標準化推進會議上的講話[1]2.doc

落實企業(yè)主體責任 強化監(jiān)督指導全面推進安全生產標準化建設工作-在全市冶金等工商貿企業(yè)安全標準化建設推進工作會議上的講話蘇立新同志們：這次會議是繼全市安全監(jiān)管工作會議之后又一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實全省冶金等工商貿企業(yè)安全監(jiān)管工作會議暨安全標準化建設現(xiàn)場推進會議以及國家安監(jiān)總局標準化建設視頻會議精神，進一步細化落實今年我市冶金等工商貿企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建工作任務，進一步明確與落實責任，同時強化標準化創(chuàng)建業(yè)務培訓、經驗交流，扎實推進標準化建設工作取得實質性進展。市局黨組對這次會議非常重視，張志剛局長在聽取會議籌備情況匯報后，對開好這次會議提出了明確要求。剛才，各縣市區(qū)局對各自標準化創(chuàng)建工作進展進行了簡要匯報，下午還邀請省局專家就安全標準化建設的意義及政策要求、企業(yè)標準化評審認定程序及業(yè)務流程等標準化創(chuàng)建具體工作實踐性業(yè)務知識進行培訓講解。請各位參會人員認真學習領會，便于下一步開展工作。下面，我就全市冶金等工商貿企業(yè)的安全生產標準化建設工作講三個方面的意見。首先，簡要介紹全省冶金等工商貿企業(yè)安全監(jiān)管工作暨安全標準化建設推進工作現(xiàn)場會議精神。4月27日至4月29日，省局在晉城市晉煤集團金鼎煤機集團有限公司召開了全省冶金等工商貿企業(yè)安全監(jiān)管工作暨安全標準化建設推進工作現(xiàn)場會議。會議在簡要回顧總結全省2010年工作的同時，主要對今年冶金等工商貿企業(yè)安全監(jiān)管工作進行了全面安排部署。會上，各市局就標準化建設工作的安排落實及進展情況進行了匯報；太鋼、晉煤集團金鼎煤機等標準化創(chuàng)建典型代表企業(yè)就標準化創(chuàng)建工作進行了典型發(fā)言；最后，唐晉局長作了重要講話，講話突出深化安全生產專項整治工作、全力推進安全標準化建設工作兩個重點，就全省冶金等工商貿企業(yè)2011年工作進行了安排部署，唐晉局長強調：今年的主要任務是全面貫徹落實國發(fā)23號文件、省政府24號文件精神，繼續(xù)深化安全生產專項整治工作，狠抓企業(yè)基層基礎，創(chuàng)新思路與方法，以規(guī)模以上企業(yè)為重點，搞好安全標準化創(chuàng)建的典型示范和起步工作，全力推進安全標準化建設工作，為實現(xiàn)三年達標目標奠定堅實基礎。會后，現(xiàn)場觀摩了標準化創(chuàng)建示范企業(yè)晉煤集團金鼎煤機公司，并就標準化創(chuàng)建工作進行了經驗交流。其次，就全市冶金等工商貿企業(yè)安全生產標準化建設工作總體情況做一簡要介紹與情況通報。今年是全國繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動和全省進一步深化安全生產專項整治年，市局把推進冶金等工商貿企業(yè)安全標準化建設作為全年工作的重點和主要抓手。年初市局起草制定了全市工作規(guī)劃，以市局文件下發(fā)各縣市區(qū)局，并根據國家總局、省局的工作要求，對規(guī)模以上企業(yè)進行排查摸底，并逐級上報，明確了對已經制定出臺考評標準與考評辦法的行業(yè)，要求規(guī)模以上企業(yè)今年進行標準化考評認定。截止目前，全市946戶冶金等工商貿中，其中已經制定出臺考評標準與辦法的煉鐵、煉鋼、軋鋼、球團燒結、氧化鋁、水泥石灰、機械制造等行業(yè)企業(yè)48戶屬于規(guī)模以上企業(yè)，但目前沒有1戶企業(yè)通過標準化考評認定；安全設施“三同時”備案作為標準化考評認定的先決條件，目前在市、縣部門的共同努力下，已經取得明顯進展，不少企業(yè)開始按照“三同時”備案辦法進行評價與備案，但進展不理想，嚴重影響標標準化建設工作。工作中也存在不少問題，主要表現(xiàn)有：一是認識不到位。僥幸心理和等待觀望思想嚴重，企業(yè)主要負責人重生產輕安全的思想意識還沒有徹底改變，部門領導和監(jiān)管人員對新工作、新任務缺乏工作主動性、積極性。二是工作進展不平衡。大企業(yè)普遍比小企業(yè)進展快；柳林、文水、中陽等縣比其他縣市區(qū)快，個別縣市嚴重滯后，絲毫沒有進展。三是盲目工作，措施落實不及時。通過幾次督查，大多縣市區(qū)沒有制定明確工作方案與目標，沒有把具體的精神與工作任務傳達到每個企業(yè)，市局在督查中發(fā)現(xiàn)大多企業(yè)對標準化建設的有關目的與意義、具體評審辦法程序、規(guī)定時限等一無所知。四是工作方式方法欠妥。對冶金等行業(yè)監(jiān)管剛起步，按照傳統(tǒng)的對許可行業(yè)的監(jiān)管思維與方法，監(jiān)管人員和企業(yè)雙方普遍感覺到不適應，逐步產生畏難消極思想，監(jiān)管積極性和主動性不強。五是產業(yè)政策的對中小型企業(yè)的限制性和不確定性、特種設備檢測檢驗嚴重滯后等因素對“三同時”備案和標準化建設影響也不小。面對繁重的工作任務和諸多問題，我們必須提高認識，理清思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化措施，加大力度，創(chuàng)新工作，才能開創(chuàng)工作新局面。最后，我根據省局的工作安排與要求，結合我市實際情況，重點就標準化創(chuàng)建工作提幾點要求：（一）要認清形勢，強化意識。冶金機械等行業(yè)安全標準化活動從2005年開始推行，在國務院23號文件中又提出了新的要求。首先，把標準化建設工作由自覺自愿行為變?yōu)樾姓娭菩怨ぷ?，必須限期達標，否則責令停產整頓，整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。國家總局、省局對冶金等工商貿企業(yè)安全標準化建設提出了具體的指導意見和實施辦法，制定了總體達標規(guī)劃：規(guī)模以上企業(yè)率先達標，三到五年全部達標。到規(guī)定期限完不成達標任務目標，企業(yè)要停產、要關閉，政府及部門要進行考核、獎懲兌現(xiàn)。其次，從見年開始國家工信部對冶金、有色、建材等行業(yè)實施行業(yè)準入辦法，金屬鎂冶煉企業(yè)已經制定出臺具體的辦法，開始實施準入審批，在審批中環(huán)保、安全作為主要環(huán)節(jié)，實行一票否決。目前，我市946戶企業(yè)中，沒有1戶企業(yè)通過標準化達標認定，目前缺乏有力的監(jiān)管手段與措施，推行難度較大，任務非常迫切，非常繁重。因此，各相關企業(yè)要從發(fā)展的眼光看待安全問題，要發(fā)展必須抓安全，不安全必定淘汰。各縣市區(qū)局要把標準化建設工作作為目前安全監(jiān)管工作的最為迫切的工作任務，提上議事日程，努力克服畏難情緒和消極思想，對冶金等工商貿企業(yè)安全監(jiān)管中投入比其他行業(yè)更多的人力、物力，采取更多的措施與辦法，以主人翁的責任感和只爭朝夕的緊迫感全力抓好各項措施的落實，把冶金等工商貿企業(yè)安全標準化建設工作扎實穩(wěn)步推進，確保在規(guī)定期限內完成達標任務。（二）要做好規(guī)劃，分布實施。根據全國、全省冶金等工商貿企業(yè)標準化建設的有關精神與指示，市局確定全市達標工作總體計劃與分布推進實施步驟，明確了今年的標準化建設工作方案：2011年底前，50%以上規(guī)模以上企業(yè)完成標準化考評認定，其余規(guī)模以上企業(yè)要完成自評與申請上報工作任務，2012年上半年完成考評認定工作；在規(guī)模以上企業(yè)的示范帶動下，一般企業(yè)2013年底前達標；對于新、改、擴建項目，必須高標準、高起點、嚴要求、嚴把關，按照標準化建設的要求與標準進行把好安全設施“三同時”備案關口，確保企業(yè)投產半年內必須至少達到三級標準。為了扎實穩(wěn)步推進此項工作，把今年的工作任務落到實處，市局選擇了冶金（煉鐵、煉鋼、軋鋼、球團燒結）、有色（氫氧化鋁、氧化鋁、4A沸石）、建材（水泥與石灰）、機械等4個行業(yè)的48戶規(guī)模以上典型示范企業(yè)，率先開展標準化建設和達標認定工作。這些行業(yè)安全標準化考評標準與考評辦法已經制定頒布，所選企業(yè)安全基礎相對較好，相對容易達標。市局確定今年工作方案和目標任務前，聘請專家對照考評標準進督查了不少企業(yè)，對這些企業(yè)有了進一步的認識與了解，并充分考慮了企業(yè)的現(xiàn)狀。只要各縣市區(qū)局知難而進，迎難而上，克服困難，努力工作，各企業(yè)真正落實主體責任，加大安全投入，今年達標的任務是一定能夠實現(xiàn)的。因此，各縣市區(qū)局回去之后，要盡快制定方案，逐個企業(yè)責任到人，把上級有關精神與工作要求貫徹落實到實處，加強與考評機構及企業(yè)之間的聯(lián)系溝通，督促指導企業(yè)按照時間要求，倒排時間進度，盡快開展實施實質性工作。（三）要加大工作力度，創(chuàng)新工作。自去年以來，在專項整治和日常督查中，總體感覺不是很好，聽到最多的就是“不知怎么管、管什么，缺乏手段”；看到的是踏踏實實干事的較少，持等待、觀望心理和應付態(tài)度的較多。今年年初就對標準化建設工作進行了總體安排部署，目前時間即將過半，但工作才剛剛起步，工作嚴重滯后，長期如此下去，直接結果是完不成目標任務，影響年度考核；但深層次的結果將影響到企業(yè)將來的命運，影響到地方經濟社會發(fā)展。因此，只有以只爭朝夕的工作態(tài)度加倍努力工作，以事半功倍的工作效率迎頭趕上，才能把落下的工作進度趕上去，確保今年工作任務的如期完成。一是要把開展標準化建設的重要性和意義傳達貫徹到每個企業(yè)，讓企業(yè)法人、負責人真正了解和掌握開展標準化建設的有關精神與指導意見，增強開展標準化建設的緊迫感和責任意識，才能真正落實企業(yè)主體責任。二是要加大執(zhí)法檢查力度，采取疏堵結合的原則，對積極響應與配合安監(jiān)部門工作，切實加大安全投入，按照要求進行標準化建設與“三同時”備案工作企業(yè)，要進行鼓勵與表彰；對消極應付安監(jiān)部門執(zhí)法指令、拒不開展“三同時”備案和標準化建設的企業(yè)，要嚴查重罰，直至停產整頓。三是要發(fā)揮安委辦協(xié)調職能，對工作過程中發(fā)現(xiàn)涉及其它部門的安全隱患和問題，要及時移送相關部門處理解決；涉及多部門的問題，召集相關部門有關領導召開聯(lián)席會議，主動協(xié)調解決，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法。（四）要強化業(yè)務技術指導。對冶金、有色、建材、機械等行業(yè)的安全標準化建設工作來說，工藝相對復雜，技術性較強，標準化考評要素相對較多，每一考評要素包涵內容繁雜，對目前部門監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員來說，難以勝任；再加上標準化建設是個工作量很大、程序多、時間比較長的工作。因此，各縣市區(qū)局要結合各自工作實際，在標準化建設企業(yè)和考評機構中間架起聯(lián)絡通道，及早邀請相應級別的考評機構參與到企業(yè)標準化建設工作中來，協(xié)助企業(yè)統(tǒng)籌安排、有針對性地工作，扎實有序推進標準化建設工作，也有利于最終的考評認定工作。（五）繼續(xù)抓好深化專項整治工作和打非治違行動。今年的深化專項整治方案和打非治違專項行動方案已經下發(fā)，各縣市區(qū)局要把深化專項整治工作、打非治違專項行動和標準化建設工作進行統(tǒng)