行時可以實時得到交通信息以及相應(yīng)的導(dǎo)航服務(wù)；四是便民服務(wù)，物聯(lián)網(wǎng)使足不出戶就可以實時繳納水、電、氣、電話等費用，還可以購得需要的商品和上門服務(wù)。3、智慧城市建設(shè)有利于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任何形態(tài)的城市，雄厚的產(chǎn)業(yè)是城市實力的基礎(chǔ)。建設(shè)智慧城市也需要有雄厚的產(chǎn)業(yè)作支撐。世界經(jīng)濟發(fā)展的理論表明：隨著經(jīng)濟增長將處于由要素驅(qū)動為主向由效率、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的發(fā)展階段。中小城市以靠土地、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動、粗放型的民營經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟增長方式終將難以為繼，迫切需要通過智慧城市建設(shè)，促進信息化與工業(yè)化深度融合，培育發(fā)展智慧型產(chǎn)業(yè)，尋找經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新載體，創(chuàng)造形成新一輪發(fā)展的新優(yōu)勢。智慧城市建設(shè)為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更充分的條件，創(chuàng)造了培植新型產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有力條件。通過推進物聯(lián)網(wǎng)、低碳、節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠吸引集聚一批知識密集、信息密集、創(chuàng)新密集的高技術(shù)、高附加值的先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，而且能夠通過新興技術(shù)的應(yīng)用，有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。樂山通過智慧城市建設(shè)和“兩化”互動發(fā)展，利用新一代電子信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)品高端、綠色低碳、集群發(fā)展之路已成必然。4、智慧城市建設(shè)有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標據(jù)世界銀行測算：一個百萬人口以上的“智慧城市”的建設(shè)，在投入不變的情況下，實施全方位的智慧管理，將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，這意味著“智慧城市”可促進實現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標，并引領(lǐng)未來世界城市的發(fā)展方向。智慧城市是虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠推動城市范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、管理方式和經(jīng)濟社會發(fā)展觀發(fā)生前所未有的深刻變化，在很大程度上可以減少和節(jié)約城市中各種物質(zhì)和能源的投入，減少資源和能源的消耗，減少城市環(huán)境污染，使市場配置資源的效果進一步改善，勞動生產(chǎn)率進一步提高，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的全新發(fā)展形態(tài)的城市化可持續(xù)發(fā)展道路。5、智慧城市建設(shè)有利于實現(xiàn)城市管理與運營的多贏智慧城市通過整合先進信息技術(shù)與先進管理理念，旨在實現(xiàn)城市管理、城市服務(wù)、城市運營的多贏。智慧城市在建設(shè)思路上，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，以確保智慧城市建設(shè)的健康有序發(fā)展，從而實現(xiàn)：讓信息成為運營城市的新資源；為城市的未來戰(zhàn)略投資；實現(xiàn)信息技術(shù)與城市運作的有機融合；為城市培育新的服務(wù)業(yè)增長點等目標。6、智慧城市建設(shè)有利于提高資源配置效率發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)實踐表明，一個地方的信息化與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平存在一定正相關(guān)性。也就是說，一個地方的信息產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，該地方的信息化發(fā)展水平往往越高。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)是建設(shè)“智慧城市”的關(guān)鍵技術(shù)。要建設(shè)“智慧城市”，必須重視發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。抓住機遇，加快培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因地制宜，有選擇性地發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、云計算產(chǎn)業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、支撐兩化融合的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)等。（五）智慧城市建設(shè)的根本要以人為本，以現(xiàn)代信息通信技術(shù)為支撐，讓人匯聚智慧，讓物具有智能，讓匯集智慧的人和具備智能的物互存互動、互補互促，實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動最優(yōu)化。其核心是充分運用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，最大限度地開發(fā)利用信息和知識資源。（六）智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵1、城市管理服務(wù)流程的重塑優(yōu)化，決策運行的智能化、協(xié)同化、精準化和高效化；2、產(chǎn)業(yè)的智能化和智能產(chǎn)業(yè)的集聚化；3、居民信息、知識獲取利用能力建設(shè)的普及深入化和常態(tài)化；4、資源環(huán)境的智能化和低耗化。（七）智慧城市建設(shè)的目的1、實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)管理、民生服務(wù)高品優(yōu)質(zhì)；2、實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)又大又強；3、實現(xiàn)人文素質(zhì)先進優(yōu)秀；4、實現(xiàn)資源環(huán)境綠色友好。二、國內(nèi)智慧城市發(fā)展情況概述近兩年，IBM積極在我國開展“智慧城市”營銷活動，拜訪了幾百位市政府領(lǐng)導(dǎo)，舉行了一系列會議、演講、合作簽約等活動。之后，“智慧城市”在我國獲得不少地方政府的認同，國內(nèi)一些城市紛紛提出要打造“智慧城市”。從2010到2011，國內(nèi)北京、上海、南京、沈陽、寧波、昆山、佛山、成都、昆明、大連、深圳多達十多個城市陸續(xù)提出了“智慧城市”的發(fā)展愿景，其任務(wù)和目標均因地而異。來自賽迪顧問的一組最新數(shù)據(jù)顯示：截至2011年5月份，中國的一級城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細規(guī)劃；有80%以上的二級城市也明確提出了建設(shè)“智慧城市”?！斑@表明智慧城市在中國已不僅僅是一個話題，而是各地都非常關(guān)心的投資熱點?！敝腔鄢鞘薪ㄔO(shè)已成為一股城市化的新浪潮，這是一次新的機遇。抓住這一機遇，成為一切欲實現(xiàn)又好又快和跨越式發(fā)展的城市的必然選擇。用“時不我待，機不可失”來形容其必然性和緊迫性，一點也不為過！（一）四川啟動智慧城市建設(shè) “十二五”期間，四川省將大力發(fā)展信息化，打造“智慧城市”。4月11日，省政府與中國電信集團公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在“十二五”期間大力推動智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大智慧工程建設(shè)?！爸腔壅?wù)”工程，將提升我省發(fā)展服務(wù)型政府的效能，打造全國一流、省市縣一體的政府門戶網(wǎng)站群，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力，政府實現(xiàn)“無紙化辦公”，百姓實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化辦事”，借力信息化手段打造“平安四川”?！爸腔郛a(chǎn)業(yè)”工程，將通過電子商務(wù)工程、智慧金融、智慧旅游、智慧傳媒、智慧電力等建設(shè)，給我省發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟注入活力。“智慧民生”工程，將通過智慧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育等項目建設(shè)，助力我省建設(shè)和諧社會的信息惠民。7月26日，中國電信四川公司與17個市州就“智慧城市、光網(wǎng)四川”建設(shè)工作簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加上此前已簽約的4個市州，至此，四川21個市州都簽署了“智慧城市 光網(wǎng)四川”建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，標志著四川省正式全面啟動“智慧城市、光網(wǎng)四川”建設(shè)工作。（二）揚州市的智慧城市建設(shè)即將率先全面啟動。2011年3月14日上午，揚州市在北京舉行“智慧揚州”行動計劃專家論證會，7名專家對“智慧揚州”行動計劃進行了深入細致的討論和評議。一致認為：該行動計劃依據(jù)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合揚州經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)展機遇，聚焦民生和發(fā)展的核心需求，提出了智慧城市建設(shè)的發(fā)展思路和發(fā)展目標，規(guī)劃設(shè)計了主要任務(wù)、重點項目及保障措施；計劃框架合理、思路清晰、目標明確、內(nèi)容完整，具有鮮明的“揚州特色”，有較強的針對性和可操作性；探索的建設(shè)智慧城市的“揚州模式”在全國中小城市智慧城市建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域具有領(lǐng)先水平。此次，該市在全國中等城市中率先編制智慧城市建設(shè)行動計劃并獲得了工信部、國家信息化專家咨詢委員會等專家的充分肯定，表明該市的智慧城市建設(shè)即將率先全面啟動，必將在“數(shù)字揚州”建設(shè)的基礎(chǔ)上，走出一條具有揚州特色的智慧城市建設(shè)道路，為全國中小城市智慧化建設(shè)探索新的經(jīng)驗和新的模式。目前，揚州已成為全國首個中小城市“智慧城市建設(shè)試點示范城市。（三）瀘州在四川率先啟動“智慧城市”建設(shè)。今年3月，瀘州市率先與中國電信四川公司簽訂了全省首個“智慧城市”建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，今年中國電信瀘州分公司在 “智慧城市”建設(shè)方面將投入15000萬元，將從智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)和智慧民生三大方面推進“智慧城市”的建設(shè)。掀起了四川“智慧城市 光網(wǎng)四川”建設(shè)的序幕。7月7日，瀘州市經(jīng)信委主辦的“智慧城市建設(shè)規(guī)劃研討會”，邀請到了來自省通信研究規(guī)劃設(shè)計院、南京大學(xué)等機構(gòu)的專家參與，為瀘州建設(shè)“智慧城市”獻計獻策。瀘州市已經(jīng)成立了 “智慧城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)“智慧城市”建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，下設(shè)具體工作推進協(xié)調(diào)小組，并要求各區(qū)縣、各部門確定一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)推進自身承擔(dān)的有關(guān)工作任務(wù)。（四）寧波出臺建設(shè)智慧城市規(guī)劃2010年9月，中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定出臺。到2020年，寧波目標建設(shè)成為智慧應(yīng)用水平領(lǐng)先、智慧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、智慧基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、具有國際港口城市特色的智慧城市。（五）南京市提出“十二五”智慧城市建設(shè)規(guī)劃南京市“十二五”智慧城市建設(shè)規(guī)劃（討論稿）提出，“十二五”期間，要圍繞南京發(fā)展的特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略重點和群眾對公共服務(wù)的迫切要求，著力推進重點領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。這些重點工程包括“政務(wù)數(shù)據(jù)中心”、“市民卡”、“車輛智能卡”、“智慧醫(yī)療”、“智能交通”、“應(yīng)急指揮”等。（六）國內(nèi)主要城市都提出了智慧城市建設(shè)計劃北京欲打造世界級城市；而上海在2011年初上海市十三屆人大四次會議上明確提出，率先建設(shè)“智慧城市”，目標：讓城市更快捷更聰明，提出了“智慧城市”的基本任務(wù)和基本內(nèi)容，設(shè)計了10個方面，一共43項任務(wù)；天津也不甘落后，在市委九屆八次全會明確提出，“十二五”期間天津要加快構(gòu)建“智慧天津”的戰(zhàn)略部署，三年打基礎(chǔ)、五年大發(fā)展、十年成格局；深圳于2010年2月提出打造“智慧深圳”，把握新一輪科技創(chuàng)新革命和信息產(chǎn)業(yè)浪潮的重大機遇，充分發(fā)揮深圳已有優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等模式，面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)；佛山從2010年開始建設(shè)“智慧城市”，提出“四化融合智慧佛山”的發(fā)展戰(zhàn)略，一年多來的實踐，被外界譽為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)建日臻完善、社會管理創(chuàng)新獨樹一幟、智慧民生發(fā)展率先突破”，成為“智慧廣東”建設(shè)示范試點城市，正式授牌；宜賓市 “智慧城市”建設(shè)于7月6日正式啟動；昆山市政府、昆山中創(chuàng)軟件與IBM于2009年10月22日共同簽署合作備忘錄，攜手啟動“智慧城市”戰(zhàn)略合作項目；溫州市將實施“智慧旅游城市”建設(shè)，到“十二五”期末，將初步建成市場化、國際化的“智慧旅游”城市和國家旅游信息化模板城市。其他還有廣州、武漢、杭州、沈陽、合肥、昆明、成都、無錫等城市，也都躋身于智慧城市建設(shè)行列。三、樂山市區(qū)縣級智慧城市建設(shè)規(guī)劃建議方案（一）區(qū)縣級智慧城市建設(shè)的主要目標智慧城市以政務(wù)應(yīng)用、商業(yè)應(yīng)用、生活應(yīng)用為核心，將重點推進信息網(wǎng)絡(luò)綜合化、寬帶化、物聯(lián)化、智能化，加快智慧型商務(wù)、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、城市建設(shè)管理、城市交通、環(huán)境監(jiān)控、公共服務(wù)、居家生活等領(lǐng)域建設(shè)，使智慧城市的建設(shè)朝又快又好的方向發(fā)展。智慧城市建設(shè)的最終目標，就是充分發(fā)揮城市智慧型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面提高資源利用效率、城市管理水平和市民生活質(zhì)量，努力改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式和生活方式。經(jīng)過若干年的努力，將城市建成為一個基礎(chǔ)設(shè)施先進、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧城市。（二）區(qū)縣級智慧城市建設(shè)的總體思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握物聯(lián)網(wǎng)等新一輪信息技術(shù)發(fā)展的新機遇，堅持以智慧應(yīng)用為導(dǎo)向，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，以資源整合共享為基本導(dǎo)向，夯實基礎(chǔ)，急需先行，點面結(jié)合，重點突破，加快推進智慧應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)基地、智慧基礎(chǔ)設(shè)施和居民信息應(yīng)用能力建設(shè)，強化信息資源開發(fā)利用和整合共享，為“十二五”智慧城市創(chuàng)建開好局、起好步。（三）區(qū)縣級智慧城市建設(shè)需要堅持五個原則1、堅持政府主導(dǎo)、合力推進的原則。充分調(diào)動各方積極性，積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的推進體系，不斷增強智慧城市建設(shè)的整體合力。 2、堅持培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展應(yīng)用的原則。切實把培育智慧產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)智慧城市的立足點，大力推動基于新一代信息技術(shù)的各類新興智慧型產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)制造和廣泛應(yīng)用，著力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 3、堅持基礎(chǔ)先行、創(chuàng)新引領(lǐng)的原則。加強與通信運營商等的合作，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為智慧城市發(fā)展提供安全可靠、適度超前的基礎(chǔ)保障;推進技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用商業(yè)模式創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用標準和制度創(chuàng)新，提高智慧城市建設(shè)的聯(lián)合攻關(guān)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力和市場開發(fā)能力。 4、堅持重點突破、示范帶動的原則。圍繞特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略重點、群眾對公共服務(wù)的迫切要求，找準突破口，先行先試，著力推進智慧產(chǎn)業(yè)基地和重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用體系建設(shè)，以試點和示范帶動智慧城市建設(shè)全面發(fā)展。 5、堅持立足民生、以人為本的原則。突出服務(wù)民生、方便群眾，開展智慧應(yīng)用體系建設(shè)；不斷提升城鄉(xiāng)居民信息和知識獲取利用能力，發(fā)揮全體市民的積極性和創(chuàng)造性，共同推動智慧城市建設(shè)。 （四）區(qū)縣級智慧城市建設(shè)的主要應(yīng)用體系從本質(zhì)上講，智慧城市是將人的智慧和信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化緊密結(jié)合起來，以更好地發(fā)現(xiàn)、解決城市運轉(zhuǎn)和城市發(fā)展中的問題。區(qū)縣城市智慧化建設(shè)，著眼點在“應(yīng)用”。也就是說，通過示范帶動，加快經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。當(dāng)前，中小城市智慧應(yīng)用體系建設(shè)將突出三大主題，即經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級（智慧產(chǎn)業(yè)）、和諧社會建設(shè)（智慧民生）和政府公共管理（智慧政務(wù)）。具體來說，就是以具有區(qū)縣城市特色的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點，推進經(jīng)濟領(lǐng)域智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；以解決市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為導(dǎo)向，推進智慧民生應(yīng)用體系建設(shè)；以基礎(chǔ)性、公共性智慧應(yīng)用系統(tǒng)為抓手，推進智慧公共服務(wù)管理應(yīng)用體系建設(shè)。1、信息基礎(chǔ)設(shè)施體系信息基礎(chǔ)設(shè)施：區(qū)縣城市智慧化建設(shè)，最基礎(chǔ)的一項工作，是建設(shè)一個“隨時隨地隨需”的信息高速公路網(wǎng)絡(luò)。大力構(gòu)建泛在化的信息網(wǎng)絡(luò)，加快數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)整合改造，推進光纖到戶，加快推進互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，推進第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)試點。加強信息安全基礎(chǔ)建設(shè)，強化互聯(lián)網(wǎng)安全管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)運營商和聯(lián)網(wǎng)單位的信息安全管理職責(zé)。信息資源整合：當(dāng)前，政府信息資源的開發(fā)和共享與各部門的需求、與公共服務(wù)的需求還存在很大差距，“信息孤島”現(xiàn)象還普遍存在，成為阻礙智慧城市建設(shè)的“攔路虎”。因此，區(qū)縣城市智慧化建設(shè)要在政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享方面取得大的進展。2、智慧社會管理體系城市指揮中心：智慧城市是一個單一整體，同時又能拆分為許多互通互聯(lián)的子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)發(fā)送重要的事件消息給城市指揮中心，指揮中心有能力對這些事件進行協(xié)調(diào)處理和提供指導(dǎo)性的處理方案。城市公共安全應(yīng)急響應(yīng)體系：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)、無線通信技術(shù)為平臺，以數(shù)字地理信息為基礎(chǔ)，結(jié)合移動定位系統(tǒng)、數(shù)字通信技術(shù)和計算機軟件平臺，為城市管理者提供聲、像、圖、文字四位一體的城市數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)針對城市部件的檢查、報警、緊急事件處理、指揮調(diào)度、督察督辦等功能。如：食品安全追溯、危險品安全處置、災(zāi)害預(yù)警與處理等。公共服務(wù)體系：全面推廣面向市民的住房、教育等公共服務(wù)智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進各專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)與政務(wù)熱線或市民呼叫服務(wù)中心、市民卡、信息亭等綜合性公共服務(wù)平臺的無縫聯(lián)接。政府公共服務(wù)平臺：通過電子政務(wù)，公共物流服務(wù)，公共交通信息服務(wù)等政府公共服務(wù)平臺，改變“公告欄”式的政府網(wǎng)站，將其變成“服務(wù)型”的業(yè)務(wù)網(wǎng)站，樹立服務(wù)型政府為民辦事的形象。為市民提供各種咨詢信息和服務(wù)，提高市民的生活質(zhì)量和滿意度。3、智慧能源應(yīng)用體系運用各種智慧技術(shù)、先進設(shè)備和新工藝，強化能源利用管理，發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)。重點推進智慧電能建設(shè)，加快智慧技術(shù)在發(fā)電、輸電、配電、供電、用電服務(wù)等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。智慧電網(wǎng)系統(tǒng)：將現(xiàn)代先進的傳感測量技術(shù)、通訊技術(shù)、信息技術(shù)、計算機技術(shù)和控制技術(shù)與物理電網(wǎng)高度集成而形成的新型電網(wǎng)。它以充分滿足用戶對電力的需求和優(yōu)化資源配置、確保電力供應(yīng)的安全性、可靠性和經(jīng)濟性、滿足環(huán)保約束、保證電能質(zhì)量、適應(yīng)電力市場化發(fā)展等為目的，實現(xiàn)對用戶可靠、經(jīng)濟、清潔、互動的電力供應(yīng)和增值服務(wù)。在區(qū)域大型辦公建筑內(nèi)，利用智能傳感等技術(shù)，全面推廣應(yīng)用智能電表、智能用電管理終端等智能化用電設(shè)備，構(gòu)建智能用電服務(wù)體系，對用電系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)特別是重點耗能設(shè)備用電情況進行實時檢測計量、數(shù)據(jù)采集、匯總分析、縱橫比較等，并通過人工干預(yù)或自動控制的方法進行改進，優(yōu)化用能設(shè)備，提高電能的使用效率，并在出現(xiàn)故障狀況時進行及時預(yù)警、報警并處理；改善終端用戶用能模式，提高用電效率，降低運營成本。4、智能交通系統(tǒng)通過智能道路收費系統(tǒng)、多功能智能交通卡系統(tǒng)、數(shù)字化交通智能信息管理系統(tǒng)、智能公交等多種模式的數(shù)據(jù)整合，提供基于交通預(yù)測的智能交通燈控制、交通疏導(dǎo)、出行提示、應(yīng)急事件處理管理平臺；幫助進行城市路網(wǎng)優(yōu)化分析；為城市規(guī)劃決策提供支持。在城市中心區(qū)，利用射頻識別、紅外感應(yīng)、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器、感應(yīng)線圈等信息傳感設(shè)備，通過車流量、車速等道路交通信息的采集、統(tǒng)計、分析，結(jié)合道路綠波、智能交通、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)，為紅綠信號燈的設(shè)置、道路的設(shè)置等進行科學(xué)合理的配置，提供政府決策所需信息，減少道路交通擁堵；利用射頻識別技術(shù)，對公共停車區(qū)域進行全面、統(tǒng)一的配置和管理，整合多方停車資源，為區(qū)域內(nèi)車輛的停放提供參考，以緩解未來新城的停車問題，減少道路的交通擁堵；依托區(qū)智能交通管理平臺，進一步完善公共交通的車速、客流統(tǒng)計、車輛越站、違規(guī)下客、車輛保養(yǎng)等監(jiān)管，結(jié)合道路交通信息，實現(xiàn)語音、圖像、數(shù)據(jù)等多種信息傳輸，加強對公交車的識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理，為公共交通的配置、決策提供依據(jù)和參考。5、智慧健康保障體系 在城市“老齡化”不斷加劇的今天，社區(qū)遠程醫(yī)療照顧系統(tǒng)能有效的節(jié)約社會資源，高效的服務(wù)于大眾。電子健康檔案系統(tǒng)、遠程醫(yī)療和醫(yī)療公共服務(wù)平臺的建立能解決目前突出的“看病難”的醫(yī)患矛盾，改善生活質(zhì)量降低醫(yī)療費用。6、智慧安居服務(wù)體系智慧社區(qū)：在新建社區(qū)內(nèi)，利用無線傳感器技術(shù)、射頻識別、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，將各種如圖像、紅外、煙霧、煤氣等傳感器嵌入到各種監(jiān)控設(shè)備和物體中，形成監(jiān)控系統(tǒng)對小區(qū)的無縫隙覆蓋，形成監(jiān)控與管理的智能整合，促進信息融合和智能化建設(shè)，降低建設(shè)和運行維護成本，提高安防和管理效率；設(shè)立計算機自動化管理中心；實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)水、電、氣、熱等自動計費、收費；實現(xiàn)對火災(zāi)、有害氣體泄漏等實行報警；實現(xiàn)安全防范系統(tǒng)自動化監(jiān)控管理；實現(xiàn)住宅緊急呼叫系統(tǒng)；對住宅小區(qū)的關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)施實行集中管理，對其運行狀態(tài)實行遠程監(jiān)控；提供小區(qū)與城市區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，互通信息、資源共享；通過網(wǎng)絡(luò)終端實現(xiàn)醫(yī)療、文娛、商業(yè)等公共服務(wù)的費用自動結(jié)算。 智能家居：在新建商品住宅內(nèi)，開展家電智能管理、家庭火災(zāi)防范、家庭有害氣體防范、用戶定位及健康分析、社區(qū)醫(yī)療系統(tǒng)、門禁及進出口管理等應(yīng)用智能家居示范應(yīng)用，打造網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化的物聯(lián)網(wǎng)智能社區(qū)及家居的整體服務(wù)平臺，提供全方位的信息交換功能，幫助家庭與外部保持信息交流暢通，優(yōu)化人們的生活方式，幫助人們有效安排時間，增強家居生活的安全性，為各種能源費用節(jié)約資金。實現(xiàn)可視對講功能，電子門禁系統(tǒng)功能；實現(xiàn)家電自動控制功能；公共水電設(shè)施監(jiān)視；火災(zāi)與煤氣報警；緊急呼救報警；電話線被切斷與防被壞報警；實現(xiàn)三表遠程計量，計算機網(wǎng)絡(luò)功能及一些物業(yè)管理功能；實現(xiàn)家庭內(nèi)電子購物、電子圖書館、遠程醫(yī)療、天氣預(yù)報、網(wǎng)絡(luò)訂餐等服務(wù)。智能建筑：在城市中心區(qū)政府投資的公共建筑內(nèi)，利用射頻識別、全球定位、無線傳感等設(shè)備，實時感知樓宇內(nèi)的各種信息，對建筑物內(nèi)的電力、空調(diào)、照明、防災(zāi)、防盜、運輸、門禁、等公共設(shè)施進行智能化管理，實現(xiàn)建筑物自動化、通信自動化、辦公自動化、安全保衛(wèi)自動化系統(tǒng)和消防自動化系統(tǒng)，合理配置各項資源，提高樓宇的用戶舒適度，實現(xiàn)辦公樓宇的有效節(jié)能，降低樓宇運營成本，提高樓宇的服務(wù)能力。城市環(huán)境管理：對水、大氣等與人類生活環(huán)境緊密相關(guān)的各種資源進行信息實時采集和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理各種污染事件產(chǎn)生；借助先進的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)學(xué)模型和系統(tǒng)仿真，提升環(huán)境管理決策水平。達到節(jié)能減排，同時提升經(jīng)濟效益和社會效益的目的。 在城市中心區(qū)相關(guān)區(qū)域部署水位傳感器、水質(zhì)采集器、溫濕度傳感器、可吸入顆粒傳感器、負氧離子傳感器、噪聲傳感器、輻射傳感器等，對城市核心區(qū)的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境噪聲、城市污染等四大城市環(huán)境要素進行實時監(jiān)測，建立實時、在線、自動、智能、快速的城市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。為管理機構(gòu)評估環(huán)境、制定政策提供依據(jù)，為公眾提供查詢服務(wù)。 （五）區(qū)縣級智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容1、智慧政務(wù)圍繞貫徹國家信息化戰(zhàn)略之電子政務(wù)戰(zhàn)略行動計劃和國家電子政務(wù)總體框架，強化資源整合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進無線電子政務(wù)工程，構(gòu)建移動政務(wù)平臺，提高政府的執(zhí)政能力和服務(wù)水平，促進服務(wù)型政府的建設(shè)。以政務(wù)信息資源開發(fā)利用與共享為核心，以關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點，以網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)為保障，推進無線電子政務(wù)，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)信息資源建設(shè)，推動部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是對城市運